#高速公路畅通行动##880高速路况#
【防疫措施更新】
G5京昆高速临汾段，临汾收费站因地方疫情防控检测，临汾市尧都区交通局牵头卫健委、交警、交通局在市区方向、临夏线方向分别设置疫情监测点：1、每车必查行程码、山西健康码、测体温；
2、本省旅居史车辆人员，两码、体温正常，无需登记直接放行;发现防疫行程卡带*人员，信息录入《关于上报交通场站及卡口重点人员信息的通知》中要求的信息管理平台，现场核酸采样，由卫健部门人员通知其目的地社区，实施“点对点”转运，由社区管控；发现黄码人员，留观室留观，由卫健部门人员通知其目的地社区，实施“点对点”闭环管理，由社区管控，居家隔离；发现红码人员，留观室留观，由卫健部门人员通知其目的地防控办，实施闭环移交转运，集中隔离；
3、所有省外来（返）临人员，在检测点实行第一时间第一落点采样，立即开展1次核酸检测。14天内有中高风险地区旅居史者，实施“14+7”集中隔离医学观察措施；14天内有中高风险地区所在县（直辖市的街道、乡镇）旅居史者，实施“14+7”居家隔离医学观察措施;14天内有病例报告但尚未调整风险等级所在县（直辖市的街道、乡镇）旅居史者，实施“7+5”居家或集中隔离医学观察措施；对14天内有涉疫地市其他无病例报告县（直辖市的街道、乡镇）旅居史者，签署疫情防控承诺书后，纳入社区管理，在完成第一落点核酸检测后72小时内再做2次核酸检测。
4、所有货车实行车籍地无差别管理。对核酸检测报告超过48小时，健康码黄码，行程码带*号，采取核酸检测加抗原检测，抗原检测为阴性的，立即放行，要实行动态追踪机制，核酸检测结果为阳性的，立即通知前方属地防疫部门实施管控措施；
5、对省内外运输重点物资的车辆实行点对点（规定路线和起讫点）运输管理，无接触（司乘人员不下车、不与人员接触，做好全程防护）运行，由货物接收单位指派专人到交通卡口进行车辆交接，填写承诺书后，进行闭环管控。
G55二广高速太长段：太原收费站外广场疫情防控检测点最新防控措施：1、山西运城市、朔州市、忻州市;河北省、内蒙古、上海、吉林，辽宁、山东、陕西;健康码为黄色、红色，行程码里带星号，中高风险地区以及有确诊病例未调整中高风险的地方外市人员，无48小时核酸的外省人，进行交通管制。2、来自省内本土病例报告的地市入并本地人员，省外行程的入并本地人员，登记扫码、核酸、测温，扫码为绿码，可以放行;蓝码对接社区报备；黄码居家或送至健康驿站；红码集中隔离。3、无病例报告地区的外省(市)来并人员，登记扫码、核酸检测、测温；扫码为绿码，可以放行；蓝码、黄码、红码全部交通管制。4、长治市、晋中市无需48小时核酸检测阴性证明，经查验健康码无异常、行程码无省外旅居史的，一律正常放行。5、货车劝返至小店高速口驶出。
疫情防控检测点最新信息：
G5京昆高速祁临段：平遥收费站：1. 所有司乘人员：测体温（体温高于37度的隔离监测），红码就地隔离，黄码隔离或直接劝返。2. 14天内有省外行程或省内涉疫地市（包括地市内有出现1例及以上本土病例的县、市、区）的来平务工人员及在平工作且家在外地的人员，要由工作单位(项目部等临时单位需加盖主管部门章)出具证明，派人到卡口对接，由卡口点对点转运专班转运至集中隔离点或健康驿站，如无工作单位对接的一律劝返。对其中在单位独立宿舍或租民房居住的，由工作单位联系单位宿舍或所租民房属地村(社区)和乡镇(街办)报备，由村(社区)和乡镇(街办)对其居家(单位独立宿舍)隔离条件进行评估，符合条件的由村(社区)出具同意接收居家隔离管控证明，乡镇(衔办)加注意见并盖章，由工作单位接回交村(社区)分类管控。无乡镇(街办)接收的，一律集中隔离或健康驿站。3. 各卡口检查站：根据当前我省疫情情况，从今天下午开始，省内无疫情地市大同、临汾、长治、运城、吕梁、晋城，以及晋中市各县(区、市)来返我县人员不再要求提供48小时内的核酸检测阴性证明，过卡口来返平人员可自愿在卡口采样点做核酸检测。4. 以上管控措施，根据疫情形势变化随时调整。
G5京昆高速祁临段：张兰收费站：一、（一律劝返）省外涉疫地区：1.内蒙古、河北、河南、陕西全境；2.其他行程码14日内有涉疫地区旅居史的人员二、（就地集中隔离）1.上海、吉林全境、河北唐山2.健康码红码3.健康码黄码本地无居所4.省内外14天内有中高风险旅居史的人员。三、（点对点转运）1.黄码人员2.省外来返介人员3.清徐县王答乡元跃物流园区“14+7”集中隔离；清徐县其他区域“14+7”居家隔离；4.小店区、晋源区、杏花岭区、迎泽区、万柏林区、阳曲县“7+5”居家隔离；5.尖草坪区、娄烦县、古交市签署疫情防控承诺书后，纳入社区管理，在完成第一落点核酸检测后72小时内再做2次核酸检测；6.朔州市应县，忻州市繁峙县，阳泉市平定县、郊区实施“7+5”居家隔离，朔州市、忻州市、阳泉市其他县区签署疫情防控承诺书后，纳入社区管理，在完成第一落点核酸检测后72小时内再做2次核酸检测。四、（正常通行）1.省内除朔州市、忻州市、阳泉市以外其他地区。2.晋中市除榆次区、太谷区划分的＂三区＂以外人员扫场所码后两码正常有序流动。3.对太原市来返我市绿码人员，不论是否带星号，14天内无省外旅居史者一律正常通行。
G5京昆高速祁临段：灵石收费站：坚持非必要不离灵。确需离灵的，须持有48小时内核酸检测阴性证明和山西健康码绿码。对前往14天内发生过本土疫情地市的，实施审批报备制度，按照“谁主管、谁负责”原则，由单位或街道（乡镇）审批备案。各级党政机关、企事业等单位职工要带头落实非必要不离灵要求。省内返灵人员管控措施：（涉疫地区）对目前在太原市、榆次区、太谷区以及忻州市、阳泉市、朔州市居住的，非必要不回灵，确需从太原市小店区、迎泽区、杏花岭区、万柏林区、晋源区、清徐县、阳曲县、太谷区、忻州市繁峙县、阳泉市郊区、平定县、朔州市应县等涉疫县返回的，应持48小时内核酸检测阴性证明、山西健康码“绿码”，入灵后，在卡口第一落点自觉配合查验工作，由点对点转运专班负责转运至居住地，交由属地社区（村）、单位网格管理，实施“7+5”居家隔离医学观察措施；（非涉疫地区）省内涉疫市其他区县返回的应持48小时内核酸检测阴性证明、山西健康码“绿码”，查验正常即可放行。省外返灵人员管控措施：对14天内有上海、吉林等重点涉疫地区以及中高风险地区旅居史的返灵人员实施“14+7”集中隔离医学观察措施；对其他入灵返灵人员实施“7+5”集中或居家隔离管控措施。 货车相关管控措施：所有货车需进行app填报，由出口防疫点进行终端检验。省内货车下高速，查验双码、核酸之后贴封条放行，卸货之后直接离开；省外货车下高速，查验双码、核酸之后，贴封条由企业进行对接，离灵时扫保畅码解码之后方可离开。
G5512晋新高速晋焦段：（晋城东收费站出口防疫防控措施变化）
1、对所有车辆人员进行查看行程码、健康码、测量体温、扫场所码。2、所有外省入晋返晋人员持48小时核酸检测阴性证明，非本市人员(无固定居所不具备居家隔离条件的一律劝返）；本市人员需报备社区登记，现场做核酸检测，社区工作人员点对点转运居家隔离。（以社区具体防疫政策为准）3、有省内低风险地市旅居史且山西健康码为绿码可以通行，健康码为红码的需集中隔离，黄码的本市人员需居家隔离（以社区具体防疫政策为准）。4、河南省、河北省、内蒙古自治区、上海、吉林、忻州、太原、运城、晋中、阳泉、朔州旅居史一律劝返。5、入口所有车辆扫山西场所码(只限支付宝扫)。6、货运车辆：对健康码绿色、通信行程卡不带“*”号、体温正常、持48小时核酸检测阴性证明的，扫“山西场所码”、“晋城场所码”后直接放行（“山西保畅通码”暂未配备扫该两码），不核酸检测、不贴封条、不点对点接送。7、货运车辆：因我区卡口目前未配备“山西保畅码”、未配备抗原试剂等原因，对于货运车辆司乘人员，行程码带“*”、健康码“黄码”等情况，仍执行原政策，继续实行提供《通行证》、核酸检测、点对点接送、张帖封条等。8、货运车辆：各卡口“山西保畅码”、抗原试剂配备到位后，立即按照山西省疫情防控办《公路疫情防控工作相关制度》要求执行。
G5京昆高速祁临段：介休收费站：
一、劝返：省外涉疫地区：1.内蒙古、河北、河南、陕西全境； 2.其他行程码14日内有涉疫地区旅居史的人员。 二、就地集中隔离：1.上海、吉林全境、河北唐山； 2.健康码红码； 3.健康码黄码本地无居所； 4.省内外14天内有中高风险旅居史的人员。 三、正常通行：1.省内除朔州市、忻州市、阳泉市以外其他地区； 2.对太原市来返介休市人员，健康码为绿码不论是否带星号，14天内无省外旅居史者一律正常通行； 3.晋中市除榆次区、太谷区划分的“三区”以外人员扫场所码后两码正常有序流动。 四、点对点转运：1.黄码人员；2.省外来返介人员；3.朔州市、忻州市、阳泉市来返介人员。朔州市、忻州市、阳泉市来返介人员疫情防控措施：朔州市应县、忻州市繁峙县、阳泉市郊区实施“7+5”居家隔离；朔州市、忻州市、阳泉市其他县区签署疫情防控承诺书后，纳入社区管理，在完成第一落点核酸检测后72小时内再做2次核酸检测。
备注：1、疫情防控措施将依据疫情风险评估动态调整；2、点对点转运有居所的对接乡镇、办事处，无居所的对接防控办。
请关注微信公众号“880山西交通广播”，发“高速”两个字查最新路况；发“防疫”两个字查询各收费站检查情况。
感谢省交通运行监测中心、山西高速交警提供的即时路况。
【防疫措施更新】
G5京昆高速临汾段，临汾收费站因地方疫情防控检测，临汾市尧都区交通局牵头卫健委、交警、交通局在市区方向、临夏线方向分别设置疫情监测点：1、每车必查行程码、山西健康码、测体温；
2、本省旅居史车辆人员，两码、体温正常，无需登记直接放行;发现防疫行程卡带*人员，信息录入《关于上报交通场站及卡口重点人员信息的通知》中要求的信息管理平台，现场核酸采样，由卫健部门人员通知其目的地社区，实施“点对点”转运，由社区管控；发现黄码人员，留观室留观，由卫健部门人员通知其目的地社区，实施“点对点”闭环管理，由社区管控，居家隔离；发现红码人员，留观室留观，由卫健部门人员通知其目的地防控办，实施闭环移交转运，集中隔离；
3、所有省外来（返）临人员，在检测点实行第一时间第一落点采样，立即开展1次核酸检测。14天内有中高风险地区旅居史者，实施“14+7”集中隔离医学观察措施；14天内有中高风险地区所在县（直辖市的街道、乡镇）旅居史者，实施“14+7”居家隔离医学观察措施;14天内有病例报告但尚未调整风险等级所在县（直辖市的街道、乡镇）旅居史者，实施“7+5”居家或集中隔离医学观察措施；对14天内有涉疫地市其他无病例报告县（直辖市的街道、乡镇）旅居史者，签署疫情防控承诺书后，纳入社区管理，在完成第一落点核酸检测后72小时内再做2次核酸检测。
4、所有货车实行车籍地无差别管理。对核酸检测报告超过48小时，健康码黄码，行程码带*号，采取核酸检测加抗原检测，抗原检测为阴性的，立即放行，要实行动态追踪机制，核酸检测结果为阳性的，立即通知前方属地防疫部门实施管控措施；
5、对省内外运输重点物资的车辆实行点对点（规定路线和起讫点）运输管理，无接触（司乘人员不下车、不与人员接触，做好全程防护）运行，由货物接收单位指派专人到交通卡口进行车辆交接，填写承诺书后，进行闭环管控。
G55二广高速太长段：太原收费站外广场疫情防控检测点最新防控措施：1、山西运城市、朔州市、忻州市;河北省、内蒙古、上海、吉林，辽宁、山东、陕西;健康码为黄色、红色，行程码里带星号，中高风险地区以及有确诊病例未调整中高风险的地方外市人员，无48小时核酸的外省人，进行交通管制。2、来自省内本土病例报告的地市入并本地人员，省外行程的入并本地人员，登记扫码、核酸、测温，扫码为绿码，可以放行;蓝码对接社区报备；黄码居家或送至健康驿站；红码集中隔离。3、无病例报告地区的外省(市)来并人员，登记扫码、核酸检测、测温；扫码为绿码，可以放行；蓝码、黄码、红码全部交通管制。4、长治市、晋中市无需48小时核酸检测阴性证明，经查验健康码无异常、行程码无省外旅居史的，一律正常放行。5、货车劝返至小店高速口驶出。
疫情防控检测点最新信息：
G5京昆高速祁临段：平遥收费站：1. 所有司乘人员：测体温（体温高于37度的隔离监测），红码就地隔离，黄码隔离或直接劝返。2. 14天内有省外行程或省内涉疫地市（包括地市内有出现1例及以上本土病例的县、市、区）的来平务工人员及在平工作且家在外地的人员，要由工作单位(项目部等临时单位需加盖主管部门章)出具证明，派人到卡口对接，由卡口点对点转运专班转运至集中隔离点或健康驿站，如无工作单位对接的一律劝返。对其中在单位独立宿舍或租民房居住的，由工作单位联系单位宿舍或所租民房属地村(社区)和乡镇(街办)报备，由村(社区)和乡镇(街办)对其居家(单位独立宿舍)隔离条件进行评估，符合条件的由村(社区)出具同意接收居家隔离管控证明，乡镇(衔办)加注意见并盖章，由工作单位接回交村(社区)分类管控。无乡镇(街办)接收的，一律集中隔离或健康驿站。3. 各卡口检查站：根据当前我省疫情情况，从今天下午开始，省内无疫情地市大同、临汾、长治、运城、吕梁、晋城，以及晋中市各县(区、市)来返我县人员不再要求提供48小时内的核酸检测阴性证明，过卡口来返平人员可自愿在卡口采样点做核酸检测。4. 以上管控措施，根据疫情形势变化随时调整。
G5京昆高速祁临段：张兰收费站：一、（一律劝返）省外涉疫地区：1.内蒙古、河北、河南、陕西全境；2.其他行程码14日内有涉疫地区旅居史的人员二、（就地集中隔离）1.上海、吉林全境、河北唐山2.健康码红码3.健康码黄码本地无居所4.省内外14天内有中高风险旅居史的人员。三、（点对点转运）1.黄码人员2.省外来返介人员3.清徐县王答乡元跃物流园区“14+7”集中隔离；清徐县其他区域“14+7”居家隔离；4.小店区、晋源区、杏花岭区、迎泽区、万柏林区、阳曲县“7+5”居家隔离；5.尖草坪区、娄烦县、古交市签署疫情防控承诺书后，纳入社区管理，在完成第一落点核酸检测后72小时内再做2次核酸检测；6.朔州市应县，忻州市繁峙县，阳泉市平定县、郊区实施“7+5”居家隔离，朔州市、忻州市、阳泉市其他县区签署疫情防控承诺书后，纳入社区管理，在完成第一落点核酸检测后72小时内再做2次核酸检测。四、（正常通行）1.省内除朔州市、忻州市、阳泉市以外其他地区。2.晋中市除榆次区、太谷区划分的＂三区＂以外人员扫场所码后两码正常有序流动。3.对太原市来返我市绿码人员，不论是否带星号，14天内无省外旅居史者一律正常通行。
G5京昆高速祁临段：灵石收费站：坚持非必要不离灵。确需离灵的，须持有48小时内核酸检测阴性证明和山西健康码绿码。对前往14天内发生过本土疫情地市的，实施审批报备制度，按照“谁主管、谁负责”原则，由单位或街道（乡镇）审批备案。各级党政机关、企事业等单位职工要带头落实非必要不离灵要求。省内返灵人员管控措施：（涉疫地区）对目前在太原市、榆次区、太谷区以及忻州市、阳泉市、朔州市居住的，非必要不回灵，确需从太原市小店区、迎泽区、杏花岭区、万柏林区、晋源区、清徐县、阳曲县、太谷区、忻州市繁峙县、阳泉市郊区、平定县、朔州市应县等涉疫县返回的，应持48小时内核酸检测阴性证明、山西健康码“绿码”，入灵后，在卡口第一落点自觉配合查验工作，由点对点转运专班负责转运至居住地，交由属地社区（村）、单位网格管理，实施“7+5”居家隔离医学观察措施；（非涉疫地区）省内涉疫市其他区县返回的应持48小时内核酸检测阴性证明、山西健康码“绿码”，查验正常即可放行。省外返灵人员管控措施：对14天内有上海、吉林等重点涉疫地区以及中高风险地区旅居史的返灵人员实施“14+7”集中隔离医学观察措施；对其他入灵返灵人员实施“7+5”集中或居家隔离管控措施。 货车相关管控措施：所有货车需进行app填报，由出口防疫点进行终端检验。省内货车下高速，查验双码、核酸之后贴封条放行，卸货之后直接离开；省外货车下高速，查验双码、核酸之后，贴封条由企业进行对接，离灵时扫保畅码解码之后方可离开。
G5512晋新高速晋焦段：（晋城东收费站出口防疫防控措施变化）
1、对所有车辆人员进行查看行程码、健康码、测量体温、扫场所码。2、所有外省入晋返晋人员持48小时核酸检测阴性证明，非本市人员(无固定居所不具备居家隔离条件的一律劝返）；本市人员需报备社区登记，现场做核酸检测，社区工作人员点对点转运居家隔离。（以社区具体防疫政策为准）3、有省内低风险地市旅居史且山西健康码为绿码可以通行，健康码为红码的需集中隔离，黄码的本市人员需居家隔离（以社区具体防疫政策为准）。4、河南省、河北省、内蒙古自治区、上海、吉林、忻州、太原、运城、晋中、阳泉、朔州旅居史一律劝返。5、入口所有车辆扫山西场所码(只限支付宝扫)。6、货运车辆：对健康码绿色、通信行程卡不带“*”号、体温正常、持48小时核酸检测阴性证明的，扫“山西场所码”、“晋城场所码”后直接放行（“山西保畅通码”暂未配备扫该两码），不核酸检测、不贴封条、不点对点接送。7、货运车辆：因我区卡口目前未配备“山西保畅码”、未配备抗原试剂等原因，对于货运车辆司乘人员，行程码带“*”、健康码“黄码”等情况，仍执行原政策，继续实行提供《通行证》、核酸检测、点对点接送、张帖封条等。8、货运车辆：各卡口“山西保畅码”、抗原试剂配备到位后，立即按照山西省疫情防控办《公路疫情防控工作相关制度》要求执行。
G5京昆高速祁临段：介休收费站：
一、劝返：省外涉疫地区：1.内蒙古、河北、河南、陕西全境； 2.其他行程码14日内有涉疫地区旅居史的人员。 二、就地集中隔离：1.上海、吉林全境、河北唐山； 2.健康码红码； 3.健康码黄码本地无居所； 4.省内外14天内有中高风险旅居史的人员。 三、正常通行：1.省内除朔州市、忻州市、阳泉市以外其他地区； 2.对太原市来返介休市人员，健康码为绿码不论是否带星号，14天内无省外旅居史者一律正常通行； 3.晋中市除榆次区、太谷区划分的“三区”以外人员扫场所码后两码正常有序流动。 四、点对点转运：1.黄码人员；2.省外来返介人员；3.朔州市、忻州市、阳泉市来返介人员。朔州市、忻州市、阳泉市来返介人员疫情防控措施：朔州市应县、忻州市繁峙县、阳泉市郊区实施“7+5”居家隔离；朔州市、忻州市、阳泉市其他县区签署疫情防控承诺书后，纳入社区管理，在完成第一落点核酸检测后72小时内再做2次核酸检测。
备注：1、疫情防控措施将依据疫情风险评估动态调整；2、点对点转运有居所的对接乡镇、办事处，无居所的对接防控办。
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【#专家谈#丨加快生态空间绿色进程，助力陕西林业高质量发展】林业是生态建设的主体，是事关经济社会可持续发展的根本性问题，在维护国土安全和统筹山水林田湖综合治理中占有基础地位。近年来，陕西深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以生态安全体系建设、现代林业产业体系建设、生态文化体系建设和现代林业服务体系建设四个建设为一体，扎实开展生态空间治理重大行动，持续实施生态空间治理重点工程，全省整体“向深绿色迈进”，基本建成山青坡绿、林茂草盛、天蓝地绿、自然和谐、生态优美的西部生态强省。
陕西省林业发展现状
在林业生态安全体系建设中，陕西省林业生产力布局进一步优化，生态承载力明显提升。2021年全年完成营造林842.31万亩，治理沙化土地93.3万亩。森林覆盖率提高到45%以上，森林蓄积量增加到5亿立方米，湿地保有量稳定在462.75万亩，自然保护地占国土面积比例稳定在7.4%以上，沙区植被保有量达2100万亩。
同时，陕西省推进沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，建设沿黄绿色走廊，其中9市94县（市、区）划分为禁牧区。重点扶持秦岭区域和黄河流域湿地类型自然保护地等一批省级湿地公园建设，新增湿地近0.2万亩，恢复退化湿地1.9万亩，有效推进林业生态文化体系的繁荣建设。并划定4000万亩生态红地保护区，严格按照生态保护红线管理规定落实管控措施，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，生态生产力稳定增长。
全省林业产业发展稳中向好，现代化林业产业体系初步建成。“十三五”期间，陕西省加大对经济林基地建设、林下养殖、林业产品加工业及林业旅游基础设施建设的资金投入。截至2021年底,核桃种植面积突破千万亩,位居全国第二；红枣种植面积达到332.95万亩,位居全国前五；花椒种植面积突破260万亩,位居全国第一；苹果种植面积超千万亩,位居全国前列；猕猴桃种植面积突破85万亩,位居全国第一。在林业生态体系体系建设过程中，大力发展森林康养服务，在全省发展森林康养基地50处，带动相关林业旅游收入681451万元，林业年旅游人次突破5000万人次。
陕西省林业发展面临的挑战
（一）林业基础设施建设相对滞后。陕西省虽然对于林业建设工作的发展日益重视，但基础配套设施依然落后。有选种育苗、病害防治以及森林资源监控等相关技术的发展与国有林场的建设均已无法满足当前的林业建设要求。甚至部分林场还存在交通、通讯等方面的限制，这些问题的存在导致林业资源优势难以彰显，产业化进程困扰重重，难以适应区域经济的快速发展和日益增长的市场竞争
（二）人民群众对优质生态产品和生态服务的需求更加迫切。陕西省林业的发展主要以第一产业和第二产业为主，林业服务业发展相对薄弱。2018年至2021年全省林业一、二产业总产值占林业总产值的70%左右，而以森林旅游、生态公园建设以及林业生态服务等相关第三产业发展不足。
（三）林业科技支撑有待进一步加强。林业发展科技支撑薄弱，主要体现在：现有林业科技成果较少，而且该领域的科研创新能力相对较差；科技资源分散在陕西省林业科研研究所、企业、高校等单位。过于分散的科技资源导致现有优秀科技成果难以有效转化推广；激励机制的缺乏与管理机制的落后令当地科研工作发展缓慢；科技经费投入不足，林业专业技术人员比例仅为林业职工的29.1%,科技经费的比重为2.34%，同时，也缺乏对于森林的网络动态监测，制约着陕西林业的高质量发展。
（四）野生动植物生态空间质量低，生态保护和修复系统性不足。我省在生态方面历史欠账多、问题积累多、现实矛盾多，一些地区生态环境承载力已经达到或接近上限，且面临“旧账”未还、又欠“新账”的问题，生态保护修复任务十分艰巨，既是攻坚战、也是持久战。一些地方贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念还存在差距，个别地方还有“重经济发展、轻生态保护”的现象，以牺牲生态环境换取经济增长，不合理的开发利用活动大量挤占和破坏生态空间，统筹生态保护修复面临较大压力和阻力。
陕西省林业高质量发展对策及建议
为进一步推进陕西省生态空间绿色进程，加快由“浅绿”向“深绿”迈进，推动陕西省林业高质量发展。现提出以下对策建议。
（一）加强生态修复，开展大规模国土绿化，提升森林生态系统功能。以尊重自然、顺应自然和保护自然为原则，开展山水林田湖草一体化保护和修复，以及森林、草原、河湖、湿地等重要生态系统保护修复。坚持扩增量、优存量、提质量，全面推进国土绿化，精准提升森林质量，科学保育森林资源，增强森林生态系统质量和稳定性，提高森林碳汇等生态功能。
（二）全面推行林长制，压实地方主体责任。全省建立省市县乡村五级林长组织体系。力争建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林业资源保护管理体制和运行机制。建立省、市、县、乡党委和政府主要负责同志担任“双林长”的工作机制，统筹安排部署林长制工作的衔接、协调和实施，强化地方党委政府保护发展林业资源的主体责任，将保护发展林业资源的责任由林业部门提升到各级党委政府，落实到党政领导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，以“林长制”促进“林长治”。
（三）严格森林资源和公益林的保护，落实森林资源监管制度。编制全省林地保护利用规划，科学划定林地保护等级，实行分级保护。强化林地用途管制，严格执行林地使用定额制度和使用林地审核审批制度。科学经营林地，节约集约使用林地。对生态区位重要和生态脆弱区域林地、以及木本粮油和生物质能源林地进行重点保护。严格执行凭证采伐林地上林木制度和年森林采伐限额制度，控制森林资源消耗。落实森林生态效益补偿制度，探索对公益林实施差异化补偿。实行公益林分级分类管理，对公益林实施严格保护。完善公益林生态效益监测站（点），对气象、土壤、水文、植被特征等要素进行监测,建成具有长期、定位、连续观测能力的公益林生态效益监测体系，科学定量评价公益林生态效益。
（四）加强林业生态网络信息化建设，不断完善林业生态网络体系。着力构建“平台共建、信息互通、数据共享、安全高效”的生态空间管理体系，以国土空间基础信息平台为基础，构建生态保护修复工程监测监管专题应用，提供生态保护修复工程信息汇集模块、监测预警模块、绩效评价模块、智能辅助模块、信息共享模块等核心功能模块，合理部署物联网传感器、监测站、无人机等采集监测数据，推动实现相关部门生态保护和修复重大工程管理平台的数据共享和互联互通，为陕西省林业高质量发展构建网络服务体系。
（五）加强生态保护和修复理论研究，创新生态空间管理机制。围绕提升森林等重点生态资源保护能力，全面推进森林防灭火、森林有害生物防治、种质资源保存、基层管护站点等基础设施建设，着力提高装备现代化水平，切实保障陆地生态系统完整性和稳定性。全面贯彻“预防为主”的工作方针，提升森林火灾预防和火情早期处理能力，加强防火宣传体系、火源管理系统、人员管控系统建设，在基层单位建设专兼职防扑火队伍，为各类护林（草）员配备巡护、火情早期处理及通信设备，提升森林草原火灾预防和火情早期处理能力。建立健全以基层有害生物防治检疫站、测报点和林草基层工作站、自然保护地管理机构为主体，以市场化购买服务、生态护林员为补充的基层监测组织模式。
（六）强化基础设施建设。加强国有林场基础设施建设，加大国有林场基础设施建设投入，积极推动将道路、房屋、供电、饮水安全、通信网络建设等纳入地方政府发展计划。全面改善国有林场生产一线职工的生产、生活和居住环境，消除危旧管护用房带来的安全隐患。持续加强国有林场管护用房等设施建设和升级改造。加强林区林场道路建设，打通服务基层林业最后“一公里”。开展智慧国有林场示范。推行省级直接管理国有林场的经营模式，提升国有林场人、地、技优势，在保障性苗圃、良种基地、种质资源库、森林经营、国家储备林基地建设等方面发挥示范作用，建立林业高质量发展样板。
（七）加快推进“双储林”国家储备林建设，提升生态系统碳汇能力。以县级为单位，统筹推进“双储林场”国家储备林建设，按照“科学布局、重点突出、集约经营、一县一策”原则。实行短、中、长相结合的科学规划方针，集中连片建设国家储备林基地,发展具有当地特色、优质的乡土大径材树种。针对不同地形、路段、土壤和立地条件等差异,择优选择适生树种进行科学合理搭配,突出以优质乔木为主,倡导混交与复合种植模式,实现可持续经营，加强储备林的生态空间布局，进一步提升生态碳汇能力，更好发挥森林固碳储碳作用。
（八）全面加强珍稀濒危物种栖息地保护和恢复，积极推进生态廊道建设，扩大野生动植物生存空间。切实加强天然林及原生植被保护，开展退化林分修复，提高自然生态系统质量和稳定性。强化极小种群、珍稀濒危野生动植物栖息地和候鸟迁徙路线保护，严防森林火灾和林业有害生物危害。全面加强自然保护区基础设施建设，积极推进秦岭大熊猫国家公园设立工作。着力推进野生动植物资源极小种群保护抢救工作，维护生物多样性。
陕西省林业发展现状
在林业生态安全体系建设中，陕西省林业生产力布局进一步优化，生态承载力明显提升。2021年全年完成营造林842.31万亩，治理沙化土地93.3万亩。森林覆盖率提高到45%以上，森林蓄积量增加到5亿立方米，湿地保有量稳定在462.75万亩，自然保护地占国土面积比例稳定在7.4%以上，沙区植被保有量达2100万亩。
同时，陕西省推进沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，建设沿黄绿色走廊，其中9市94县（市、区）划分为禁牧区。重点扶持秦岭区域和黄河流域湿地类型自然保护地等一批省级湿地公园建设，新增湿地近0.2万亩，恢复退化湿地1.9万亩，有效推进林业生态文化体系的繁荣建设。并划定4000万亩生态红地保护区，严格按照生态保护红线管理规定落实管控措施，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，生态生产力稳定增长。
全省林业产业发展稳中向好，现代化林业产业体系初步建成。“十三五”期间，陕西省加大对经济林基地建设、林下养殖、林业产品加工业及林业旅游基础设施建设的资金投入。截至2021年底,核桃种植面积突破千万亩,位居全国第二；红枣种植面积达到332.95万亩,位居全国前五；花椒种植面积突破260万亩,位居全国第一；苹果种植面积超千万亩,位居全国前列；猕猴桃种植面积突破85万亩,位居全国第一。在林业生态体系体系建设过程中，大力发展森林康养服务，在全省发展森林康养基地50处，带动相关林业旅游收入681451万元，林业年旅游人次突破5000万人次。
陕西省林业发展面临的挑战
（一）林业基础设施建设相对滞后。陕西省虽然对于林业建设工作的发展日益重视，但基础配套设施依然落后。有选种育苗、病害防治以及森林资源监控等相关技术的发展与国有林场的建设均已无法满足当前的林业建设要求。甚至部分林场还存在交通、通讯等方面的限制，这些问题的存在导致林业资源优势难以彰显，产业化进程困扰重重，难以适应区域经济的快速发展和日益增长的市场竞争
（二）人民群众对优质生态产品和生态服务的需求更加迫切。陕西省林业的发展主要以第一产业和第二产业为主，林业服务业发展相对薄弱。2018年至2021年全省林业一、二产业总产值占林业总产值的70%左右，而以森林旅游、生态公园建设以及林业生态服务等相关第三产业发展不足。
（三）林业科技支撑有待进一步加强。林业发展科技支撑薄弱，主要体现在：现有林业科技成果较少，而且该领域的科研创新能力相对较差；科技资源分散在陕西省林业科研研究所、企业、高校等单位。过于分散的科技资源导致现有优秀科技成果难以有效转化推广；激励机制的缺乏与管理机制的落后令当地科研工作发展缓慢；科技经费投入不足，林业专业技术人员比例仅为林业职工的29.1%,科技经费的比重为2.34%，同时，也缺乏对于森林的网络动态监测，制约着陕西林业的高质量发展。
（四）野生动植物生态空间质量低，生态保护和修复系统性不足。我省在生态方面历史欠账多、问题积累多、现实矛盾多，一些地区生态环境承载力已经达到或接近上限，且面临“旧账”未还、又欠“新账”的问题，生态保护修复任务十分艰巨，既是攻坚战、也是持久战。一些地方贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念还存在差距，个别地方还有“重经济发展、轻生态保护”的现象，以牺牲生态环境换取经济增长，不合理的开发利用活动大量挤占和破坏生态空间，统筹生态保护修复面临较大压力和阻力。
陕西省林业高质量发展对策及建议
为进一步推进陕西省生态空间绿色进程，加快由“浅绿”向“深绿”迈进，推动陕西省林业高质量发展。现提出以下对策建议。
（一）加强生态修复，开展大规模国土绿化，提升森林生态系统功能。以尊重自然、顺应自然和保护自然为原则，开展山水林田湖草一体化保护和修复，以及森林、草原、河湖、湿地等重要生态系统保护修复。坚持扩增量、优存量、提质量，全面推进国土绿化，精准提升森林质量，科学保育森林资源，增强森林生态系统质量和稳定性，提高森林碳汇等生态功能。
（二）全面推行林长制，压实地方主体责任。全省建立省市县乡村五级林长组织体系。力争建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林业资源保护管理体制和运行机制。建立省、市、县、乡党委和政府主要负责同志担任“双林长”的工作机制，统筹安排部署林长制工作的衔接、协调和实施，强化地方党委政府保护发展林业资源的主体责任，将保护发展林业资源的责任由林业部门提升到各级党委政府，落实到党政领导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，以“林长制”促进“林长治”。
（三）严格森林资源和公益林的保护，落实森林资源监管制度。编制全省林地保护利用规划，科学划定林地保护等级，实行分级保护。强化林地用途管制，严格执行林地使用定额制度和使用林地审核审批制度。科学经营林地，节约集约使用林地。对生态区位重要和生态脆弱区域林地、以及木本粮油和生物质能源林地进行重点保护。严格执行凭证采伐林地上林木制度和年森林采伐限额制度，控制森林资源消耗。落实森林生态效益补偿制度，探索对公益林实施差异化补偿。实行公益林分级分类管理，对公益林实施严格保护。完善公益林生态效益监测站（点），对气象、土壤、水文、植被特征等要素进行监测,建成具有长期、定位、连续观测能力的公益林生态效益监测体系，科学定量评价公益林生态效益。
（四）加强林业生态网络信息化建设，不断完善林业生态网络体系。着力构建“平台共建、信息互通、数据共享、安全高效”的生态空间管理体系，以国土空间基础信息平台为基础，构建生态保护修复工程监测监管专题应用，提供生态保护修复工程信息汇集模块、监测预警模块、绩效评价模块、智能辅助模块、信息共享模块等核心功能模块，合理部署物联网传感器、监测站、无人机等采集监测数据，推动实现相关部门生态保护和修复重大工程管理平台的数据共享和互联互通，为陕西省林业高质量发展构建网络服务体系。
（五）加强生态保护和修复理论研究，创新生态空间管理机制。围绕提升森林等重点生态资源保护能力，全面推进森林防灭火、森林有害生物防治、种质资源保存、基层管护站点等基础设施建设，着力提高装备现代化水平，切实保障陆地生态系统完整性和稳定性。全面贯彻“预防为主”的工作方针，提升森林火灾预防和火情早期处理能力，加强防火宣传体系、火源管理系统、人员管控系统建设，在基层单位建设专兼职防扑火队伍，为各类护林（草）员配备巡护、火情早期处理及通信设备，提升森林草原火灾预防和火情早期处理能力。建立健全以基层有害生物防治检疫站、测报点和林草基层工作站、自然保护地管理机构为主体，以市场化购买服务、生态护林员为补充的基层监测组织模式。
（六）强化基础设施建设。加强国有林场基础设施建设，加大国有林场基础设施建设投入，积极推动将道路、房屋、供电、饮水安全、通信网络建设等纳入地方政府发展计划。全面改善国有林场生产一线职工的生产、生活和居住环境，消除危旧管护用房带来的安全隐患。持续加强国有林场管护用房等设施建设和升级改造。加强林区林场道路建设，打通服务基层林业最后“一公里”。开展智慧国有林场示范。推行省级直接管理国有林场的经营模式，提升国有林场人、地、技优势，在保障性苗圃、良种基地、种质资源库、森林经营、国家储备林基地建设等方面发挥示范作用，建立林业高质量发展样板。
（七）加快推进“双储林”国家储备林建设，提升生态系统碳汇能力。以县级为单位，统筹推进“双储林场”国家储备林建设，按照“科学布局、重点突出、集约经营、一县一策”原则。实行短、中、长相结合的科学规划方针，集中连片建设国家储备林基地,发展具有当地特色、优质的乡土大径材树种。针对不同地形、路段、土壤和立地条件等差异,择优选择适生树种进行科学合理搭配,突出以优质乔木为主,倡导混交与复合种植模式,实现可持续经营，加强储备林的生态空间布局，进一步提升生态碳汇能力，更好发挥森林固碳储碳作用。
（八）全面加强珍稀濒危物种栖息地保护和恢复，积极推进生态廊道建设，扩大野生动植物生存空间。切实加强天然林及原生植被保护，开展退化林分修复，提高自然生态系统质量和稳定性。强化极小种群、珍稀濒危野生动植物栖息地和候鸟迁徙路线保护，严防森林火灾和林业有害生物危害。全面加强自然保护区基础设施建设，积极推进秦岭大熊猫国家公园设立工作。着力推进野生动植物资源极小种群保护抢救工作，维护生物多样性。
【#国务院安委办通报包钢3·14事故#：切不可屡屡重蹈覆辙】国务院安委会办公室关于内蒙古包钢钢联股份有限公司脱硫脱硝环保项目“3·14”生产性火灾较大事故情况的通报↓
安委办函〔2022〕23号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
2022年3月14日，内蒙古包头钢铁（集团）有限责任公司（以下简称包钢集团）下属包钢钢联股份有限公司（以下简称包钢钢联）500万吨/年球团带式焙烧机脱硫脱硝系统发生火灾，造成7人死亡。经初步调查，这是一起责任事故，因作业人员在安装旋流器固定装置而进行气割作业时，掉落的切割熔渣点燃可燃材料引发火灾，集中暴露了涉事企业、相关地方和部门存在的以下突出问题：
一是涉事企业冒险野蛮作业。发生事故的脱硫脱硝项目采用的是BOT合作模式（项目的投资、建设、运营均委托给同一企业进行），甲乙双方分别为包钢钢联下属包钢稀土钢板材有限责任公司（以下简称包钢钢联板材）和山东国舜建设集团有限公司（以下简称山东国舜）。山东国舜在制定检维修整体作业方案时，通盘考虑谋划不够，当发现作业方案存在重大缺项、需增加烟道旋流器安装作业时，其制定的临时补充方案未充分考虑脱硫脱硝系统烟气管道内壁和底部有大量易燃材料，仅提出配备灭火器、引接消防水等常规事后补救措施，未将使用漏斗防溅装置收集切割熔渣、打磨清除动火点周围易燃物、物理隔离动火点下方易燃物等必要措施纳入其中，且实际执行不到位。特别是在未与同一管道系统内的另外两处作业点有效隔离的情况下进行动火作业，最终引发火灾，造成相邻作业面人员死亡。
二是现场防灭火措施有缺陷。本次动火作业级别原本是“一级动火”，因在夜间进行，应提升至“特殊动火”级别，并制定和落实相应等级的安全防火措施，但山东国舜在现场作业时仍然按照“一级动火”进行管理。在作业过程中，安全措施落实不足，现场仅配备2具灭火器，且未按作业方案要求做消防水引接，火灾发生后，不能满足扑火需要。
三是不顾安全抢工期作业。该项目原计划停产检维修时间为15天，在作业过程中山东国舜发现原检修方案存在重大缺项，临时增加需5天以上工期的烟道旋流器安装作业，但未延长总工期，也未增加作业人员。脱硫系统检维修包含大量有限空间、动火、高处等危险作业，高处坠落、触电、中毒窒息等多重危险因素交织存在，但山东国舜只顾利益枉顾安全，为在既定工期内完成全部检维修作业，在未进行充分论证的情况下安排动火作业与其他作业同时进行，最终引发事故。
四是安全管理责任落实不到位。包钢集团和包钢钢联对下属企业的安全管理不到位，未层层压实安全管理责任链条。包钢钢联板材和山东国舜签订的协议中虽明确甲方应对乙方经营过程中的安全防范措施等实施监管，但在实际履约过程中，包钢钢联板材对山东国舜的检维修作业内容、安全防范措施等失管失控，对检维修作业方案不审核、不评估安全风险，一托了之，没有履行好对其安全生产工作的统一协调、管理，也未定期对项目现场进行安全检查。山东国舜号称是一家专业化的大气污染治理环保企业，但此次脱硫脱硝检维修项目现场施工的121人中，仅9人为正式员工，其余全部是劳务派遣工，且未进行系统性的安全培训，没有履行好对劳务派遣人员的安全培训职责。
五是吸取事故教训不认真。3月4日召开的全国安全生产执法和工贸安全监管工作视频会议，以及近期国务院安委会办公室印发的关于三起事故有关情况的通报，都明确要求相关企业和监管部门深刻吸取马钢“2·6”事故和上海外高桥电厂“2·15”事故教训，认真排查辨识环保设施、工艺环节外包、检维修等的安全问题，把别人的事故当作自己的教训抓紧排查，严防小事不治，酿成大祸。但会议结束仅10天，包钢钢联板材环保设施在检维修作业时就发生事故，说明包钢集团和山东国舜没有认真吸取其他企业事故教训，未按要求对除尘器、脱硫脱硝等环保设施的隐患进行排查治理；属地监管部门工作部署和监督检查工作不到位；有关方面未对环保设施在设计、制造、建设、验收、运行等环节严格把关，把别人的事故当成故事。
为深刻吸取教训，坚决扭转当前钢铁企业和环保设施事故多发势头，再次提出以下工作要求：
一、吸取教训，举一反三，全面落实安全管控措施。各相关企业要深刻吸取马钢、外高桥电厂和本次事故教训，对照事故暴露出的问题，结合自身实际，深入排查整改问题隐患，真正防风险、除隐患、遏事故。要提高重点岗位人员，特别是环保设施相关岗位人员的安全操作能力，组织安全警示教育培训，从源头上堵塞漏洞，切不可“好了伤疤忘了疼”、屡屡重蹈覆辙。要充分辨识作业过程中的各类安全风险，提出针对性安全应对措施，将事前预防和事后补救措施一并纳入其中，不仅有“安全气囊”，也要有“紧急刹车”。要加强对高风险作业的现场安全监护，严格作业审批制度，落实危险因素应对措施，配齐配强应急处置装备，严防将应对措施挂在墙上、留在纸上、停在嘴上。
二、进一步将各方责任落实落细落到位。各企业要按照《安全生产法》第四十九条规定，加强对承包、承租单位安全生产工作的统一协调、管理，严格履行协议中约定的各方安全生产职责，严防安全管理边界出现“真空地带”，严禁以信任代替安全监督、以既往业绩代替安全管理。各企业总部和上级公司要健全完善安全管理机制，层层压实各级子（分）公司、派出机构的安全生产责任链条，严防安全管理层层变弱、层层放松。各级应急管理部门要充分发挥综合监管部门作用，会同有关监管部门，有效运用关闭整顿、失信联合惩戒、约谈曝光等手段，紧紧抓住企业主要负责人这个“关键少数”，扎实推动企业安全生产主体责任落实。各有关部门要按照“三必须”的要求，各负其责，把安全生产作为行业领域管理的重要内容，依法依规实施监督管理，切实承担起行业管理责任。
三、强化检维修作业安全管理。各企业要加强对检维修、外委外包作业的安全管理，全面辨识各环节主要安全风险，科学制定检维修计划。临时增加作业内容需严格履行审批手续，要充分论证临时新增作业对现有检维修作业造成的安全影响、是否具备并行作业条件等，严禁只加工作，不加安全管理。要梳理劳务派遣人员数量和从事工作，严格执行用工范围和用工比例规定，严格落实安全教育培训制度，切实做到先培训后上岗，特种作业人员必须按规定持证上岗。各级应急管理部门要加强对企业检维修作业的督导检查和指导服务，以强督导、严执法推动各方安全生产管理责任落实。
四、突出抓好环保设施安全排查。各企业要全面摸排本企业设置除尘器、脱硫脱硝等环保设施情况，对BOT、全托管运营、外委作业等不同合作模式项目的安全管理情况进行全面梳理。一要突出全覆盖，认真梳理尚在执行期内的各类业务合同情况，摸清项目种类、规模、相关单位情况等基本信息，建立清单台账；二要突出再排查，对执行期内的项目进行一次全面体检，依法明确各方的安全生产管理责任，严禁以包代管、违法分包转包；三要突出零容忍，对发现的突出问题，特别是对高风险作业的现场安全管理不到位、作业审批制度不落实，作业现场监护流于形式等，要坚决清退出场，绝不容忍。有关部门要强化对除尘器、脱硫脱硝等环保设施密集企业的重点督查，细致梳理BOT模式、全托管运营模式服务本行政区域内环保设施项目情况，摸清底数，特别是逐一排查山东国舜和其他类似运营商在本行政区域内环保设施运营情况，开展执法检查，对责任不落实、存在违法行为的，要依法依规严肃处理和问责。
请各级安委会办公室将相关情况通报至各环保设施使用、设计、建设、运营企业。请各省级安委会办公室将属地企业排查台账和相关工作落实情况于2022年5月15日前送应急管理部安全执法和工贸监管局。
国务院安委会办公室
2022年4月7日
（来源：澎湃新闻）
安委办函〔2022〕23号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
2022年3月14日，内蒙古包头钢铁（集团）有限责任公司（以下简称包钢集团）下属包钢钢联股份有限公司（以下简称包钢钢联）500万吨/年球团带式焙烧机脱硫脱硝系统发生火灾，造成7人死亡。经初步调查，这是一起责任事故，因作业人员在安装旋流器固定装置而进行气割作业时，掉落的切割熔渣点燃可燃材料引发火灾，集中暴露了涉事企业、相关地方和部门存在的以下突出问题：
一是涉事企业冒险野蛮作业。发生事故的脱硫脱硝项目采用的是BOT合作模式（项目的投资、建设、运营均委托给同一企业进行），甲乙双方分别为包钢钢联下属包钢稀土钢板材有限责任公司（以下简称包钢钢联板材）和山东国舜建设集团有限公司（以下简称山东国舜）。山东国舜在制定检维修整体作业方案时，通盘考虑谋划不够，当发现作业方案存在重大缺项、需增加烟道旋流器安装作业时，其制定的临时补充方案未充分考虑脱硫脱硝系统烟气管道内壁和底部有大量易燃材料，仅提出配备灭火器、引接消防水等常规事后补救措施，未将使用漏斗防溅装置收集切割熔渣、打磨清除动火点周围易燃物、物理隔离动火点下方易燃物等必要措施纳入其中，且实际执行不到位。特别是在未与同一管道系统内的另外两处作业点有效隔离的情况下进行动火作业，最终引发火灾，造成相邻作业面人员死亡。
二是现场防灭火措施有缺陷。本次动火作业级别原本是“一级动火”，因在夜间进行，应提升至“特殊动火”级别，并制定和落实相应等级的安全防火措施，但山东国舜在现场作业时仍然按照“一级动火”进行管理。在作业过程中，安全措施落实不足，现场仅配备2具灭火器，且未按作业方案要求做消防水引接，火灾发生后，不能满足扑火需要。
三是不顾安全抢工期作业。该项目原计划停产检维修时间为15天，在作业过程中山东国舜发现原检修方案存在重大缺项，临时增加需5天以上工期的烟道旋流器安装作业，但未延长总工期，也未增加作业人员。脱硫系统检维修包含大量有限空间、动火、高处等危险作业，高处坠落、触电、中毒窒息等多重危险因素交织存在，但山东国舜只顾利益枉顾安全，为在既定工期内完成全部检维修作业，在未进行充分论证的情况下安排动火作业与其他作业同时进行，最终引发事故。
四是安全管理责任落实不到位。包钢集团和包钢钢联对下属企业的安全管理不到位，未层层压实安全管理责任链条。包钢钢联板材和山东国舜签订的协议中虽明确甲方应对乙方经营过程中的安全防范措施等实施监管，但在实际履约过程中，包钢钢联板材对山东国舜的检维修作业内容、安全防范措施等失管失控，对检维修作业方案不审核、不评估安全风险，一托了之，没有履行好对其安全生产工作的统一协调、管理，也未定期对项目现场进行安全检查。山东国舜号称是一家专业化的大气污染治理环保企业，但此次脱硫脱硝检维修项目现场施工的121人中，仅9人为正式员工，其余全部是劳务派遣工，且未进行系统性的安全培训，没有履行好对劳务派遣人员的安全培训职责。
五是吸取事故教训不认真。3月4日召开的全国安全生产执法和工贸安全监管工作视频会议，以及近期国务院安委会办公室印发的关于三起事故有关情况的通报，都明确要求相关企业和监管部门深刻吸取马钢“2·6”事故和上海外高桥电厂“2·15”事故教训，认真排查辨识环保设施、工艺环节外包、检维修等的安全问题，把别人的事故当作自己的教训抓紧排查，严防小事不治，酿成大祸。但会议结束仅10天，包钢钢联板材环保设施在检维修作业时就发生事故，说明包钢集团和山东国舜没有认真吸取其他企业事故教训，未按要求对除尘器、脱硫脱硝等环保设施的隐患进行排查治理；属地监管部门工作部署和监督检查工作不到位；有关方面未对环保设施在设计、制造、建设、验收、运行等环节严格把关，把别人的事故当成故事。
为深刻吸取教训，坚决扭转当前钢铁企业和环保设施事故多发势头，再次提出以下工作要求：
一、吸取教训，举一反三，全面落实安全管控措施。各相关企业要深刻吸取马钢、外高桥电厂和本次事故教训，对照事故暴露出的问题，结合自身实际，深入排查整改问题隐患，真正防风险、除隐患、遏事故。要提高重点岗位人员，特别是环保设施相关岗位人员的安全操作能力，组织安全警示教育培训，从源头上堵塞漏洞，切不可“好了伤疤忘了疼”、屡屡重蹈覆辙。要充分辨识作业过程中的各类安全风险，提出针对性安全应对措施，将事前预防和事后补救措施一并纳入其中，不仅有“安全气囊”，也要有“紧急刹车”。要加强对高风险作业的现场安全监护，严格作业审批制度，落实危险因素应对措施，配齐配强应急处置装备，严防将应对措施挂在墙上、留在纸上、停在嘴上。
二、进一步将各方责任落实落细落到位。各企业要按照《安全生产法》第四十九条规定，加强对承包、承租单位安全生产工作的统一协调、管理，严格履行协议中约定的各方安全生产职责，严防安全管理边界出现“真空地带”，严禁以信任代替安全监督、以既往业绩代替安全管理。各企业总部和上级公司要健全完善安全管理机制，层层压实各级子（分）公司、派出机构的安全生产责任链条，严防安全管理层层变弱、层层放松。各级应急管理部门要充分发挥综合监管部门作用，会同有关监管部门，有效运用关闭整顿、失信联合惩戒、约谈曝光等手段，紧紧抓住企业主要负责人这个“关键少数”，扎实推动企业安全生产主体责任落实。各有关部门要按照“三必须”的要求，各负其责，把安全生产作为行业领域管理的重要内容，依法依规实施监督管理，切实承担起行业管理责任。
三、强化检维修作业安全管理。各企业要加强对检维修、外委外包作业的安全管理，全面辨识各环节主要安全风险，科学制定检维修计划。临时增加作业内容需严格履行审批手续，要充分论证临时新增作业对现有检维修作业造成的安全影响、是否具备并行作业条件等，严禁只加工作，不加安全管理。要梳理劳务派遣人员数量和从事工作，严格执行用工范围和用工比例规定，严格落实安全教育培训制度，切实做到先培训后上岗，特种作业人员必须按规定持证上岗。各级应急管理部门要加强对企业检维修作业的督导检查和指导服务，以强督导、严执法推动各方安全生产管理责任落实。
四、突出抓好环保设施安全排查。各企业要全面摸排本企业设置除尘器、脱硫脱硝等环保设施情况，对BOT、全托管运营、外委作业等不同合作模式项目的安全管理情况进行全面梳理。一要突出全覆盖，认真梳理尚在执行期内的各类业务合同情况，摸清项目种类、规模、相关单位情况等基本信息，建立清单台账；二要突出再排查，对执行期内的项目进行一次全面体检，依法明确各方的安全生产管理责任，严禁以包代管、违法分包转包；三要突出零容忍，对发现的突出问题，特别是对高风险作业的现场安全管理不到位、作业审批制度不落实，作业现场监护流于形式等，要坚决清退出场，绝不容忍。有关部门要强化对除尘器、脱硫脱硝等环保设施密集企业的重点督查，细致梳理BOT模式、全托管运营模式服务本行政区域内环保设施项目情况，摸清底数，特别是逐一排查山东国舜和其他类似运营商在本行政区域内环保设施运营情况，开展执法检查，对责任不落实、存在违法行为的，要依法依规严肃处理和问责。
请各级安委会办公室将相关情况通报至各环保设施使用、设计、建设、运营企业。请各省级安委会办公室将属地企业排查台账和相关工作落实情况于2022年5月15日前送应急管理部安全执法和工贸监管局。
国务院安委会办公室
2022年4月7日
（来源：澎湃新闻）
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