#平台不得诱导点击和下载#【中央网信办：不得利用任何形式诱导点击、诱导下载】据网信中国，为进一步压实网站平台信息内容管理主体责任，充分发挥网站平台信息内容管理第一责任人作用，切实提升管网治网水平，提出十点重点任务：
（一）把握主体责任内涵。网站平台要以弘扬社会主义核心价值观为己任，培育积极健康、向上向善的网络文化，确保网上主旋律高昂、正能量充沛；对信息内容呈现结果负责，严防违法信息生产传播，自觉防范和抵制传播不良信息，确保信息内容安全。建设良好网络秩序，全链条覆盖、全口径管理，规范用户网上行为，遏制各类网络乱象，维护清朗网络空间。健全管理制度机制，准确界定行为边界，切实规范工作流程，强化内部管理约束，做到有规可依、有规必依，保障日常运营规范健康。加强未成年人网络保护，注重保障用户权益，切实维护社会公共利益。
（二）完善平台社区规则。制定和完善适合网站平台特点的社区规则，充分体现法律法规要求，充分体现社会主义核心价值观要求，充分体现行业管理要求。明确网站平台在内容运营中的权利、责任和义务，细化处理违规行为的措施、权限、程序，明晰处置原则和操作标准，切实强化网站平台自身行为约束。完善用户行为准则，编制违法和不良信息清单目录，建立用户信用记录和评价制度，增强用户管理的针对性和有效性，建立并留存处置用户违规行为记录。严格执行社区规则，不得选择性操作，不得差别化对待，不得超范围处置。
（三）加强账号规范管理。制定账号规范管理实施细则，加强账号运行监管，有效规制账号行为。加强账号注册管理，严格落实真实身份信息登记相关要求，强化名称、头像等账号信息合规审核，强化公众账号主体资质核验，确保公众账号名称和运营主体业务相匹配。加强账号行为管理，严格分类分级，实现精准管理、重点管理、动态管理。加强对需要关注账号管理，建立目录清单，制定管理措施，确保规范有序。加大违法违规账号处置力度，建立黑名单账号数据库，严防违法违规账号转世。全面清理“僵尸号”“空壳号”。
（四）健全内容审核机制。严格落实总编辑负责制度，明确总编辑信息内容审核权利责任，建立总编辑全产品、全链条信息内容审核把关工作机制。完善人工审核制度，进一步扩大人工审核范围，细化审核标准，完善审核流程，确保审核质量。建立违法违规信息样本库动态更新机制，分级分类设置，定期丰富扩充，提升技术审核效率和质量。健全重点信息多节点召回复核机制，明确重点信息范围、标准、类别等，对关系国家安全、国计民生和公共利益等重点领域信息，增加审核频次，加大审核力度，科学把握内容，确保信息安全。
（五）提升信息内容质量。坚持主流价值导向，唱响主旋律、传播正能量，弘扬社会主义先进文化、展示奋发昂扬精神面貌。完善内容生产扶持政策，采取资金、流量等多种支持方式，鼓励引导用户生产高质量信息内容。结合网站平台实际，增加主流媒体信息服务订购数量和比例，优化信息内容生产供给。建立信息内容评价体系，注重遴选优质“自媒体”账号、MCN机构等，丰富网站平台信息来源，保障信息内容健康向上。
（六）规范信息内容传播。强化新闻信息稿源管理，严格落实互联网新闻信息服务相关法律法规，禁止未经许可的主体提供相关服务，转载新闻信息时，不得歪曲、篡改标题原意和新闻信息内容，保证新闻来源可追溯。优化信息推荐机制，优先推送优质信息内容，坚决防范和抵制不良信息，严禁传播违法信息，切实维护版面页面良好生态。规范话题设置，严防蹭热点、伪原创、低俗媚俗、造谣传谣、负面信息集纳等恶意传播行为。健全舆情预警机制，重点关注敏感热点舆情，及时发现不良倾向，进行科学有效引导，防止误导社会公众。建立信息传播人工干预制度规范，严格操作标准，规范操作流程，全过程留痕备查，及时主动向监管部门报告重大事项。
（七）加强重点功能管理。科学设计、有效管理应用领域广、使用频度高的功能。规范热点排行，健全榜单规则，合理确定构成要素和权重，体现正确价值观导向。优化算法推荐，明确推荐重点，细化推荐标准，评估推荐效果，按要求开展算法备案。强化弹窗管理，准确把握推送环节，严格控制推送频次，加强推送内容审核把关。规范搜索呈现，完善搜索运行规则，建立权威信息内容库，重点领域优先展示权威来源信息，确保搜索结果客观准确。加强群组运行管理，明确群组负责人权利义务，设定群组人员数量标准，规范群组用户行为。鼓励社会公众参与违法和不良信息举报，畅通投诉举报渠道，健全完善受理处置反馈机制。
（八）坚持依法合规经营。从事互联网新闻信息服务等业务，应当依法依规履行许可手续，未经许可不得开展相关活动。上线运营具有媒体属性和舆论动员功能的新技术新应用，按规定进行安全评估，通过后方可正式运行。开展数据共享、流量合作等跨平台经营活动，应当符合国家相关政策，有助于正能量信息传播。坚持诚信运营，不得选择性自我优待，不得非正常屏蔽或推送利益相关方信息，不得利用任何形式诱导点击、诱导下载、诱导消费。
（九）严格未成年人网络保护。落实未成年人保护法律法规要求，结合业务类型和实际，制定未成年人网络保护具体方案，明确目标，细化措施，建立长效机制。加大投入，开发升级未成年人防沉迷、青少年模式等管理系统，不断提高系统辨识度，增强识别精准性，合理设置未成年人使用服务的时间、权限等，提供适合未成年人的优质内容，保障未成年人健康科学用网。面向未成年人提供产品和服务，清晰界定服务内容，高标准治理产品生态，严防不良信息影响未成年人身心健康。严禁借未成年人名义利用网络进行商业炒作牟利。
（十）加强人员队伍建设。配备与业务规模相适应的从业人员，加大信息内容审核人员数量和比例，不断优化结构，切实保障信息服务质量。严格从业人员行业进入、履职考核、离职登记等各环节管理，新闻信息服务从业人员依法持证上岗。针对性开展业务培训，制定培训计划，建立培训档案，持续提升从业人员能力素质。加强从业人员诚信体系建设，健全信用管理机制，加大违法违规处罚力度，严格落实从业人员黑名单管理制度。
（一）把握主体责任内涵。网站平台要以弘扬社会主义核心价值观为己任，培育积极健康、向上向善的网络文化，确保网上主旋律高昂、正能量充沛；对信息内容呈现结果负责，严防违法信息生产传播，自觉防范和抵制传播不良信息，确保信息内容安全。建设良好网络秩序，全链条覆盖、全口径管理，规范用户网上行为，遏制各类网络乱象，维护清朗网络空间。健全管理制度机制，准确界定行为边界，切实规范工作流程，强化内部管理约束，做到有规可依、有规必依，保障日常运营规范健康。加强未成年人网络保护，注重保障用户权益，切实维护社会公共利益。
（二）完善平台社区规则。制定和完善适合网站平台特点的社区规则，充分体现法律法规要求，充分体现社会主义核心价值观要求，充分体现行业管理要求。明确网站平台在内容运营中的权利、责任和义务，细化处理违规行为的措施、权限、程序，明晰处置原则和操作标准，切实强化网站平台自身行为约束。完善用户行为准则，编制违法和不良信息清单目录，建立用户信用记录和评价制度，增强用户管理的针对性和有效性，建立并留存处置用户违规行为记录。严格执行社区规则，不得选择性操作，不得差别化对待，不得超范围处置。
（三）加强账号规范管理。制定账号规范管理实施细则，加强账号运行监管，有效规制账号行为。加强账号注册管理，严格落实真实身份信息登记相关要求，强化名称、头像等账号信息合规审核，强化公众账号主体资质核验，确保公众账号名称和运营主体业务相匹配。加强账号行为管理，严格分类分级，实现精准管理、重点管理、动态管理。加强对需要关注账号管理，建立目录清单，制定管理措施，确保规范有序。加大违法违规账号处置力度，建立黑名单账号数据库，严防违法违规账号转世。全面清理“僵尸号”“空壳号”。
（四）健全内容审核机制。严格落实总编辑负责制度，明确总编辑信息内容审核权利责任，建立总编辑全产品、全链条信息内容审核把关工作机制。完善人工审核制度，进一步扩大人工审核范围，细化审核标准，完善审核流程，确保审核质量。建立违法违规信息样本库动态更新机制，分级分类设置，定期丰富扩充，提升技术审核效率和质量。健全重点信息多节点召回复核机制，明确重点信息范围、标准、类别等，对关系国家安全、国计民生和公共利益等重点领域信息，增加审核频次，加大审核力度，科学把握内容，确保信息安全。
（五）提升信息内容质量。坚持主流价值导向，唱响主旋律、传播正能量，弘扬社会主义先进文化、展示奋发昂扬精神面貌。完善内容生产扶持政策，采取资金、流量等多种支持方式，鼓励引导用户生产高质量信息内容。结合网站平台实际，增加主流媒体信息服务订购数量和比例，优化信息内容生产供给。建立信息内容评价体系，注重遴选优质“自媒体”账号、MCN机构等，丰富网站平台信息来源，保障信息内容健康向上。
（六）规范信息内容传播。强化新闻信息稿源管理，严格落实互联网新闻信息服务相关法律法规，禁止未经许可的主体提供相关服务，转载新闻信息时，不得歪曲、篡改标题原意和新闻信息内容，保证新闻来源可追溯。优化信息推荐机制，优先推送优质信息内容，坚决防范和抵制不良信息，严禁传播违法信息，切实维护版面页面良好生态。规范话题设置，严防蹭热点、伪原创、低俗媚俗、造谣传谣、负面信息集纳等恶意传播行为。健全舆情预警机制，重点关注敏感热点舆情，及时发现不良倾向，进行科学有效引导，防止误导社会公众。建立信息传播人工干预制度规范，严格操作标准，规范操作流程，全过程留痕备查，及时主动向监管部门报告重大事项。
（七）加强重点功能管理。科学设计、有效管理应用领域广、使用频度高的功能。规范热点排行，健全榜单规则，合理确定构成要素和权重，体现正确价值观导向。优化算法推荐，明确推荐重点，细化推荐标准，评估推荐效果，按要求开展算法备案。强化弹窗管理，准确把握推送环节，严格控制推送频次，加强推送内容审核把关。规范搜索呈现，完善搜索运行规则，建立权威信息内容库，重点领域优先展示权威来源信息，确保搜索结果客观准确。加强群组运行管理，明确群组负责人权利义务，设定群组人员数量标准，规范群组用户行为。鼓励社会公众参与违法和不良信息举报，畅通投诉举报渠道，健全完善受理处置反馈机制。
（八）坚持依法合规经营。从事互联网新闻信息服务等业务，应当依法依规履行许可手续，未经许可不得开展相关活动。上线运营具有媒体属性和舆论动员功能的新技术新应用，按规定进行安全评估，通过后方可正式运行。开展数据共享、流量合作等跨平台经营活动，应当符合国家相关政策，有助于正能量信息传播。坚持诚信运营，不得选择性自我优待，不得非正常屏蔽或推送利益相关方信息，不得利用任何形式诱导点击、诱导下载、诱导消费。
（九）严格未成年人网络保护。落实未成年人保护法律法规要求，结合业务类型和实际，制定未成年人网络保护具体方案，明确目标，细化措施，建立长效机制。加大投入，开发升级未成年人防沉迷、青少年模式等管理系统，不断提高系统辨识度，增强识别精准性，合理设置未成年人使用服务的时间、权限等，提供适合未成年人的优质内容，保障未成年人健康科学用网。面向未成年人提供产品和服务，清晰界定服务内容，高标准治理产品生态，严防不良信息影响未成年人身心健康。严禁借未成年人名义利用网络进行商业炒作牟利。
（十）加强人员队伍建设。配备与业务规模相适应的从业人员，加大信息内容审核人员数量和比例，不断优化结构，切实保障信息服务质量。严格从业人员行业进入、履职考核、离职登记等各环节管理，新闻信息服务从业人员依法持证上岗。针对性开展业务培训，制定培训计划，建立培训档案，持续提升从业人员能力素质。加强从业人员诚信体系建设，健全信用管理机制，加大违法违规处罚力度，严格落实从业人员黑名单管理制度。
【中纪委：正建立行贿人黑名单制度】#中纪委正建立行贿人黑名单制度# 据中央纪委国家监委网站8日消息，近日，中央纪委国家监委与中央组织部、中央统战部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院联合印发了《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》，对进一步推进受贿行贿一起查作出部署。
《意见》指出，坚持受贿行贿一起查，是党的十九大作出的重要决策部署，是坚定不移深化反腐败斗争、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网的有效途径。要清醒认识行贿人不择手段“围猎”党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因，深刻把握行贿问题的政治危害，多措并举提高打击行贿的精准性、有效性，推动实现腐败问题的标本兼治。
《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委二次、三次、四次、五次全会的工作要求，坚持党中央对反腐败工作的集中统一领导；坚持稳中求进、坚定稳妥，系统施治、标本兼治；坚持实事求是、依规依纪依法，罪刑法定、疑罪从无，充分运用政策策略、纪法情理融合；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。
《意见》要求，坚决查处行贿行为，重点查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的；党员和国家工作人员行贿的；在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的；在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的；实施重大商业贿赂的行为。
《意见》要求，纪检监察机关、审判机关和检察机关根据职能职责严肃惩治行贿行为。纪检监察机关要严格依法履行查处行贿的重要职责，对查办案件中涉及的行贿人，依法加大查处力度，该立案的坚决予以立案，该处理的坚决作出处理，并建立对行贿人处理工作的内部制约监督机制。检察机关和审判机关要严格行贿犯罪从宽情节的认定和刑罚适用，加大财产刑运用和执行力度。纪检监察机关、审判机关和检察机关要认真履行追赃挽损职责，尽力追缴非法获利。对于行贿所得的不正当财产性利益，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对于行贿所得的不正当非财产性利益，如职务职称、政治荣誉、经营资格资质、学历学位等，督促相关单位依照规定通过取消、撤销、变更等措施予以纠正。
《意见》强调，纪检监察机关、审判机关和检察机关在履行职责过程中，既要严肃惩治行贿，还要充分保障涉案人员和企业合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。要从严把握相关措施的适用，依法慎用限制人身权和财产权的措施，严禁滥用留置、搜查、技术调查、限制出境、拘留、逮捕等措施，严禁超范围查封、扣押、冻结涉案人员和企业的财物。要充分研判使用办案措施的后果，将采取措施对企业合法正常生产经营的影响降到最低。
《意见》强调，健全完善惩治行贿行为的制度规范，推进受贿行贿一起查规范化法治化。通过发布指导性文件或者案例等方式，指导纪检监察机关、审判机关和检察机关在办理行贿案件中准确适用法律、把握政策，做好同类案件的平衡。纪检监察机关要与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等建立对行贿人的联合惩戒机制，提高治理行贿的综合效能。要组织开展对行贿人作出市场准入、资质资格限制等问题进行研究，探索推行行贿人“黑名单”制度。要加大查处行贿的宣传力度，通报曝光典型案例，深入开展警示教育，彰显对贿赂零容忍的坚定决心，在全社会倡导廉洁守法理念。
中央纪委国家监委案件监督管理室负责人就《意见》制定相关情况，回答了中国纪检监察报记者提问。
问：请您介绍下制定《意见》的背景和意义。
答：党的十九大明确提出，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。十九届中央纪委历次全会都对坚持受贿行贿一起查作出部署，各级纪检监察机关在严肃查办受贿案件的同时，加大对行贿的查处力度，有力促进了反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。但同时也要清醒看到，当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，行贿作为贿赂犯罪发生的主要源头，行贿不查，受贿不止，因此必须坚持受贿行贿一起查。制定出台《意见》，是落实党中央决策部署，深入推进全面从严治党，坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的具体举措，对于进一步净化政治生态、优化营商环境，实现腐败问题标本兼治，充分发挥全面从严治党的引领保障作用具有重要意义。
问：《意见》对查处行贿的重点是如何把握的？
答：从近年查处的案件情况看，一些领域巨额行贿、多次行贿的现象突出，有的行贿人为谋取自身利益，对公职人员竭力腐蚀、精准“围猎”，主观恶性大，后果严重。《意见》明确了查处行贿行为的五个重点。一是多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的。该类行贿人往往将行贿作为谋取不正当利益的主要手段，对政治生态、法治环境、营商环境和市场规则等破坏较大，如果不予以严肃查处，就会让行贿成为常态，形成劣币驱逐良币的“负面激励”效应。二是党员和国家工作人员行贿的。党员和国家工作人员理应在遵纪守法方面发挥模范带头作用，对这类知纪违纪、知法犯法的人员必须严肃查处。三是在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的。该类行贿行为不仅扰乱正常市场经济秩序，直接造成国家巨额经济损失，而且危害国家经济安全，影响党和国家工作大局，应当坚决予以查处。四是在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的。该类行贿行为扰乱了相关领域的正常秩序，严重影响人民群众的获得感幸福感安全感，必须加大查处力度，推动解决一些行业的顽瘴痼疾。五是实施重大商业贿赂的。这既是落实《联合国反腐败公约》的要求，也是顺应广大市场主体呼声、营造公平竞争市场环境的重要举措。
问：对行贿人进行处理时，纪检监察机关是如何把握政策的？
答：受贿行贿一起查，要严格依规依纪依法，坚持实事求是、宽严相济，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。受贿行贿一起查并不等于同等处理，要统筹运用纪律、法律、行政、经济等手段，综合施策，分类处理。纪检监察机关在对行贿人提出处理意见时，不仅要考虑行贿金额、次数、发生领域，还要考虑行贿人的主观恶性、造成的危害后果、认错悔过态度、退赔退缴等因素，精准提出处理意见。比如，行贿人涉嫌行贿犯罪应当移送司法机关追究刑事责任的，要移送司法机关处理。如果相关行贿人具有法律规定的自动投案、真诚悔罪悔过，积极配合调查工作，如实供述纪检监察机关还未掌握的违法犯罪行为，积极退赃，减少损失，重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等从宽处罚情形，纪检监察机关依法向司法机关提出从宽处罚建议。此外，对于依法可以不移送司法机关的行贿人，纪检监察机关可以综合运用党纪政务处分或者组织处理，批评教育、责令具结悔过，或者移交给相关单位由其作出行政处罚等方式进行处理，让行贿人为其行贿行为承担应有的责任。
《意见》还明确，纪检监察机关要进一步强化在查处行贿工作中的内控机制，案件承办部门、案件监督管理部门、案件审理部门在对行贿人处理中相互监督、相互制约，确保监督执纪执法权力正确行使。
问：各相关单位如何对行贿人开展联合惩戒？
答：《意见》强调各相关机关要各司其职、各负其责，加强协作配合，形成联合惩戒行贿的工作合力。纪检监察机关对查办案件中涉及的行贿人，按照有关规定应由其他单位做出组织处理、行政处罚和资格资质限制等处理的，要根据行贿人的主体身份及时向相关单位提供情况。行贿人系市场主体的，根据行贿所涉领域，要向市场监督管理、发展改革、住房城乡建设、金融监管、司法行政等相关单位通报，由相关单位根据职责权限依规依法对行贿人作出处理。
中央纪委国家监委正在建立行贿人“黑名单”制度，并就纪检监察机关与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等对行贿人开展联合惩戒进行探索实践，以提高治理行贿的综合效能。
问：如何保障涉案人员和企业的合法权益？
答：坚持受贿行贿一起查，有利于为经济发展创造健康良性的社会环境，构建公平竞争的市场秩序和亲清政商关系，营造风清气正的社会环境，这是对各类企业合法权益的有力保护。各级纪检监察机关要认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在履行职责过程中既要查清问题，也要保障经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。《意见》强调纪检监察机关要从严把握办案措施的适用，对限制人身权和财产权的措施要依法慎用。纪检监察机关在审查调查中需要有关企业实际控制人等配合调查的，要充分评估对企业正常经营的影响，听取并合理采纳配合调查人员对维护企业正常经营的意见，畅通有关企业实际控制人等在配合调查期间保证企业正常经营的联系渠道，将对企业合法正常生产经营的影响降到最低。
《意见》指出，坚持受贿行贿一起查，是党的十九大作出的重要决策部署，是坚定不移深化反腐败斗争、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网的有效途径。要清醒认识行贿人不择手段“围猎”党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因，深刻把握行贿问题的政治危害，多措并举提高打击行贿的精准性、有效性，推动实现腐败问题的标本兼治。
《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委二次、三次、四次、五次全会的工作要求，坚持党中央对反腐败工作的集中统一领导；坚持稳中求进、坚定稳妥，系统施治、标本兼治；坚持实事求是、依规依纪依法，罪刑法定、疑罪从无，充分运用政策策略、纪法情理融合；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。
《意见》要求，坚决查处行贿行为，重点查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的；党员和国家工作人员行贿的；在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的；在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的；实施重大商业贿赂的行为。
《意见》要求，纪检监察机关、审判机关和检察机关根据职能职责严肃惩治行贿行为。纪检监察机关要严格依法履行查处行贿的重要职责，对查办案件中涉及的行贿人，依法加大查处力度，该立案的坚决予以立案，该处理的坚决作出处理，并建立对行贿人处理工作的内部制约监督机制。检察机关和审判机关要严格行贿犯罪从宽情节的认定和刑罚适用，加大财产刑运用和执行力度。纪检监察机关、审判机关和检察机关要认真履行追赃挽损职责，尽力追缴非法获利。对于行贿所得的不正当财产性利益，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对于行贿所得的不正当非财产性利益，如职务职称、政治荣誉、经营资格资质、学历学位等，督促相关单位依照规定通过取消、撤销、变更等措施予以纠正。
《意见》强调，纪检监察机关、审判机关和检察机关在履行职责过程中，既要严肃惩治行贿，还要充分保障涉案人员和企业合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。要从严把握相关措施的适用，依法慎用限制人身权和财产权的措施，严禁滥用留置、搜查、技术调查、限制出境、拘留、逮捕等措施，严禁超范围查封、扣押、冻结涉案人员和企业的财物。要充分研判使用办案措施的后果，将采取措施对企业合法正常生产经营的影响降到最低。
《意见》强调，健全完善惩治行贿行为的制度规范，推进受贿行贿一起查规范化法治化。通过发布指导性文件或者案例等方式，指导纪检监察机关、审判机关和检察机关在办理行贿案件中准确适用法律、把握政策，做好同类案件的平衡。纪检监察机关要与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等建立对行贿人的联合惩戒机制，提高治理行贿的综合效能。要组织开展对行贿人作出市场准入、资质资格限制等问题进行研究，探索推行行贿人“黑名单”制度。要加大查处行贿的宣传力度，通报曝光典型案例，深入开展警示教育，彰显对贿赂零容忍的坚定决心，在全社会倡导廉洁守法理念。
中央纪委国家监委案件监督管理室负责人就《意见》制定相关情况，回答了中国纪检监察报记者提问。
问：请您介绍下制定《意见》的背景和意义。
答：党的十九大明确提出，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。十九届中央纪委历次全会都对坚持受贿行贿一起查作出部署，各级纪检监察机关在严肃查办受贿案件的同时，加大对行贿的查处力度，有力促进了反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。但同时也要清醒看到，当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，行贿作为贿赂犯罪发生的主要源头，行贿不查，受贿不止，因此必须坚持受贿行贿一起查。制定出台《意见》，是落实党中央决策部署，深入推进全面从严治党，坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的具体举措，对于进一步净化政治生态、优化营商环境，实现腐败问题标本兼治，充分发挥全面从严治党的引领保障作用具有重要意义。
问：《意见》对查处行贿的重点是如何把握的？
答：从近年查处的案件情况看，一些领域巨额行贿、多次行贿的现象突出，有的行贿人为谋取自身利益，对公职人员竭力腐蚀、精准“围猎”，主观恶性大，后果严重。《意见》明确了查处行贿行为的五个重点。一是多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的。该类行贿人往往将行贿作为谋取不正当利益的主要手段，对政治生态、法治环境、营商环境和市场规则等破坏较大，如果不予以严肃查处，就会让行贿成为常态，形成劣币驱逐良币的“负面激励”效应。二是党员和国家工作人员行贿的。党员和国家工作人员理应在遵纪守法方面发挥模范带头作用，对这类知纪违纪、知法犯法的人员必须严肃查处。三是在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的。该类行贿行为不仅扰乱正常市场经济秩序，直接造成国家巨额经济损失，而且危害国家经济安全，影响党和国家工作大局，应当坚决予以查处。四是在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的。该类行贿行为扰乱了相关领域的正常秩序，严重影响人民群众的获得感幸福感安全感，必须加大查处力度，推动解决一些行业的顽瘴痼疾。五是实施重大商业贿赂的。这既是落实《联合国反腐败公约》的要求，也是顺应广大市场主体呼声、营造公平竞争市场环境的重要举措。
问：对行贿人进行处理时，纪检监察机关是如何把握政策的？
答：受贿行贿一起查，要严格依规依纪依法，坚持实事求是、宽严相济，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。受贿行贿一起查并不等于同等处理，要统筹运用纪律、法律、行政、经济等手段，综合施策，分类处理。纪检监察机关在对行贿人提出处理意见时，不仅要考虑行贿金额、次数、发生领域，还要考虑行贿人的主观恶性、造成的危害后果、认错悔过态度、退赔退缴等因素，精准提出处理意见。比如，行贿人涉嫌行贿犯罪应当移送司法机关追究刑事责任的，要移送司法机关处理。如果相关行贿人具有法律规定的自动投案、真诚悔罪悔过，积极配合调查工作，如实供述纪检监察机关还未掌握的违法犯罪行为，积极退赃，减少损失，重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等从宽处罚情形，纪检监察机关依法向司法机关提出从宽处罚建议。此外，对于依法可以不移送司法机关的行贿人，纪检监察机关可以综合运用党纪政务处分或者组织处理，批评教育、责令具结悔过，或者移交给相关单位由其作出行政处罚等方式进行处理，让行贿人为其行贿行为承担应有的责任。
《意见》还明确，纪检监察机关要进一步强化在查处行贿工作中的内控机制，案件承办部门、案件监督管理部门、案件审理部门在对行贿人处理中相互监督、相互制约，确保监督执纪执法权力正确行使。
问：各相关单位如何对行贿人开展联合惩戒？
答：《意见》强调各相关机关要各司其职、各负其责，加强协作配合，形成联合惩戒行贿的工作合力。纪检监察机关对查办案件中涉及的行贿人，按照有关规定应由其他单位做出组织处理、行政处罚和资格资质限制等处理的，要根据行贿人的主体身份及时向相关单位提供情况。行贿人系市场主体的，根据行贿所涉领域，要向市场监督管理、发展改革、住房城乡建设、金融监管、司法行政等相关单位通报，由相关单位根据职责权限依规依法对行贿人作出处理。
中央纪委国家监委正在建立行贿人“黑名单”制度，并就纪检监察机关与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等对行贿人开展联合惩戒进行探索实践，以提高治理行贿的综合效能。
问：如何保障涉案人员和企业的合法权益？
答：坚持受贿行贿一起查，有利于为经济发展创造健康良性的社会环境，构建公平竞争的市场秩序和亲清政商关系，营造风清气正的社会环境，这是对各类企业合法权益的有力保护。各级纪检监察机关要认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在履行职责过程中既要查清问题，也要保障经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。《意见》强调纪检监察机关要从严把握办案措施的适用，对限制人身权和财产权的措施要依法慎用。纪检监察机关在审查调查中需要有关企业实际控制人等配合调查的，要充分评估对企业正常经营的影响，听取并合理采纳配合调查人员对维护企业正常经营的意见，畅通有关企业实际控制人等在配合调查期间保证企业正常经营的联系渠道，将对企业合法正常生产经营的影响降到最低。
29个“品质社区”被曝乱象已经或正在整改
文明榜样需要高标准与严要求，诚邀您一起继续监督
8月23日，宁波日报、中国宁波网、甬派客户端曝光了宁波市文明创建市民巡访团对我市三届“十佳品质社区”巡访时发现的诸多不文明乱象。面对巡访员提交的问题，鄞州、海曙、江北、北仑、镇海、奉化、余姚、慈溪、宁海等相关属地部门高度重视，均在第一时间进行了整改，并做出了回应。在此，小编采撷一二。
“文明品质”贵在坚持。中国宁波网民生e点通诚邀更多热心市民加盟宁波市文明创建市民巡访活动，投诉身边不文明，并推进这些不文明的长效整改，更期盼我市所有“品质社区”能高标准、严要求，成为宁波文明典范城市创建的样板与排头兵。
首届“品质社区”
镇海招宝山街道后大街社区
鄞州百丈街道划船社区
余姚阳明街道新城市社区
镇海招宝山街道总浦桥社区
海曙望春街道水岸心境社区
奉化西坞街道力邦社区（已撤销）
鄞州白鹤街道丹顶鹤社区
北仑新碶街道凌霄社区
鄞州钟公庙街道都市森林社区
江北文教街道北岸琴森社区
第二届“品质社区”
慈溪浒山街道虞波社区
北仑新碶街道海棠社区
鄞州钟公庙街道金色水岸社区
宁海跃龙街道园丁社区
慈溪宗汉街道桃园江社区
镇海骆驼街道静远社区
江北甬江街道湖西社区
北仑大碶街道学苑社区
余姚梨洲街道学弄社区
鄞州下应街道海创社区
第三届“品质社区”
奉化岳林街道金钟社区
鄞州明楼街道和丰社区
慈溪浒山街道古塘社区
镇海庄市街道同心湖社区
鄞州东柳街道东海花园
鄞州东胜街道戎家社区
鄞州首南街道日丽社区
宁海跃龙街道银河社区
海曙望春街道清风社区
北仑新碶街道玉兰社区
- 鄞州区
首南街道日丽社区：物业已全部统计连廊漏水点位，并通知维保单位前来维修。游乐园台阶等公共部位破损，物业已经列出清单，并提交业委会审核。单元楼损坏的大门玻璃已经修复。
东胜街道戎家社区：社区第一时间联系天官和庭及敦叙里小区物业，共同对晾晒衣物、商家占道摆摊卖货、非机动车无序停放、隔离柱和三角锥倒伏、小区围墙边绿化未修剪等存在的问题进行了整改，目前均已整改到位。
东柳街道东海花园社区：垃圾箱已清理，并已督促物业加强动态保洁；安排了专人指导垃圾分类工作与引导非机动车在指定区域内有序停放；损坏的宣传栏已报修理；水池已打扫清理；地砖等破损处物业已修复。
下应街道海创社区：街道和社区已督促物业整改做好动态保洁，对公共场所做到一天两次打扫；对屡教不改的违停或堵住消防通道的车辆实施拖车处理；小区连廊上存在安全隐患的盆栽，已通知业主搬回自己家中，遗弃盆栽，物业进行统一清理。
钟公庙街道金色水岸社区：街道联合物业、社区、业委会、志愿者集中对卫生死角、绿化带中的垃圾进行了清理。楼顶种菜问题社区进行了地毯式清扫。业委会已制订了业主公约，要求业主规范停放机动车。小区内、外停车位，机动车一律按划定的线位停放，告知后仍然违停的，物业做锁车处理，如自行砸锁，以破坏公共财物报公安派出所处理并记小区内部失信一次。
百丈街道划船社区：街道应急所于8月23日下午联合10个社区，开展了小区（尤其是无物业小区）消防通道被占用、堵塞情况检查，并通过打软桩、划标线、配标识行动对消防通道进行物理隔离。目前，各社区已对需要进行物理隔离的消防通道点位进行统计上报，街道应急所将统一进行打桩、划线。
- 海曙区
望春街道水岸心境社区：社区对垃圾桶进行了全面排查，对未分类的垃圾进行了分类，并清理了宠物便民箱。
- 江北区
文教街道北岸琴森社区：1、街道、社区和综合行政执法文教中队对小区占绿地变私家院子的情况开展了排查，目前正在进一步调查取证，并将依法依规处理。2、物业对游乐设施出现青苔发霉的区域进行了清洗，工程人员已联系购买配件对破损部分进行维修。3、街道联合综合行政执法部门、物业、社区等对商业街内商家杂物堆放占用公共区域问题进行了专题会商，并做好整治行动分工安排，8月27日起已开展集中整治。后续还将通过常态化巡查和宣传监督，对商业街公共区域的乱堆放情况及时劝阻和整改，保持通道畅通，环境整洁。
- 北仑区
新碶街道凌霄社区：世茂世界湾花园北区裙楼楼道堆物及渭河路人行道违停已整治。
新碶街道玉兰社区：塘湾人家二期南侧岷山路乱堆物已集中整治。四季桂花园-怡桂苑东侧人行道堆物已清理。
大碶街道学苑社区：学苑东路、庐山东路已开展集中整治。
北仑区综合行政执法新碶中队和大碶中队第一时间联动上述社区、物业对发现问题的点位进行整治。下一步，还将与社区、物业形成合力、加强沟通、联合治理，形成长效管理机制。
- 镇海区
招宝山街道后大街社区、总浦桥社区：街道、社区对天宝小区和三角地小区居民楼私拉电线的情况进行了排查；已联系“搭把手”对满溢回收箱进行回收处理；鼓西小区相关位置已整改，后续将加强动态管理。
综合行政执法属地中队还加大了对该区域市容卫生巡查力度，责令沿街商家做好门前“三包”；加强对非机动车乱停放行为的劝导，对周边路段人行道上违停机动车进行抄告。
庄市街道同心湖社区：街道已督促物业对曝光问题加强巡检，做好引导工作，及时劝阻不合规行为，以维护小区良好秩序。合生国际城小区物业表示后续会做好自检工作，发现问题及时整改。
综合行政执法属地中队加强了巡查和劝导，对官仓路人行道上堆物屡教不改的商铺及居民乱扔垃圾这种不文明现象按照有关法律、法规进行了处罚。
骆驼街道静远社区：综合行政执法属地中队根据物业提供的线索，依法查处居民乱扔垃圾行为；同时做好静远西路人行道机动车违停行为的抄告，确保人行道的畅通。
- 奉化区
岳林街道金钟社区：街道已要求物业加强绿化养护，并加强巡逻管理，对堵塞通道车辆进行劝离。
- 余姚市
阳明街道新城市社区：街道、社区立即整改。已联系物业将新城市花园内所有垃圾清运；已联系车主将新城市花园内挖掘机开走，并教育其今后不得将挖掘机乱停放；已上报市场监督管理局，并通告不得在长新新村居民楼车库内开设中介店。
- 慈溪市
浒山街道虞波社区：社区第一时间对接慈吉幼儿园的负责人，对施工工程实施了封闭围挡，并且将建筑垃圾及时清理清运；综合行政执法队员已加强人行道日常巡逻，社区两网配合，加强车辆停放管理。
浒山街道古塘社区（所属社区为东门社区）：综合行政执法队员已加强日常巡逻和抄告，社区两网配合，加强车辆停放管理。
宗汉街道桃园江社区：康鑫梵石花园沿街商铺前地面垃圾已清理；小区围墙边垃圾已清理。
- 宁海县
跃龙街道银河社区：宁海县综合执法局安排工作人员对斗门路、银河路破损窨井盖进行了维修；对斗门路占道经营店家进行了整改；对新桥路丢弃的宣传广告进行了处理；对附近道路未驶离的人行道违停车辆进行了抄牌处理。
跃龙街道园丁社区：宁海县综合执法局已通知保洁公司对坦坑路垃圾桶进行了清理；对坦坑路人行道违停车辆进行抄牌处理。（中国宁波网民生e点通 傅仲楠 海文）
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1、拨打热线81850000
2、微信搜索“nb81850”，关注后直接留言
3、登录中国宁波网民生e点通
#宁波#
文明榜样需要高标准与严要求，诚邀您一起继续监督
8月23日，宁波日报、中国宁波网、甬派客户端曝光了宁波市文明创建市民巡访团对我市三届“十佳品质社区”巡访时发现的诸多不文明乱象。面对巡访员提交的问题，鄞州、海曙、江北、北仑、镇海、奉化、余姚、慈溪、宁海等相关属地部门高度重视，均在第一时间进行了整改，并做出了回应。在此，小编采撷一二。
“文明品质”贵在坚持。中国宁波网民生e点通诚邀更多热心市民加盟宁波市文明创建市民巡访活动，投诉身边不文明，并推进这些不文明的长效整改，更期盼我市所有“品质社区”能高标准、严要求，成为宁波文明典范城市创建的样板与排头兵。
首届“品质社区”
镇海招宝山街道后大街社区
鄞州百丈街道划船社区
余姚阳明街道新城市社区
镇海招宝山街道总浦桥社区
海曙望春街道水岸心境社区
奉化西坞街道力邦社区（已撤销）
鄞州白鹤街道丹顶鹤社区
北仑新碶街道凌霄社区
鄞州钟公庙街道都市森林社区
江北文教街道北岸琴森社区
第二届“品质社区”
慈溪浒山街道虞波社区
北仑新碶街道海棠社区
鄞州钟公庙街道金色水岸社区
宁海跃龙街道园丁社区
慈溪宗汉街道桃园江社区
镇海骆驼街道静远社区
江北甬江街道湖西社区
北仑大碶街道学苑社区
余姚梨洲街道学弄社区
鄞州下应街道海创社区
第三届“品质社区”
奉化岳林街道金钟社区
鄞州明楼街道和丰社区
慈溪浒山街道古塘社区
镇海庄市街道同心湖社区
鄞州东柳街道东海花园
鄞州东胜街道戎家社区
鄞州首南街道日丽社区
宁海跃龙街道银河社区
海曙望春街道清风社区
北仑新碶街道玉兰社区
- 鄞州区
首南街道日丽社区：物业已全部统计连廊漏水点位，并通知维保单位前来维修。游乐园台阶等公共部位破损，物业已经列出清单，并提交业委会审核。单元楼损坏的大门玻璃已经修复。
东胜街道戎家社区：社区第一时间联系天官和庭及敦叙里小区物业，共同对晾晒衣物、商家占道摆摊卖货、非机动车无序停放、隔离柱和三角锥倒伏、小区围墙边绿化未修剪等存在的问题进行了整改，目前均已整改到位。
东柳街道东海花园社区：垃圾箱已清理，并已督促物业加强动态保洁；安排了专人指导垃圾分类工作与引导非机动车在指定区域内有序停放；损坏的宣传栏已报修理；水池已打扫清理；地砖等破损处物业已修复。
下应街道海创社区：街道和社区已督促物业整改做好动态保洁，对公共场所做到一天两次打扫；对屡教不改的违停或堵住消防通道的车辆实施拖车处理；小区连廊上存在安全隐患的盆栽，已通知业主搬回自己家中，遗弃盆栽，物业进行统一清理。
钟公庙街道金色水岸社区：街道联合物业、社区、业委会、志愿者集中对卫生死角、绿化带中的垃圾进行了清理。楼顶种菜问题社区进行了地毯式清扫。业委会已制订了业主公约，要求业主规范停放机动车。小区内、外停车位，机动车一律按划定的线位停放，告知后仍然违停的，物业做锁车处理，如自行砸锁，以破坏公共财物报公安派出所处理并记小区内部失信一次。
百丈街道划船社区：街道应急所于8月23日下午联合10个社区，开展了小区（尤其是无物业小区）消防通道被占用、堵塞情况检查，并通过打软桩、划标线、配标识行动对消防通道进行物理隔离。目前，各社区已对需要进行物理隔离的消防通道点位进行统计上报，街道应急所将统一进行打桩、划线。
- 海曙区
望春街道水岸心境社区：社区对垃圾桶进行了全面排查，对未分类的垃圾进行了分类，并清理了宠物便民箱。
- 江北区
文教街道北岸琴森社区：1、街道、社区和综合行政执法文教中队对小区占绿地变私家院子的情况开展了排查，目前正在进一步调查取证，并将依法依规处理。2、物业对游乐设施出现青苔发霉的区域进行了清洗，工程人员已联系购买配件对破损部分进行维修。3、街道联合综合行政执法部门、物业、社区等对商业街内商家杂物堆放占用公共区域问题进行了专题会商，并做好整治行动分工安排，8月27日起已开展集中整治。后续还将通过常态化巡查和宣传监督，对商业街公共区域的乱堆放情况及时劝阻和整改，保持通道畅通，环境整洁。
- 北仑区
新碶街道凌霄社区：世茂世界湾花园北区裙楼楼道堆物及渭河路人行道违停已整治。
新碶街道玉兰社区：塘湾人家二期南侧岷山路乱堆物已集中整治。四季桂花园-怡桂苑东侧人行道堆物已清理。
大碶街道学苑社区：学苑东路、庐山东路已开展集中整治。
北仑区综合行政执法新碶中队和大碶中队第一时间联动上述社区、物业对发现问题的点位进行整治。下一步，还将与社区、物业形成合力、加强沟通、联合治理，形成长效管理机制。
- 镇海区
招宝山街道后大街社区、总浦桥社区：街道、社区对天宝小区和三角地小区居民楼私拉电线的情况进行了排查；已联系“搭把手”对满溢回收箱进行回收处理；鼓西小区相关位置已整改，后续将加强动态管理。
综合行政执法属地中队还加大了对该区域市容卫生巡查力度，责令沿街商家做好门前“三包”；加强对非机动车乱停放行为的劝导，对周边路段人行道上违停机动车进行抄告。
庄市街道同心湖社区：街道已督促物业对曝光问题加强巡检，做好引导工作，及时劝阻不合规行为，以维护小区良好秩序。合生国际城小区物业表示后续会做好自检工作，发现问题及时整改。
综合行政执法属地中队加强了巡查和劝导，对官仓路人行道上堆物屡教不改的商铺及居民乱扔垃圾这种不文明现象按照有关法律、法规进行了处罚。
骆驼街道静远社区：综合行政执法属地中队根据物业提供的线索，依法查处居民乱扔垃圾行为；同时做好静远西路人行道机动车违停行为的抄告，确保人行道的畅通。
- 奉化区
岳林街道金钟社区：街道已要求物业加强绿化养护，并加强巡逻管理，对堵塞通道车辆进行劝离。
- 余姚市
阳明街道新城市社区：街道、社区立即整改。已联系物业将新城市花园内所有垃圾清运；已联系车主将新城市花园内挖掘机开走，并教育其今后不得将挖掘机乱停放；已上报市场监督管理局，并通告不得在长新新村居民楼车库内开设中介店。
- 慈溪市
浒山街道虞波社区：社区第一时间对接慈吉幼儿园的负责人，对施工工程实施了封闭围挡，并且将建筑垃圾及时清理清运；综合行政执法队员已加强人行道日常巡逻，社区两网配合，加强车辆停放管理。
浒山街道古塘社区（所属社区为东门社区）：综合行政执法队员已加强日常巡逻和抄告，社区两网配合，加强车辆停放管理。
宗汉街道桃园江社区：康鑫梵石花园沿街商铺前地面垃圾已清理；小区围墙边垃圾已清理。
- 宁海县
跃龙街道银河社区：宁海县综合执法局安排工作人员对斗门路、银河路破损窨井盖进行了维修；对斗门路占道经营店家进行了整改；对新桥路丢弃的宣传广告进行了处理；对附近道路未驶离的人行道违停车辆进行了抄牌处理。
跃龙街道园丁社区：宁海县综合执法局已通知保洁公司对坦坑路垃圾桶进行了清理；对坦坑路人行道违停车辆进行抄牌处理。（中国宁波网民生e点通 傅仲楠 海文）
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