踏出警营奔扶贫
法治日报——法制网 2021-01-13
□ 决战决胜脱贫攻坚
□ 法治日报全媒体记者 董凡超
驾车从县城向西行驶不到3公里，道路两旁林立的楼房逐渐消失。公安部网安局副处长樊阳升急打了一把方向，换挡、猛踩油门，车辆拐入一条山路。
从手机地图上看，樊阳升挂职第一书记的贵州省西陇村离县城只有16公里，是所有的扶贫包片村中离县城最近的一个，可山陡弯急，汽车左摇右晃，百余个胳膊肘式的大转弯下来，车里的人就被晃晕了。
这段“左摇右晃”的路程，樊阳升一走就是一年多。在这期间，他立足于村、扎根于民，利用派出单位的资源优势和自己的专业知识，协调引入世界500强企业帮扶普安县，运用“互联网+”思维助力西陇村发展特色农业，实施帮扶项目30余个，带领群众脱贫致富。
2018年9月，贵州省兴仁市脱贫摘帽；2020年3月，贵州省普安县脱贫摘帽；2020年11月，广西壮族自治区三江侗族自治县脱贫摘帽；三地185个贫困村全部出列，22万余名贫困人口全部脱贫——公安部定点扶贫的三个市县捷报频传，当地发展生机勃勃，山区群众绽放笑颜，欢快的山歌唱响对党的感激之情，唱出对“人民公安为人民”的由衷赞许。
“两不愁三保障”精准帮扶
公安队伍是一支纪律部队，有着召之即来、来之能战、战之必胜的优良传统和过硬作风。定点帮扶贵州兴仁市、普安县和广西三江侗族自治县，是党中央、国务院交给公安部的一项重大政治任务。
按照精准扶贫基本方略，公安部深入调研，聚焦“两不愁三保障”突出问题精准施策、精准发力，累计投入帮扶资金近4亿元，引进帮扶资金近两亿元，实施帮扶项目近千个。2020年11月17日，公安部扶贫办被评为中央和国家机关脱贫攻坚先进集体。
在教育帮扶方面，先后投入9000余万元，为3地70多所中小学校、幼儿园新建、改建教学楼、图书室、运动场等基础设施，选派机关干部、在校学生援教助教，帮助6万名搬迁子弟实现就近入学，资助5000名贫困生继续学业。
医疗帮扶方面，投入近6000万元，改建16所乡镇卫生院、58个村级卫生室。其中普安高棉乡和白沙乡急救分中心，惠及周边6万余名群众，彻底解决了群众看病就医难题。移民局组建医疗队赴三江义诊群众两万余人，免费发放各类药品价值53万元。
民生帮扶方面，一次性投入2600万元为普安92个村1.7万个贫困家庭购置木桌、衣柜、床、米缸等“四件套”，移民局投入4500多万元为三江2533个贫困家庭改造危房，确保贫困群众住得上、住得好。
平安帮扶是公安机关开展扶贫的最大特色和亮点。
公安机关发动部属单位和经济发达地区的公安机关先后投入近5000万元，帮助三地公安机关更新警用装备、改造办公用房、开发应用系统、开展民警培训，进一步提升保稳定、促脱贫的能力水平。援建黔西南州DNA数据库，协助破获各类刑事案件600余起，其中重大疑难案件30余起。黔西南州扫黑除恶、禁毒工作、命案防控、社会治安防控体系建设等均走在了贵州省前列，为脱贫攻坚创造了安全稳定的社会环境。
产业帮扶培育造血功能
秋雨正盛。走进兴中镇海寨坝子农田，左侧的水稻、右侧的茭白生长繁茂，让人不知如何下脚。公安部扶贫干部、挂职普安县副县长的孙安飞带着兴中镇副镇长龙少柔却健步如飞，不一会就从路边走到了田中央。
此时此刻，两人好像农业专家，研究起了农业栽种技术，“茭白是‘懒庄稼’，只要在栽种初期注意育肥打药除草，后续就会特别省心”“这里上游是水库，下游有洞穴，中间有河流，太适合种植茭白了”……
在兴中镇海寨坝子，有公安部一局帮着创建的巴西菇种植产业基地，还有七局帮着引进的茭白、白姜产业扶贫项目；在白岩根，有铁道警察学院帮扶的家禽屠宰冷链项目和金盾影视中心引进创办的普安生姜加工厂；在茶源街道，还有公安部装备财务局引进的扶贫服装加工厂、鞋厂……180余个大大小小的帮扶项目，孙安飞如数家珍，哪个也不敢大意，个个都得精打细算。
正如孙安飞所说，脱贫攻坚是一项系统工程，需要各方广泛参与。公安部坚持消费扶贫、产业扶贫、东西部协作扶贫多措并举，形成合力，确保脱贫群众增收入、稳得住。协调首农集团与兴仁合作实行薏仁米保价收购，惠及22.86万名群众，人均增收1500元；特勤局一次性投入1000万元在普安建设万亩茶园，致力于把茶园打造成可世代传承的致富产业，惠及农户3000多户；移民局发掘侗族特色文化旅游资源，推动118家旅游企业开辟三江旅游线路。
按照“一村一产业、就近就业”的思路，公安部为3地援建乌金鸡、巴西菇、小黄姜、茭白等特色种养殖项目70余个。引进两家警用被装生产企业，援建家禽屠宰冷链厂、茶叶加工厂、手袋厂等扶贫车间，并有针对性地加强从业技能培训，帮助2000余名搬迁群众实现稳定就业。积极推进兴仁薏仁米、普安红茶叶、三江春茶叶等三地特色产品进机关、进学校、进食堂，在边检口岸、高铁沿线设立扶贫产品专柜，举办“千人网红直播带货”大赛，发动全警累计采购帮销扶贫产品两亿多元，促进群众更好增产增收。
党建引领凝聚攻坚合力
2018年冬天，公安部科信局通信总站机动勤务队副队长侯毅按照公安部党委部署安排，来到贵州省兴仁市挂职大山镇老里旗村第一书记。
初到老里旗村任第一书记，侯毅发现村支两委存在部分干部之间缺乏沟通、支部党员老龄化严重等问题，导致村支两委凝聚力不强，没有拧成一股绳。增强老里旗村党支部的凝聚力、战斗力和向心力，成了侯毅驻村后的头等大事。
通过挨家挨户走访，倾听群众对村支两委工作的意见建议，结合老里旗村实际，侯毅调整优化了村支两委干部队伍结构并提出以“党支部+合作社+贫困户”的发展模式，把党的基层组织和党组织活动延伸到项目、融入到产业。同时，侯毅积极促成中国人民警察大学组织处党支部与老里旗村党支部开展“结对”共建帮扶，以党建工作助推脱贫攻坚，在经费、物质上给予老里旗村大力支持。
“帮钱帮物不如帮助建个好支部”，公安部把脱贫攻坚与夯实农村党支部紧密结合起来，累计选派13名机关干部到三地挂职扶贫，侯毅等7人担任驻村第一书记，打造了一支留得住带不走的人才队伍。
结对帮扶，是党建引领凝聚脱贫攻坚合力的关键一招。
公安部发动部直属机关和移民局系统基层党组织与三地77个贫困村党支部结对共建，通过捐赠党建活动经费、开展联学联建帮助培训基层干部，有效提升了贫困村党支部脱贫攻坚能力。同时压紧夯实帮扶责任，把定点扶贫作为党建工作的一项重要内容，将各单位完成帮扶任务情况纳入机关党建述职评议考核和领导班子年度考核，以考核促帮扶责任落实。
告别贫瘠，山乡巨变；梦想引领，继续前行。
脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2020年11月24日，公安部党委（扩大）会议听取公安部定点扶贫工作，公安部扶贫开发领导小组专题会议研究部署下一步定点帮扶工作。公安部党委思路明确、态度坚定：“始终保持攻坚态势，全力帮助定点扶贫地区巩固脱贫成果、提高脱贫质量、实现乡村振兴。”
（责任编辑：杨奕)
法治日报——法制网 2021-01-13
□ 决战决胜脱贫攻坚
□ 法治日报全媒体记者 董凡超
驾车从县城向西行驶不到3公里，道路两旁林立的楼房逐渐消失。公安部网安局副处长樊阳升急打了一把方向，换挡、猛踩油门，车辆拐入一条山路。
从手机地图上看，樊阳升挂职第一书记的贵州省西陇村离县城只有16公里，是所有的扶贫包片村中离县城最近的一个，可山陡弯急，汽车左摇右晃，百余个胳膊肘式的大转弯下来，车里的人就被晃晕了。
这段“左摇右晃”的路程，樊阳升一走就是一年多。在这期间，他立足于村、扎根于民，利用派出单位的资源优势和自己的专业知识，协调引入世界500强企业帮扶普安县，运用“互联网+”思维助力西陇村发展特色农业，实施帮扶项目30余个，带领群众脱贫致富。
2018年9月，贵州省兴仁市脱贫摘帽；2020年3月，贵州省普安县脱贫摘帽；2020年11月，广西壮族自治区三江侗族自治县脱贫摘帽；三地185个贫困村全部出列，22万余名贫困人口全部脱贫——公安部定点扶贫的三个市县捷报频传，当地发展生机勃勃，山区群众绽放笑颜，欢快的山歌唱响对党的感激之情，唱出对“人民公安为人民”的由衷赞许。
“两不愁三保障”精准帮扶
公安队伍是一支纪律部队，有着召之即来、来之能战、战之必胜的优良传统和过硬作风。定点帮扶贵州兴仁市、普安县和广西三江侗族自治县，是党中央、国务院交给公安部的一项重大政治任务。
按照精准扶贫基本方略，公安部深入调研，聚焦“两不愁三保障”突出问题精准施策、精准发力，累计投入帮扶资金近4亿元，引进帮扶资金近两亿元，实施帮扶项目近千个。2020年11月17日，公安部扶贫办被评为中央和国家机关脱贫攻坚先进集体。
在教育帮扶方面，先后投入9000余万元，为3地70多所中小学校、幼儿园新建、改建教学楼、图书室、运动场等基础设施，选派机关干部、在校学生援教助教，帮助6万名搬迁子弟实现就近入学，资助5000名贫困生继续学业。
医疗帮扶方面，投入近6000万元，改建16所乡镇卫生院、58个村级卫生室。其中普安高棉乡和白沙乡急救分中心，惠及周边6万余名群众，彻底解决了群众看病就医难题。移民局组建医疗队赴三江义诊群众两万余人，免费发放各类药品价值53万元。
民生帮扶方面，一次性投入2600万元为普安92个村1.7万个贫困家庭购置木桌、衣柜、床、米缸等“四件套”，移民局投入4500多万元为三江2533个贫困家庭改造危房，确保贫困群众住得上、住得好。
平安帮扶是公安机关开展扶贫的最大特色和亮点。
公安机关发动部属单位和经济发达地区的公安机关先后投入近5000万元，帮助三地公安机关更新警用装备、改造办公用房、开发应用系统、开展民警培训，进一步提升保稳定、促脱贫的能力水平。援建黔西南州DNA数据库，协助破获各类刑事案件600余起，其中重大疑难案件30余起。黔西南州扫黑除恶、禁毒工作、命案防控、社会治安防控体系建设等均走在了贵州省前列，为脱贫攻坚创造了安全稳定的社会环境。
产业帮扶培育造血功能
秋雨正盛。走进兴中镇海寨坝子农田，左侧的水稻、右侧的茭白生长繁茂，让人不知如何下脚。公安部扶贫干部、挂职普安县副县长的孙安飞带着兴中镇副镇长龙少柔却健步如飞，不一会就从路边走到了田中央。
此时此刻，两人好像农业专家，研究起了农业栽种技术，“茭白是‘懒庄稼’，只要在栽种初期注意育肥打药除草，后续就会特别省心”“这里上游是水库，下游有洞穴，中间有河流，太适合种植茭白了”……
在兴中镇海寨坝子，有公安部一局帮着创建的巴西菇种植产业基地，还有七局帮着引进的茭白、白姜产业扶贫项目；在白岩根，有铁道警察学院帮扶的家禽屠宰冷链项目和金盾影视中心引进创办的普安生姜加工厂；在茶源街道，还有公安部装备财务局引进的扶贫服装加工厂、鞋厂……180余个大大小小的帮扶项目，孙安飞如数家珍，哪个也不敢大意，个个都得精打细算。
正如孙安飞所说，脱贫攻坚是一项系统工程，需要各方广泛参与。公安部坚持消费扶贫、产业扶贫、东西部协作扶贫多措并举，形成合力，确保脱贫群众增收入、稳得住。协调首农集团与兴仁合作实行薏仁米保价收购，惠及22.86万名群众，人均增收1500元；特勤局一次性投入1000万元在普安建设万亩茶园，致力于把茶园打造成可世代传承的致富产业，惠及农户3000多户；移民局发掘侗族特色文化旅游资源，推动118家旅游企业开辟三江旅游线路。
按照“一村一产业、就近就业”的思路，公安部为3地援建乌金鸡、巴西菇、小黄姜、茭白等特色种养殖项目70余个。引进两家警用被装生产企业，援建家禽屠宰冷链厂、茶叶加工厂、手袋厂等扶贫车间，并有针对性地加强从业技能培训，帮助2000余名搬迁群众实现稳定就业。积极推进兴仁薏仁米、普安红茶叶、三江春茶叶等三地特色产品进机关、进学校、进食堂，在边检口岸、高铁沿线设立扶贫产品专柜，举办“千人网红直播带货”大赛，发动全警累计采购帮销扶贫产品两亿多元，促进群众更好增产增收。
党建引领凝聚攻坚合力
2018年冬天，公安部科信局通信总站机动勤务队副队长侯毅按照公安部党委部署安排，来到贵州省兴仁市挂职大山镇老里旗村第一书记。
初到老里旗村任第一书记，侯毅发现村支两委存在部分干部之间缺乏沟通、支部党员老龄化严重等问题，导致村支两委凝聚力不强，没有拧成一股绳。增强老里旗村党支部的凝聚力、战斗力和向心力，成了侯毅驻村后的头等大事。
通过挨家挨户走访，倾听群众对村支两委工作的意见建议，结合老里旗村实际，侯毅调整优化了村支两委干部队伍结构并提出以“党支部+合作社+贫困户”的发展模式，把党的基层组织和党组织活动延伸到项目、融入到产业。同时，侯毅积极促成中国人民警察大学组织处党支部与老里旗村党支部开展“结对”共建帮扶，以党建工作助推脱贫攻坚，在经费、物质上给予老里旗村大力支持。
“帮钱帮物不如帮助建个好支部”，公安部把脱贫攻坚与夯实农村党支部紧密结合起来，累计选派13名机关干部到三地挂职扶贫，侯毅等7人担任驻村第一书记，打造了一支留得住带不走的人才队伍。
结对帮扶，是党建引领凝聚脱贫攻坚合力的关键一招。
公安部发动部直属机关和移民局系统基层党组织与三地77个贫困村党支部结对共建，通过捐赠党建活动经费、开展联学联建帮助培训基层干部，有效提升了贫困村党支部脱贫攻坚能力。同时压紧夯实帮扶责任，把定点扶贫作为党建工作的一项重要内容，将各单位完成帮扶任务情况纳入机关党建述职评议考核和领导班子年度考核，以考核促帮扶责任落实。
告别贫瘠，山乡巨变；梦想引领，继续前行。
脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2020年11月24日，公安部党委（扩大）会议听取公安部定点扶贫工作，公安部扶贫开发领导小组专题会议研究部署下一步定点帮扶工作。公安部党委思路明确、态度坚定：“始终保持攻坚态势，全力帮助定点扶贫地区巩固脱贫成果、提高脱贫质量、实现乡村振兴。”
（责任编辑：杨奕)
永州的河长们，你们上榜《人民日报》啦！
引 子
夜幕降临，对岸不远处的河湾隐约有小船停靠，传出交谈声。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬示意大伙儿停下脚步，使用无人机升空查看、拍照，借着船上的灯光，船头散落的电线、网兜清晰可见——有人正准备电鱼。
无人机的声响惊动了对方，他们强作镇定，强词夺理。廖芬义正辞严：“我们是这一河段的民间河长，无人机拍的照片已传给公安部门，你们必须立即停止违法行为！”听罢，对方随即驾船离开。
提起河长，很多人会首先想到担任河长的各级党政领导干部。在湖南，还有一批来自社会各界的民间河长，他们参与河湖巡查、环保宣传、环境治理，一些地方也称之为“百姓河长”“河长助手”。
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求“拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围”。2018年10月，为推动河长制从全面建立到全面见效，水利部出台《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，提出健全公众参与机制，加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，吸纳公众参与，发挥民间河长在信息收集、观念引导、多元监督等方面的作用，助力河湖管护。迄今，全省已选聘民间河长1.57万人。
湖南省水利厅今年1月发布的数据显示，湖南水环境质量总体持续好转，2019年全省地表水水质总体为优，Ⅲ类及以上地表水考核评价断面达到96.8%，比2017年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管护网络
永州市祁阳县，是湘江流经里程最长的县之一。
2019年，祁阳县拆除非法占用河道养殖的750平方米网箱，增殖放流鱼苗3600公斤，取缔非法砂石码头24处，复绿面积500多亩。这些工作背后，都有祁阳县居民李顺秀的身影。
近3年来，作为祁阳县民间河长，李顺秀多次与河长一起巡河。省、市环保督察组到县里开展环保督察、调研，也多次邀请她一同参加。“民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台。”李顺秀说。
2017年4月，永州市出台全面推行河长制的实施意见，随后在省内率先实行河长与民间河长“双河长制”管水模式，全市164条主要河流均配备“双河长”。谈及这项改革探索的必要性，永州市水利局局长廖荣良说起一件身边事：为劝说自家侄子退出网箱养鱼，市水利局一位干部反复做工作，断断续续几个月才做通。
“做亲属的工作都这么难，何况其他人。河湖管护，需要社会各界一起发力。”廖荣良说，流域的情况是动态变化的，河长巡河，前脚看没问题，后脚一走就可能出问题，“强化河湖管理保护，要走好群众路线，吸收公众参与。”
永州市首先把目光投向专业性的环保组织，希望通过环保志愿者的参与，织密河湖管护网络。2017年9月，永州市政府与湖南省环保志愿服务联合会共同启动民间河长招募项目。
“从环保组织成员到普通的热心群众，都踊跃报名。”湖南省环保志愿服务联合会常务副会长何建军介绍，一年时间，永州市共招募241名民间河长，累计巡护里程6800多公里，反映问题线索547条，开展了14场保护湘江科普展，搭建起市、县、乡、村四级民间河长管理体系。
民间河长带来什么？何建军体会颇深：环保监管更有效了，环保志愿者的工作更顺畅了。
在湘江一级支流潇水河沿岸，过去分布着不少住家渔船。渔民们一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道县环保志愿者何少军，先前一直呼吁渔民上岸。
2017年9月，何少军被选聘为民间河长。他协助道县仙子脚镇政府对辖区水域的所有住家船只调查摸底、登记造册，一面多次上船劝说渔民，一面协助政府落实保障政策。最终，24户住家渔民在规定期限内全部上岸。
“目前，湖南已全面建立起民间河长与河长互补的‘双河长制’，越来越多的人参与其中，民间河长的职责定位也更加清晰。”湖南省水利厅河长制工作处处长周新章说，民间河长是监督员、信息员、传播员，协助并监督河长实施环保治理，收集、反馈河湖环境、流域治理等信息，开展环保宣传，引导更多人参与到河湖保护中来。
各尽所能、各展所长，促进管护合力
平均每年发现各类问题400多个——这是张一彬的工作成绩单。担任湘潭市民间河长办公室主任、民间河长3年来，张一彬用脚步丈量河流，既发现问题，也做好信息收集、环保调研。
2019年夏天，湘潭市住建局、水利局与湖南科技大学化学化工学院联合开展湘潭市城区黑臭水体调研。作为调研项目的主要参与者，张一彬和其他12名民间河长带着一群大学生，走访调研城区24条已完成治理的水体，对所有入河的污染点位一一标注。
“调研要为政府决策、水体后续治理提供依据。每一条水体，我们都坚持从起点走到终点，实地踏勘采样，查看每一口排污窨井、每一处暗管暗渠，摸清摸准水质状况、污染来源等第一手资料。”张一彬说。
下足绣花功夫，张一彬和团队成员发现：个别水体虽已经过治理，但由于片区污水管道缺失、雨污管道错接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等问题。“事后，我们绘制了一张水体污染点位地图，形成了湘潭市城区水体污染调查阶段性报告，为相关部门开展后续治理提供参考。”
“结合调研报告内容，我们更有针对性地加强了对相关施工单位排污行为的管理监督，现场踏勘、整改、治理雨污管网错接、漏接、混接点206处。”湘潭市住建局副局长颜星说。
像张一彬一样，陈豪也尽己所能履行民间河长职责，当好政府部门的“治水参谋”。
长沙县捞刀河与白沙河交汇处的水塘垸河堤沿岸，满目翠绿，沿途还设置了自行车道、景观道、阳光草坪，与上游河段水泥钢筋构筑的老堤防形成鲜明对比。
2018年9月，作为水塘垸河堤的规划设计者，深圳市水务规划设计院股份有限公司湖南分公司负责人陈豪提出“打造低环境影响的水利工程”的设计方案。但政府部门担心，采用该设计方案，防洪能力会不会下降，建设成本会不会上升？附近居民则关心大堤堤面过去可以正常行车，改造之后会不会造成出行不便？
“站在普通设计师的角度，把这些意见照单全收就可以了。但作为长沙县一名民间河长，我觉得应该做得更多。”陈豪带着团队成员对捞刀河等流域开展生态调研，摸清流域生物群落，测算改造成本，细化设计方案，“确保不影响河道原貌、防洪功能，同时将对环境的影响降到最低。”
既当调研员，也当宣传员。陈豪先后7次到附近的水塘垸村开展科普宣讲、收集群众意见。“我们把设计效果图打印出来发给村民，用通俗易懂的语言讲解生态水利理念，并同村民代表开会讨论，根据群众诉求改进设计规划，增建一条上堤道路，方便群众出行。”
不久，一个兼顾安全、环境、成本等多方面因素的设计方案得到认可并顺利实施。“为保护一棵130年的香樟树，我们在修建沿河道路的时候专门绕了一个小弯。现在很多市民在那里休闲、拍照。”陈豪说。
如今，陈豪经常走进校园、社区，义务讲解河湖治理知识。在陈豪的影响和带动下，他的9名同事也成为民间河长。
“陈豪和他的团队常年关注、调研捞刀河流域的生态治理，一些设想建议，对我们工作很有参考价值。”长沙县河长制工作事务中心主任吴波说。
周新章说，越来越多的民间河长各尽所能、各展所长履职尽责，促进了河湖管护合力的进一步形成。
完善选任、培训、管理机制，保障规范履职
这几天，40岁的宁乡市沩山乡农民杨宗平驾着快艇来回巡查沩水源头的河道和水库。清澈见底的水面上，水鸟在船后低空飞翔，伺机捕捉被搅动到浅层的鱼虾。
“以前是小铁皮船，在河段巡查一次要两天，现在改乘快艇，一天就够用。”杨宗平说，“宁乡市民间河长办公室出资为我们配备了新船，还组织了驾驶员培训。”
“民间河长多是兼职担任，坚持自愿、无偿的原则，但开展日常工作还是需要经费保障。”周新章介绍，湖南多地已将相关经费纳入年度财政预算。
在湘西土家族苗族自治州，保靖县民间河长陈晓珍组建了一支有5名成员的护河队，长年无偿清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖县政府与护河队签订合作协议，给予适当补助，健全酉水河道垃圾打捞长效保洁机制。如今，陈晓珍更新和改造了原有设备，护河队发展到18人，负责保护的河段也从8公里延伸到57公里。
民间河长的选任、管理制度也在探索中不断完善。
在湘潭市，民间河长的选任要经过严格的筛选。报名者要具备在河湖周边开展巡查的身体条件，能熟练使用智能手机完成拍摄、上传图片和视频等，有环保工作经历或熟悉水环境、水生态保护专业知识的优先考虑。张一彬介绍，报名人员经过相关部门审定、培训后，方可取得“湘潭民间河长工作证”。
湘西州水利局局长彭武学介绍，湘西民间河长由县市河长制工作委员会办公室统一聘任，颁发“民间河长聘任书”。“各县市每年还会开展优秀民间河长评选。3年来，全州共有27名民间河长受到表彰。”
“有的民间河长履职之初热情很高，慢慢地，热情退了，工作参与少了，作用发挥也小了。”张一彬说，湘潭市民间河长办公室对民间河长履职情况实行动态考核、管理，“我们每年会评选出20名优秀民间河长，也会劝退调整部分履职不到位的人员。”
“不少市、县、乡都成立了民间（百姓）河长办公室、民间河长行动中心等机构，或依托专业性环保组织成立，或由政府部门指导专业性组织牵头组建，在当地相关部门和各级河长办公室指导下，负责民间河长队伍的选任、考核、管理。”周新章介绍，“省河长制工作委员会办公室将民间河长的选任、管理等工作，纳入对各市州河长制工作的考核内容，确保管理到位。”
既规范引导，也加强培训。永州市举办的一场民间河长能力建设培训，让何少军开了眼界：“省内知名环境保护专家现场授课，内容涉及水环境现场调查、环保项目资金的规范管理、环保法律法规讲解等方面。”
规范管理，让宁乡市喻家坳乡民间河长蔡丹凤更加尽心尽力。秋收时节，她一直义务帮助附近村民收集、销售秸秆，“卖给养牛专业户制作饲料，这是减少秸秆入河的好办法。”
蔡丹凤在村里经营一家快递网点。今年“双11”购物节最忙的时候，她花钱请人打理快递点的生意，但仍挤出时间坚持巡河。望着眼前清澈的河流，蔡丹凤谈及当初竞聘民间河长的初衷，“为了这一河碧水，值！”
文章来源：《 人民日报 》（ 2020年12月04日 第 13 版）
引 子
夜幕降临，对岸不远处的河湾隐约有小船停靠，传出交谈声。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬示意大伙儿停下脚步，使用无人机升空查看、拍照，借着船上的灯光，船头散落的电线、网兜清晰可见——有人正准备电鱼。
无人机的声响惊动了对方，他们强作镇定，强词夺理。廖芬义正辞严：“我们是这一河段的民间河长，无人机拍的照片已传给公安部门，你们必须立即停止违法行为！”听罢，对方随即驾船离开。
提起河长，很多人会首先想到担任河长的各级党政领导干部。在湖南，还有一批来自社会各界的民间河长，他们参与河湖巡查、环保宣传、环境治理，一些地方也称之为“百姓河长”“河长助手”。
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求“拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围”。2018年10月，为推动河长制从全面建立到全面见效，水利部出台《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，提出健全公众参与机制，加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，吸纳公众参与，发挥民间河长在信息收集、观念引导、多元监督等方面的作用，助力河湖管护。迄今，全省已选聘民间河长1.57万人。
湖南省水利厅今年1月发布的数据显示，湖南水环境质量总体持续好转，2019年全省地表水水质总体为优，Ⅲ类及以上地表水考核评价断面达到96.8%，比2017年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管护网络
永州市祁阳县，是湘江流经里程最长的县之一。
2019年，祁阳县拆除非法占用河道养殖的750平方米网箱，增殖放流鱼苗3600公斤，取缔非法砂石码头24处，复绿面积500多亩。这些工作背后，都有祁阳县居民李顺秀的身影。
近3年来，作为祁阳县民间河长，李顺秀多次与河长一起巡河。省、市环保督察组到县里开展环保督察、调研，也多次邀请她一同参加。“民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台。”李顺秀说。
2017年4月，永州市出台全面推行河长制的实施意见，随后在省内率先实行河长与民间河长“双河长制”管水模式，全市164条主要河流均配备“双河长”。谈及这项改革探索的必要性，永州市水利局局长廖荣良说起一件身边事：为劝说自家侄子退出网箱养鱼，市水利局一位干部反复做工作，断断续续几个月才做通。
“做亲属的工作都这么难，何况其他人。河湖管护，需要社会各界一起发力。”廖荣良说，流域的情况是动态变化的，河长巡河，前脚看没问题，后脚一走就可能出问题，“强化河湖管理保护，要走好群众路线，吸收公众参与。”
永州市首先把目光投向专业性的环保组织，希望通过环保志愿者的参与，织密河湖管护网络。2017年9月，永州市政府与湖南省环保志愿服务联合会共同启动民间河长招募项目。
“从环保组织成员到普通的热心群众，都踊跃报名。”湖南省环保志愿服务联合会常务副会长何建军介绍，一年时间，永州市共招募241名民间河长，累计巡护里程6800多公里，反映问题线索547条，开展了14场保护湘江科普展，搭建起市、县、乡、村四级民间河长管理体系。
民间河长带来什么？何建军体会颇深：环保监管更有效了，环保志愿者的工作更顺畅了。
在湘江一级支流潇水河沿岸，过去分布着不少住家渔船。渔民们一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道县环保志愿者何少军，先前一直呼吁渔民上岸。
2017年9月，何少军被选聘为民间河长。他协助道县仙子脚镇政府对辖区水域的所有住家船只调查摸底、登记造册，一面多次上船劝说渔民，一面协助政府落实保障政策。最终，24户住家渔民在规定期限内全部上岸。
“目前，湖南已全面建立起民间河长与河长互补的‘双河长制’，越来越多的人参与其中，民间河长的职责定位也更加清晰。”湖南省水利厅河长制工作处处长周新章说，民间河长是监督员、信息员、传播员，协助并监督河长实施环保治理，收集、反馈河湖环境、流域治理等信息，开展环保宣传，引导更多人参与到河湖保护中来。
各尽所能、各展所长，促进管护合力
平均每年发现各类问题400多个——这是张一彬的工作成绩单。担任湘潭市民间河长办公室主任、民间河长3年来，张一彬用脚步丈量河流，既发现问题，也做好信息收集、环保调研。
2019年夏天，湘潭市住建局、水利局与湖南科技大学化学化工学院联合开展湘潭市城区黑臭水体调研。作为调研项目的主要参与者，张一彬和其他12名民间河长带着一群大学生，走访调研城区24条已完成治理的水体，对所有入河的污染点位一一标注。
“调研要为政府决策、水体后续治理提供依据。每一条水体，我们都坚持从起点走到终点，实地踏勘采样，查看每一口排污窨井、每一处暗管暗渠，摸清摸准水质状况、污染来源等第一手资料。”张一彬说。
下足绣花功夫，张一彬和团队成员发现：个别水体虽已经过治理，但由于片区污水管道缺失、雨污管道错接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等问题。“事后，我们绘制了一张水体污染点位地图，形成了湘潭市城区水体污染调查阶段性报告，为相关部门开展后续治理提供参考。”
“结合调研报告内容，我们更有针对性地加强了对相关施工单位排污行为的管理监督，现场踏勘、整改、治理雨污管网错接、漏接、混接点206处。”湘潭市住建局副局长颜星说。
像张一彬一样，陈豪也尽己所能履行民间河长职责，当好政府部门的“治水参谋”。
长沙县捞刀河与白沙河交汇处的水塘垸河堤沿岸，满目翠绿，沿途还设置了自行车道、景观道、阳光草坪，与上游河段水泥钢筋构筑的老堤防形成鲜明对比。
2018年9月，作为水塘垸河堤的规划设计者，深圳市水务规划设计院股份有限公司湖南分公司负责人陈豪提出“打造低环境影响的水利工程”的设计方案。但政府部门担心，采用该设计方案，防洪能力会不会下降，建设成本会不会上升？附近居民则关心大堤堤面过去可以正常行车，改造之后会不会造成出行不便？
“站在普通设计师的角度，把这些意见照单全收就可以了。但作为长沙县一名民间河长，我觉得应该做得更多。”陈豪带着团队成员对捞刀河等流域开展生态调研，摸清流域生物群落，测算改造成本，细化设计方案，“确保不影响河道原貌、防洪功能，同时将对环境的影响降到最低。”
既当调研员，也当宣传员。陈豪先后7次到附近的水塘垸村开展科普宣讲、收集群众意见。“我们把设计效果图打印出来发给村民，用通俗易懂的语言讲解生态水利理念，并同村民代表开会讨论，根据群众诉求改进设计规划，增建一条上堤道路，方便群众出行。”
不久，一个兼顾安全、环境、成本等多方面因素的设计方案得到认可并顺利实施。“为保护一棵130年的香樟树，我们在修建沿河道路的时候专门绕了一个小弯。现在很多市民在那里休闲、拍照。”陈豪说。
如今，陈豪经常走进校园、社区，义务讲解河湖治理知识。在陈豪的影响和带动下，他的9名同事也成为民间河长。
“陈豪和他的团队常年关注、调研捞刀河流域的生态治理，一些设想建议，对我们工作很有参考价值。”长沙县河长制工作事务中心主任吴波说。
周新章说，越来越多的民间河长各尽所能、各展所长履职尽责，促进了河湖管护合力的进一步形成。
完善选任、培训、管理机制，保障规范履职
这几天，40岁的宁乡市沩山乡农民杨宗平驾着快艇来回巡查沩水源头的河道和水库。清澈见底的水面上，水鸟在船后低空飞翔，伺机捕捉被搅动到浅层的鱼虾。
“以前是小铁皮船，在河段巡查一次要两天，现在改乘快艇，一天就够用。”杨宗平说，“宁乡市民间河长办公室出资为我们配备了新船，还组织了驾驶员培训。”
“民间河长多是兼职担任，坚持自愿、无偿的原则，但开展日常工作还是需要经费保障。”周新章介绍，湖南多地已将相关经费纳入年度财政预算。
在湘西土家族苗族自治州，保靖县民间河长陈晓珍组建了一支有5名成员的护河队，长年无偿清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖县政府与护河队签订合作协议，给予适当补助，健全酉水河道垃圾打捞长效保洁机制。如今，陈晓珍更新和改造了原有设备，护河队发展到18人，负责保护的河段也从8公里延伸到57公里。
民间河长的选任、管理制度也在探索中不断完善。
在湘潭市，民间河长的选任要经过严格的筛选。报名者要具备在河湖周边开展巡查的身体条件，能熟练使用智能手机完成拍摄、上传图片和视频等，有环保工作经历或熟悉水环境、水生态保护专业知识的优先考虑。张一彬介绍，报名人员经过相关部门审定、培训后，方可取得“湘潭民间河长工作证”。
湘西州水利局局长彭武学介绍，湘西民间河长由县市河长制工作委员会办公室统一聘任，颁发“民间河长聘任书”。“各县市每年还会开展优秀民间河长评选。3年来，全州共有27名民间河长受到表彰。”
“有的民间河长履职之初热情很高，慢慢地，热情退了，工作参与少了，作用发挥也小了。”张一彬说，湘潭市民间河长办公室对民间河长履职情况实行动态考核、管理，“我们每年会评选出20名优秀民间河长，也会劝退调整部分履职不到位的人员。”
“不少市、县、乡都成立了民间（百姓）河长办公室、民间河长行动中心等机构，或依托专业性环保组织成立，或由政府部门指导专业性组织牵头组建，在当地相关部门和各级河长办公室指导下，负责民间河长队伍的选任、考核、管理。”周新章介绍，“省河长制工作委员会办公室将民间河长的选任、管理等工作，纳入对各市州河长制工作的考核内容，确保管理到位。”
既规范引导，也加强培训。永州市举办的一场民间河长能力建设培训，让何少军开了眼界：“省内知名环境保护专家现场授课，内容涉及水环境现场调查、环保项目资金的规范管理、环保法律法规讲解等方面。”
规范管理，让宁乡市喻家坳乡民间河长蔡丹凤更加尽心尽力。秋收时节，她一直义务帮助附近村民收集、销售秸秆，“卖给养牛专业户制作饲料，这是减少秸秆入河的好办法。”
蔡丹凤在村里经营一家快递网点。今年“双11”购物节最忙的时候，她花钱请人打理快递点的生意，但仍挤出时间坚持巡河。望着眼前清澈的河流，蔡丹凤谈及当初竞聘民间河长的初衷，“为了这一河碧水，值！”
文章来源：《 人民日报 》（ 2020年12月04日 第 13 版）
巴乙拉图：蜿蜒巡逻路 满满爱国情
在祖国北疆绵长的边境线上
有这样一支特殊的队伍
他们不穿警服却甘守边境
不是民警却一心戍边
他们被誉为流动的哨兵
有生命的界碑
他们是边境线上守边护边的一支“生力军”
他们就是
扎根在祖国北疆边境一线的护边员队伍
今天就让我们走近其中一名护边员
东乌珠尔边境派出所护边员巴乙拉图
了解他的戍边故事
守护边疆就是守护家园
2002年，陈巴尔虎旗东乌珠尔苏木海拉图嘎查牧民巴乙拉图经过层层推荐、选拔、考核，正式成为了一名东乌珠尔边境派出所的护边员。
从那以后，不管风霜雨雪还是大风肆虐，都阻挡不了他每天巡守边境。他总是说：“这里是我的家，只有走在巡逻的路上，心里才踏实。”
记得有一年，冬季的呼伦贝尔冰天雪地、寒风刺骨，但他每天坚持巡逻。路很难走，骑马也无济于事，他便拿起一根木棍上山了。走着走着，突然暴风雪越下越大，一声巨响，雪崩了！他下意识紧跑几步，结果还是被飞滚的冰雪掩埋进沟壑，他拼命用手中的木棍桶开覆盖在头顶上的雪，折腾了一个多小时，才从雪堆里爬出……
他回忆起这件惊心动魄之事，却笑着说：“自己没点胆量，怎么守护国家！”
巴乙拉图家与边境线只有不到一公里的距离，在这个荒无人烟的地方，主要以放牧为生。刚刚上任，他就开始熟悉边防线上的地形地貌、一草一木，去熟悉国界标志、守护区域与行走路线。从此以后，巡逻护边成为了他日常生活中的一部分。每天清晨吃完早饭，他都会骑马到边境线巡逻一圈，对边民及游客反复叮嘱注意事项。除了巡逻，“修路”是他在巡边之余，一直忙碌的事。草原的路，狭窄且难走，一场大雪、一场暴雨，都有可能毁坏巡边的道路。于是，他每年都要把巡逻路修整几次。据不完全统计，护边十余年来，他修路里程达40公里，行程近4万公里，穿坏200多双鞋。这弯弯曲曲的巡逻路，洒下的是他的汗水，落满的是他的爱国情。
甘当群众“调解员”
“聊聊家长里短，也了解他们的需求，多谈心交心很重要。” 对巴乙拉图来讲，积极参与治安综合治理，协助边境派出所排查化解辖区矛盾纠纷，维护网格安宁稳定，就少不了经常与牧民群众接触、沟通。
记得有一次，嘎查牧民好某与呼某因为牲畜进错院而发生口角，情况愈演愈烈，巴乙拉图得知情况后，迅速骑着摩托车赶往现场进行劝阻，因他调解得当，让两位当事人心服口服，最终握手言和。
“通过实践我感觉到，矛盾不激化、纠纷不扩大，群众间才有兄弟情。”巴乙拉图坦言道，有一年，牧民敖某的牛在边防公路被过往的车辆撞死，因敖某汉语不流利，与车主难以沟通索赔，巴乙拉图第一时间联系边境派出所民警前往现场进行协调，最终，车主同意赔偿敖某5000元，妥善解决了此次纠纷。
巴乙拉图在履行护边员职责的同时，积极参与治安综合治理，协助边境派出所排查化解辖区矛盾纠纷，维护网格安宁稳定，近年来，他共妥善化解矛盾纠纷40余起，挽回经济损失十余万元。
服务群众不缺席
作为一名共产党员，巴乙拉图数年如一日以实际行动为老百姓办实事、办好事、解难事，成为了嘎查党支部与群众联系的桥梁和纽带。
在落实新型牧区合作医疗、新型牧区养老保险等工作中，部分牧户对这几项业务一知半解、心存疑虑，牧民布某便是其中一人。得知情况后，巴乙拉图主动上门详细讲解了新型社会养老保险的参保范围、缴费标准、养老金待遇及领取条件等，打消了布某心中的顾虑，他还亲自带领布某到旗医保局帮着办理。“这都是举手之劳，能帮助的尽力都要帮助到。”巴乙拉图讲道。
接羔保育期间，巴乙拉图把自家的活忙完后，还会带着两个女儿来到辐射户西某、敖某家中帮忙接羔保育、剪羊毛；到了秋季，每家每户也开始了打草、拉草，谁家缺劳动力了，想到的第一个人便是巴乙拉图，他闲暇时就会毫不犹豫的赶去帮忙一一解决。在巴乙拉图家草场周围无论是谁家需要维修网围栏、给牛打针、调卫星电视、安装太阳能等，总能看到他的身影。周边牧民无不称赞道：“巴乙拉图真是个热心肠的人。”
担任护边员18年来，巴乙拉图风雨无阻，每次巡边平均至少要走20公里的山路。在他守护的地方，从未发生过人畜越境的事件。走在这条重逾生命的边境线上，巴乙拉图动情地说：“这条路，我会一直走下去，这片草原，我一定会守好，直到我老得动不了的那天。”
在祖国北疆绵长的边境线上
有这样一支特殊的队伍
他们不穿警服却甘守边境
不是民警却一心戍边
他们被誉为流动的哨兵
有生命的界碑
他们是边境线上守边护边的一支“生力军”
他们就是
扎根在祖国北疆边境一线的护边员队伍
今天就让我们走近其中一名护边员
东乌珠尔边境派出所护边员巴乙拉图
了解他的戍边故事
守护边疆就是守护家园
2002年，陈巴尔虎旗东乌珠尔苏木海拉图嘎查牧民巴乙拉图经过层层推荐、选拔、考核，正式成为了一名东乌珠尔边境派出所的护边员。
从那以后，不管风霜雨雪还是大风肆虐，都阻挡不了他每天巡守边境。他总是说：“这里是我的家，只有走在巡逻的路上，心里才踏实。”
记得有一年，冬季的呼伦贝尔冰天雪地、寒风刺骨，但他每天坚持巡逻。路很难走，骑马也无济于事，他便拿起一根木棍上山了。走着走着，突然暴风雪越下越大，一声巨响，雪崩了！他下意识紧跑几步，结果还是被飞滚的冰雪掩埋进沟壑，他拼命用手中的木棍桶开覆盖在头顶上的雪，折腾了一个多小时，才从雪堆里爬出……
他回忆起这件惊心动魄之事，却笑着说：“自己没点胆量，怎么守护国家！”
巴乙拉图家与边境线只有不到一公里的距离，在这个荒无人烟的地方，主要以放牧为生。刚刚上任，他就开始熟悉边防线上的地形地貌、一草一木，去熟悉国界标志、守护区域与行走路线。从此以后，巡逻护边成为了他日常生活中的一部分。每天清晨吃完早饭，他都会骑马到边境线巡逻一圈，对边民及游客反复叮嘱注意事项。除了巡逻，“修路”是他在巡边之余，一直忙碌的事。草原的路，狭窄且难走，一场大雪、一场暴雨，都有可能毁坏巡边的道路。于是，他每年都要把巡逻路修整几次。据不完全统计，护边十余年来，他修路里程达40公里，行程近4万公里，穿坏200多双鞋。这弯弯曲曲的巡逻路，洒下的是他的汗水，落满的是他的爱国情。
甘当群众“调解员”
“聊聊家长里短，也了解他们的需求，多谈心交心很重要。” 对巴乙拉图来讲，积极参与治安综合治理，协助边境派出所排查化解辖区矛盾纠纷，维护网格安宁稳定，就少不了经常与牧民群众接触、沟通。
记得有一次，嘎查牧民好某与呼某因为牲畜进错院而发生口角，情况愈演愈烈，巴乙拉图得知情况后，迅速骑着摩托车赶往现场进行劝阻，因他调解得当，让两位当事人心服口服，最终握手言和。
“通过实践我感觉到，矛盾不激化、纠纷不扩大，群众间才有兄弟情。”巴乙拉图坦言道，有一年，牧民敖某的牛在边防公路被过往的车辆撞死，因敖某汉语不流利，与车主难以沟通索赔，巴乙拉图第一时间联系边境派出所民警前往现场进行协调，最终，车主同意赔偿敖某5000元，妥善解决了此次纠纷。
巴乙拉图在履行护边员职责的同时，积极参与治安综合治理，协助边境派出所排查化解辖区矛盾纠纷，维护网格安宁稳定，近年来，他共妥善化解矛盾纠纷40余起，挽回经济损失十余万元。
服务群众不缺席
作为一名共产党员，巴乙拉图数年如一日以实际行动为老百姓办实事、办好事、解难事，成为了嘎查党支部与群众联系的桥梁和纽带。
在落实新型牧区合作医疗、新型牧区养老保险等工作中，部分牧户对这几项业务一知半解、心存疑虑，牧民布某便是其中一人。得知情况后，巴乙拉图主动上门详细讲解了新型社会养老保险的参保范围、缴费标准、养老金待遇及领取条件等，打消了布某心中的顾虑，他还亲自带领布某到旗医保局帮着办理。“这都是举手之劳，能帮助的尽力都要帮助到。”巴乙拉图讲道。
接羔保育期间，巴乙拉图把自家的活忙完后，还会带着两个女儿来到辐射户西某、敖某家中帮忙接羔保育、剪羊毛；到了秋季，每家每户也开始了打草、拉草，谁家缺劳动力了，想到的第一个人便是巴乙拉图，他闲暇时就会毫不犹豫的赶去帮忙一一解决。在巴乙拉图家草场周围无论是谁家需要维修网围栏、给牛打针、调卫星电视、安装太阳能等，总能看到他的身影。周边牧民无不称赞道：“巴乙拉图真是个热心肠的人。”
担任护边员18年来，巴乙拉图风雨无阻，每次巡边平均至少要走20公里的山路。在他守护的地方，从未发生过人畜越境的事件。走在这条重逾生命的边境线上，巴乙拉图动情地说：“这条路，我会一直走下去，这片草原，我一定会守好，直到我老得动不了的那天。”
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