#澳亚【资讯】#【2019，美联储政策的“转折之年”】2019年，全球经济增速放缓、贸易保护主义肆虐与多重不确定性因素相互曡加，给美国和全球经济前景蒙上阴影。随着美国经济增速持续放缓，下行压力增加，美国联邦储备委员会一改此前的“加息”和“缩表”政策，进行了10年来首度降息和7年来首度扩表，使2019年成为美联储政策的“转折之年”。
展望2020年，美联储高层和财经界人士普遍预计美联储将把利率维持在当前水平，但由于美国经济放缓趋势未变、经贸不确定性犹存、“低利率”时代货币政策难以发力等问题，美联储在新的一年里仍将面临各种挑战。
政策的“转折之年”
作为美国中央银行，美联储政策转折反映出美国经济的变化。2018年美国经济增速接近3%，美联储顺势进行了4次加息，将联邦基金利率目标区间逐步提升到2.25%至2.5%。2019年美联储利率走势出现“180度大转弯”，连续3次降息，将利率调回到1.5%至1.75%的水平。
对于政策“大转弯”的原因，美联储主席鲍威尔近日表示，过去一年里，美国经济面临着全球经济疲软和经贸事务等带来的一系列重大挑战，为了给美国经济提供“缓冲”与“保险”，美联储降低了利率。
除了利率由“升”转“降”，美联储的资产负债表也在2019年由“缩”转“扩”。自10月中旬起，美联储每月购买600亿美元短期美国国债，通过扩张资产负债表来大量增发美元。这是2012年9月第三轮量化宽松措施推出以来，美联储首度大规糢扩张资产负债表。
“降息”与“扩表”这一组合拳曾被各界视为美联储应对2008年金融危机的标志性手段，在挽救和提振当年的美国经济方面发挥了重要作用。尽管类似的危机并未在2019年卷土重来，但美联储依然祭出这套“大招”，显示出美国经济正面临着让美联储难以忽视的风险。
风险从何而来
在美联储看来，2019年美国经济表现可谓“喜忧参半”。尽管美国本轮经济扩张进入了第11个年头，就业市场保持强劲，通胀水平整体稳定，但“坏消息”同样层出不穷。金融市场上，美国股市大起大落，债市频现经济衰退预警信号，“钱荒”持续冲击美国金融体系;实体经济上，经贸摩擦悬而未决，出口与制造业萎缩，消费者信心下滑，都给美国经济前景蒙上了阴影。
美联储在其研究中多次指出，美国经济的风险之源在于全球经济放缓、经贸摩擦和政策不确定性，其中以经贸摩擦最为突出。不少美国财经界人士也持类似观点。美国致同会计师事务所首席经济学家戴安娜·斯旺克表示，美联储已深刻认识到，美国经贸政策频频生变正是美联储在2019年被迫降息的主要原因之一。
尽管美联储利率“三连降”在稳定美国市场和企业信心方面发挥了重要作用，但美联储已意识到，用降息来医治经贸摩擦的创伤仍是“药不对症”。鲍威尔8月表示，将贸易政策不确定性纳入美联储决策框架是一个新挑战。他还强调，制定贸易政策的责任在美国国会和政府，不在美联储。
苦于经贸摩擦带来的冲击，美国各界普遍期盼这片笼罩美国经济一年多的阴云能早日散去。布兰迪全球公司投资组合经理帕特里克·卡泽尔表示，如今美国金融市场每日的走势基本都是由经贸局势驱动的。
前路充满考验
经过从“加”到“降”、从“缩”到“扩”的政策“大转弯”，美联储近日宣布当前的货币政策“到位”，能够为美国经济持续扩张、就业市场强劲增长以及通胀处于对称性2%目标附近提供支撑。
基于这一表态，美国各界认为美联储短期内不会再轻易调整利率。高盛首席经济学家哈丘斯及其研究团队认为，2020年美联储无论是降息还是加息“门槛都很高”，预计利率将保持不变。但也有不少财经界人士认为，引发2019年美联储降息的因素将持续到2020年，经济前景依旧充满变量，美联储仍有可能在局势发生显著变化时改变利率政策。
纽约联邦储备银行行长约翰·威廉姆斯日前表示，全球地缘政治和贸易问题仍存在很多不确定性，重大下行风险依然存在。鲍威尔此前也强调，若经济前景出现“显著变化”，美联储将作出反应。
展望2020年，世界经济尚未触底企稳，经贸摩擦尚未彻底化解，不确定性依然笼罩全球，而低通胀、高债务等顽疾也困扰着美国经济。尽管美联储通过“降息”与“扩表”的组合拳暂时帮美国经济稳住阵脚，同时将美股推向历史新高，但鲍威尔和多名经济学家指出，使出这些“大招”的代价是透支未来的政策空间。
鲍威尔11月出席美国国会听证会时曾警告说，美国货币、财政政策在应对未来经济下行时，可操作空间有限，当前的低利率环境可能限制货币政策支持经济的能力，而债务高企的美国联邦财政部门也要回到可持续运转的道路上。这意味着在下一轮挑战来临时，美联储或将面对更加严峻的考验。
展望2020年，美联储高层和财经界人士普遍预计美联储将把利率维持在当前水平，但由于美国经济放缓趋势未变、经贸不确定性犹存、“低利率”时代货币政策难以发力等问题，美联储在新的一年里仍将面临各种挑战。
政策的“转折之年”
作为美国中央银行，美联储政策转折反映出美国经济的变化。2018年美国经济增速接近3%，美联储顺势进行了4次加息，将联邦基金利率目标区间逐步提升到2.25%至2.5%。2019年美联储利率走势出现“180度大转弯”，连续3次降息，将利率调回到1.5%至1.75%的水平。
对于政策“大转弯”的原因，美联储主席鲍威尔近日表示，过去一年里，美国经济面临着全球经济疲软和经贸事务等带来的一系列重大挑战，为了给美国经济提供“缓冲”与“保险”，美联储降低了利率。
除了利率由“升”转“降”，美联储的资产负债表也在2019年由“缩”转“扩”。自10月中旬起，美联储每月购买600亿美元短期美国国债，通过扩张资产负债表来大量增发美元。这是2012年9月第三轮量化宽松措施推出以来，美联储首度大规糢扩张资产负债表。
“降息”与“扩表”这一组合拳曾被各界视为美联储应对2008年金融危机的标志性手段，在挽救和提振当年的美国经济方面发挥了重要作用。尽管类似的危机并未在2019年卷土重来，但美联储依然祭出这套“大招”，显示出美国经济正面临着让美联储难以忽视的风险。
风险从何而来
在美联储看来，2019年美国经济表现可谓“喜忧参半”。尽管美国本轮经济扩张进入了第11个年头，就业市场保持强劲，通胀水平整体稳定，但“坏消息”同样层出不穷。金融市场上，美国股市大起大落，债市频现经济衰退预警信号，“钱荒”持续冲击美国金融体系;实体经济上，经贸摩擦悬而未决，出口与制造业萎缩，消费者信心下滑，都给美国经济前景蒙上了阴影。
美联储在其研究中多次指出，美国经济的风险之源在于全球经济放缓、经贸摩擦和政策不确定性，其中以经贸摩擦最为突出。不少美国财经界人士也持类似观点。美国致同会计师事务所首席经济学家戴安娜·斯旺克表示，美联储已深刻认识到，美国经贸政策频频生变正是美联储在2019年被迫降息的主要原因之一。
尽管美联储利率“三连降”在稳定美国市场和企业信心方面发挥了重要作用，但美联储已意识到，用降息来医治经贸摩擦的创伤仍是“药不对症”。鲍威尔8月表示，将贸易政策不确定性纳入美联储决策框架是一个新挑战。他还强调，制定贸易政策的责任在美国国会和政府，不在美联储。
苦于经贸摩擦带来的冲击，美国各界普遍期盼这片笼罩美国经济一年多的阴云能早日散去。布兰迪全球公司投资组合经理帕特里克·卡泽尔表示，如今美国金融市场每日的走势基本都是由经贸局势驱动的。
前路充满考验
经过从“加”到“降”、从“缩”到“扩”的政策“大转弯”，美联储近日宣布当前的货币政策“到位”，能够为美国经济持续扩张、就业市场强劲增长以及通胀处于对称性2%目标附近提供支撑。
基于这一表态，美国各界认为美联储短期内不会再轻易调整利率。高盛首席经济学家哈丘斯及其研究团队认为，2020年美联储无论是降息还是加息“门槛都很高”，预计利率将保持不变。但也有不少财经界人士认为，引发2019年美联储降息的因素将持续到2020年，经济前景依旧充满变量，美联储仍有可能在局势发生显著变化时改变利率政策。
纽约联邦储备银行行长约翰·威廉姆斯日前表示，全球地缘政治和贸易问题仍存在很多不确定性，重大下行风险依然存在。鲍威尔此前也强调，若经济前景出现“显著变化”，美联储将作出反应。
展望2020年，世界经济尚未触底企稳，经贸摩擦尚未彻底化解，不确定性依然笼罩全球，而低通胀、高债务等顽疾也困扰着美国经济。尽管美联储通过“降息”与“扩表”的组合拳暂时帮美国经济稳住阵脚，同时将美股推向历史新高，但鲍威尔和多名经济学家指出，使出这些“大招”的代价是透支未来的政策空间。
鲍威尔11月出席美国国会听证会时曾警告说，美国货币、财政政策在应对未来经济下行时，可操作空间有限，当前的低利率环境可能限制货币政策支持经济的能力，而债务高企的美国联邦财政部门也要回到可持续运转的道路上。这意味着在下一轮挑战来临时，美联储或将面对更加严峻的考验。
#澳亚【资讯】#【美特使东亚之行空手而归，半岛无核化进展将重回多边轨道？】12月20日，美国对朝政策特别代表史蒂芬•比根结束了他的东亚之行。这位刚刚晋升副国务卿的外交官在朝鲜家门口的韩、日、中三国兜了一大圈，并高调向朝鲜喊话呼吁恢复美朝对话后，最终仍未能实现与朝鲜官员展开对话的愿望，黯然返回华盛顿。
另一方面，朝鲜为朝美无核化谈判设定的年底期限日益临近。本月初朝鲜放话，朝鲜会准备什么样的“圣诞礼物”，“完全取决于美国的选择”。外界猜测朝鲜圣诞节之际可能再次发射洲际弹道导弹，甚至是核导弹。而美国军方近日则表示，对于朝鲜的“圣诞礼物”，美军已“做好一切准备”。有媒体称，朝美关系近期正在陷入自2018年在新加坡举行首次“金特会”以来最紧张的状态。
值得注意的是，差不多与比根开啓此次东亚之行同时，中国和俄罗斯向联合国安理会提交了关于政治解决朝鲜半岛问题的决议草案。19日，比根访华，先后会见外交部副部长罗照辉和乐玉成，双方就朝鲜半岛问题交换了意见。
尽管比根此行未能缓和美朝间紧张气氛，但中俄在安理会的提案，以及比根的中国之行，不禁让人猜测，在美朝以双边会谈推进半岛无核化进程停滞不前之际，半岛问题的解决是否会重回多边的轨道?
美朝对话因何流于“作秀”?
自去年年初，美国与朝鲜开始“化干戈为玉帛”，展开对话。朝鲜半岛局势也一改之前“战争一触即发”的紧张，开始走向缓和。美朝双方由开始的由韩国作为中间人间接接触变为直接接触，且互动频繁，不仅从多层级展开了工作会议，而且两国最高领导人还实现了历史性的新加坡会晤。美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩之间也突破性地建立起了一定程度的互信。
同时，美朝双方也都做出了一些释放善意的积极举动。朝鲜终止核试验、暂停远程导弹试射，甚至公开炸毁丰溪里核试验场。美国则报以暂停韩美军演或者至少主动缩小军演规糢。
然而，美朝之间的对话仍是雷声大雨点小，双方并未就无核化达成彼此都可以接受的共识。这也是今年2月美朝河内峰会无果而终的主要原因。尽管6月底特朗普和金正恩又在朝韩分界线举行了历史性会面，特朗普更是成为了美国第一位跨越“三八线”的在任总统。但会面太匆忙，其意义流于形式，更有“作秀”嫌疑。
美国的无核化方案换汤不换药，并未有实质性改观，仍然固守朝鲜先弃核才能解除制裁的思维惯性和处事方式。这对要求弃核与解除制裁或敌视政策同步进行的朝鲜来说是不可接受的。
如果美国不能给予朝鲜其最想要的，那么即使对话，也解不开朝鲜半岛无核化问题的“死结”。单纯的对话并不能解决问题，而不解决问题的对话很可能就会流于 “作秀”。这也是美国国内很多人认为特朗普对朝对话仅仅是为了区别于奥巴马对朝政策，而并不是为了真正解决朝核问题的重要原因。
特朗普有压力也缺乏动力
对话迟迟没有进展，急于走出困局的朝鲜可谓是“急惊风碰上慢郎中”，对美国不急于解决问题的态度失去耐心。在展开与朝鲜对话的过程中，特朗普一再强调美国不存在解决朝鲜半岛无核化问题“急迫的时间表”。
特朗普的这一态度，一方面是迫于国内的压力。美国仍有不少人认为朝鲜对话的目的并非真想弃核，只是缓兵之计，试图让美国解除或至少放松部分对朝制裁。而美国传统对朝政策也不允许特朗普签署一份徒具形式而没有朝鲜实质性弃核承诺的“宣言”。因此，特朗普任内虽实现了对朝对话与朝鲜半岛局势的缓和，但离真正解决朝核问题可能还差着十万八千里。
另一方面，在朝鲜不再进行核试验和远程弹道导弹试验的前提下，美国自感朝鲜短期内不会威胁到自身安全，因此缺乏尽快解决朝鲜半岛无核化问题的动力。与此相反，朝鲜之所以承诺不再进行核导试验，其最急迫的诉求是为了得到美国放松对朝制裁的交换。
毕竟，制裁的“紧箍咒”和一直被孤立于国际社会之外的身份让朝鲜的经济始终得不到真正的发展。而朝鲜最高领导人金正恩在政权相对稳定以后，必定会着力于谋求朝鲜经济发展和人民生活水平提高。毕竟无论是经济发展与核武发展并进的政策，还是建设“强盛大国”的目标，甚至政权的稳定性与延续性都与朝鲜经济发展密切相关。但是联合国安理会的制裁却成为朝鲜经济发展的最大障碍，朝鲜不可能不急于谋求扫除这一障碍。
众人拾柴火燄高
在朝美对话陷入僵局，且双方关系有可能再度走向对峙的关键时刻，中俄在联合国安理会提出了解决朝鲜半岛问题的决议草案，并呼应朝鲜诉求。草案重申各方应致力于实现半岛无核化;敦促美朝继续对话;呼吁恢复六方会谈;根据朝鲜遵守决议情况，解除部分对朝制裁措施。
同时，美国也开始担心朝鲜重走两年前强硬对抗的老路，进而打破特朗普视为执政成果的朝鲜半岛缓和局势，于是比根紧急到访韩、日，并在未取得突破性进展的情况下“闪电”访华。比根表示，美国为推动谈判出现实质性进展,提出了富有创意的解决方案,并表现出了一定的灵活性,有意推动双边达成平衡的协议,同时满足双方目标。这可以说是在美朝互动陷入僵局后美国给朝鲜和自身的又一个机会。
但美国的方案有多创新，谈判筹码有多灵活，方案和筹码是否有效，还有待于朝美再一次走到谈判桌上才能得以验证。而朝鲜在最后时限到来之前还是否愿意重回对话轨道，则需要中、韩、俄多方合力与其沟通。
实践表明，尽管朝鲜半岛相关问题的根源在美朝两个当事方，半岛无核化的进展和最终达成也主要应由美朝通过对话来推动，但半岛无核化问题却不仅涉及美朝，也关乎中、韩、俄、日各方的利益，而且牵扯既有世界核秩序的发展与演变。美朝之间因子十年的敌对致使彼此严重缺乏互信，以致无核化谈判难有实质性进展。中俄此次共同出面，向安理会提交涉朝决议草案，在一定程度上有助于填补美朝互信的鸿沟。正所谓众人拾柴火燄高，半岛无核化问题的最终解决需要各方的共同努力与通力合作。进一步而言，未来构建半岛和平机制，乃至东北亚新安全架构也离不开利益攸关各方的共同参与。
另一方面，朝鲜为朝美无核化谈判设定的年底期限日益临近。本月初朝鲜放话，朝鲜会准备什么样的“圣诞礼物”，“完全取决于美国的选择”。外界猜测朝鲜圣诞节之际可能再次发射洲际弹道导弹，甚至是核导弹。而美国军方近日则表示，对于朝鲜的“圣诞礼物”，美军已“做好一切准备”。有媒体称，朝美关系近期正在陷入自2018年在新加坡举行首次“金特会”以来最紧张的状态。
值得注意的是，差不多与比根开啓此次东亚之行同时，中国和俄罗斯向联合国安理会提交了关于政治解决朝鲜半岛问题的决议草案。19日，比根访华，先后会见外交部副部长罗照辉和乐玉成，双方就朝鲜半岛问题交换了意见。
尽管比根此行未能缓和美朝间紧张气氛，但中俄在安理会的提案，以及比根的中国之行，不禁让人猜测，在美朝以双边会谈推进半岛无核化进程停滞不前之际，半岛问题的解决是否会重回多边的轨道?
美朝对话因何流于“作秀”?
自去年年初，美国与朝鲜开始“化干戈为玉帛”，展开对话。朝鲜半岛局势也一改之前“战争一触即发”的紧张，开始走向缓和。美朝双方由开始的由韩国作为中间人间接接触变为直接接触，且互动频繁，不仅从多层级展开了工作会议，而且两国最高领导人还实现了历史性的新加坡会晤。美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩之间也突破性地建立起了一定程度的互信。
同时，美朝双方也都做出了一些释放善意的积极举动。朝鲜终止核试验、暂停远程导弹试射，甚至公开炸毁丰溪里核试验场。美国则报以暂停韩美军演或者至少主动缩小军演规糢。
然而，美朝之间的对话仍是雷声大雨点小，双方并未就无核化达成彼此都可以接受的共识。这也是今年2月美朝河内峰会无果而终的主要原因。尽管6月底特朗普和金正恩又在朝韩分界线举行了历史性会面，特朗普更是成为了美国第一位跨越“三八线”的在任总统。但会面太匆忙，其意义流于形式，更有“作秀”嫌疑。
美国的无核化方案换汤不换药，并未有实质性改观，仍然固守朝鲜先弃核才能解除制裁的思维惯性和处事方式。这对要求弃核与解除制裁或敌视政策同步进行的朝鲜来说是不可接受的。
如果美国不能给予朝鲜其最想要的，那么即使对话，也解不开朝鲜半岛无核化问题的“死结”。单纯的对话并不能解决问题，而不解决问题的对话很可能就会流于 “作秀”。这也是美国国内很多人认为特朗普对朝对话仅仅是为了区别于奥巴马对朝政策，而并不是为了真正解决朝核问题的重要原因。
特朗普有压力也缺乏动力
对话迟迟没有进展，急于走出困局的朝鲜可谓是“急惊风碰上慢郎中”，对美国不急于解决问题的态度失去耐心。在展开与朝鲜对话的过程中，特朗普一再强调美国不存在解决朝鲜半岛无核化问题“急迫的时间表”。
特朗普的这一态度，一方面是迫于国内的压力。美国仍有不少人认为朝鲜对话的目的并非真想弃核，只是缓兵之计，试图让美国解除或至少放松部分对朝制裁。而美国传统对朝政策也不允许特朗普签署一份徒具形式而没有朝鲜实质性弃核承诺的“宣言”。因此，特朗普任内虽实现了对朝对话与朝鲜半岛局势的缓和，但离真正解决朝核问题可能还差着十万八千里。
另一方面，在朝鲜不再进行核试验和远程弹道导弹试验的前提下，美国自感朝鲜短期内不会威胁到自身安全，因此缺乏尽快解决朝鲜半岛无核化问题的动力。与此相反，朝鲜之所以承诺不再进行核导试验，其最急迫的诉求是为了得到美国放松对朝制裁的交换。
毕竟，制裁的“紧箍咒”和一直被孤立于国际社会之外的身份让朝鲜的经济始终得不到真正的发展。而朝鲜最高领导人金正恩在政权相对稳定以后，必定会着力于谋求朝鲜经济发展和人民生活水平提高。毕竟无论是经济发展与核武发展并进的政策，还是建设“强盛大国”的目标，甚至政权的稳定性与延续性都与朝鲜经济发展密切相关。但是联合国安理会的制裁却成为朝鲜经济发展的最大障碍，朝鲜不可能不急于谋求扫除这一障碍。
众人拾柴火燄高
在朝美对话陷入僵局，且双方关系有可能再度走向对峙的关键时刻，中俄在联合国安理会提出了解决朝鲜半岛问题的决议草案，并呼应朝鲜诉求。草案重申各方应致力于实现半岛无核化;敦促美朝继续对话;呼吁恢复六方会谈;根据朝鲜遵守决议情况，解除部分对朝制裁措施。
同时，美国也开始担心朝鲜重走两年前强硬对抗的老路，进而打破特朗普视为执政成果的朝鲜半岛缓和局势，于是比根紧急到访韩、日，并在未取得突破性进展的情况下“闪电”访华。比根表示，美国为推动谈判出现实质性进展,提出了富有创意的解决方案,并表现出了一定的灵活性,有意推动双边达成平衡的协议,同时满足双方目标。这可以说是在美朝互动陷入僵局后美国给朝鲜和自身的又一个机会。
但美国的方案有多创新，谈判筹码有多灵活，方案和筹码是否有效，还有待于朝美再一次走到谈判桌上才能得以验证。而朝鲜在最后时限到来之前还是否愿意重回对话轨道，则需要中、韩、俄多方合力与其沟通。
实践表明，尽管朝鲜半岛相关问题的根源在美朝两个当事方，半岛无核化的进展和最终达成也主要应由美朝通过对话来推动，但半岛无核化问题却不仅涉及美朝，也关乎中、韩、俄、日各方的利益，而且牵扯既有世界核秩序的发展与演变。美朝之间因子十年的敌对致使彼此严重缺乏互信，以致无核化谈判难有实质性进展。中俄此次共同出面，向安理会提交涉朝决议草案，在一定程度上有助于填补美朝互信的鸿沟。正所谓众人拾柴火燄高，半岛无核化问题的最终解决需要各方的共同努力与通力合作。进一步而言，未来构建半岛和平机制，乃至东北亚新安全架构也离不开利益攸关各方的共同参与。
#澳亚【资讯】#【美通过新财年“天价”军费预算，组建天军欲将战火烧到太空】美国参议院12月17日高票通过2020财年《国防授权法案》，并送交白宫待美国总统特朗普签署生效。
据美国有线新闻网(CNN)报道，美国参议院17日以84票比8票的绝对优势通过了总额为7380亿美元的2020财政年度的《国防授权法案》(以下简称为《法案》)。
此次《法案》的国防预算再创历史新高，并且授权组建独立军种——天军，对美军未来发展和全球战略稳定将产生重大影向，引发了外界的高度关注。
为“美国优先”提供军事基础
根据该《法案》，美国2020财年国防预算为7380亿美元，比2019财年7160亿美元增加约220亿，增幅为3.1%。据悉，在2020财年国防预算中，有6350亿美元是美国国防部的基础开支，231亿是美国能源部的核武器项目开支，海外应急行动预算为715亿美元，紧急灾难重建预算为53亿美元，其余项目预算28亿美元。在这之前，12月11日美国众议院通过该《法案》。
这是美国会连续59年通过了《国防授权法案》，但美国会的众议院由民主党控制，导致今年的在《法案》谈判上异常艰难和复杂。其实，美参议院和众议院各自的草案在8月之前都已通过，但两份草案分歧较大，历经了数月的协商。美参众两院终于在12月9日达成协议，最终《法案》11日在众议院以377票赞成、84票反对的结果通过。
根据双方的妥协结果，《法案》移除了民主党人提出的“禁止特朗普动用军事资金修建美墨边境墙”条款，共和党人则在军人带薪休假等议题上作出让步。对此结果，特朗普表示：“所有优先项目都列入了最终版《2020财年国防授权法案》，如官兵增资、军队重建、带薪休假、边境安全和太空军建设等。
“从传统意义上讲，美国国会参众两院军事委员会的团结度比其他委员会高，它们掌握军事授权预算盘子比较大，能够平衡利益的地方多，表面上看起来非常激烈的争夺，实际上最后达成妥协的可能性都非常高。”中国人民大学国际关系学院副教授刁大明告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)。
对于国防预算增加，刁大明认为这符合外界对其渐进式增长的判断。“此次《法案》再次体现了特朗普政府的战略重点和扩张性军事布局，现在美国政府整体上要强化军事投入，为‘美国优先’的政治目的提供军事基础。”刁大明说。
此次《法案》明确进一步加大先进武器装备的采购力度，空军将用90亿美元采购90架F-35A和8架F-15EX战机，比原计划增加了12架F-35A。美国海军陆战队和美国海军则将分别增配10架F-35B和20架F-35C战机，在水面舰艇方面，《法案》提出为美国海军配备3艘“阿利·伯克”级驱逐舰、1艘护卫舰、2艘两栖战舰和2艘核潜艇等。
天军组建迎来里程碑
授权组建太空军这一美国第六个独立军种是特朗普政府的一场关键胜利，也是《法案》最令外界关注的地方。
《法案》报告概要提到“认识到空间是一个作战疆域，授权在美国空军下设立美国天军，作为(《美国法典》)第十编下的美国第六军种”。
“这个天军的定位类似于美国海军陆战队，陆战队隶属于海军部，天军将隶属于空军部。”国防科技大学太空安全战略研究中心教授杨乐平向澎湃新闻介绍说。
美国航天新闻9日报道称，之所以能够最终授权设立天军，主要是因为白宫同意给予所有联邦工作人员12周的带薪育儿假待遇，以换取组建天军的授权。
《法案》赋予空军部长将空军人员调往新组建的天军的权限，但未批准招用新人。空军航天司令部将被改编为美国天军。白宫预算申请包含7240万美元的天军总部组建经费。
作为最早推动航天独立成军的两大推手，美国众议员库珀和罗杰斯在众议院通过《法案》后提醒说，法案的通过只是漫漫长路上的第一步。他们警告说，天军可能会经受严重的“生长痛”。两人坚持认为，天军从空军独立出来，成为独立军种是必要的，由此才能保证引起足够的重视。
罗杰斯介绍说，天军估计会在未来3～5年里发展到约1.5万人，但规糢仍将远小于其它军种。罗杰斯指出，天军将靠技术驱动，而不是靠人数。
杨乐平对澎湃新闻表示，随着美国太空司令部的成立和太空军独立，美军太空政令与军令体制完成了重大调整改革，在世界各国中率先跨入太空战时代，主宰未来太空战场的战略图谋昭然若揭，破坏全球战略稳定，必然引发其他国家的高度警惕。
对于《法案》批准美成立太空部队。中国外交部发言人耿爽在18日例行记者上评论称，这进一步表明当前外空武器化和战场化风险日益上升，中方对此深感担忧。外空是全人类的共同财富。确保外空和平利用，防止外空武器化和军备竞赛，不仅符合各国共同利益，也是各国共同责任。当前形势下，谈判达成外空军控国际法律文书的必要性和紧迫性进一步上升。我们希望国际社会特别是有关大国采取慎重、负责的态度，防止外空沦为新的战场，共同努力维护外空持久和平与安宁。
再拿俄罗斯说事
《法案》将对俄罗斯总统普京斥资110亿美元的“北溪-2”号项目实施制裁——该项目旨在通过俄罗斯至德国的一条新管道向欧洲输送天然气;并将禁止与俄罗斯进行军事合作。《法案》同时要求，五角大楼必须向国会提交遏制俄罗斯等国战略威胁具体措施的报告。
“美国将俄罗斯等大国视为竞争对手，并加速推进‘大国竞争’战略，所以再次拿俄罗斯说事是情理之中的事情。”刁大明指出。
彭博社17日援引白宫几位不具姓名的官员的声明称，美国阻碍“北溪-2”号项目的能力有限，因为管线已经完工，目前美国将尝试对俄罗斯的其他能源项目施压。
近期，美国试射中程弹道导弹、《法案》制裁俄罗斯等一系列动作也引发俄军方的重视。
据俄罗斯卫星通讯社12月18日报道，俄军总参谋长瓦列里∙格拉西莫夫表示，当前不具备发生大规糢战争的条件，但不排除新的危机会失控并发展成为大规糢军事冲突的可能性，应当对局势发展的任何场景做好准备。
格拉西莫夫认为，“世界局势不稳定，发展越来越迅猛，这在很大程度上是因为个别国家谋求把本国的原则强加给其他主权国家，甚至不惜动用武力。”
据美国有线新闻网(CNN)报道，美国参议院17日以84票比8票的绝对优势通过了总额为7380亿美元的2020财政年度的《国防授权法案》(以下简称为《法案》)。
此次《法案》的国防预算再创历史新高，并且授权组建独立军种——天军，对美军未来发展和全球战略稳定将产生重大影向，引发了外界的高度关注。
为“美国优先”提供军事基础
根据该《法案》，美国2020财年国防预算为7380亿美元，比2019财年7160亿美元增加约220亿，增幅为3.1%。据悉，在2020财年国防预算中，有6350亿美元是美国国防部的基础开支，231亿是美国能源部的核武器项目开支，海外应急行动预算为715亿美元，紧急灾难重建预算为53亿美元，其余项目预算28亿美元。在这之前，12月11日美国众议院通过该《法案》。
这是美国会连续59年通过了《国防授权法案》，但美国会的众议院由民主党控制，导致今年的在《法案》谈判上异常艰难和复杂。其实，美参议院和众议院各自的草案在8月之前都已通过，但两份草案分歧较大，历经了数月的协商。美参众两院终于在12月9日达成协议，最终《法案》11日在众议院以377票赞成、84票反对的结果通过。
根据双方的妥协结果，《法案》移除了民主党人提出的“禁止特朗普动用军事资金修建美墨边境墙”条款，共和党人则在军人带薪休假等议题上作出让步。对此结果，特朗普表示：“所有优先项目都列入了最终版《2020财年国防授权法案》，如官兵增资、军队重建、带薪休假、边境安全和太空军建设等。
“从传统意义上讲，美国国会参众两院军事委员会的团结度比其他委员会高，它们掌握军事授权预算盘子比较大，能够平衡利益的地方多，表面上看起来非常激烈的争夺，实际上最后达成妥协的可能性都非常高。”中国人民大学国际关系学院副教授刁大明告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)。
对于国防预算增加，刁大明认为这符合外界对其渐进式增长的判断。“此次《法案》再次体现了特朗普政府的战略重点和扩张性军事布局，现在美国政府整体上要强化军事投入，为‘美国优先’的政治目的提供军事基础。”刁大明说。
此次《法案》明确进一步加大先进武器装备的采购力度，空军将用90亿美元采购90架F-35A和8架F-15EX战机，比原计划增加了12架F-35A。美国海军陆战队和美国海军则将分别增配10架F-35B和20架F-35C战机，在水面舰艇方面，《法案》提出为美国海军配备3艘“阿利·伯克”级驱逐舰、1艘护卫舰、2艘两栖战舰和2艘核潜艇等。
天军组建迎来里程碑
授权组建太空军这一美国第六个独立军种是特朗普政府的一场关键胜利，也是《法案》最令外界关注的地方。
《法案》报告概要提到“认识到空间是一个作战疆域，授权在美国空军下设立美国天军，作为(《美国法典》)第十编下的美国第六军种”。
“这个天军的定位类似于美国海军陆战队，陆战队隶属于海军部，天军将隶属于空军部。”国防科技大学太空安全战略研究中心教授杨乐平向澎湃新闻介绍说。
美国航天新闻9日报道称，之所以能够最终授权设立天军，主要是因为白宫同意给予所有联邦工作人员12周的带薪育儿假待遇，以换取组建天军的授权。
《法案》赋予空军部长将空军人员调往新组建的天军的权限，但未批准招用新人。空军航天司令部将被改编为美国天军。白宫预算申请包含7240万美元的天军总部组建经费。
作为最早推动航天独立成军的两大推手，美国众议员库珀和罗杰斯在众议院通过《法案》后提醒说，法案的通过只是漫漫长路上的第一步。他们警告说，天军可能会经受严重的“生长痛”。两人坚持认为，天军从空军独立出来，成为独立军种是必要的，由此才能保证引起足够的重视。
罗杰斯介绍说，天军估计会在未来3～5年里发展到约1.5万人，但规糢仍将远小于其它军种。罗杰斯指出，天军将靠技术驱动，而不是靠人数。
杨乐平对澎湃新闻表示，随着美国太空司令部的成立和太空军独立，美军太空政令与军令体制完成了重大调整改革，在世界各国中率先跨入太空战时代，主宰未来太空战场的战略图谋昭然若揭，破坏全球战略稳定，必然引发其他国家的高度警惕。
对于《法案》批准美成立太空部队。中国外交部发言人耿爽在18日例行记者上评论称，这进一步表明当前外空武器化和战场化风险日益上升，中方对此深感担忧。外空是全人类的共同财富。确保外空和平利用，防止外空武器化和军备竞赛，不仅符合各国共同利益，也是各国共同责任。当前形势下，谈判达成外空军控国际法律文书的必要性和紧迫性进一步上升。我们希望国际社会特别是有关大国采取慎重、负责的态度，防止外空沦为新的战场，共同努力维护外空持久和平与安宁。
再拿俄罗斯说事
《法案》将对俄罗斯总统普京斥资110亿美元的“北溪-2”号项目实施制裁——该项目旨在通过俄罗斯至德国的一条新管道向欧洲输送天然气;并将禁止与俄罗斯进行军事合作。《法案》同时要求，五角大楼必须向国会提交遏制俄罗斯等国战略威胁具体措施的报告。
“美国将俄罗斯等大国视为竞争对手，并加速推进‘大国竞争’战略，所以再次拿俄罗斯说事是情理之中的事情。”刁大明指出。
彭博社17日援引白宫几位不具姓名的官员的声明称，美国阻碍“北溪-2”号项目的能力有限，因为管线已经完工，目前美国将尝试对俄罗斯的其他能源项目施压。
近期，美国试射中程弹道导弹、《法案》制裁俄罗斯等一系列动作也引发俄军方的重视。
据俄罗斯卫星通讯社12月18日报道，俄军总参谋长瓦列里∙格拉西莫夫表示，当前不具备发生大规糢战争的条件，但不排除新的危机会失控并发展成为大规糢军事冲突的可能性，应当对局势发展的任何场景做好准备。
格拉西莫夫认为，“世界局势不稳定，发展越来越迅猛，这在很大程度上是因为个别国家谋求把本国的原则强加给其他主权国家，甚至不惜动用武力。”
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