【民航建设的超车信号】
路泞 中国民航杂志
国家战略对于各个产业进一步发展具有决定性指导意义，是国民经济对国家战略指引的阶段性具体实施方向。
进入“十四五”，更多的民航基础建设没有因为疫情而踟蹰不前。中国南北的工地上，正热力喷薄。
岭南骄阳下，广州白云国际机场三期扩建项目的工程建设现场正在持续推进。
包括机场工程、空管工程、供油工程，以西二、东三跑道和三号航站楼、交通中心、二号航站楼东四西四指廊为机场主体工程，整体项目自2020年9月27日正式开工以来，正在进入包括东四西四指廊、飞行区土石方与地基处理以及三号航站楼基础工程阶段，将于2025年底竣工验收并投入使用。作为具有岭南特色的城市门户，它体现了：“智慧、绿色、便捷、高效”的时代标志。
白云三期扩建工程结合数字孪生、人工智能、5G+ 北斗等新技术，同步建设数字孪生机场，将T3建成“万物感知、万物互联、万物智能”的人工智能机场——拥有绿色三星航站楼，在设计上突出机位多、效率高的功能，通过组合机位近机位数可在53-59个之间转换。航站楼造型上收窄东西两翼，结合H型与X型的组合优势，东西指廊采用前列式设计，可实现更多机位同时独立运行，达到空侧运行效率最高的目的。
并开创性地在大型航站楼屋面应用薄壳建筑蒸发冷却系统，国内首先设计建造近零能耗登机桥，结合玻璃幕墙可调节遮阳系统、光伏发电、高效机房等先进低能耗技术，综合建筑节能率达到15%以上。项目绿色建材使用比例达到70%。
落成之后，还将是白云机场集航空、公路、铁路（城轨）为一体的多式联运的交通综合体，并与第一航站区一道实现白云机场与广州中心城区30分钟通达，与珠三角各城市60分钟通达，形成“3060”交通圈。着力将白云国际机场打造成为新时期“四型机场”（平安、绿色、智慧、人文机场）和“四个工程”（精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程）的新标杆、新典范、新高地的标杆机场，支持实现民航强国战略。
与此呼应，春夏之际的首都南部地标——大兴国际机场，重要项目也已确凿——北京大兴国际机场临空经济区中央公园（一期），已获得北京市发改委立项，实施方案获得大兴区发改委批复，将于今年年内开工建设，明年投入使用。
据介绍，中央公园整体规划面积361公顷，分三期建设完成，将以“国门画廊、时代印章”为目标定位，建造一个蓝绿交织的生态引擎、构建一处多元融合的文化栖息地。
其中，一期部分为整个项目的“先行示范区”，用地面积约41.8公顷、水体面积约5.8公顷。空间结构上规划形成“一轴、两点、三心、四片”。“一轴”是河道发展轴，贯穿中央公园，建设滨水活力带；“两点”是商业休闲点和滨水休憩点，满足公园内发展所需商业需求，打造亲水休憩空间；“三心”是服务中心，即在各个功能片区内提供服务场所和休息空间；“四片”则是重点发展片区。
作为内部包含建设用地的公园项目，中央公园立足周边多类型用地的独特区位优势，将在大型绿色空间内规划布局一定比例的文化、体育、商业等相关建筑，建设规模占总面积近10%，旨在助力打造产城融合、蓝绿相拥、活力高效的国际一流高品质航空城。
重大项目的进展来自民航发展的信心，更有国家战略的明确指引——
日前,随着中央财经委员会第十一次会议召开，全面加强基础设施建设问题的举措已定。
会议指出，无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。
我们特别注意到会议精神里提到的“适度超前”，对于布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施有重要指导意义。
这五个布局重点包括交通、能源、水利等网络型基础设施，信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，和城市和农业农村基础设施建设，国家安全基础设施建设。适度超前，同时强调把握好超前建设的度，是更确切的基调。
在加强交通基础设施建设中，是加快建设国家综合立体交通网主骨架的重要举措。其中明确提出：“布局建设一批支线机场、通用机场和货运机场”，显得尤为引人瞩目。
据国家发改委，交通运输部联合印发的《“ 十四五” 民用航空发展规划》对未来五年的民航发展早有新的蓝图——
根据规划确定的发展指标，从2020年到2025年，全国民用机场数量要由580座增加到770座。其中，民用运输机场由241座增加到270座。也就是说，未来五年内，全国要新增29座民用运输机场。
加快北京、上海、广州、成都、深圳、昆明、 西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽建设，规划建设珠三角枢纽( 广州新) 机场，推进天津、沈阳、济南、 兰州、南宁、贵阳、拉萨等区域枢纽机场扩能改造，实施厦门、呼和浩特、大连、南通等机场迁建。
此外，石家庄、长春、南京、宁波、温州、合肥、郑州、武汉、银川等机场，有望在“十四五”启动改扩建的前期工作。
“十四五”期间，一些地级市将插上双翼——新开工（新建）的23个机场，几乎全是支线机场：朔州、嘉兴、亳州、蚌埠、枣庄、安阳、商丘、乐山、黔北(德江)、盘州、 红河、隆子、定日、普兰、府谷、定边、宝鸡、共和、准东(奇台)、和静 ( 巴音布鲁克) 、巴里坤、阿拉尔、阿拉善左旗。
启动前期工作（新建）的43个机场，除了珠三角枢纽(广州新)机场，其余也基本开始建设。
过去几年，全国已有六个省（福建、安徽、江苏、江西、河北、广东）实现了“市市通高铁”。接下来，将会陆续出现一批“市市通机场”乃至“县县通机场”的省份。
同时，“十四五”民航发展规划，对于中部地区枢纽机场的货运功能青睐有加。如提出，加快提升郑州国际航空货运枢纽功能，高水平建设“空中丝绸之路”；推进湖北客货双枢纽建设，打造具有国际竞争力的鄂州航空货运枢纽。
2021-2022 年是恢复期和积蓄期，重点要稳定扶持政策，积蓄发展动能，促进行业恢复增长。
2023-2025 年是增长期和释放期，重点要扩大国内市场、恢复国际市场。
路泞 中国民航杂志
国家战略对于各个产业进一步发展具有决定性指导意义，是国民经济对国家战略指引的阶段性具体实施方向。
进入“十四五”，更多的民航基础建设没有因为疫情而踟蹰不前。中国南北的工地上，正热力喷薄。
岭南骄阳下，广州白云国际机场三期扩建项目的工程建设现场正在持续推进。
包括机场工程、空管工程、供油工程，以西二、东三跑道和三号航站楼、交通中心、二号航站楼东四西四指廊为机场主体工程，整体项目自2020年9月27日正式开工以来，正在进入包括东四西四指廊、飞行区土石方与地基处理以及三号航站楼基础工程阶段，将于2025年底竣工验收并投入使用。作为具有岭南特色的城市门户，它体现了：“智慧、绿色、便捷、高效”的时代标志。
白云三期扩建工程结合数字孪生、人工智能、5G+ 北斗等新技术，同步建设数字孪生机场，将T3建成“万物感知、万物互联、万物智能”的人工智能机场——拥有绿色三星航站楼，在设计上突出机位多、效率高的功能，通过组合机位近机位数可在53-59个之间转换。航站楼造型上收窄东西两翼，结合H型与X型的组合优势，东西指廊采用前列式设计，可实现更多机位同时独立运行，达到空侧运行效率最高的目的。
并开创性地在大型航站楼屋面应用薄壳建筑蒸发冷却系统，国内首先设计建造近零能耗登机桥，结合玻璃幕墙可调节遮阳系统、光伏发电、高效机房等先进低能耗技术，综合建筑节能率达到15%以上。项目绿色建材使用比例达到70%。
落成之后，还将是白云机场集航空、公路、铁路（城轨）为一体的多式联运的交通综合体，并与第一航站区一道实现白云机场与广州中心城区30分钟通达，与珠三角各城市60分钟通达，形成“3060”交通圈。着力将白云国际机场打造成为新时期“四型机场”（平安、绿色、智慧、人文机场）和“四个工程”（精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程）的新标杆、新典范、新高地的标杆机场，支持实现民航强国战略。
与此呼应，春夏之际的首都南部地标——大兴国际机场，重要项目也已确凿——北京大兴国际机场临空经济区中央公园（一期），已获得北京市发改委立项，实施方案获得大兴区发改委批复，将于今年年内开工建设，明年投入使用。
据介绍，中央公园整体规划面积361公顷，分三期建设完成，将以“国门画廊、时代印章”为目标定位，建造一个蓝绿交织的生态引擎、构建一处多元融合的文化栖息地。
其中，一期部分为整个项目的“先行示范区”，用地面积约41.8公顷、水体面积约5.8公顷。空间结构上规划形成“一轴、两点、三心、四片”。“一轴”是河道发展轴，贯穿中央公园，建设滨水活力带；“两点”是商业休闲点和滨水休憩点，满足公园内发展所需商业需求，打造亲水休憩空间；“三心”是服务中心，即在各个功能片区内提供服务场所和休息空间；“四片”则是重点发展片区。
作为内部包含建设用地的公园项目，中央公园立足周边多类型用地的独特区位优势，将在大型绿色空间内规划布局一定比例的文化、体育、商业等相关建筑，建设规模占总面积近10%，旨在助力打造产城融合、蓝绿相拥、活力高效的国际一流高品质航空城。
重大项目的进展来自民航发展的信心，更有国家战略的明确指引——
日前,随着中央财经委员会第十一次会议召开，全面加强基础设施建设问题的举措已定。
会议指出，无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。
我们特别注意到会议精神里提到的“适度超前”，对于布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施有重要指导意义。
这五个布局重点包括交通、能源、水利等网络型基础设施，信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，和城市和农业农村基础设施建设，国家安全基础设施建设。适度超前，同时强调把握好超前建设的度，是更确切的基调。
在加强交通基础设施建设中，是加快建设国家综合立体交通网主骨架的重要举措。其中明确提出：“布局建设一批支线机场、通用机场和货运机场”，显得尤为引人瞩目。
据国家发改委，交通运输部联合印发的《“ 十四五” 民用航空发展规划》对未来五年的民航发展早有新的蓝图——
根据规划确定的发展指标，从2020年到2025年，全国民用机场数量要由580座增加到770座。其中，民用运输机场由241座增加到270座。也就是说，未来五年内，全国要新增29座民用运输机场。
加快北京、上海、广州、成都、深圳、昆明、 西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽建设，规划建设珠三角枢纽( 广州新) 机场，推进天津、沈阳、济南、 兰州、南宁、贵阳、拉萨等区域枢纽机场扩能改造，实施厦门、呼和浩特、大连、南通等机场迁建。
此外，石家庄、长春、南京、宁波、温州、合肥、郑州、武汉、银川等机场，有望在“十四五”启动改扩建的前期工作。
“十四五”期间，一些地级市将插上双翼——新开工（新建）的23个机场，几乎全是支线机场：朔州、嘉兴、亳州、蚌埠、枣庄、安阳、商丘、乐山、黔北(德江)、盘州、 红河、隆子、定日、普兰、府谷、定边、宝鸡、共和、准东(奇台)、和静 ( 巴音布鲁克) 、巴里坤、阿拉尔、阿拉善左旗。
启动前期工作（新建）的43个机场，除了珠三角枢纽(广州新)机场，其余也基本开始建设。
过去几年，全国已有六个省（福建、安徽、江苏、江西、河北、广东）实现了“市市通高铁”。接下来，将会陆续出现一批“市市通机场”乃至“县县通机场”的省份。
同时，“十四五”民航发展规划，对于中部地区枢纽机场的货运功能青睐有加。如提出，加快提升郑州国际航空货运枢纽功能，高水平建设“空中丝绸之路”；推进湖北客货双枢纽建设，打造具有国际竞争力的鄂州航空货运枢纽。
2021-2022 年是恢复期和积蓄期，重点要稳定扶持政策，积蓄发展动能，促进行业恢复增长。
2023-2025 年是增长期和释放期，重点要扩大国内市场、恢复国际市场。
【#15分钟核酸采样圈将带来什么# 】“在大城市建立步行15分钟核酸检测‘采样圈’，一方面有利于公众就近就便接受核酸检测的服务，同时更有利于感染者的早期发现，来提高检测预警的灵敏度，早期发现疫情，有利于疫情的及时控制。”5月13日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫健委医政医管局监察专员郭燕红说。
5月9日，国务院联防联控机制电视电话会议强调，大城市建立步行15分钟核酸“采样圈”。目前，杭州、深圳等城市正在积极开展这项工作，取得了一些成效。
为何要在大城市建立步行15分钟核酸“采样圈”？涉及上千万人的常态化核酸检测，点位怎么设、排队会等多久？常态化的运营管理如何持续？相较投入的人力物力成本，此举带来的潜在收益有多大？记者采访了国家卫健委全国新型冠状病毒肺炎专家组成员、北京大学公共卫生学院教授刘民，以及杭州、无锡等地卫健委有关负责人。
“便捷性”和“可及性”，有助于织密织牢疫情防控网
及时发现传染源、降低疫情扩散风险、落实“早发现”，都离不开核酸检测。当前，我国疫情防控进入应对奥密克戎病毒变异株流行新阶段，利用核酸检测手段实现“早发现”尤为重要。
“奥密克戎传播太快了，代际间隔只有2.83天，处置稍微慢一点，就会传播好几代。”在刘民看来，建立步行15分钟核酸“采样圈”，最主要的用意是“提升监测预警灵敏性”：“尽早发现潜在传染源，迅速展开流调，对其行程轨迹、可能涉及的风险人员进行相应管控，避免被感染者再成为新的传染源，使社会面能够尽快恢复正常。”
“便捷性”和“可及性”，是15分钟核酸“采样圈”的优势所在。“在公共卫生服务范畴理解‘可及性’有两层意思，一是够得着，二是用得起。”刘民解释：“现在大规模核酸筛查都是政府财政负担，‘用得起’不是问题，主要让老百姓能够方便找到采样点，想做就能做。15分钟的路程，抬脚就到，可以提高检测效率，提升疫情防控的‘技防’水平。”
“通过15分钟可及的核酸检测布局规划和制度安排，将为疫情防控织就一张严密的筛查网、发现网。”刘民说。
早筛查、早发现才能早处置、快应对，这是应对疫情的黄金法则。刘民强调，早发现意味着可以尽早开展救治，减缓甚至阻止疾病的进程。这一点，对于有基础疾病、免疫力低下、高龄等存在高危因素的个体尤为重要。
在部署15分钟核酸“采样圈”时，也要加大监督检查力度，加强采、送、检、报的衔接。北京市卫健委近日通报，在监督检查中发现个别核酸检测机构存在送检不及时、报告不准确、实验室管理不严格等问题。对此，北京市及时查纠整改、严肃查处，开展全市核酸检测机构监督检查，形成安全质量监管合力，建立质量评价奖惩机制。
多地推进采样点铺设，为市民“应采尽采”“愿采尽采”提供方便
目前，国内多个城市提出构建15分钟核酸“采样圈”目标，以最快速度推进采样点铺设，为市民“应采尽采”“愿采尽采”提供方便。
浙江省杭州市优化采样点布局，明确人口3000人以上的小区、500人以上的单位原则上设置采样点；学校、幼儿园设采样点，学生在校内检测；二级及以上医疗机构、街道卫生服务中心（乡镇卫生院）设点；增设移动采样车、独立采样亭等多种形式的流动采样点；鼓励药店、口腔诊所等民间力量参与采样。全市每日开放采样点位保持在1万个以上。
15分钟核酸“采样圈”考验的不仅是点位设置，还包括建设标准、人员配置等。
江苏省无锡市启用2600多个采样小屋，并出台《新型冠状病毒核酸采样小屋管理规范》，对采样小屋选址、基本设施、人员配备、个人防护、标本采集和运输、医疗废物处置以及异常情况处置等制定标准，让采样小屋在运营管理上有据可依、有制可循。《管理规范》提出，采用统一标识，每间采样小屋设置两个窗口，可容纳2个医护人员；外部采样区设有采样台，可依次完成信息录入、核酸采集采样；配置正压新风系统和气溶胶吸附装置，在市民进行核酸采样期间全程实现“零接触”；等等。
面广量大的采样小屋要正常运行，核酸检测人员能否满足需求？无锡市通过招募70岁以下医学背景人员、发动志愿者、设置“公益岗”、与第三方公司合作等模式，充实完善采样、现场管理、样本转运等队伍，保障小屋的正常运行。杭州市鼓励社会力量参与常态化核酸检测工作，创新发放适当补贴、短期招募医学背景人员等机制，全市共培训采样相关工作人员6.7万余人。
郭燕红介绍，核酸检测采样队伍的扩大方面，各地也在进行积极探索，鼓励具有卫生专业背景的人员经过当地卫生健康行政部门的培训参加核酸采样工作，不仅仅是现有的医师和护士。此外，对于核酸采样现场还有一部分人员，主要负责信息录入、秩序维护，还有给老百姓进行答疑解惑、服务保障工作，这部分人可以由一般的工作人员和志愿者担任。
对于建设15分钟核酸“采样圈”的城市来说，一次性的硬件投入尚可接受，常态化的运营管理如何持续？无锡市卫健委副主任刁文凯分析，随着核酸检测收费标准的不断下降，该项目对医疗机构而言已进入保本时代。对于采样小屋而言，存在着工作量不可能如医疗机构一样饱和、人力资源配置随工作量调整的机动性差、尽量满足群众需求（即开放数量多、开放时间长）与人力资源集约使用本身的内在矛盾，加上还要承担样本转运与物资配送的成本，这直接影响到采样小屋健康运行的可持续性。为此，还需要综合考虑服务能力、服务效率与服务需求等因素，视条件变化随时对开放密度、开放频次、开放时间等进行调整。
核酸检测背后的能力决定着城市对疫情的应对控制能力
5月10日，安徽省合肥市宣布：除重点人员外，将在今后每5天开展1次常态化免费核酸检测。合肥市已然“清零”，也未发现新的疫情，为什么要持续做核酸？
“合肥发布”回应：合肥是拥有千万人口的城市，且是交通枢纽，面临着较大的输入性疫情压力。常态化核酸检测是发现潜在感染者、阻断病毒扩散的重要手段。
目前，全国多省市已宣布开展常态化核酸检测。限制时间内的核酸检测结果及“绿码”，已成为市民外出通勤的关键通行证。相应地，核酸采样亭、采样小屋、采样移动车，也越来越多地出现在城市街头。
“相比于‘静止’，我当然愿意接受常态化核酸检测下的如常生活。”五一假期，杭州市民赵女士有不少安排，游了景区、看了电影、下了馆子，还逛了街。
重拾城市烟火气的杭州市，之所以能较早摆脱这一波疫情，常态化核酸检测发挥了作用。5月2日，杭州市通报一起通过常态化核酸检测筛查出的无症状感染者。5月5日，浙江省疫情防控发布会确认，由于发现及时、处置得当，上述病例未出现相关病例，充分体现了常态化检测的必要性和重要性。
“核酸检测能力是对超大城市疫情防控的一大挑战。”国家卫健委疫情应对处置工作领导小组专家组组长梁万年此前指出，超大城市具有人口基数大、密度大、流动性大的特点，要落实某一个抗疫措施，从市级政府到区，再到具体落地的街道、居委会，需要系统周密、大量资源配置和动员协调才能有效完成。
“核酸检测只是一个筛查工具，它背后的能力决定着这个城市对疫情的应对控制能力。”刘民介绍，在启动核酸检测筛查的同时，相关部门会迅速估算大概会有多少阳性、密接、次密接，需要准备多少隔离房间、方舱床位、定点医疗机构，估算确诊病例里轻型、普通型、危重型的大致分布情况，需要准备多少床位、多少ICU。“只有各方处置得当，才能以最快速度把疫情控制在局部地区，避免蔓延或产生规模化的聚集性疫情。”
常态化核酸检测往往以政府购买服务的方式免费向居民提供。刘民表示：“尽管此举投入的人力物力资源很大，但如果不这么做，一旦疫情在更大范围内扩散开来，可能要通过全域静态管理的方式进行补救，届时造成的经济损失与医疗救治的压力将会更大。”
5月9日，国务院联防联控机制电视电话会议强调，大城市建立步行15分钟核酸“采样圈”。目前，杭州、深圳等城市正在积极开展这项工作，取得了一些成效。
为何要在大城市建立步行15分钟核酸“采样圈”？涉及上千万人的常态化核酸检测，点位怎么设、排队会等多久？常态化的运营管理如何持续？相较投入的人力物力成本，此举带来的潜在收益有多大？记者采访了国家卫健委全国新型冠状病毒肺炎专家组成员、北京大学公共卫生学院教授刘民，以及杭州、无锡等地卫健委有关负责人。
“便捷性”和“可及性”，有助于织密织牢疫情防控网
及时发现传染源、降低疫情扩散风险、落实“早发现”，都离不开核酸检测。当前，我国疫情防控进入应对奥密克戎病毒变异株流行新阶段，利用核酸检测手段实现“早发现”尤为重要。
“奥密克戎传播太快了，代际间隔只有2.83天，处置稍微慢一点，就会传播好几代。”在刘民看来，建立步行15分钟核酸“采样圈”，最主要的用意是“提升监测预警灵敏性”：“尽早发现潜在传染源，迅速展开流调，对其行程轨迹、可能涉及的风险人员进行相应管控，避免被感染者再成为新的传染源，使社会面能够尽快恢复正常。”
“便捷性”和“可及性”，是15分钟核酸“采样圈”的优势所在。“在公共卫生服务范畴理解‘可及性’有两层意思，一是够得着，二是用得起。”刘民解释：“现在大规模核酸筛查都是政府财政负担，‘用得起’不是问题，主要让老百姓能够方便找到采样点，想做就能做。15分钟的路程，抬脚就到，可以提高检测效率，提升疫情防控的‘技防’水平。”
“通过15分钟可及的核酸检测布局规划和制度安排，将为疫情防控织就一张严密的筛查网、发现网。”刘民说。
早筛查、早发现才能早处置、快应对，这是应对疫情的黄金法则。刘民强调，早发现意味着可以尽早开展救治，减缓甚至阻止疾病的进程。这一点，对于有基础疾病、免疫力低下、高龄等存在高危因素的个体尤为重要。
在部署15分钟核酸“采样圈”时，也要加大监督检查力度，加强采、送、检、报的衔接。北京市卫健委近日通报，在监督检查中发现个别核酸检测机构存在送检不及时、报告不准确、实验室管理不严格等问题。对此，北京市及时查纠整改、严肃查处，开展全市核酸检测机构监督检查，形成安全质量监管合力，建立质量评价奖惩机制。
多地推进采样点铺设，为市民“应采尽采”“愿采尽采”提供方便
目前，国内多个城市提出构建15分钟核酸“采样圈”目标，以最快速度推进采样点铺设，为市民“应采尽采”“愿采尽采”提供方便。
浙江省杭州市优化采样点布局，明确人口3000人以上的小区、500人以上的单位原则上设置采样点；学校、幼儿园设采样点，学生在校内检测；二级及以上医疗机构、街道卫生服务中心（乡镇卫生院）设点；增设移动采样车、独立采样亭等多种形式的流动采样点；鼓励药店、口腔诊所等民间力量参与采样。全市每日开放采样点位保持在1万个以上。
15分钟核酸“采样圈”考验的不仅是点位设置，还包括建设标准、人员配置等。
江苏省无锡市启用2600多个采样小屋，并出台《新型冠状病毒核酸采样小屋管理规范》，对采样小屋选址、基本设施、人员配备、个人防护、标本采集和运输、医疗废物处置以及异常情况处置等制定标准，让采样小屋在运营管理上有据可依、有制可循。《管理规范》提出，采用统一标识，每间采样小屋设置两个窗口，可容纳2个医护人员；外部采样区设有采样台，可依次完成信息录入、核酸采集采样；配置正压新风系统和气溶胶吸附装置，在市民进行核酸采样期间全程实现“零接触”；等等。
面广量大的采样小屋要正常运行，核酸检测人员能否满足需求？无锡市通过招募70岁以下医学背景人员、发动志愿者、设置“公益岗”、与第三方公司合作等模式，充实完善采样、现场管理、样本转运等队伍，保障小屋的正常运行。杭州市鼓励社会力量参与常态化核酸检测工作，创新发放适当补贴、短期招募医学背景人员等机制，全市共培训采样相关工作人员6.7万余人。
郭燕红介绍，核酸检测采样队伍的扩大方面，各地也在进行积极探索，鼓励具有卫生专业背景的人员经过当地卫生健康行政部门的培训参加核酸采样工作，不仅仅是现有的医师和护士。此外，对于核酸采样现场还有一部分人员，主要负责信息录入、秩序维护，还有给老百姓进行答疑解惑、服务保障工作，这部分人可以由一般的工作人员和志愿者担任。
对于建设15分钟核酸“采样圈”的城市来说，一次性的硬件投入尚可接受，常态化的运营管理如何持续？无锡市卫健委副主任刁文凯分析，随着核酸检测收费标准的不断下降，该项目对医疗机构而言已进入保本时代。对于采样小屋而言，存在着工作量不可能如医疗机构一样饱和、人力资源配置随工作量调整的机动性差、尽量满足群众需求（即开放数量多、开放时间长）与人力资源集约使用本身的内在矛盾，加上还要承担样本转运与物资配送的成本，这直接影响到采样小屋健康运行的可持续性。为此，还需要综合考虑服务能力、服务效率与服务需求等因素，视条件变化随时对开放密度、开放频次、开放时间等进行调整。
核酸检测背后的能力决定着城市对疫情的应对控制能力
5月10日，安徽省合肥市宣布：除重点人员外，将在今后每5天开展1次常态化免费核酸检测。合肥市已然“清零”，也未发现新的疫情，为什么要持续做核酸？
“合肥发布”回应：合肥是拥有千万人口的城市，且是交通枢纽，面临着较大的输入性疫情压力。常态化核酸检测是发现潜在感染者、阻断病毒扩散的重要手段。
目前，全国多省市已宣布开展常态化核酸检测。限制时间内的核酸检测结果及“绿码”，已成为市民外出通勤的关键通行证。相应地，核酸采样亭、采样小屋、采样移动车，也越来越多地出现在城市街头。
“相比于‘静止’，我当然愿意接受常态化核酸检测下的如常生活。”五一假期，杭州市民赵女士有不少安排，游了景区、看了电影、下了馆子，还逛了街。
重拾城市烟火气的杭州市，之所以能较早摆脱这一波疫情，常态化核酸检测发挥了作用。5月2日，杭州市通报一起通过常态化核酸检测筛查出的无症状感染者。5月5日，浙江省疫情防控发布会确认，由于发现及时、处置得当，上述病例未出现相关病例，充分体现了常态化检测的必要性和重要性。
“核酸检测能力是对超大城市疫情防控的一大挑战。”国家卫健委疫情应对处置工作领导小组专家组组长梁万年此前指出，超大城市具有人口基数大、密度大、流动性大的特点，要落实某一个抗疫措施，从市级政府到区，再到具体落地的街道、居委会，需要系统周密、大量资源配置和动员协调才能有效完成。
“核酸检测只是一个筛查工具，它背后的能力决定着这个城市对疫情的应对控制能力。”刘民介绍，在启动核酸检测筛查的同时，相关部门会迅速估算大概会有多少阳性、密接、次密接，需要准备多少隔离房间、方舱床位、定点医疗机构，估算确诊病例里轻型、普通型、危重型的大致分布情况，需要准备多少床位、多少ICU。“只有各方处置得当，才能以最快速度把疫情控制在局部地区，避免蔓延或产生规模化的聚集性疫情。”
常态化核酸检测往往以政府购买服务的方式免费向居民提供。刘民表示：“尽管此举投入的人力物力资源很大，但如果不这么做，一旦疫情在更大范围内扩散开来，可能要通过全域静态管理的方式进行补救，届时造成的经济损失与医疗救治的压力将会更大。”
【5月养老金上调或将公布，所有省份都按同一套方案调整，可行吗】近段时间，在网上对于第18次养老金上调的争论越来越激烈。很多人都看好5月份，因为在这个月，很有可能将会公布这次养老金上调的具体消息。参照历年以来的养老金上调日期，很多人认为，有很大概率是在这个月进行正式公布，因为之前的公布时间都在每一年的4月20号之前。相信今年的调整方案公布之后，会给许多退休老人带来惊喜。
对于现在的养老金，人们反映最多的问题就是养老金领取数额差距比较大，这样的差距让不少退休人员感到心理不平衡。因为养老金高的人每个月能够领到六七千元，少的人甚至不到1000。这样的养老金即便是省吃俭用，只能勉强够温饱。5月养老金上调会公布吗？为啥不同的省份，养老金上调的有区别？
于是有人提议，能不能所有省份都按同一套方案进行调整？不知道这样的提议是否可行？如果采取这样的方案会引起什么后果？下面我们就来聊一聊这个问题。
从表面上看，这个提议是比较公平以及合理的。大家都采取同一套方案，没有贫富之分，这样也可以平息争议。但是把整件事情进行仔细分析，我们又发现采取这样的方式其实是最大的不公平。
因为这样的方式所带来的就是更大的不公平，而且要实现这样的方案是非常难的。所以在具体调整方面，还是要像以前一样根据各个地区不同的情况，有针对性地进行调整，这样做才更合理。为什么这样说呢？具体原因有以下几点？
首先我们要说的是定额调整，如果在这个方面全国各个地区都统一进行，每人调整幅度在50元或60元的范围，这样的方式对于一些人口大省来说将会是灾难，因为这样的方式将会导致这些省份的养老基金出现崩盘的情况。
我们根据往年的数据进行分析，可以看到去年定额调整数额最低的就是我国两个经济发达的省份浙江和江苏。这两个省份定额调整的金额分别是30元和31元。对此很多网友感到不理解。
这两个省份是我国经济发达的省份，一直以来在全国范围内GDP排名一直处于前列的位置，可以说非常富有。但就这样经济发达的省份，在养老金定额调整方面却这么低。
其实这主要是预算的影响，要知道这两个省都是人口大省，这两个省份的退休人员非常多。而定额调整的基本原则就是按退休人员的数量进行公平调整。调整的幅度不能超过我国有关部门给出的上调比例。所以在这样的情况下，定额调整的金额就会比较低。
假设定额调整提升至每人50~60元，这样的做法就会造成当地养老基金收支失衡，最后养老金的涨幅超过规定标准，所以这样的方案是无法通过也无法实施了。
第2个方面就是所有省份都采取同一个调整方案，肯定会造成更多的不公平。退休人员高低收入之间的差距，也会被拉得更大。表面上采取统一进行调整的方案似乎更公平。但按照相关的公式进行调整之后，会出现更多的不公平，到时候收入高的会变得更高，低的会更低，差距也会越来越大，最终出现新的不公平。
第3点是，提议采取同一个调整方案的人肯定没有考虑到各个地区的消费水平，工资水平以及物价存在差异。采取同一个调整方案对一些经济不发达的省份来说，是比较有利的，因为当地的房价物价各方面都比较低，而且消费水平同样比较低。
所以采取这个方法之后，他们将会活得更滋润，但是这样的方式对于一些物价以及消费水平比较高的地区来说，就非常不公平，例如深圳、广州、上海等地，无论是物价房价还是消费水平，各方面都比那些经济欠发达地区要高上不少。最具体的体现就是同样是100元，购买力在不同的地区就会得到不同的结果。所以采取同一套调整方案是不合理的。
第4点就是采取同一套调整方案，对于某些地区的特殊群体是不公平的。不利于国家有关部门，对这部分人进行倾斜照顾。这里指的特殊群体，是一些年龄超过百岁的高龄老人，企业的军转干部，在中华人民共和国成立前参加工作，有贡献的退休老人以及一些在经济落后地区参与经济建设的退休人员等。
结语
采取同一套调整方案之后，这部分人就不能够得到特殊照顾，无法体现我国对于这部分人的重视。总的来说，无论这套方案设计得怎样全面完美，考虑得如何周到，但都无法做到面面俱到，科学合理。所以这个建议表面上看来公平合理，实际上是荒谬，肤浅的。
对于现在的养老金，人们反映最多的问题就是养老金领取数额差距比较大，这样的差距让不少退休人员感到心理不平衡。因为养老金高的人每个月能够领到六七千元，少的人甚至不到1000。这样的养老金即便是省吃俭用，只能勉强够温饱。5月养老金上调会公布吗？为啥不同的省份，养老金上调的有区别？
于是有人提议，能不能所有省份都按同一套方案进行调整？不知道这样的提议是否可行？如果采取这样的方案会引起什么后果？下面我们就来聊一聊这个问题。
从表面上看，这个提议是比较公平以及合理的。大家都采取同一套方案，没有贫富之分，这样也可以平息争议。但是把整件事情进行仔细分析，我们又发现采取这样的方式其实是最大的不公平。
因为这样的方式所带来的就是更大的不公平，而且要实现这样的方案是非常难的。所以在具体调整方面，还是要像以前一样根据各个地区不同的情况，有针对性地进行调整，这样做才更合理。为什么这样说呢？具体原因有以下几点？
首先我们要说的是定额调整，如果在这个方面全国各个地区都统一进行，每人调整幅度在50元或60元的范围，这样的方式对于一些人口大省来说将会是灾难，因为这样的方式将会导致这些省份的养老基金出现崩盘的情况。
我们根据往年的数据进行分析，可以看到去年定额调整数额最低的就是我国两个经济发达的省份浙江和江苏。这两个省份定额调整的金额分别是30元和31元。对此很多网友感到不理解。
这两个省份是我国经济发达的省份，一直以来在全国范围内GDP排名一直处于前列的位置，可以说非常富有。但就这样经济发达的省份，在养老金定额调整方面却这么低。
其实这主要是预算的影响，要知道这两个省都是人口大省，这两个省份的退休人员非常多。而定额调整的基本原则就是按退休人员的数量进行公平调整。调整的幅度不能超过我国有关部门给出的上调比例。所以在这样的情况下，定额调整的金额就会比较低。
假设定额调整提升至每人50~60元，这样的做法就会造成当地养老基金收支失衡，最后养老金的涨幅超过规定标准，所以这样的方案是无法通过也无法实施了。
第2个方面就是所有省份都采取同一个调整方案，肯定会造成更多的不公平。退休人员高低收入之间的差距，也会被拉得更大。表面上采取统一进行调整的方案似乎更公平。但按照相关的公式进行调整之后，会出现更多的不公平，到时候收入高的会变得更高，低的会更低，差距也会越来越大，最终出现新的不公平。
第3点是，提议采取同一个调整方案的人肯定没有考虑到各个地区的消费水平，工资水平以及物价存在差异。采取同一个调整方案对一些经济不发达的省份来说，是比较有利的，因为当地的房价物价各方面都比较低，而且消费水平同样比较低。
所以采取这个方法之后，他们将会活得更滋润，但是这样的方式对于一些物价以及消费水平比较高的地区来说，就非常不公平，例如深圳、广州、上海等地，无论是物价房价还是消费水平，各方面都比那些经济欠发达地区要高上不少。最具体的体现就是同样是100元，购买力在不同的地区就会得到不同的结果。所以采取同一套调整方案是不合理的。
第4点就是采取同一套调整方案，对于某些地区的特殊群体是不公平的。不利于国家有关部门，对这部分人进行倾斜照顾。这里指的特殊群体，是一些年龄超过百岁的高龄老人，企业的军转干部，在中华人民共和国成立前参加工作，有贡献的退休老人以及一些在经济落后地区参与经济建设的退休人员等。
结语
采取同一套调整方案之后，这部分人就不能够得到特殊照顾，无法体现我国对于这部分人的重视。总的来说，无论这套方案设计得怎样全面完美，考虑得如何周到，但都无法做到面面俱到，科学合理。所以这个建议表面上看来公平合理，实际上是荒谬，肤浅的。
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