【郑州有多“正”？】
奔腾的黄河、寥廓的中原大地，孕育出一座座挺拔蓬勃的河南城市。浩瀚的历史星河中，河南古城曾浓墨重彩，代表璀璨的“中华文明”“东方文明”，屹立于世界潮头之巅。
新时代，还看今朝，河南城市勇立潮头，破浪前行。在焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神的滋养下，河南城市正以全新的态势拔节生长，创造出一个又一个了不起的成就，谱写着新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
郑州市委网信办、映象网特别策划《了不起的河南》城市郑州
郑州有多"正"？
区位正——天下至中 久久为功；
正中心——国家战略 集聚效应；
势正盛——数字郑州 后浪逐前；
正崛起——人才战略 后劲十足。
【郑州有多“正”？】
近期，有这样一个地方，“吸睛指数”持续攀升。
国家网络安全宣传周、中国金鸡百花电影节、中国企业500强高峰论坛，三大“国字号”盛会齐聚郑州。
郑州“半程”GDP，在中部排第三。
2020年新一线城市排名出炉，郑州跃居第九。
2020世界城市名册发布，郑州首次晋升全球二线大城市。
就连央视“忙碌排行榜”，郑州也位列“C位”，全国排名第2……
从区位居正到成长为国家中心城市，郑州一路饱受艰辛，但近几年的发展势头尤为迅猛，大有逆袭之势，也让我们看到中国城市重新洗牌的时代，谁能抓住机遇，谁将逆风翻盘，乘风破浪。
郑州颇“正”，终在人为。
01
区位正——天下至中 久久为功
如今，站在郑东新区CBD任何一处角落，望向远方，都能看到这座曾被称为“火车拉来的城市”郑州，一城繁华，满目极致，生机从脚下四溢铺开。
而这一切都起源于一个决定。
1889年，晚清四大名臣之一的张之洞否决卢汉铁路经过开封，而选择郑州。
原因很简单：开封久苦于黄河泛滥，而郑州望北向南，承东启西，是“天下至中的原野”。
正如海港改变了沿海城市的命运，铁路改写了郑州的发展轨迹。
新中国成立后，郑州也在交通建设上，开展了长达七十余年的久久为功。
如今，郑州不仅坐拥“米”字形高铁综合枢纽，辐辏云集，郑州东站还是亚洲规模最大的高铁站之一、目前全国唯一的一座高铁“米”字形枢纽。
坊间称郑州是中国铁路“最牛”的城市，铁路网遍布全国各地，在任何一座城市都能看到直达郑州的列车，这一点，仅郑州能够做到。
郑州地铁也迈入了“网络化”时代，已开通了1、2、5号等地铁线路，近日，地铁3号线、4号线接连进入试运行阶段，为城市内部交通“加速度”。
国内、市内通达八方就足够了？郑州剑指国际性综合交通枢纽。
郑州拥有中国首个上升为国家战略、目前唯一一个由国务院批准设立的航空经济先行区——郑州航空港经济综合实验区。一“出生”就定位为国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。
它有多重要？打个比方：北京是中国的政治中心，上海是中国的经济中心，那么，郑州，便是中国唯一的国家级航空港。
从此，空中、陆上、网上、海上，“四条丝路”舞动全球。
“空中”——郑州拿下了等级最高的“第五航权”，是国家明确提出的全国12个最高等级的国际性综合交通枢纽之一。T2航站楼定位为国际货运枢纽和国内客运枢纽，成为郑州走向世界的门户，也是世界认识河南的窗口。
今年前七个月，郑州机场客货运规模稳居中部“双第一”，国际货运大通道不但在中西部处于领先地位，在全国大型机场也名列前茅。
“陆上”——今年上半年，中欧班列（郑州）开行539列，居中部城市第一名，集货范围已覆盖全国四分之三区域。在新冠肺炎疫情全球蔓延的不利局面下，“逆境”中奋起，创下了一项项不俗的成绩。
“网上”——亮点纷呈，全球跨境电子商务大会永久落户郑州，首创“1210”监管服务模式，河南E贸易辐射190多个国家和地区，成为全球网购商品集疏分拨中心。
“海上”——倾力打造无水港，郑州“海上丝路”真正成为内陆中原货物运往华东、环渤海、东南沿海、北部湾及全球的便捷“出海口”。
交通区位优势方面，郑州拥有全国其他城市不可比拟的骄人资本。
当沿海城市的外贸经济受疫情重创、出口受阻时，郑州作为内陆经济枢纽，铁路、航空等交通要素集聚能力凸显。
02
正中心——国家战略 集聚效应
郑州有了交通优势，但何以提升城市能级和核心竞争力？郑州的发展目标又是怎样的？
据相关公布，郑州市的远期目标是2036年至2050年，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市，成为具有全球影响力的城市。不难看出，“全球影响力”成为了郑州国家中心城市建设的目标关键词，“坐实”了“国际郑”的“野心”。
当前，全国省份普遍采取强省会战略，突出龙头城市的带动作用。而郑州除了是河南省重点发展的龙头城市，还有天时、地利、人和——国家级发展战略落子的集聚区域，这意味着密集的国家大礼包纷纷砸来，包括政策倾斜、技术扶持等多方面的历史性机遇。
毫不夸张地说，在过去的几年间，郑州坐拥十几项国家战略：郑州航空港经济综合实验区、中原城市群、中国 ( 河南 ) 自贸区、国家跨境电商综合试验区、大数据综合试验区、自主创新示范区、通航产业综合示范区、服务外包示范城市、交通综合枢纽示范工程城市、加工贸易承接示范地等。
2017年，它又迎来“高光时刻”，被中央定位为国家中心城市，这也是新中国成立以来，郑州首登中国城镇体系的金字塔塔尖。
要知道，国家中心城市集中了中国和中国城市在空间、人口、资源和政策上的主要优势。郑州被确定为国家中心城市，这也意味着郑州的发展潜力、核心优势和未来前景，都得到了国家最高层面的认可。
随后的2018年，郑州经济总量突破万亿元大关，常住人口突破千万，正式拿下了“超大城市”，迎来了自己的荣耀时刻。其规上工业总产值甚至赶超了老工业基地武汉，跃居全国省会城市第二位，仅次于广州，经济形态也加快由生产型城市向服务消费型城市转型，各项社会事业更趋协调。
如今，郑州一方面正在加快国家中心城市建设，《国家中心城市建设报告（2019）》显示，在9个国家中心城市中，郑州市的成长性排名第一，加快形成更高水平的高质量发展区域增长极。
另一方面，郑州重大的历史机遇相继迎来，特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加，为河南、为郑州的大发展又提供了重要机遇。
03
势正盛——数字郑州 后浪逐前
2019年，全国17个GDP万亿俱乐部城市中，北方城市只有北京、天津、青岛和郑州。
而郑州是北方城市中最令人惊喜的一匹“黑马”，且在各大城市排位榜中，都是话题选手——
今年上半年，郑州GDP达到5459.6亿元，“半程”GDP在中部排第三。
国内首份城市数字治理指数榜单，最让人吃惊的不是拔得头筹的杭州，而是取得第7的郑州，其数字治理指数仅次于广州。
《世界城市名册2020》，郑州被列为全球二线城市，排名全球第116名，比2018年的榜单排名提升37个名次。
《机遇之城2020》报告综合排名，郑州位居前十。
《2020城市商业魅力排行榜》，郑州超越长沙，排名第9位。
而这些成绩的取得，也终在人为。
近年来，郑州在“放管服”改革和优化营商环境上持续发力，以“一网通办、一次办成”为抓手，大刀阔斧推动流程再造、数据打通，持续激发市场主体活力和社会创造力。
郑州市目前还集聚了全省40%以上的高新技术企业和科技型企业、30%以上的上市企业、50%以上的新三板挂牌企业，涌现出了宇通客车、中铁装备、郑煤机等一大批国内外知名企业，带动高新技术产业快速发展，新能源客车、智能手机、异形盾构等产品市场占有率全国第一。
此外，数字经济也是郑州重点发力的产业，通过数字重新构建郑州“城市大脑”，从而带来数字经济调整产业结构，以技术驱动的先进制造业和现代服务业，具有极强的抗风险能力，高质量发展潜力开始释放。
从受新冠肺炎疫情影响程度来说，多数国家和城市经济受到冲击，而郑州生产总值5459.6亿元，回升幅度好于全国、全省。这其中数字化手段在抗击疫情和复工复产方面做出了极好地示范。
例如在疫情最严峻的2月，郑州有效搭建疫情防控一体化平台，火速上线包括疫情上报、来郑人员登记、疫情调度指挥、钉钉复工复学系统等10套数字防疫系统，“智慧”战疫。
回顾2019年5月31日，《2020年河南省数字经济发展工作方案》印发，这个方案明确了河南推进发展数字经济的重大战略，并将数字经济提到发展高位。
2019年8月，阿里正式宣布布局郑州，携手建设中原区域中心、飞天国产区域平台，同时参与河南数字经济建设，为郑州城市数字化转型提供智慧支撑。
2020年6月16日，郑州更是宣布要与阿里巴巴联手打造“中部数字经济第一城”，无论是防控疫情还是科学防汛，“数字化”已经成为这座城市服务市民的重要工具。
9月28日，2020数字经济峰会在郑州召开，会上传来消息，河南自主创新可控的黄河鲲鹏生态体系已初步建立，未来将解决一些核心技术受制于人，部分关键元器件、零部件、原材料依赖进口等不利局面。
以此，可以看到河南发展数字经济的雄心，河南正在从传统文化发源地，发展到追逐数字经济浪潮的新兴工业大省。
郑州，冲锋在前，也因数字经济的发展，后浪逐前。
04
正崛起——人才战略 后劲十足
城市的发展，核心是人才。
多年前，沿海经济初起，渴望改变命运的河南人纷纷“出走”。河南承担起中国经济崛起的最大劳动力红利，背后却是一个空空如也的故乡。
而如今，人潮涌动归故乡。从北上广深返回省会郑州的人越来越多，因为郑州的发展早已今非昔比。
2017年，郑州启动了“智汇郑州”人才工程，诚意满满，只待“才”来。
2018年，郑州常住人口历史性地突破1000万，人口增量排名全国第7。越来越多的河南人开始用脚投票，回到家门口工作，郑州人口回流现象明显。
2019年，郑州常住人口数量增长21.6万，高于九朝古都西安，与成都、长沙、重庆、佛山处于同一梯度，牢牢占据全国前十的位置。
近日，郑州更是确定了中原科技城的规划，探索实施“研发基地+科创企业+创新金融”模式，以高层次科研人才为抓手，推进人工智能、通讯设备及芯片、生物医药等战略性新兴产业快速发展。对应的都是郑州稀缺的产业、人才。
教育上，随着“双一流”名单的重新洗牌，郑州大学不再是以一己之力撑起河南教育，河南大学也列入“双一流”之位，人才后劲十足。
郑州以更大决心、更大力量、更精准措施实施人才强市战略，努力把郑州打造成一流人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。
值得一提的是，根据近日出台的《郑州市国土空间总体规划（2020-2035年）》测算，到2035年，郑州人口预计将会达到1800万人。与此同时，郑州市域建成区面积合计为1181.51平方公里，中心城区建成区面积651.35平方公里，两年过去，郑州市域建成区面积增长了350.6平方公里。
05
后记
从市容市貌到国际形象，从老城复兴到新区崛起，从重点区域打造到全区域齐头迈进，郑州，交出了一份用时多年的答卷，郑州速度充满了高质量发展的要义与精髓。
一个更大更强的郑州，一个都说“中”的地方，一座让人直呼“了不起”的商都之城，郑州，既有厚重的中原和黄河文化底蕴，又有新世纪崛起的澎湃活力，一步步崛起，成为内地的“沿海”。
正能量、正青春、正向上、正崛起、正当时……
郑州，加油！
郑州，超“正”！
奔腾的黄河、寥廓的中原大地，孕育出一座座挺拔蓬勃的河南城市。浩瀚的历史星河中，河南古城曾浓墨重彩，代表璀璨的“中华文明”“东方文明”，屹立于世界潮头之巅。
新时代，还看今朝，河南城市勇立潮头，破浪前行。在焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神的滋养下，河南城市正以全新的态势拔节生长，创造出一个又一个了不起的成就，谱写着新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
郑州市委网信办、映象网特别策划《了不起的河南》城市郑州
郑州有多"正"？
区位正——天下至中 久久为功；
正中心——国家战略 集聚效应；
势正盛——数字郑州 后浪逐前；
正崛起——人才战略 后劲十足。
【郑州有多“正”？】
近期，有这样一个地方，“吸睛指数”持续攀升。
国家网络安全宣传周、中国金鸡百花电影节、中国企业500强高峰论坛，三大“国字号”盛会齐聚郑州。
郑州“半程”GDP，在中部排第三。
2020年新一线城市排名出炉，郑州跃居第九。
2020世界城市名册发布，郑州首次晋升全球二线大城市。
就连央视“忙碌排行榜”，郑州也位列“C位”，全国排名第2……
从区位居正到成长为国家中心城市，郑州一路饱受艰辛，但近几年的发展势头尤为迅猛，大有逆袭之势，也让我们看到中国城市重新洗牌的时代，谁能抓住机遇，谁将逆风翻盘，乘风破浪。
郑州颇“正”，终在人为。
01
区位正——天下至中 久久为功
如今，站在郑东新区CBD任何一处角落，望向远方，都能看到这座曾被称为“火车拉来的城市”郑州，一城繁华，满目极致，生机从脚下四溢铺开。
而这一切都起源于一个决定。
1889年，晚清四大名臣之一的张之洞否决卢汉铁路经过开封，而选择郑州。
原因很简单：开封久苦于黄河泛滥，而郑州望北向南，承东启西，是“天下至中的原野”。
正如海港改变了沿海城市的命运，铁路改写了郑州的发展轨迹。
新中国成立后，郑州也在交通建设上，开展了长达七十余年的久久为功。
如今，郑州不仅坐拥“米”字形高铁综合枢纽，辐辏云集，郑州东站还是亚洲规模最大的高铁站之一、目前全国唯一的一座高铁“米”字形枢纽。
坊间称郑州是中国铁路“最牛”的城市，铁路网遍布全国各地，在任何一座城市都能看到直达郑州的列车，这一点，仅郑州能够做到。
郑州地铁也迈入了“网络化”时代，已开通了1、2、5号等地铁线路，近日，地铁3号线、4号线接连进入试运行阶段，为城市内部交通“加速度”。
国内、市内通达八方就足够了？郑州剑指国际性综合交通枢纽。
郑州拥有中国首个上升为国家战略、目前唯一一个由国务院批准设立的航空经济先行区——郑州航空港经济综合实验区。一“出生”就定位为国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。
它有多重要？打个比方：北京是中国的政治中心，上海是中国的经济中心，那么，郑州，便是中国唯一的国家级航空港。
从此，空中、陆上、网上、海上，“四条丝路”舞动全球。
“空中”——郑州拿下了等级最高的“第五航权”，是国家明确提出的全国12个最高等级的国际性综合交通枢纽之一。T2航站楼定位为国际货运枢纽和国内客运枢纽，成为郑州走向世界的门户，也是世界认识河南的窗口。
今年前七个月，郑州机场客货运规模稳居中部“双第一”，国际货运大通道不但在中西部处于领先地位，在全国大型机场也名列前茅。
“陆上”——今年上半年，中欧班列（郑州）开行539列，居中部城市第一名，集货范围已覆盖全国四分之三区域。在新冠肺炎疫情全球蔓延的不利局面下，“逆境”中奋起，创下了一项项不俗的成绩。
“网上”——亮点纷呈，全球跨境电子商务大会永久落户郑州，首创“1210”监管服务模式，河南E贸易辐射190多个国家和地区，成为全球网购商品集疏分拨中心。
“海上”——倾力打造无水港，郑州“海上丝路”真正成为内陆中原货物运往华东、环渤海、东南沿海、北部湾及全球的便捷“出海口”。
交通区位优势方面，郑州拥有全国其他城市不可比拟的骄人资本。
当沿海城市的外贸经济受疫情重创、出口受阻时，郑州作为内陆经济枢纽，铁路、航空等交通要素集聚能力凸显。
02
正中心——国家战略 集聚效应
郑州有了交通优势，但何以提升城市能级和核心竞争力？郑州的发展目标又是怎样的？
据相关公布，郑州市的远期目标是2036年至2050年，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市，成为具有全球影响力的城市。不难看出，“全球影响力”成为了郑州国家中心城市建设的目标关键词，“坐实”了“国际郑”的“野心”。
当前，全国省份普遍采取强省会战略，突出龙头城市的带动作用。而郑州除了是河南省重点发展的龙头城市，还有天时、地利、人和——国家级发展战略落子的集聚区域，这意味着密集的国家大礼包纷纷砸来，包括政策倾斜、技术扶持等多方面的历史性机遇。
毫不夸张地说，在过去的几年间，郑州坐拥十几项国家战略：郑州航空港经济综合实验区、中原城市群、中国 ( 河南 ) 自贸区、国家跨境电商综合试验区、大数据综合试验区、自主创新示范区、通航产业综合示范区、服务外包示范城市、交通综合枢纽示范工程城市、加工贸易承接示范地等。
2017年，它又迎来“高光时刻”，被中央定位为国家中心城市，这也是新中国成立以来，郑州首登中国城镇体系的金字塔塔尖。
要知道，国家中心城市集中了中国和中国城市在空间、人口、资源和政策上的主要优势。郑州被确定为国家中心城市，这也意味着郑州的发展潜力、核心优势和未来前景，都得到了国家最高层面的认可。
随后的2018年，郑州经济总量突破万亿元大关，常住人口突破千万，正式拿下了“超大城市”，迎来了自己的荣耀时刻。其规上工业总产值甚至赶超了老工业基地武汉，跃居全国省会城市第二位，仅次于广州，经济形态也加快由生产型城市向服务消费型城市转型，各项社会事业更趋协调。
如今，郑州一方面正在加快国家中心城市建设，《国家中心城市建设报告（2019）》显示，在9个国家中心城市中，郑州市的成长性排名第一，加快形成更高水平的高质量发展区域增长极。
另一方面，郑州重大的历史机遇相继迎来，特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加，为河南、为郑州的大发展又提供了重要机遇。
03
势正盛——数字郑州 后浪逐前
2019年，全国17个GDP万亿俱乐部城市中，北方城市只有北京、天津、青岛和郑州。
而郑州是北方城市中最令人惊喜的一匹“黑马”，且在各大城市排位榜中，都是话题选手——
今年上半年，郑州GDP达到5459.6亿元，“半程”GDP在中部排第三。
国内首份城市数字治理指数榜单，最让人吃惊的不是拔得头筹的杭州，而是取得第7的郑州，其数字治理指数仅次于广州。
《世界城市名册2020》，郑州被列为全球二线城市，排名全球第116名，比2018年的榜单排名提升37个名次。
《机遇之城2020》报告综合排名，郑州位居前十。
《2020城市商业魅力排行榜》，郑州超越长沙，排名第9位。
而这些成绩的取得，也终在人为。
近年来，郑州在“放管服”改革和优化营商环境上持续发力，以“一网通办、一次办成”为抓手，大刀阔斧推动流程再造、数据打通，持续激发市场主体活力和社会创造力。
郑州市目前还集聚了全省40%以上的高新技术企业和科技型企业、30%以上的上市企业、50%以上的新三板挂牌企业，涌现出了宇通客车、中铁装备、郑煤机等一大批国内外知名企业，带动高新技术产业快速发展，新能源客车、智能手机、异形盾构等产品市场占有率全国第一。
此外，数字经济也是郑州重点发力的产业，通过数字重新构建郑州“城市大脑”，从而带来数字经济调整产业结构，以技术驱动的先进制造业和现代服务业，具有极强的抗风险能力，高质量发展潜力开始释放。
从受新冠肺炎疫情影响程度来说，多数国家和城市经济受到冲击，而郑州生产总值5459.6亿元，回升幅度好于全国、全省。这其中数字化手段在抗击疫情和复工复产方面做出了极好地示范。
例如在疫情最严峻的2月，郑州有效搭建疫情防控一体化平台，火速上线包括疫情上报、来郑人员登记、疫情调度指挥、钉钉复工复学系统等10套数字防疫系统，“智慧”战疫。
回顾2019年5月31日，《2020年河南省数字经济发展工作方案》印发，这个方案明确了河南推进发展数字经济的重大战略，并将数字经济提到发展高位。
2019年8月，阿里正式宣布布局郑州，携手建设中原区域中心、飞天国产区域平台，同时参与河南数字经济建设，为郑州城市数字化转型提供智慧支撑。
2020年6月16日，郑州更是宣布要与阿里巴巴联手打造“中部数字经济第一城”，无论是防控疫情还是科学防汛，“数字化”已经成为这座城市服务市民的重要工具。
9月28日，2020数字经济峰会在郑州召开，会上传来消息，河南自主创新可控的黄河鲲鹏生态体系已初步建立，未来将解决一些核心技术受制于人，部分关键元器件、零部件、原材料依赖进口等不利局面。
以此，可以看到河南发展数字经济的雄心，河南正在从传统文化发源地，发展到追逐数字经济浪潮的新兴工业大省。
郑州，冲锋在前，也因数字经济的发展，后浪逐前。
04
正崛起——人才战略 后劲十足
城市的发展，核心是人才。
多年前，沿海经济初起，渴望改变命运的河南人纷纷“出走”。河南承担起中国经济崛起的最大劳动力红利，背后却是一个空空如也的故乡。
而如今，人潮涌动归故乡。从北上广深返回省会郑州的人越来越多，因为郑州的发展早已今非昔比。
2017年，郑州启动了“智汇郑州”人才工程，诚意满满，只待“才”来。
2018年，郑州常住人口历史性地突破1000万，人口增量排名全国第7。越来越多的河南人开始用脚投票，回到家门口工作，郑州人口回流现象明显。
2019年，郑州常住人口数量增长21.6万，高于九朝古都西安，与成都、长沙、重庆、佛山处于同一梯度，牢牢占据全国前十的位置。
近日，郑州更是确定了中原科技城的规划，探索实施“研发基地+科创企业+创新金融”模式，以高层次科研人才为抓手，推进人工智能、通讯设备及芯片、生物医药等战略性新兴产业快速发展。对应的都是郑州稀缺的产业、人才。
教育上，随着“双一流”名单的重新洗牌，郑州大学不再是以一己之力撑起河南教育，河南大学也列入“双一流”之位，人才后劲十足。
郑州以更大决心、更大力量、更精准措施实施人才强市战略，努力把郑州打造成一流人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。
值得一提的是，根据近日出台的《郑州市国土空间总体规划（2020-2035年）》测算，到2035年，郑州人口预计将会达到1800万人。与此同时，郑州市域建成区面积合计为1181.51平方公里，中心城区建成区面积651.35平方公里，两年过去，郑州市域建成区面积增长了350.6平方公里。
05
后记
从市容市貌到国际形象，从老城复兴到新区崛起，从重点区域打造到全区域齐头迈进，郑州，交出了一份用时多年的答卷，郑州速度充满了高质量发展的要义与精髓。
一个更大更强的郑州，一个都说“中”的地方，一座让人直呼“了不起”的商都之城，郑州，既有厚重的中原和黄河文化底蕴，又有新世纪崛起的澎湃活力，一步步崛起，成为内地的“沿海”。
正能量、正青春、正向上、正崛起、正当时……
郑州，加油！
郑州，超“正”！
污染发现难、鉴定难、清理难，拿什么守护你，我的海洋？
2020-09-27 08:27:02 来源: 《瞭望》 作者: 詹奕嘉 胥兆瑞
➤来自陆海的双重污染和开发压力，导致近海污染严重
➤跨地域区划、成因复杂、主体多元，海洋生态污染发现难、整治难
➤创新海域使用监督管理制度，建立海监综合执法体制，改善海洋清污“九龙治水”局面
石油泄漏、盗采海砂、海洋倾废、违法捕捞屡屡出现，无序排污、非法养殖、海岛违建难以杜绝……受传统海洋生态环境规划陆海统筹意识不强、部分地区经济粗放发展等因素影响，海洋生态系统正承载着来自陆海的双重污染和开发压力，近海污染严重等问题愈发凸显。
海洋是我国发展的“蓝色引擎”。但相对于陆地环境治理，海洋环境保护仍然滞后，成为生态文明建设的短板。
海洋生态环境公益诉讼，是呵护碧海的一把利剑。
一年多来，我国沿海检察机关“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动立案1773件，督促清理违规养殖场426处、封堵和治理入海排污口260个、治理海域面积815平方公里、修复海岸线25.3公里，推动多地海洋生态环境大幅改善。
但要充分发挥公益诉讼职能、保护海洋生态环境，仍然面临一系列挑战：海洋污染行为远离内陆、相对隐蔽，线索发现难、调查难、取证难；污染主体错综复杂，涉海洋保护类公益诉讼案件相关部门间协同治理机制尚未完善，海洋生态污染防治跨地域、跨区划开展工作能力仍待加强。
三处缺位致入海水质不容乐观
广西壮族自治区防城港市西湾国家3A级景区内，生活污水长时间持续通过雨水管道直排入海，污染红树林生长环境；山东省青岛市崂山景区前海一线的7个小区私设排污口，生活污水未经处理直排入海，近3公里的海岸线几乎成了臭水沟……最高人民检察院发布的部分公益诉讼典型案例显示，部分沿海城市入海排污口监管缺位，对近岸海域水质造成污染隐患。
确保入海水质达标，是保护海洋生态环境的重要一步。
海洋环境保护法等相关法律规定，入海排污口的设置需报环境保护行政主管部门进行备案。但记者调研发现，在有的沿海城市，仍有入海排污口未依法办理报批或备案手续，监管部门对入海排污口底数不清、部分漏查。
另一方面，“不同行业主管部门认定标准不一致，部分入海排污口因被认定为入河排污口而未纳入监管范围。”广东省珠海市人民检察院第七检察部副主任罗成告诉记者。大量入海污染源未纳入监管，致使污水未经处理直排入海或经河道入海。
标准不一的，还有排污水质。罗成说，相关法律规定直排入海的水质要达到海洋排污标准，但有些入海排污口适用的是城镇污水排污标准，这也会给海洋水质带来污染隐患。
在公益诉讼监督下，相关职能部门正积极补短板、堵漏洞。如珠海市生态环境局专题研究制定工作方案，从查清底数判别属性、补充备案手续、限期开展清理整治、加强水质监测、开展溯源分析等方面入手，加强监管，全市104个入海排污口监管工作步入正轨。
影响入海水质的，还有陆上环境。
珠海市香洲区湾仔水道一处入海排洪渠原先黑臭难闻，经过清淤疏浚和对周边居民区的雨污分流改造后，变得水清岸绿。负责该项工程的珠海正圆控股有限公司副总经理凌安说，排洪渠上游村庄原先工业污水和生活污水直接进入排洪渠，雨污分流后，污水分流经过处理，入海水质得到很大改善。
为更好治理陆源性污染，沿海检察机关正着眼入海河流污染防治强化跨区域合作。围绕西江、练江、韩江、珠江口、东江、琼州海峡、北部湾等7大水域及其支流，广东联合周边6个省份检察机关，分别建立14项省市县三级检察协作机制，并对接河长制生态环境保护工作，打造协同合作“护海网”。
发现难 鉴定难
跨地域区划、成因复杂，是海洋生态污染的一个显著特点。受访基层干部和检察官反映，与陆地江河污染相比，海洋污染发现线索难度大，特别是沿海欠发达地区受人力物力财力所限，行政职能部门和司法机关难以组织专门力量长时间大规模摸查。
南方某沿海地级市一位检察官坦言，基层民行和公益诉讼部门承担业务种类繁多复杂，有的地市海岸线长达1000多公里，巡查范围广，摸查难覆盖。
以广东省廉江市为例，2012年以来，廉江市就停止审批新增用海和延长用海，但该市营仔镇龙营围以南海域仍有大片无证或证件超期的生蚝养殖场。这些养殖场大部分位于禁止养殖区或限制养殖区范围内，直到2019年才被下乡走访的基层检察官发现并立案。
与发现线索相比，鉴定海洋污染损害程度和修复难度更加困难。受访基层检察官表示，涉海洋保护类公益诉讼案件证据认定复杂，生态损害评估、修复方案制定等需要专业机构提供技术支持，费用高、周期长，再加上不少地区并没有设置相关评估机构，在一定程度上制约了公益诉讼工作有效开展。
针对这些难题，记者调研发现，越来越多沿海检察机关向科技要战斗力，采用新技术手段精准定位，科学取证。在珠海入海口排污案件中，检察官在现场勘察时用无人机航拍部分规模较大的入海排污口，收集线索、固定证据。
一些地方正建立专业机构完善海洋损害的评估修复机制。如广州检察机关已与渔政、规自局、中国水产科学研究院南海水产研究所合作建立非法捕捞水产品类案损害认定模型，降低了评估鉴定的时间和经济成本。
业内人士建议，建立海域使用管理社会监督制度，发动群众举报污染线索，拓宽线索来源渠道，深入摸排案件线索，让海洋监督覆盖领域更广泛、线索来源渠道更丰富、调查取证力度更强。
多元共治仍需发力
2019年，廉江市人民检察院就海上非法养蚝向廉江市农业农村局发出检察建议后，农业农村部门迅速开展整治工作，航道附近的非法养殖场和养殖废弃物被清理一空，但附近海域仍矗立着几片密密麻麻的养蚝木桩。
廉江市人民检察院民行和公益检察部主任连永健对记者说，非法养蚝危害航行安全，严重破坏海洋生态环境，但受历史现状、渔民生计及政府财力、执法力量等因素制约，彻底清理难度不小。
非法捕捞、固废倾倒等海洋污染行为，除了前期发现难、中期鉴定难，在后期整治清理环节，不少沿海地区也面临困难。
海南首例判决的海洋行政公益诉讼案件中，被告上法庭的海南省文昌市农业农村局表示，虽然对管辖海域的非法捕捞情况进行了清理，但非法捕捞具有反复性、机动性、持续性等特点，难以杜绝。
有沿海城市检察机关反映，海洋环境违法主体错综复杂，污染整治往往涉及生态环境、自然资源、农业农村等多个部门，但部门间会商研讨、联合执法等情况较少，协同治理机制尚未完善。
随着机构改革深入推进，部分沿海地区创新海域使用监督管理制度，建立海监综合执法体制，涉海部门职能分工进一步清晰，海洋清污“九龙治水”的情况得到大幅改善。
受访基层干部和业内人士建议，进一步树立陆海统筹、河海共治的全局观，搭建区域合作、横向联通、纵向联动的海洋环境保护协作配合机制，构建多元共治的海洋生态环境保护治理体系，促进海域合理开发和可持续利用，推动海洋经济高质量发展。
9月16日，浙江温岭渔民驾驶渔船出海作业 朱海伟摄/本刊
2020-09-27 08:27:02 来源: 《瞭望》 作者: 詹奕嘉 胥兆瑞
➤来自陆海的双重污染和开发压力，导致近海污染严重
➤跨地域区划、成因复杂、主体多元，海洋生态污染发现难、整治难
➤创新海域使用监督管理制度，建立海监综合执法体制，改善海洋清污“九龙治水”局面
石油泄漏、盗采海砂、海洋倾废、违法捕捞屡屡出现，无序排污、非法养殖、海岛违建难以杜绝……受传统海洋生态环境规划陆海统筹意识不强、部分地区经济粗放发展等因素影响，海洋生态系统正承载着来自陆海的双重污染和开发压力，近海污染严重等问题愈发凸显。
海洋是我国发展的“蓝色引擎”。但相对于陆地环境治理，海洋环境保护仍然滞后，成为生态文明建设的短板。
海洋生态环境公益诉讼，是呵护碧海的一把利剑。
一年多来，我国沿海检察机关“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动立案1773件，督促清理违规养殖场426处、封堵和治理入海排污口260个、治理海域面积815平方公里、修复海岸线25.3公里，推动多地海洋生态环境大幅改善。
但要充分发挥公益诉讼职能、保护海洋生态环境，仍然面临一系列挑战：海洋污染行为远离内陆、相对隐蔽，线索发现难、调查难、取证难；污染主体错综复杂，涉海洋保护类公益诉讼案件相关部门间协同治理机制尚未完善，海洋生态污染防治跨地域、跨区划开展工作能力仍待加强。
三处缺位致入海水质不容乐观
广西壮族自治区防城港市西湾国家3A级景区内，生活污水长时间持续通过雨水管道直排入海，污染红树林生长环境；山东省青岛市崂山景区前海一线的7个小区私设排污口，生活污水未经处理直排入海，近3公里的海岸线几乎成了臭水沟……最高人民检察院发布的部分公益诉讼典型案例显示，部分沿海城市入海排污口监管缺位，对近岸海域水质造成污染隐患。
确保入海水质达标，是保护海洋生态环境的重要一步。
海洋环境保护法等相关法律规定，入海排污口的设置需报环境保护行政主管部门进行备案。但记者调研发现，在有的沿海城市，仍有入海排污口未依法办理报批或备案手续，监管部门对入海排污口底数不清、部分漏查。
另一方面，“不同行业主管部门认定标准不一致，部分入海排污口因被认定为入河排污口而未纳入监管范围。”广东省珠海市人民检察院第七检察部副主任罗成告诉记者。大量入海污染源未纳入监管，致使污水未经处理直排入海或经河道入海。
标准不一的，还有排污水质。罗成说，相关法律规定直排入海的水质要达到海洋排污标准，但有些入海排污口适用的是城镇污水排污标准，这也会给海洋水质带来污染隐患。
在公益诉讼监督下，相关职能部门正积极补短板、堵漏洞。如珠海市生态环境局专题研究制定工作方案，从查清底数判别属性、补充备案手续、限期开展清理整治、加强水质监测、开展溯源分析等方面入手，加强监管，全市104个入海排污口监管工作步入正轨。
影响入海水质的，还有陆上环境。
珠海市香洲区湾仔水道一处入海排洪渠原先黑臭难闻，经过清淤疏浚和对周边居民区的雨污分流改造后，变得水清岸绿。负责该项工程的珠海正圆控股有限公司副总经理凌安说，排洪渠上游村庄原先工业污水和生活污水直接进入排洪渠，雨污分流后，污水分流经过处理，入海水质得到很大改善。
为更好治理陆源性污染，沿海检察机关正着眼入海河流污染防治强化跨区域合作。围绕西江、练江、韩江、珠江口、东江、琼州海峡、北部湾等7大水域及其支流，广东联合周边6个省份检察机关，分别建立14项省市县三级检察协作机制，并对接河长制生态环境保护工作，打造协同合作“护海网”。
发现难 鉴定难
跨地域区划、成因复杂，是海洋生态污染的一个显著特点。受访基层干部和检察官反映，与陆地江河污染相比，海洋污染发现线索难度大，特别是沿海欠发达地区受人力物力财力所限，行政职能部门和司法机关难以组织专门力量长时间大规模摸查。
南方某沿海地级市一位检察官坦言，基层民行和公益诉讼部门承担业务种类繁多复杂，有的地市海岸线长达1000多公里，巡查范围广，摸查难覆盖。
以广东省廉江市为例，2012年以来，廉江市就停止审批新增用海和延长用海，但该市营仔镇龙营围以南海域仍有大片无证或证件超期的生蚝养殖场。这些养殖场大部分位于禁止养殖区或限制养殖区范围内，直到2019年才被下乡走访的基层检察官发现并立案。
与发现线索相比，鉴定海洋污染损害程度和修复难度更加困难。受访基层检察官表示，涉海洋保护类公益诉讼案件证据认定复杂，生态损害评估、修复方案制定等需要专业机构提供技术支持，费用高、周期长，再加上不少地区并没有设置相关评估机构，在一定程度上制约了公益诉讼工作有效开展。
针对这些难题，记者调研发现，越来越多沿海检察机关向科技要战斗力，采用新技术手段精准定位，科学取证。在珠海入海口排污案件中，检察官在现场勘察时用无人机航拍部分规模较大的入海排污口，收集线索、固定证据。
一些地方正建立专业机构完善海洋损害的评估修复机制。如广州检察机关已与渔政、规自局、中国水产科学研究院南海水产研究所合作建立非法捕捞水产品类案损害认定模型，降低了评估鉴定的时间和经济成本。
业内人士建议，建立海域使用管理社会监督制度，发动群众举报污染线索，拓宽线索来源渠道，深入摸排案件线索，让海洋监督覆盖领域更广泛、线索来源渠道更丰富、调查取证力度更强。
多元共治仍需发力
2019年，廉江市人民检察院就海上非法养蚝向廉江市农业农村局发出检察建议后，农业农村部门迅速开展整治工作，航道附近的非法养殖场和养殖废弃物被清理一空，但附近海域仍矗立着几片密密麻麻的养蚝木桩。
廉江市人民检察院民行和公益检察部主任连永健对记者说，非法养蚝危害航行安全，严重破坏海洋生态环境，但受历史现状、渔民生计及政府财力、执法力量等因素制约，彻底清理难度不小。
非法捕捞、固废倾倒等海洋污染行为，除了前期发现难、中期鉴定难，在后期整治清理环节，不少沿海地区也面临困难。
海南首例判决的海洋行政公益诉讼案件中，被告上法庭的海南省文昌市农业农村局表示，虽然对管辖海域的非法捕捞情况进行了清理，但非法捕捞具有反复性、机动性、持续性等特点，难以杜绝。
有沿海城市检察机关反映，海洋环境违法主体错综复杂，污染整治往往涉及生态环境、自然资源、农业农村等多个部门，但部门间会商研讨、联合执法等情况较少，协同治理机制尚未完善。
随着机构改革深入推进，部分沿海地区创新海域使用监督管理制度，建立海监综合执法体制，涉海部门职能分工进一步清晰，海洋清污“九龙治水”的情况得到大幅改善。
受访基层干部和业内人士建议，进一步树立陆海统筹、河海共治的全局观，搭建区域合作、横向联通、纵向联动的海洋环境保护协作配合机制，构建多元共治的海洋生态环境保护治理体系，促进海域合理开发和可持续利用，推动海洋经济高质量发展。
9月16日，浙江温岭渔民驾驶渔船出海作业 朱海伟摄/本刊
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[看涨]为什么成年人比青少年矫正时间长？[看涨]
由于成年人生长发育已经完成，适应性改建能力比青少年差一些，骨组织代谢慢，口周肌的改建适应时间相对较长，因此一般情况下，相比于儿童青少年，成人牙齿矫正时间会稍微长一点，平均多半年左右。同时，有小部分成人可能会存在牙周问题，也会稍微延长矫正时间。
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