【红星观察|成德眉资进入都市圈时代,人口将流向哪里?“虹吸”如何变“红利”?】#成德眉资人口未来将流向哪里# 近期,“成都都市圈”是个热词。作为继南京和福州之后,国家批准的全国第三个、中西部第一个国家级都市圈,《成都都市圈发展规划》(简称《规划)中的一组数字被反复提及:总面积3.31万平方公里,2020年末常住人口约2966万人。在逼近“3000万”档的人口总量中,成都占了约七成,随着都市圈建设目标逐渐明确,成都集聚更多目光的同时也衍生出一些担忧:会不会带来越来越严重的人口“虹吸效应”?

“在发展初期的人口‘虹吸效应’是无法避免的,都市圈在发展过程中,人口和产业势必会向核心城市集聚,这就需要我们处理好集聚和辐射这一对关系。”在西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞看来,都市圈时代的人口“虹吸效应”并不可怕,关键在于中心城市在不断集聚资源的同时还应该发挥出溢出效应。

事实上,在《成都都市圈发展规划》出台的过程中,如何避免“虹吸效应”是一个被反复提及的问题。“在《规划》中明确提出,成都和周边城市要突出中心引领、强化区域联动,就是要利用《规划》的导向,既解决中心城市的‘大城市病’问题,又从一定程度上减弱虹吸效应带来的负面影响,在都市圈的区域尺度上让要素的布局配置更为均衡。”参与《规划》制定的清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究中心副主任王强在接受红星新闻记者采访时表示,从集聚到溢出,推动经济区和行政区适度分离,未来的成都都市圈很有希望承载更多的人口、更多的产业。

01、都市圈时代
是否会加剧中心城市人口“虹吸效应”?

迈入城市群时代,考察人口流向及空间结构特征,对透视区域发展潜力意义重大。一个显著的特点是,目前成都都市圈目前经济、人口等要素仍高度集聚于中心城市,也就是成都。

梳理2020年的数据,成都都市圈常住人口约2966万人,这其中成都人口占了2093万,可以说是占据了“圈”内人口的大半壁江山,随着都市圈时代的到来,是不是会带来越来越严重的人口“虹吸效应”?

“都市圈时代不可避免会出现人口‘虹吸效应’,但这并不可怕。”长期研究区域发展的杨继瑞认为,在都市圈发展的初级阶段,人口“虹吸效应”是无法避免的,但应该正确理解这一现象,在发展中处理好合作和竞争的关系。杨继瑞和团队曾经研究过长三角、珠三角城市之间人口和经济的布局、流向,一个明显的现象是,依托中心城市的带动,部分城市群或者都市圈在人口结构变化和产业分工上实现了进一步调整,“中心城市在发展的初始时期,集聚是形成其自身实力的必由之路,但当中心城市发展到一定程度,需要寻求更大的发展空间,周边城市也希望得到它的辐射。由此,中心城市产生溢出效应,一如上海边上的苏州,深圳边上的东莞,在很大程度上,就是在上海、深圳的溢出下发展起来的。”

泽平宏观和智联招聘联合推出的《中国城市人才吸引力排名:2021》从另一侧面佐证了这一观点。从全国人才流动趋势看,超6成人才流向五大城市群,同时城市群内人才流动取代2019年的京沪间人才流动,成为主流。“值得注意的是,长三角城市对上海的人才分流作用显著,上海人才流入流出前十城市多位于长三角。”智联招聘相关负责人表示,尤其是从去向看,上海人才外流的前十大城市分别为杭州、苏州、北京、无锡、南京、深圳、郑州、合肥、扬州、西安,长三角城市就占到了6个。如果把对人才的吸引力扩大到全国来看,在排名前十的城市中,长三角城市就占据了5席。

02、如何看待“虹吸”和“反虹吸”?
要素再布局过程中形成正面效应

那么,对于成都都市圈内的各城市而言,应该如何看待“虹吸效应”?

“实际上,我们在制定《规划》的过程中也认为‘虹吸效应’并不可怕,关键在于如何把握区域的发展规律,用空间布局的优化来支撑整个都市圈的格局进一步提升。”在王强看来,人口和产业向中心城市集聚是符合城镇化和区域经济发展规律的。然而,随着集聚效应的进一步加速,将会不可避免的出现交通拥堵、优质公共服务供给相对短缺,等等一系列的“大城市病”,这也恰恰是《规划》要解决的问题。

王强进一步解读,比如在《规划》中明确提出,中心城市成都和周边的德眉资三市要突出中心引领、强化区域联动,实际上也是超越城市的尺度,用一个区域的尺度去解决中心城市发展过程中随之而来的“大城市病”,避免要素在中心城市过度聚集,减弱“虹吸效应”带来的负面影响。

在王强看来,“虹吸效应”并不可怕,更应该要客观地看待事物的两面性,“虹吸效应”也有正面效应。基于“人随产业走”的基本逻辑,中心城市和周边城市的发展,是一个一体化程度越来越高的过程,在这个过程当中,本质上是各种产业、要素在空间上的再布局、再选择的过程,在这个过程中关键是要发挥好“虹吸效应”的正面影响,尽可能避免不利的影响。

一个鲜活的例子是,上海因为转型第三产业,不再重点发展制造业,但是上海保留的企业总部、研发、营销、商务等却需要和周边城市形成互动。受此影响,昆山、太仓、常熟、苏州、无锡等地主动扮演上海的“生产车间”,形成深度的产业分工。在发展过程中,不仅没有被上海虹吸成“贫困区”,反而发展成了全国排名前列的发达地区。

如何激活“虹吸效应”的正面影响?在对于中心城市成都而言,王强认为关键还是要重点关注适合成都的高端智能,把金融资源配置、全球贸易服务、对外交往门户等等功能进一步做优做强,对于一般性的制造业、物流、商贸服务业等功能可以在德眉资三市来做更多的布局,引导优质公共服 务资源向周边辐射延伸,合理控制开发强度和人口密度,“这实际上就是利用《规划》的导向,既解决了中心城市成都的’大城市病’问题,又在都市圈的区域尺度上,让要素的布局配置更为均衡。”

03、如何把“虹吸效应”变为“辐射效应”?
共建跨区域产业生态圈是切入口

事实上,在城市群、都市圈的发展过程中,伴随着“虹吸效应”到来的还有另一个词——“溢出效应”,从“虹吸效应”到“溢出效应”,成都都市圈内城市还要走多久?

王强认为,从上海大都市圈、广州都市圈的发展历程中可以汲取经验。比如,这些都市圈内的城市联系都比较紧密,已经形成一个比较好的良性发展态势,最大的亮点是已经形成了产业分工合作的格局。比如,广州都市圈中,包括广佛惠超高清视频和智能家电集群、广深佛莞智能装备集群、深广高端医疗器械集群在内的3个国家先进制造业集群,均为跨区域产业集群。

“近年来,成都都市圈虽然在产业分工协作方面有非常明显的进展的,但总体上还处于起步阶段,与成熟都市圈相比,还存在中心城市外溢效应不明显、产业协作配套不强等问题。”王强说,在《规划》中也明确强调了未来在发展模式上,在成都与三市交界地带优先来打造“三区三带”,共建跨区域的产业生态圈,在王强看来,这无疑是一个比较好的切入口。

红星新闻记者梳理发现,《规划》中明确勾勒了三条产业带,以成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带为核心,四市共建都市圈高能级发展空间载体。同时,还要构建“研发+转化”“总部+基地”“终端产品+协作配套”等产业分工模式,促进成都都市圈内上下游企业紧密合作。

王强提醒道,在这一产业生态圈的建设过程中,各个城市都应该找到自己的比较优势,突出自己的长板,“比如说,德阳做重型装备制造,那么眉山就要突出新型显示、食品加工等产业,资阳更多要突出口腔医疗服务、口腔装备等等。”王强认为,德眉资三市更多的要突出长板效应,做好自己擅长的事。而从成都而言,疏解一般制造业将是最近几年的重要任务,这对于其他三市来说就是机遇。

经济区与行政区适度分离改革 ,是王强着重提到的一项内容。在他看来,目前成都都市圈内人口、经济等要素分布是不均衡的,通过经济区和行政区适度分离的改革,可以促进人口、产业、经济等要素的布局,打破行政区划的限制,在成都、德阳、眉山、资阳更为均衡的去配置资源,那么成都都市圈凭借着先天的自然条件优势,加上便捷的交通、优质的公共服务等等,将吸引产业资本流入,成为人口净流入的重要区域。https://t.cn/A6xR7jv4

【青听·对话河南省委常委、周口市委书记安伟 | 变边缘为前沿 通江达海新周口】周口,相传600年前因周姓船户在沙河往返摆渡而得名,川汇区更是因为地处沙河、颍河、贾鲁河三川交汇处,因此得名。明清时期,周口境内河道纵横,商贾云集,行店林立,舟车辐辏,一度有“小武汉”的别称。12月1日至2日,河南省委书记楼阳生到周口市调研时强调,充分发挥周口港优势,打造面向东南沿海开放桥头堡。周口如何做大做强临港经济?本期《青听》对话河南省委常委、周口市委书记安伟。

记者:12月1日至2日,楼阳生书记在周口调研,重点提到了要发展临港经济,周口要争做河南面向东南沿海的开放桥头堡。周口如何做大做强临港经济呢?

安伟:周口所处的区位优势决定了它是我们融入长三角、融入一带一路、融入海上丝绸之路一个最佳的地理位置。



按照楼书记给我们提出的要求,我们要做大做强临港经济,首先要发挥好我们固有的区位优势和先天的人文优势,要从转变观念做起,由边缘思维变成前沿思维。临港经济的顶层设计、谋划、工作推进,都要按照东向发展、东向融入、进圈入链的思路去整体谋划和布局。第二,按照问题导向和目标导向,当务之急是要解决两个问题。第一个是加强港口的功能完善和航运航道的开辟,以增强服务效能,为我们在更大的平台上做大做强临港经济提供保障。第二个是要加强战略合作,特别是与宁波港、上海港这些大的港口进行战略合作。多开辟新的国际航线,加密货运通道,来大力地发展我们的现代物流业,形成我们新的运力和运能。

记者:12月1日至2日,楼阳生书记在周口调研,重点提到了要发展临港经济,周口要争做河南面向东南沿海的开放桥头堡。周口如何做大做强临港经济呢?

安伟:周口所处的区位优势决定了它是我们融入长三角、融入一带一路、融入海上丝绸之路一个最佳的地理位置。



按照楼书记给我们提出的要求,我们要做大做强临港经济,首先要发挥好我们固有的区位优势和先天的人文优势,要从转变观念做起,由边缘思维变成前沿思维。临港经济的顶层设计、谋划、工作推进,都要按照东向发展、东向融入、进圈入链的思路去整体谋划和布局。第二,按照问题导向和目标导向,当务之急是要解决两个问题。第一个是加强港口的功能完善和航运航道的开辟,以增强服务效能,为我们在更大的平台上做大做强临港经济提供保障。第二个是要加强战略合作,特别是与宁波港、上海港这些大的港口进行战略合作。多开辟新的国际航线,加密货运通道,来大力地发展我们的现代物流业,形成我们新的运力和运能。

记者:临港经济的发展会为周口带来什么样的红利?又会为河南区域经济的发展起到什么样的推动作用?

安伟:我们的目标是经过“十四五”的努力,贾鲁河能够通航郑州,沙颍河能够由四级航道变为三级航道,货运能力达到8,000万吨,进而能够支撑和服务于河南绿色低碳战略的实施,有利于我们碳达峰和碳中和这样一个目标的实现,有利于河南的产业结构的调整和产品品质的提升,带动整个经济和社会的优化升级和高质量发展。

记者:您第一次到周口港时大概的印象是什么?

安伟:我第一次到周口港是2018年,我记得当时省里在这开一个现场会。我到周口感到很吃惊,怎么这个地方还有码头。经过这两年的发展,现在虽然各个方面都在不断地提档升级,但是距离楼书记给我们提出的,做强港口经济这个目标和要求相差甚远。所以现在就是两大任务,第一大任务就是功能完善和航道升级,第二大任务就是战略合作发展现代物流,使周口港的发展能够上升到一个新的水平。

记者:11月23日,楼书记在北京一天之内拜会了“两部一院”,目的就是给我们河南求人才,求支持。周口在引进人才,包括留住人才方面,有什么样的措施?

安伟:人才是下一步发展的决定性因素,所以我们现在也在采取各种办法,能把人才留下来。一个通过改革来留人才,以人才为中心,因地制宜地去研究和出台配套的政策资源,而不是靠政策资源来吸引人才。第二是用一些载体和平台留人,比如说国家农高区,在这个平台上,聚集了很多国家和省一级的资源,我相信天下英雄都会在这里扎根聚集。第三就是采取柔型引进战略,有一些人才只要为我用,不一定为我所有,比如他定期能够来这搞一些重大的课题设置,重大的公关研究等,就是灵活多样地搞柔性引进,不拘一格把人才留在周口、用在周口和发挥作用在周口。

“万家灯火侔江浦,千帆云集似汉皋”,这是明朝万历年间翰林学士熊庭弼过周口所题的诗。沙颍河作为京杭大运河的重要区段,曾是千船竞发,桅帆林立。今天,“推动实施内河水运畅通工程,建设内河航道500公里,形成三条河海联运通道”已经被纳入了我省“十四五”交通发展蓝图。通航、临港、开放,我们期待周口抓住这些关键词,重现往日辉煌。(来源:河南新闻广播 视频详情请点击链接查看→https://t.cn/A6x8DPlx)

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