【南京长江大保护的三个“大动作”】
南京是长江江苏段“最上游”城市和全省唯一跨江布局的城市。在长江大保护 的浪潮中，97公里的长江南京段正发生 着巨变， “污水滚滚入大江” 的旧貌已退出大众视野，“一江清水、两岸葱绿” 美景重新回归。面对如此巨大的转变，人们不禁好奇，在长江大保护的过程中，其间进行了哪些“大动作”？在本周南京市委市政府连续召开 的三场关于长江大保护系列专题的新闻发布会上，记者了解到，为 实现“质”的飞跃，南京将长江大保护融入城市发展战略，在长江岸线生态修复、 水环境综合治理以及发展绿色经济、塑造特色亮点等方面 浓墨重彩。如今，在南京，不仅 长江岸线的生态功能更加显著，长江干流及入江支流水环境质量也明显改善，达到历年最好水平。
动作一：从临江不见江到生态型绿色岸线
在南京临江之侧的河西新城，一条绵延11 公里长的绿色丝带，铺展在长江和新城之间。这条绿色丝带，从南向北而去，连接鱼嘴湿地公园、鱼背欢乐滨江、国际青年文化公园、绿博园、万景园等五大“网红打卡 胜地”，目之所及，秀美壮观的江水总能吸引众多的 游客前来观赏。但在多年前，这里曾经 “临江不见江，邻水不亲水”。
站在鱼嘴湿地公园的观江台上，望着远处的 滔滔江水，南京河西管委会副主任、党组成员蔡国峻指着脚下的区域说：“脚下的位置以前是清江油库的所在地，彼时江滩上常年油污遍地，环境十分杂乱。 在油库拆除后，我们将工业遗存进行了保留 ，把油船的接驳栈道改造成如今的观江平台。” 蔡国峻介绍，经过环境的整治和生态的修复 ，如今长江河西新城段岸线已从生产性的岸线，还原成了生活性和生态型的岸线，不仅使长江变美了，市民的幸福感和获得感也都得到了极大的提升。
记者了解到，因江而生、因江而兴、因江而盛的南京，为实施生态修复，提高长江南京段的“颜值”，近年来，不仅制订出台了 “百项提升工程”计划以及长江大保护和绿色发展特色工作推进方案，还明确6大类32 项年度重点任务、7大领域100个年度重点工程项目。 在将“生态包袱”转化为“绿色资源”时，南京还在实施长江大保护向纵深发展，近期南京相继 发布了“一江两岸”和“9大城市客厅”规划方案的 征求意见，计划把更多岸线还给母亲河，让“黄金带”镶上“绿宝石”，更具“高颜值”。
动作二：从黑臭水体到鱼翔浅底
翻开南京地图，细数入江支流，共有28 条。每一条入江支流水质都直接关系着 长江南京段生态环境的保护与修复，且入江支流 又与城市水环境息息相关。管控好城市 水环境成为了南京实施长江大保护的关键。
作为河道汇入长江的最后一道关卡，站在金川河入江口的宝塔桥 上，我们可以看到城市里清澈的河水会经此进入 长江，再向东奔流。但在前些年此处还是另一番景象，河道里黑 臭的水体与江水“泾渭分明”， 特别是在夏季，路过此处的行人都会忍不住捂住鼻子，快速走开。而造成这一现象的原因是金川河流域主要覆盖老城区，部分地区管网缺失，排水设施老旧，生活污水收集处理能力不足，管道错接混接破损堵塞造成污水“跑冒滴漏”下水入河 ，加上雨污结合导致水体 发黑发臭。
在水污染防治攻坚战打响后，南京对此处进行高标准治理，不仅对流域内1178 个排口按照“一口一策”分类整治，实现精准治污外，还通过清淤疏浚、排口改造、生态修复、引流补水等综合措施，全面实施并基本完成了金川河流域 15条河道水环境整治提升工程。如今，金川河已经活水畅流，即使是当前这样的炎热夏季，河道内依旧 水质清澈，鱼翔浅底。
当然，金川河只是南京水环境治理的一个缩影，南京市水务局党组副书记、副局长徐小春介绍， 为守护好长江南京段，近两年，南京共完成180项河湖水环境整治。针对部分水质不稳定的河道、暗涵等薄弱环节，今年南京计划再实施33 项河道水环境提升整治，整体改善河道水环境。 截至今年 5月， 市省监测黑臭水体整治达标率、省控入江支流达标率、省考断面水质优良率均为100% 。
动作三：从产能落后到壮大绿色经济
行至半山不停步，船到中流当奋楫。 虽然，目前南京已在生态修复、水环境治理等方面均取得了明显成效，但 并没有就此止步，而是通过壮大绿色经济，接捧一江清水向东流。南京栖霞区就是其中的典范。
在老南京的印象里，幕燕片区是城北“老工业集聚区”，这里化工企业众多，烟囱林立、机器轰鸣、 污水横流。其中，北十里长沟西支作为省级入江支流重点考核断面，由于化工污染，水体颜色一天能变五六次，周边居民称其为“五彩河”。为了从源头扼制化工污染排放，南京栖霞区对 沿江区域内淘汰落后产能分类采取“关闭、转产、整治、搬迁”等措施，对区域内污染严重的企业依法关停，对符合产业政策的企业引导退城入园，累计关停搬迁600多家落后产能企业，近100家化工企业关停并转。
同时，南京栖霞区还建立各类科创载体500万平方米 ，聚焦先进制造业和现代服务业，由于新型显示、新能源汽车、人工智能等主导产业不断壮大， 2019年栖霞区高新技术产业产值突破2000 亿元，服务业增加值占GDP比重由2015年 的35.6%增长到2019年的 40.4%，产业结构得到持续优化。
江苏经济报记者 张韩虹
南京是长江江苏段“最上游”城市和全省唯一跨江布局的城市。在长江大保护 的浪潮中，97公里的长江南京段正发生 着巨变， “污水滚滚入大江” 的旧貌已退出大众视野，“一江清水、两岸葱绿” 美景重新回归。面对如此巨大的转变，人们不禁好奇，在长江大保护的过程中，其间进行了哪些“大动作”？在本周南京市委市政府连续召开 的三场关于长江大保护系列专题的新闻发布会上，记者了解到，为 实现“质”的飞跃，南京将长江大保护融入城市发展战略，在长江岸线生态修复、 水环境综合治理以及发展绿色经济、塑造特色亮点等方面 浓墨重彩。如今，在南京，不仅 长江岸线的生态功能更加显著，长江干流及入江支流水环境质量也明显改善，达到历年最好水平。
动作一：从临江不见江到生态型绿色岸线
在南京临江之侧的河西新城，一条绵延11 公里长的绿色丝带，铺展在长江和新城之间。这条绿色丝带，从南向北而去，连接鱼嘴湿地公园、鱼背欢乐滨江、国际青年文化公园、绿博园、万景园等五大“网红打卡 胜地”，目之所及，秀美壮观的江水总能吸引众多的 游客前来观赏。但在多年前，这里曾经 “临江不见江，邻水不亲水”。
站在鱼嘴湿地公园的观江台上，望着远处的 滔滔江水，南京河西管委会副主任、党组成员蔡国峻指着脚下的区域说：“脚下的位置以前是清江油库的所在地，彼时江滩上常年油污遍地，环境十分杂乱。 在油库拆除后，我们将工业遗存进行了保留 ，把油船的接驳栈道改造成如今的观江平台。” 蔡国峻介绍，经过环境的整治和生态的修复 ，如今长江河西新城段岸线已从生产性的岸线，还原成了生活性和生态型的岸线，不仅使长江变美了，市民的幸福感和获得感也都得到了极大的提升。
记者了解到，因江而生、因江而兴、因江而盛的南京，为实施生态修复，提高长江南京段的“颜值”，近年来，不仅制订出台了 “百项提升工程”计划以及长江大保护和绿色发展特色工作推进方案，还明确6大类32 项年度重点任务、7大领域100个年度重点工程项目。 在将“生态包袱”转化为“绿色资源”时，南京还在实施长江大保护向纵深发展，近期南京相继 发布了“一江两岸”和“9大城市客厅”规划方案的 征求意见，计划把更多岸线还给母亲河，让“黄金带”镶上“绿宝石”，更具“高颜值”。
动作二：从黑臭水体到鱼翔浅底
翻开南京地图，细数入江支流，共有28 条。每一条入江支流水质都直接关系着 长江南京段生态环境的保护与修复，且入江支流 又与城市水环境息息相关。管控好城市 水环境成为了南京实施长江大保护的关键。
作为河道汇入长江的最后一道关卡，站在金川河入江口的宝塔桥 上，我们可以看到城市里清澈的河水会经此进入 长江，再向东奔流。但在前些年此处还是另一番景象，河道里黑 臭的水体与江水“泾渭分明”， 特别是在夏季，路过此处的行人都会忍不住捂住鼻子，快速走开。而造成这一现象的原因是金川河流域主要覆盖老城区，部分地区管网缺失，排水设施老旧，生活污水收集处理能力不足，管道错接混接破损堵塞造成污水“跑冒滴漏”下水入河 ，加上雨污结合导致水体 发黑发臭。
在水污染防治攻坚战打响后，南京对此处进行高标准治理，不仅对流域内1178 个排口按照“一口一策”分类整治，实现精准治污外，还通过清淤疏浚、排口改造、生态修复、引流补水等综合措施，全面实施并基本完成了金川河流域 15条河道水环境整治提升工程。如今，金川河已经活水畅流，即使是当前这样的炎热夏季，河道内依旧 水质清澈，鱼翔浅底。
当然，金川河只是南京水环境治理的一个缩影，南京市水务局党组副书记、副局长徐小春介绍， 为守护好长江南京段，近两年，南京共完成180项河湖水环境整治。针对部分水质不稳定的河道、暗涵等薄弱环节，今年南京计划再实施33 项河道水环境提升整治，整体改善河道水环境。 截至今年 5月， 市省监测黑臭水体整治达标率、省控入江支流达标率、省考断面水质优良率均为100% 。
动作三：从产能落后到壮大绿色经济
行至半山不停步，船到中流当奋楫。 虽然，目前南京已在生态修复、水环境治理等方面均取得了明显成效，但 并没有就此止步，而是通过壮大绿色经济，接捧一江清水向东流。南京栖霞区就是其中的典范。
在老南京的印象里，幕燕片区是城北“老工业集聚区”，这里化工企业众多，烟囱林立、机器轰鸣、 污水横流。其中，北十里长沟西支作为省级入江支流重点考核断面，由于化工污染，水体颜色一天能变五六次，周边居民称其为“五彩河”。为了从源头扼制化工污染排放，南京栖霞区对 沿江区域内淘汰落后产能分类采取“关闭、转产、整治、搬迁”等措施，对区域内污染严重的企业依法关停，对符合产业政策的企业引导退城入园，累计关停搬迁600多家落后产能企业，近100家化工企业关停并转。
同时，南京栖霞区还建立各类科创载体500万平方米 ，聚焦先进制造业和现代服务业，由于新型显示、新能源汽车、人工智能等主导产业不断壮大， 2019年栖霞区高新技术产业产值突破2000 亿元，服务业增加值占GDP比重由2015年 的35.6%增长到2019年的 40.4%，产业结构得到持续优化。
江苏经济报记者 张韩虹
【民航局发调整通知 外交部刚刚也回应了！】
https://t.cn/A62TTPfd
当地时间3日，美国交通部正式宣布，6月16日起美暂停往返的中国民航航班。
外交部发言人赵立坚最新回应表示：中方对此感到十分遗憾，据了解，中国民航局正与美国运输部严正交涉。此前，中国民航局同美国运输部一直就两国航班安排保持密切沟通，本已经取得一些进展，现在中方也已宣布政策调整，希望美方不要为解决问题制造障碍。
民航局调整国际航班政策 美国航司可申请重开中国航线
今天上午，中国民航局官方网站发布《民航局关于调整国际客运航班的通知》（下简称“《通知》”）。
《通知》中明确，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市（具体城市名单可在民航局官网查询），每周运营1班国际客运航线航班。
此外，《通知》还表示，在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。
在民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布（第5期）”中，包括达美航空、美联航、美国航空在内的多家美国客运航空公司均未在列，当时这些航空公司均处于停飞中国的状态。民航局的最新《通知》，将为这些航空公司继续承飞中国客运航班打开绿灯。
值得关注的是，《通知》还明确提出，自2020年6月8日起，实施航班奖励和熔断措施。
奖励措施方面，航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。
“熔断措施”方面，《通知》明确，航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。
此外，《通知》重申“五个一”基本政策：已列入民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布（第5期）”（以下简称“第5期”）航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准，继续按照以下原则执行自/至中国的国际客运航班：国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条，每周运营班次不得超过1班。上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。各航空公司由于受疫情影响调减航班涉及的航线经营许可和起降时刻继续予以保留。
《通知》规定，各航空公司根据上述要求，向民航局运行监控中心申请运行至2020年10月24日的航班预先飞行计划。
疫情发生以来，许多国家和地区暂停国际航班，禁止人员往来。由于中国的疫情率先得到良好控制，其他国家的航空公司开始希望恢复或增加飞往中国的国际航班。但各国疫情发展阶段不同，民航部门如何松绑国际航班的往来限制，一直倍受关注。
5月25日，中国外交部发言人赵立坚曾就民航局”五个一“政策表示，3月26日，中方发布关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知，这是在新冠肺炎疫情特殊时期，为了疫情防控需要，经中国国务院联防联控机制批准，由中国民航局按照《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律要求公布。这是根据有关规定，对国际客运航班运行采取的特殊安排，该措施参照了多个国家做法，对中外各国航空公司一视同仁，公开、公平、透明。
赵立坚当时提到，中国有关航空公司拟安排部分临时航班，自美国接回一些确有困难急需回国的留学人员。由于美方未批准相关航班申请，导致航班被迫推迟，中方对此表示遗憾。我们希望美方从人道主义精神出发，尽快为有关接回学生的航班办妥相关手续，使中国学生能够顺利回国。
据央视新闻报道，当地时间6月3日，美国交通部正式宣布，因中方没有允许美国航空公司提供往来中国的服务，美方将暂停允许中国航空公司提供来往于美国的航班，相关规定从当地时间6月16日开始执行，但仍有可能提前。
附：民航局关于调整国际客运航班的通知
各运输航空公司：
为继续做好疫情防控工作，同时便利国际人员往来，根据国务院联防联控机制要求，依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国民用航空法》等有关规定，现对国际客运航班数量进行调整，具体安排通知如下：
一、已列入民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布（第5期）”（以下简称“第5期”）航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准，继续按照以下原则执行自/至中国的国际客运航班：国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条，每周运营班次不得超过1班。上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。
二、自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市（具体城市名单可在民航局官网查询），每周运营1班国际客运航线航班。
三、各航空公司由于受疫情影响调减航班涉及的航线经营许可和起降时刻继续予以保留。
四、请各航空公司根据上述要求，向民航局运行监控中心申请运行至2020年10月24日的航班预先飞行计划。
五、各航空公司应按照民航局发布的《运输航空公司疫情防控技术指南》要求做好各项防控措施，落实民航局、海关总署联合发布的《关于中国籍旅客乘坐航班回国前填报防疫健康信息的公告》要求。
六、为防止航班入境地点过于集中，确保口岸城市具备相应的国际航班和旅客接收的综合保障能力，各航空公司在安排新增航线航班前，应取得由口岸机场所在地省级联防联控机制办公室或应对疫情工作领导小组办公室出具的《疫情防控保障能力确认函》（模板见附件）。
七、自2020年6月8日起，实施航班奖励和熔断措施。
1.民航局、外交部、国家卫健委、海关总署、移民局等共同建立专班机制，以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施熔断和奖励措施。
2.奖励措施。航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。
3.熔断措施。航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。
八、在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。
九、本通知自发布之日起生效，民航局2020年3月26日发布的《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》（民航发[2020]12号）同时失效。
https://t.cn/A62TTPfd
当地时间3日，美国交通部正式宣布，6月16日起美暂停往返的中国民航航班。
外交部发言人赵立坚最新回应表示：中方对此感到十分遗憾，据了解，中国民航局正与美国运输部严正交涉。此前，中国民航局同美国运输部一直就两国航班安排保持密切沟通，本已经取得一些进展，现在中方也已宣布政策调整，希望美方不要为解决问题制造障碍。
民航局调整国际航班政策 美国航司可申请重开中国航线
今天上午，中国民航局官方网站发布《民航局关于调整国际客运航班的通知》（下简称“《通知》”）。
《通知》中明确，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市（具体城市名单可在民航局官网查询），每周运营1班国际客运航线航班。
此外，《通知》还表示，在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。
在民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布（第5期）”中，包括达美航空、美联航、美国航空在内的多家美国客运航空公司均未在列，当时这些航空公司均处于停飞中国的状态。民航局的最新《通知》，将为这些航空公司继续承飞中国客运航班打开绿灯。
值得关注的是，《通知》还明确提出，自2020年6月8日起，实施航班奖励和熔断措施。
奖励措施方面，航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。
“熔断措施”方面，《通知》明确，航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。
此外，《通知》重申“五个一”基本政策：已列入民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布（第5期）”（以下简称“第5期”）航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准，继续按照以下原则执行自/至中国的国际客运航班：国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条，每周运营班次不得超过1班。上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。各航空公司由于受疫情影响调减航班涉及的航线经营许可和起降时刻继续予以保留。
《通知》规定，各航空公司根据上述要求，向民航局运行监控中心申请运行至2020年10月24日的航班预先飞行计划。
疫情发生以来，许多国家和地区暂停国际航班，禁止人员往来。由于中国的疫情率先得到良好控制，其他国家的航空公司开始希望恢复或增加飞往中国的国际航班。但各国疫情发展阶段不同，民航部门如何松绑国际航班的往来限制，一直倍受关注。
5月25日，中国外交部发言人赵立坚曾就民航局”五个一“政策表示，3月26日，中方发布关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知，这是在新冠肺炎疫情特殊时期，为了疫情防控需要，经中国国务院联防联控机制批准，由中国民航局按照《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律要求公布。这是根据有关规定，对国际客运航班运行采取的特殊安排，该措施参照了多个国家做法，对中外各国航空公司一视同仁，公开、公平、透明。
赵立坚当时提到，中国有关航空公司拟安排部分临时航班，自美国接回一些确有困难急需回国的留学人员。由于美方未批准相关航班申请，导致航班被迫推迟，中方对此表示遗憾。我们希望美方从人道主义精神出发，尽快为有关接回学生的航班办妥相关手续，使中国学生能够顺利回国。
据央视新闻报道，当地时间6月3日，美国交通部正式宣布，因中方没有允许美国航空公司提供往来中国的服务，美方将暂停允许中国航空公司提供来往于美国的航班，相关规定从当地时间6月16日开始执行，但仍有可能提前。
附：民航局关于调整国际客运航班的通知
各运输航空公司：
为继续做好疫情防控工作，同时便利国际人员往来，根据国务院联防联控机制要求，依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国民用航空法》等有关规定，现对国际客运航班数量进行调整，具体安排通知如下：
一、已列入民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布（第5期）”（以下简称“第5期”）航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准，继续按照以下原则执行自/至中国的国际客运航班：国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条，每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条，每周运营班次不得超过1班。上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。
二、自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市（具体城市名单可在民航局官网查询），每周运营1班国际客运航线航班。
三、各航空公司由于受疫情影响调减航班涉及的航线经营许可和起降时刻继续予以保留。
四、请各航空公司根据上述要求，向民航局运行监控中心申请运行至2020年10月24日的航班预先飞行计划。
五、各航空公司应按照民航局发布的《运输航空公司疫情防控技术指南》要求做好各项防控措施，落实民航局、海关总署联合发布的《关于中国籍旅客乘坐航班回国前填报防疫健康信息的公告》要求。
六、为防止航班入境地点过于集中，确保口岸城市具备相应的国际航班和旅客接收的综合保障能力，各航空公司在安排新增航线航班前，应取得由口岸机场所在地省级联防联控机制办公室或应对疫情工作领导小组办公室出具的《疫情防控保障能力确认函》（模板见附件）。
七、自2020年6月8日起，实施航班奖励和熔断措施。
1.民航局、外交部、国家卫健委、海关总署、移民局等共同建立专班机制，以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施熔断和奖励措施。
2.奖励措施。航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。
3.熔断措施。航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。
八、在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。
九、本通知自发布之日起生效，民航局2020年3月26日发布的《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》（民航发[2020]12号）同时失效。
【分析：民航局国际航班新政及中美航线之争全部关键点】据环球网报道，中国民航局4日发布关于调整国际客运航班的通知（以下简称“《通知》”），自6月8日起，允许所有未列入“国际航班信息发布（第5期）”航班计划的外国航空公司，在满足条件的情况下，每周运营1班国际客运航线航班。此外，《通知》还宣布将以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施熔断和奖励措施。4日，多位接受采访的航空业专家均表示，在统筹考虑国内外疫情的情况下，民航局为满足国际航空需求对原有的“五个一”政策进行调整，兼具了灵活性和创新性。
●美三大航司、韩亚、汉莎等均可申请恢复航线
《通知》提到，对国际客运航班数量的调整基于“继续做好疫情防控工作，同时便利国际人员往来”。相比今年3月29日开始实行的“五个一”政策（一个航司一个国家只保留一条航线，一周最多执行一班），《通知》允许自6月8日起，所有未列入“国际航班信息发布（第5期）”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市，每周运营1班国际客运航线航班。“国际航班信息发布（第5期）”于3月12日发布，包括美国三大航空公司（美航、达美、美联航）在内的多家外国航空公司由于当时已经暂停往返中国航线，至今尚未能恢复原有定期客运航线。
新政实施后，包括美国航空、达美航空、美联航在内的美国主要航空公司以及韩亚航空、加拿大航空、汉莎航空、英国航空等外国航空公司，均可以申请恢复1条往返中国的航线。
另据民航局4日发布的名单，具备国际客运航班接收能力的口岸城市有37个，包括北京、上海、广州等一线城市，也包括常州、南通、泉州、温州等存在国际航空需求的城市。
《通知》还规定，已列入“国际航班信息发布（第5期）” 航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准，依然执行“五个一”政策。但上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。
广州民航职业技术学院副教授綦琦4日分析称，新政是对包括美国航司在内的全部外航想复航往返中国航线航班合理诉求的积极响应，明确了复航的具体路径，极具可操作性。飞常准创始人兼CEO郑洪峰表示，《通知》是一个非常积极的信号，随着国际疫情的缓解与内地防控措施的完善，中国开始根据民生需要逐步安全地恢复国际航线。
●熔断机制可约束国际航班莫把危险关口移到境内
从8日开始，除对国际航班进行调整外，《通知》宣布，民航局、外交部、国家卫健委、海关总署、移民局等共同建立专班机制，以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施熔断和奖励措施。
其中，奖励措施即航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。熔断措施为航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。熔断期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。此外，《通知》还提到，在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。
将通常用在股票交易中的熔断机制引入国际航线调整，这被业内普遍认为是一项创新措施。綦琦认为，新政是基于我国目前的疫情防疫常态化和复工复产政策下民航领域的精准政策。能否复航，复航几班要看航司对乘坐航班入境中国的旅客潜在疫情风险的控制情况，能控制住来华航班上乘客的新冠病毒风险，就能飞和多飞。
随着新政落地，3月份没有飞行计划的外国航空公司也被允许重启航线，预计国际航班数量将逐步提升。中国民航局副局长李健5月27日接受媒体采访时表示，目前最大计划航班量是134班，而在6月1日准备将航班量扩大到407班，这其中还包括通过绿色通道执行的复产复工国际客运包机。
但可以预料的是，由于熔断措施的实施，一些国际航班难免会因核酸检测结果为阳性的旅客人数过多而被迫暂停。根据四川省卫健委公布的数据，在5月30日从埃及首都开罗出发前往成都的航班上，共有新冠肺炎确诊病例11例，另有6例核酸检测呈阳性的无症状感染者。如果按照《通知》要求，这一航班需要暂停4周才可恢复。此外，近期来自俄罗斯飞往中国的多架航班上，也都出现一架航班超过5名核酸检测呈阳性的旅客。
熔断措施也引发了留学生等身处海外的国人的担忧。由于熔断措施与航班的核酸检测情况挂钩，这让同一航线的后续航班能否正常飞行存在不确定性。“我的回国航班已经被取消两次了，如果之后的航班需要参考前一班的核酸检测情况，我担心取消的可能性会更大”，在美国留学的王同学告诉媒体，由于航空公司退票存在拖延情况，多次购票也让他承担着不小的经济压力。
对此，綦琦认为，新政强调国际航班不要把危险的关头移到境内，鼓励航空公司主动采取有效的措施，避免因国际航线的恢复造成大量输入性病例进入中国。
●知情人士：新政以退为进，从美方手中拿走谈判主动权
在《通知》发布的前一晚，美国运输部当地时间3日发布命令，宣布将从本月16日起暂停所有中国航空公司执飞的中美定期客运航班，涉及中国国际航空、首都航空、东方航空、南方航空、海南航空、厦门航空等多家航空公司。
上述命令宣称，美国运输部因中国政府“未能允许美国承运人实现往返中国的定期客运航空服务，无法行使双边权利的全部内容”，将暂停所有中国航空公司往返美国的定期航班运营。该命令将于2020年6月16日生效。今年5月，美国的航空公司开始计划恢复往返中国的定期客运服务。美联航和达美航空已宣布打算在6月初恢复在各条路线上的定期客运服务，并已向中国民航局提出申请。
对于美国运输部命令和《通知》之间的关系，航空专家王亚男4日对记者表示，民航局的政策调整并非一夜之功、仓促出台，而是应对国际民航需求逐渐复苏，并与各方反复磋商后的通盘考虑。綦琦也认为，新政并非仅仅针对美国航司，而是适用于全部未列入“国际航班信息发布（第5期）”航班计划的外航，体现了中国自己的节奏。
今年1月31日，美国政府宣布自美国东部时间2月2日下午5时起，除绿卡持有者和美国公民直系亲属外，在最近14日内到过中国的非美国公民将被拒绝入境美国。此外，从2月2日开始，来自中国的航班也只允许在美国的7个机场入境。此后，包括达美航空公司、联合航空公司和美国航空公司在内的美国主要航司陆续暂停所有飞往中国内地的航班，但中国主要航司继续维持了美国主要城市与中国之间通航的部分航班。因此，美国航空公司运营的中美客运航线未被列入“国际航班信息发布（第5期）”，也成为美国运输部发布禁令的借口。
针对美国运输部的这条禁令，民航专家张宝鑫3日接受采访时表示，美国这么着急恢复由美国航空公司运营的中美航线，以至于使出了这样的施压手段，主要因为中美之间的航空联系非常紧密，原本的航空市场很繁荣，是很多美国航空公司的主要盈利点。此次疫情令一些美国航空公司备受打击，对美国经济来说也造成巨大损失，特朗普政府出于恢复经济的考虑，才会不断要求中国恢复航班。
王亚男认为，中美航线之争的主要原因是，在此之前美国航空公司已全部断航飞往中国。“现在美方想恢复航线，可以与中国进行磋商。磋商未果美国就擅自出台禁飞令，未免显得武断和霸道，且也不会收到良好效果。”
綦琦表示，防疫常态化航空客运市场核心逻辑是“控住疫情方得经济复苏、经济复苏方能航旅重启”。当下，全球疫情走向尚未明朗，疫情防控高于航司经济利益诉求。美方在控制疫情方面的糟糕表现全球有目共睹，中方在国内疫情防控和对全球防疫支持的优异成绩已是共识。“疫情防控能力的差异，引致社会恢复常态化时间的不同，导致疫情引发整体经济和社会损失的差距，美方没有任何理由，以强权政治的方式，在民航领域向中方挥舞大棒。”綦琦说。
有熟悉中美航空领域交流的知情人士4日表示，民航局的新政以退为进，从美方手中拿走了谈判主动权。中方还将和美方继续开展谈判，关于美国航空公司恢复中美航线的问题依然存在调整空间。https://t.cn/A62TLcrL
●美三大航司、韩亚、汉莎等均可申请恢复航线
《通知》提到，对国际客运航班数量的调整基于“继续做好疫情防控工作，同时便利国际人员往来”。相比今年3月29日开始实行的“五个一”政策（一个航司一个国家只保留一条航线，一周最多执行一班），《通知》允许自6月8日起，所有未列入“国际航班信息发布（第5期）”航班计划的外国航空公司，可在本公司经营许可范围内，选择1个具备接收能力的口岸城市，每周运营1班国际客运航线航班。“国际航班信息发布（第5期）”于3月12日发布，包括美国三大航空公司（美航、达美、美联航）在内的多家外国航空公司由于当时已经暂停往返中国航线，至今尚未能恢复原有定期客运航线。
新政实施后，包括美国航空、达美航空、美联航在内的美国主要航空公司以及韩亚航空、加拿大航空、汉莎航空、英国航空等外国航空公司，均可以申请恢复1条往返中国的航线。
另据民航局4日发布的名单，具备国际客运航班接收能力的口岸城市有37个，包括北京、上海、广州等一线城市，也包括常州、南通、泉州、温州等存在国际航空需求的城市。
《通知》还规定，已列入“国际航班信息发布（第5期）” 航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准，依然执行“五个一”政策。但上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。
广州民航职业技术学院副教授綦琦4日分析称，新政是对包括美国航司在内的全部外航想复航往返中国航线航班合理诉求的积极响应，明确了复航的具体路径，极具可操作性。飞常准创始人兼CEO郑洪峰表示，《通知》是一个非常积极的信号，随着国际疫情的缓解与内地防控措施的完善，中国开始根据民生需要逐步安全地恢复国际航线。
●熔断机制可约束国际航班莫把危险关口移到境内
从8日开始，除对国际航班进行调整外，《通知》宣布，民航局、外交部、国家卫健委、海关总署、移民局等共同建立专班机制，以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据，对航班实施熔断和奖励措施。
其中，奖励措施即航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的，可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班，最多达到每周2班。熔断措施为航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的，暂停该公司该航线运行1周；达到10个的，暂停该公司该航线运行4周。熔断期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。此外，《通知》还提到，在风险可控并具备接收保障能力的前提下，可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。
将通常用在股票交易中的熔断机制引入国际航线调整，这被业内普遍认为是一项创新措施。綦琦认为，新政是基于我国目前的疫情防疫常态化和复工复产政策下民航领域的精准政策。能否复航，复航几班要看航司对乘坐航班入境中国的旅客潜在疫情风险的控制情况，能控制住来华航班上乘客的新冠病毒风险，就能飞和多飞。
随着新政落地，3月份没有飞行计划的外国航空公司也被允许重启航线，预计国际航班数量将逐步提升。中国民航局副局长李健5月27日接受媒体采访时表示，目前最大计划航班量是134班，而在6月1日准备将航班量扩大到407班，这其中还包括通过绿色通道执行的复产复工国际客运包机。
但可以预料的是，由于熔断措施的实施，一些国际航班难免会因核酸检测结果为阳性的旅客人数过多而被迫暂停。根据四川省卫健委公布的数据，在5月30日从埃及首都开罗出发前往成都的航班上，共有新冠肺炎确诊病例11例，另有6例核酸检测呈阳性的无症状感染者。如果按照《通知》要求，这一航班需要暂停4周才可恢复。此外，近期来自俄罗斯飞往中国的多架航班上，也都出现一架航班超过5名核酸检测呈阳性的旅客。
熔断措施也引发了留学生等身处海外的国人的担忧。由于熔断措施与航班的核酸检测情况挂钩，这让同一航线的后续航班能否正常飞行存在不确定性。“我的回国航班已经被取消两次了，如果之后的航班需要参考前一班的核酸检测情况，我担心取消的可能性会更大”，在美国留学的王同学告诉媒体，由于航空公司退票存在拖延情况，多次购票也让他承担着不小的经济压力。
对此，綦琦认为，新政强调国际航班不要把危险的关头移到境内，鼓励航空公司主动采取有效的措施，避免因国际航线的恢复造成大量输入性病例进入中国。
●知情人士：新政以退为进，从美方手中拿走谈判主动权
在《通知》发布的前一晚，美国运输部当地时间3日发布命令，宣布将从本月16日起暂停所有中国航空公司执飞的中美定期客运航班，涉及中国国际航空、首都航空、东方航空、南方航空、海南航空、厦门航空等多家航空公司。
上述命令宣称，美国运输部因中国政府“未能允许美国承运人实现往返中国的定期客运航空服务，无法行使双边权利的全部内容”，将暂停所有中国航空公司往返美国的定期航班运营。该命令将于2020年6月16日生效。今年5月，美国的航空公司开始计划恢复往返中国的定期客运服务。美联航和达美航空已宣布打算在6月初恢复在各条路线上的定期客运服务，并已向中国民航局提出申请。
对于美国运输部命令和《通知》之间的关系，航空专家王亚男4日对记者表示，民航局的政策调整并非一夜之功、仓促出台，而是应对国际民航需求逐渐复苏，并与各方反复磋商后的通盘考虑。綦琦也认为，新政并非仅仅针对美国航司，而是适用于全部未列入“国际航班信息发布（第5期）”航班计划的外航，体现了中国自己的节奏。
今年1月31日，美国政府宣布自美国东部时间2月2日下午5时起，除绿卡持有者和美国公民直系亲属外，在最近14日内到过中国的非美国公民将被拒绝入境美国。此外，从2月2日开始，来自中国的航班也只允许在美国的7个机场入境。此后，包括达美航空公司、联合航空公司和美国航空公司在内的美国主要航司陆续暂停所有飞往中国内地的航班，但中国主要航司继续维持了美国主要城市与中国之间通航的部分航班。因此，美国航空公司运营的中美客运航线未被列入“国际航班信息发布（第5期）”，也成为美国运输部发布禁令的借口。
针对美国运输部的这条禁令，民航专家张宝鑫3日接受采访时表示，美国这么着急恢复由美国航空公司运营的中美航线，以至于使出了这样的施压手段，主要因为中美之间的航空联系非常紧密，原本的航空市场很繁荣，是很多美国航空公司的主要盈利点。此次疫情令一些美国航空公司备受打击，对美国经济来说也造成巨大损失，特朗普政府出于恢复经济的考虑，才会不断要求中国恢复航班。
王亚男认为，中美航线之争的主要原因是，在此之前美国航空公司已全部断航飞往中国。“现在美方想恢复航线，可以与中国进行磋商。磋商未果美国就擅自出台禁飞令，未免显得武断和霸道，且也不会收到良好效果。”
綦琦表示，防疫常态化航空客运市场核心逻辑是“控住疫情方得经济复苏、经济复苏方能航旅重启”。当下，全球疫情走向尚未明朗，疫情防控高于航司经济利益诉求。美方在控制疫情方面的糟糕表现全球有目共睹，中方在国内疫情防控和对全球防疫支持的优异成绩已是共识。“疫情防控能力的差异，引致社会恢复常态化时间的不同，导致疫情引发整体经济和社会损失的差距，美方没有任何理由，以强权政治的方式，在民航领域向中方挥舞大棒。”綦琦说。
有熟悉中美航空领域交流的知情人士4日表示，民航局的新政以退为进，从美方手中拿走了谈判主动权。中方还将和美方继续开展谈判，关于美国航空公司恢复中美航线的问题依然存在调整空间。https://t.cn/A62TLcrL
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