【#以后下馆子还能点拍黄瓜吗#】多家餐馆拍黄瓜被罚5000元！以后下馆子还能拍黄瓜吗？
拍黄瓜，中餐馆里存在感十足的一道菜，无论是主食还是烧烤都可随心搭配。同时，又因价格低廉、普及度高，妇孺皆知。
然而，就是如此家常的一道菜，却令安徽合肥多家餐饮企业被罚5000元。至于原因，则是从业者不具备冷食经营资质。
为了一盘黄瓜，网友们也是吵翻了天，相关话题一度冲上微博热搜。支持一方认为罚款有理有据，反对的一方则认为有关部门是“选择性执法”。
那么，餐厅卖拍黄瓜到底错在哪儿了？拍个黄瓜需要什么资质？以后下馆子还能点拍黄瓜不？
卖拍黄瓜被罚5000元
2021年11月18日，安徽合肥包河区市场监督管理局接到12315举报，反映王良才酸菜鱼望湖城店在外卖平台上售卖凉拌黄瓜，但其未取得冷食类食品经营资质，要求查处。
当地市监部门后经查明，王良才酸菜鱼望湖城店有《营业执照》和《食品经营许可证》，但《食品经营许可证》上的许可项目没有冷食类食品制售。未经许可在外卖平台上经营凉菜，此举违反了《网络食品安全违法行为查处办法》，构成未经许可经营冷食类食品的违法行为，应依据《网络食品安全违法行为查处办法》和《中华人民共和国食品安全法》相关规定予以行政处罚。最终，包河区市场监管局决定对当事人予以没收违法所得244元、罚款5000元的处罚。
售卖拍黄瓜而被处罚的事例不止这一起。2021年10月，合肥市市场监管局也下发处罚决定书，经调查，合肥市庐阳区又驰餐饮店现场进行凉菜制售，但该店的食品经营许可证中经营项目为：预包装食品（含冷藏冷冻食品）销售，热食类食品制售，经营项目中无冷食类食品制售、生食类食品制售。而该店销售的凉菜有：“凉拌黄瓜”、“凉拌西红柿”、“盐水毛豆”。
市场监管局认为，当事人的行为违反了《网络食品安全违法行为查处办法》，当事人超过许可的经营项目范围从事食品经营。鉴于当事人符合减轻处罚情节，对当事人罚款5000元。
经营冷食需要专门资质
实际上，上述餐馆并不是因为“拍黄瓜”被罚款，而是超营业范围从事冷食经营。
上海市食品安全研究会专家组成员、美国宾夕法尼亚州立大学食品安全博士刘少伟告诉中国新闻周刊，按照食品经营管理法律法规，餐饮企业需要在自己的范围内经营餐饮。餐饮单位若要经营凉菜制品，《食品经营许可证》的经营项目必须有“冷食类食品制售”一项，否则属于超范围经营。“换句话说，上述这些餐馆，不是不能拍黄瓜，而是需要申请相关资质。”
刘少伟表示，我国对于菜肴的经营有着详细的规定。餐饮企业若要办理冷食类许可，需要不低于5平米的独立空间，具备二次更衣的消毒设施，空气消毒设备和独立的空调。此外，国家标准《GB 31654-2021 食品安全国家标准 餐饮服务通用卫生规范》也指出，易腐食品应该在专间或者专用操作区进行处理，而凉菜正属于这一类。
有网友替餐馆抱不平：不就是拍个黄瓜吗？为何还需要申请专门资质？
对此刘少伟解释道，拍黄瓜看似简单，但是从食品安全管理角度，是有非常严格的要求的。冷食和热食不同，热食经过高温烹饪过程，如煮沸或者炒制，能在一定程度上将细菌消灭。而凉菜则不然，由于没有高温杀菌的过程，因此更容易受到微生物的感染，特别是制作过程中生熟不分，混用刀具及案板，非常容易造成交叉感染。“尤其夏天本来就是凉菜消费的高峰期，交叉感染的风险更高。所以我们对冷食的加工过程管理很严，要求有专间制作。”
事实上，超范围经营凉菜被罚并非全国首例。2017年，广州黄浦区一家火锅店因销售“拍黄瓜”“开胃小木耳”等凉菜而被食品监督管理局罚款1万元，并没收了139元的“违法所得”。
那么，餐饮企业为何不申请冷食经营资质呢？
兰州牛肉面行业资深人士秦伟从事餐饮工作近二十年，据他了解，国内具备凉菜间的餐饮企业不到十分之一，快餐及小吃普遍性不具备凉菜间。
秦伟向中国新闻周刊分析，冷食更容易感染细菌、需要专门的营业资质，餐饮企业怎么可能会不知道，但更多是出于现实因素而无法申请相关资质。
“一间专门的凉菜间，需至少5平米的面积，还要配备空调、单独的刀具案板等，但这还不是最主要的成本。凉菜间意味着功能很单一，不能另作他用。一间面积不到七、八十平米的餐馆，去掉后厨、仓储、前台、卫生间等功能，能容纳的餐位至多也就三十多个，如果再单独辟出一间凉菜间，那势必会进一步挤压餐饮企业的盈利能力。”
事前服务和事后处罚同样重要
在秦伟看来，食品安全固然重要，但能不能不一刀切地执行规定？比如根据企业规模，制定不同的管理办法。面积较大、且有条件的餐饮企业当然应该具备凉菜间；而对于面积较小，不具备开设凉菜间的餐饮企业，能否要求工作台做到生熟区分，杜绝混切混装？
“其实，没有凉菜间并不一定意味着凉菜不合格。”秦伟进一步表示，“就我所知，不少没有凉菜间的小馆子，通过生熟分开，专刀专用，也基本能保障凉菜的食品安全。”
此外，秦伟还建议，在罚款的时候能否结合商家实际经营情况，对多次引导培训后依然产生违法行为的商家再进行处罚，核心是保护消费者的食品安全，同时规范餐饮企业商家的安全经营。
北京大成律师事务所合伙人孙荣达表示，对于经营者而言，有一些违法违规行为的发生可能是因为对于法律法规的不了解而发生，所以无论是对市场监管部门，还是法律从业者，最重要的还是要对经营者在日常生产经营活动中所涉及到的法律法规知识加大普及力度；
其次在经营者办理《营业执照》和《食品经营许可证》等证照的时候，也应当对所涉及的事项多加沟通和指导；
在执法的时候也要根据实际情况，在法律法规规定的范围内，灵活掌握处罚尺度，达到更好的保证食品安全、保障公众身体健康和生命安全以及维护良好的食品经营环境的目的。
对此，刘少伟也认为，在罚款之余，市场监管部门也应该加强针对商家的培训和引导。“执法的目的不是为了‘罚’，而是保障消费者权益，要想堵上食品安全漏洞，事前服务和事后处罚同样重要。”
值得注意的是，对于超范围经营“拍黄瓜”等凉菜如何处罚的问题，2021年6月，国家市场监管总局曾在公众留言中回答过。
当时有人留言，“本人开了一家餐饮店，已经取得食品经营许可证，但是经营范围没有冷食类食品制售，但是在销售‘拍黄瓜’凉菜”。其询问这种行为会被予以何种处罚。
国家市场监管总局执法稽查局回应称，从安全性角度，仅加工制作植物类冷食类食品无需专间，可以在洁净的专用操作区内进行。按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。与此同时，对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。
拍黄瓜，中餐馆里存在感十足的一道菜，无论是主食还是烧烤都可随心搭配。同时，又因价格低廉、普及度高，妇孺皆知。
然而，就是如此家常的一道菜，却令安徽合肥多家餐饮企业被罚5000元。至于原因，则是从业者不具备冷食经营资质。
为了一盘黄瓜，网友们也是吵翻了天，相关话题一度冲上微博热搜。支持一方认为罚款有理有据，反对的一方则认为有关部门是“选择性执法”。
那么，餐厅卖拍黄瓜到底错在哪儿了？拍个黄瓜需要什么资质？以后下馆子还能点拍黄瓜不？
卖拍黄瓜被罚5000元
2021年11月18日，安徽合肥包河区市场监督管理局接到12315举报，反映王良才酸菜鱼望湖城店在外卖平台上售卖凉拌黄瓜，但其未取得冷食类食品经营资质，要求查处。
当地市监部门后经查明，王良才酸菜鱼望湖城店有《营业执照》和《食品经营许可证》，但《食品经营许可证》上的许可项目没有冷食类食品制售。未经许可在外卖平台上经营凉菜，此举违反了《网络食品安全违法行为查处办法》，构成未经许可经营冷食类食品的违法行为，应依据《网络食品安全违法行为查处办法》和《中华人民共和国食品安全法》相关规定予以行政处罚。最终，包河区市场监管局决定对当事人予以没收违法所得244元、罚款5000元的处罚。
售卖拍黄瓜而被处罚的事例不止这一起。2021年10月，合肥市市场监管局也下发处罚决定书，经调查，合肥市庐阳区又驰餐饮店现场进行凉菜制售，但该店的食品经营许可证中经营项目为：预包装食品（含冷藏冷冻食品）销售，热食类食品制售，经营项目中无冷食类食品制售、生食类食品制售。而该店销售的凉菜有：“凉拌黄瓜”、“凉拌西红柿”、“盐水毛豆”。
市场监管局认为，当事人的行为违反了《网络食品安全违法行为查处办法》，当事人超过许可的经营项目范围从事食品经营。鉴于当事人符合减轻处罚情节，对当事人罚款5000元。
经营冷食需要专门资质
实际上，上述餐馆并不是因为“拍黄瓜”被罚款，而是超营业范围从事冷食经营。
上海市食品安全研究会专家组成员、美国宾夕法尼亚州立大学食品安全博士刘少伟告诉中国新闻周刊，按照食品经营管理法律法规，餐饮企业需要在自己的范围内经营餐饮。餐饮单位若要经营凉菜制品，《食品经营许可证》的经营项目必须有“冷食类食品制售”一项，否则属于超范围经营。“换句话说，上述这些餐馆，不是不能拍黄瓜，而是需要申请相关资质。”
刘少伟表示，我国对于菜肴的经营有着详细的规定。餐饮企业若要办理冷食类许可，需要不低于5平米的独立空间，具备二次更衣的消毒设施，空气消毒设备和独立的空调。此外，国家标准《GB 31654-2021 食品安全国家标准 餐饮服务通用卫生规范》也指出，易腐食品应该在专间或者专用操作区进行处理，而凉菜正属于这一类。
有网友替餐馆抱不平：不就是拍个黄瓜吗？为何还需要申请专门资质？
对此刘少伟解释道，拍黄瓜看似简单，但是从食品安全管理角度，是有非常严格的要求的。冷食和热食不同，热食经过高温烹饪过程，如煮沸或者炒制，能在一定程度上将细菌消灭。而凉菜则不然，由于没有高温杀菌的过程，因此更容易受到微生物的感染，特别是制作过程中生熟不分，混用刀具及案板，非常容易造成交叉感染。“尤其夏天本来就是凉菜消费的高峰期，交叉感染的风险更高。所以我们对冷食的加工过程管理很严，要求有专间制作。”
事实上，超范围经营凉菜被罚并非全国首例。2017年，广州黄浦区一家火锅店因销售“拍黄瓜”“开胃小木耳”等凉菜而被食品监督管理局罚款1万元，并没收了139元的“违法所得”。
那么，餐饮企业为何不申请冷食经营资质呢？
兰州牛肉面行业资深人士秦伟从事餐饮工作近二十年，据他了解，国内具备凉菜间的餐饮企业不到十分之一，快餐及小吃普遍性不具备凉菜间。
秦伟向中国新闻周刊分析，冷食更容易感染细菌、需要专门的营业资质，餐饮企业怎么可能会不知道，但更多是出于现实因素而无法申请相关资质。
“一间专门的凉菜间，需至少5平米的面积，还要配备空调、单独的刀具案板等，但这还不是最主要的成本。凉菜间意味着功能很单一，不能另作他用。一间面积不到七、八十平米的餐馆，去掉后厨、仓储、前台、卫生间等功能，能容纳的餐位至多也就三十多个，如果再单独辟出一间凉菜间，那势必会进一步挤压餐饮企业的盈利能力。”
事前服务和事后处罚同样重要
在秦伟看来，食品安全固然重要，但能不能不一刀切地执行规定？比如根据企业规模，制定不同的管理办法。面积较大、且有条件的餐饮企业当然应该具备凉菜间；而对于面积较小，不具备开设凉菜间的餐饮企业，能否要求工作台做到生熟区分，杜绝混切混装？
“其实，没有凉菜间并不一定意味着凉菜不合格。”秦伟进一步表示，“就我所知，不少没有凉菜间的小馆子，通过生熟分开，专刀专用，也基本能保障凉菜的食品安全。”
此外，秦伟还建议，在罚款的时候能否结合商家实际经营情况，对多次引导培训后依然产生违法行为的商家再进行处罚，核心是保护消费者的食品安全，同时规范餐饮企业商家的安全经营。
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人生总是会做很多次选择我的目标就是致力成为你们最正确的选择
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【山西新政实施：1.5万元扶持高校毕业生首次创业】为贯彻落实省委办公厅省政府办公厅《关于进一步做好稳就业保就业工作的通知》，鼓励更多高校毕业生创业带动就业，山西省人力资源和社会保障厅、山西省财政厅联合发布了关于做好高校毕业生创业补贴“归集简办”有关事项的通知，决定在山西省范围内阶段性实施高校毕业生创业补贴“归集简办”政策，将一次性创业补贴、创业场租补贴、自主创业社保补贴打包集成，给予创业实体15000元扶持。 通知如下：
一、享受条件
对高校毕业生首次创业并带动1人以上就业，在市场监管部门注册且有纳税行为或者缴纳社会保险费后，给予15000元的扶持。
（一）高校毕业生首次创业，指从2022年起的应届毕业生，首次创办企业或者从事个体经营，创办企业的担任主要负责人（或者股东）。
（二）纳税行为，指正常经营3个月以上在税务部门有实际纳税额，或者按规定免税但有纳税申报记录。
（三）带动1人以上就业，指除创业者本人外，另外招用1名以上工作人员就业（含1人）。
（四）缴纳社会保险费，指高校毕业生所办企业有缴纳社会保险费记录，或者高校毕业生以灵活就业人员身份参加养老保险并实际缴费，且不存在欠缴行为。
二、办理部门
符合条件的高校毕业生，向营业执照发放机关所在地的市级或县级人社部门（具体办理层级及部门由各市人社局确定），提出书面创业补贴申请。
三、申请资料
（一）创业补贴申请表（在省人社厅官网下载，申请人填报）
（二）高校毕业证、营业执照（提供复印件，与原件核对无异）；
（三）纳税情况的证明（有实际纳税的提供相关记录，按规定免税的提供纳税申报记录。）
（四）社会保险缴费情况（不需要创业者提供，人社部门内部核验）
（五）带动1人以上就业的证明（主要指能证明劳动者就业的劳动合同、工资发放凭证或者社保缴费记录等）。
高校毕业生创办企业，有其他高校毕业生担任股东的，同时提供其有关情况。
鼓励有条件的市县人社部门根据实际情况，能通过内部核验或者部门联查等方式，查验高校毕业证、营业执照、纳税情况、社保缴费情况，可不要求申请人提供，进一步精简申请资料，提高工作效率。
四、办理流程及时限要求
人社部门受理申请后，资料齐全符合条件的，在3个工作日内完成审核；及时对审核通过的申领人员名单进行公示，公示期限不少于5个工作日。对符合条件的，人社部门应在10个工作日内一次性将15000元补贴拨付至申领人提供的银行账户。
每名高校毕业生及每个实体，只能享受一次创业补贴“归集简办”政策。
享受创业补贴“归集简办”政策的高校毕业生，不再重复享受一次性创业补贴、创业场租补贴、自主创业社保补贴等政策。
五、资金渠道
“归集简办”创业补贴从就业补助资金列支，计入“其他支出补助项目”。
六、对虚报冒领的追偿
高校毕业生提供虚假资料、虚拟挂靠地址或以其他方式，虚报冒领创业补贴的，由受理申请的人社部门负责追偿，同时按规定将虚报冒领者列入失信人员名单。
七、执行期限
创业补贴“归集简办”政策暂定执行至2023年12月31日。
八、其他要求
（一）各市人社局在收到本通知之日起5个工作日，结合本地实际，对具体办理层级、具体内部机构、工作流程等进一步明确，并向社会公布，同时报省人社厅。
（二）各市要尽快开展此项业务，目前暂时实行线下办理，待省人社厅开通网上经办系统后，全部实行线上办理。
（三）其他高校毕业生，仍按原渠道享受创业扶持政策。
（来源：山西省人力资源和社会保障厅网站）
一、享受条件
对高校毕业生首次创业并带动1人以上就业，在市场监管部门注册且有纳税行为或者缴纳社会保险费后，给予15000元的扶持。
（一）高校毕业生首次创业，指从2022年起的应届毕业生，首次创办企业或者从事个体经营，创办企业的担任主要负责人（或者股东）。
（二）纳税行为，指正常经营3个月以上在税务部门有实际纳税额，或者按规定免税但有纳税申报记录。
（三）带动1人以上就业，指除创业者本人外，另外招用1名以上工作人员就业（含1人）。
（四）缴纳社会保险费，指高校毕业生所办企业有缴纳社会保险费记录，或者高校毕业生以灵活就业人员身份参加养老保险并实际缴费，且不存在欠缴行为。
二、办理部门
符合条件的高校毕业生，向营业执照发放机关所在地的市级或县级人社部门（具体办理层级及部门由各市人社局确定），提出书面创业补贴申请。
三、申请资料
（一）创业补贴申请表（在省人社厅官网下载，申请人填报）
（二）高校毕业证、营业执照（提供复印件，与原件核对无异）；
（三）纳税情况的证明（有实际纳税的提供相关记录，按规定免税的提供纳税申报记录。）
（四）社会保险缴费情况（不需要创业者提供，人社部门内部核验）
（五）带动1人以上就业的证明（主要指能证明劳动者就业的劳动合同、工资发放凭证或者社保缴费记录等）。
高校毕业生创办企业，有其他高校毕业生担任股东的，同时提供其有关情况。
鼓励有条件的市县人社部门根据实际情况，能通过内部核验或者部门联查等方式，查验高校毕业证、营业执照、纳税情况、社保缴费情况，可不要求申请人提供，进一步精简申请资料，提高工作效率。
四、办理流程及时限要求
人社部门受理申请后，资料齐全符合条件的，在3个工作日内完成审核；及时对审核通过的申领人员名单进行公示，公示期限不少于5个工作日。对符合条件的，人社部门应在10个工作日内一次性将15000元补贴拨付至申领人提供的银行账户。
每名高校毕业生及每个实体，只能享受一次创业补贴“归集简办”政策。
享受创业补贴“归集简办”政策的高校毕业生，不再重复享受一次性创业补贴、创业场租补贴、自主创业社保补贴等政策。
五、资金渠道
“归集简办”创业补贴从就业补助资金列支，计入“其他支出补助项目”。
六、对虚报冒领的追偿
高校毕业生提供虚假资料、虚拟挂靠地址或以其他方式，虚报冒领创业补贴的，由受理申请的人社部门负责追偿，同时按规定将虚报冒领者列入失信人员名单。
七、执行期限
创业补贴“归集简办”政策暂定执行至2023年12月31日。
八、其他要求
（一）各市人社局在收到本通知之日起5个工作日，结合本地实际，对具体办理层级、具体内部机构、工作流程等进一步明确，并向社会公布，同时报省人社厅。
（二）各市要尽快开展此项业务，目前暂时实行线下办理，待省人社厅开通网上经办系统后，全部实行线上办理。
（三）其他高校毕业生，仍按原渠道享受创业扶持政策。
（来源：山西省人力资源和社会保障厅网站）
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