#胸怀千秋伟业 恰是百年风华# #铿锵奋进的脚步 续写春天的故事# 看新区丨金华仙山文化园“旅游+文化”绽放新活力
“五一”期间，位于赤松镇的金华仙山文化园人头攒动，首届民俗文化节在这里举办。玉器、铜器、石器等展品五花八门、琳琅满目，众多古玩爱好者聚在这里休闲、交流、淘宝，满满的人间烟火气，5天共吸引游客2万多人次。
金华仙山文化园，是在原仙桥花木城占地600余亩的建筑群基础上，依托仙山福地文旅产业和金华深厚的历史文化底蕴，大规模翻修打造的集民俗文化、古玩收藏、休闲旅游为一体的园区。园区内的“金华山民俗馆”，面积达8000平方米，收藏着上百张千工床和五花八门的老物件；重点打造的古玩街，设有商铺近百个，目前商户入驻率超60%；上百幢独立别墅，风格各异，有望晋升网红打卡点。“仙山文化园环境好、占地广、交通便利，我们对后续的招商很有信心。”金华仙山文化产业有限公司负责人邢小平表示，金华仙山文化园将深化“旅游+”产业发展，为全域旅游发展注入新动能。
蜕变
说起金华仙山文化园的前身——仙桥花木城，大多数金华人并不陌生。这里曾经举办过多届中国苗木交易会，在行业内影响力颇为广泛。而随着时间发展，产业中心转移，仙桥花木城的花木交易功能被市场自然淘汰，城内百余家营业店面房被闲置，成为周边居民的杂物间。
如何让曾经的“集市”焕发新的生机？去年5月，金华仙山文化产业有限公司成立，专门负责谋划此事。“我们第一时间开展摸底调研，梳理现有资产，多次开会研究今后的发展定位。”邢小平说，那时，仙桥花木城内乱堆乱放现象严重，环境卫生状况不好，曾经繁华一时的商业街上，91间营业房均被人占用，成为私人库房。
当务之急是腾空营业房。邢小平明确首要任务，组织工作人员，挨家挨户上门拜访仙桥花木城住户，明确国有资产不容侵犯的底线，劝导居民尽快搬移，腾空营业房。
“很多住户对此没有概念，对劝导工作十分抵触，还有的情绪激烈。但是我们必须坚持政策底线，绝不开任何口子，做到公平公正。”邢小平回忆，腾空工作推进十分困难，他们充分调动一切力量，放弃休息时间，反复上门做思想工作，最多的时候一户人家要跑十多趟。
虽然不少住户情绪激动，但是邢小平耐心十足，倾听住户们的各种“埋怨”。无论冷眼以对，还是恶言相向，他始终微笑有序面对。他总结了一套工作经验：“做腾空工作，最重要是耐心细致。那段时间，天天和住户打交道，有时候被他们围住，从早上7点到晚上11点都不得空，凌晨一两点回家是经常的事。做工作时，笑脸相迎，和风细雨才能赢得他们的理解。”
“你太有耐心了，我佩服你。”金先生在仙桥花木城占用了11间营业房，用于堆放工程材料。但在邢小平一次又一次的拜访下，金先生最终妥协，主动腾空了营业房。“他后来非常配合我们的工作，涉及绿化方面的工作找他帮忙，也很热心给予帮助。”邢小平说。
营业房腾空了，环境整治和绿化养护工作也提上了日程。金华仙山文化产业有限公司组织开展了一次大型环境整治活动，通过绿地维护清理、公共区域杂物清理、人行道报废车辆清理、花坛杂草整治等行动，大大改善了杂物乱堆放问题。据统计，此次环境整治行动，共完成绿地、树枝的修剪维护清理1.5万平方米；清理占用人行道、公共区域堆放的杂物、苗木、报废车辆，恢复绿植600平方米；搬运物品约800多吨，共用工160人次，清运垃圾120余车；排除大门口立柱、保安室、展馆广场广告牌、雨水井、营业房、水塘等安全隐患点8处。
重生
注入了民俗、文化、文旅、影视、康养等新元素后，仙桥花木城蝶变为金华仙山文化园，重获新生，形式、内容均有提升。
走进金华仙山文化园崭新的商业街，曾经的萧条景象不见踪影，取而代之的是韵味十足的新型古玩一条街。一家家古玩店，给街道带来了生机。“选择古玩这一民俗文化作为园区主题，我们是经过深思熟虑的。”邢小平说，最初想以“影视基地”作为主打内容，但考虑到横店影视城已经颇为成熟，金东这边氛围不足，最终放弃这一想法。而赤松镇这边，本身有古玩的传统，原先103省道沿线就有一批古玩店，在周边有一定知名度。金华仙山文化园地理位置好，交通便利，适合大型摆件运输，将其定位为古玩一条街，有一定优势。
金华仙山文化园商业街招商活动一拉开序幕，看房下单的人每天络绎不绝。一位来自广西的观赏石经销商看了场地后当即付了全款，连夜赶回家乡组织发货；原在仙桥国道上做老物件的玩家放弃马路边的店铺，合伙在商业街租了六间店面；北山书院在探索现代商业社会和国粹文化结合的实践中，租下4间营业房；一些艺术家则将此作为“结境在人庐，而无车马喧”的最佳选择，创作、接待朋友……
一期招商计划，仅仅10余天时间便提前完成。“初始招商，有点忐忑，现在看来是多虑了。”招商负责人周新跃感慨，管理层的市场转型定位正确，随着一期招商顺利完成，他们对后续要求进场的商家提高了条件和要求。现在的工作重点是加强入驻商家服务管理，完善市场管理制度。
5月8日，在古玩一条街，一家名为“磊逸堂”的店铺内，店主陈锋刚刚将自家的藏品搬到店里，老石雕、茶园石等大型摆件营造了浓厚的文化氛围。“我原先在市区开店，这里店面更大，交通更方便。”陈锋对金华仙山文化园的发展前景十分看好，不仅自己搬过来，还邀请了一名经营老式家具的朋友一起入驻。
现如今，金华仙山文化园的前后广场、主街、商业街几万平方米的空间得到统一规划，一个全新的文旅、古玩收藏品新园冉冉升起。“我们还将深度挖掘研学游产品，通过打造红色展馆等形式，树立金华山研学游品牌。”邢小平说，目前园区引进了南国旅行社，建立旅游集散中心，争取在3—5年形成文化产业规模，在行业内达到一定的知名度及影响力。
“五一”期间，位于赤松镇的金华仙山文化园人头攒动，首届民俗文化节在这里举办。玉器、铜器、石器等展品五花八门、琳琅满目，众多古玩爱好者聚在这里休闲、交流、淘宝，满满的人间烟火气，5天共吸引游客2万多人次。
金华仙山文化园，是在原仙桥花木城占地600余亩的建筑群基础上，依托仙山福地文旅产业和金华深厚的历史文化底蕴，大规模翻修打造的集民俗文化、古玩收藏、休闲旅游为一体的园区。园区内的“金华山民俗馆”，面积达8000平方米，收藏着上百张千工床和五花八门的老物件；重点打造的古玩街，设有商铺近百个，目前商户入驻率超60%；上百幢独立别墅，风格各异，有望晋升网红打卡点。“仙山文化园环境好、占地广、交通便利，我们对后续的招商很有信心。”金华仙山文化产业有限公司负责人邢小平表示，金华仙山文化园将深化“旅游+”产业发展，为全域旅游发展注入新动能。
蜕变
说起金华仙山文化园的前身——仙桥花木城，大多数金华人并不陌生。这里曾经举办过多届中国苗木交易会，在行业内影响力颇为广泛。而随着时间发展，产业中心转移，仙桥花木城的花木交易功能被市场自然淘汰，城内百余家营业店面房被闲置，成为周边居民的杂物间。
如何让曾经的“集市”焕发新的生机？去年5月，金华仙山文化产业有限公司成立，专门负责谋划此事。“我们第一时间开展摸底调研，梳理现有资产，多次开会研究今后的发展定位。”邢小平说，那时，仙桥花木城内乱堆乱放现象严重，环境卫生状况不好，曾经繁华一时的商业街上，91间营业房均被人占用，成为私人库房。
当务之急是腾空营业房。邢小平明确首要任务，组织工作人员，挨家挨户上门拜访仙桥花木城住户，明确国有资产不容侵犯的底线，劝导居民尽快搬移，腾空营业房。
“很多住户对此没有概念，对劝导工作十分抵触，还有的情绪激烈。但是我们必须坚持政策底线，绝不开任何口子，做到公平公正。”邢小平回忆，腾空工作推进十分困难，他们充分调动一切力量，放弃休息时间，反复上门做思想工作，最多的时候一户人家要跑十多趟。
虽然不少住户情绪激动，但是邢小平耐心十足，倾听住户们的各种“埋怨”。无论冷眼以对，还是恶言相向，他始终微笑有序面对。他总结了一套工作经验：“做腾空工作，最重要是耐心细致。那段时间，天天和住户打交道，有时候被他们围住，从早上7点到晚上11点都不得空，凌晨一两点回家是经常的事。做工作时，笑脸相迎，和风细雨才能赢得他们的理解。”
“你太有耐心了，我佩服你。”金先生在仙桥花木城占用了11间营业房，用于堆放工程材料。但在邢小平一次又一次的拜访下，金先生最终妥协，主动腾空了营业房。“他后来非常配合我们的工作，涉及绿化方面的工作找他帮忙，也很热心给予帮助。”邢小平说。
营业房腾空了，环境整治和绿化养护工作也提上了日程。金华仙山文化产业有限公司组织开展了一次大型环境整治活动，通过绿地维护清理、公共区域杂物清理、人行道报废车辆清理、花坛杂草整治等行动，大大改善了杂物乱堆放问题。据统计，此次环境整治行动，共完成绿地、树枝的修剪维护清理1.5万平方米；清理占用人行道、公共区域堆放的杂物、苗木、报废车辆，恢复绿植600平方米；搬运物品约800多吨，共用工160人次，清运垃圾120余车；排除大门口立柱、保安室、展馆广场广告牌、雨水井、营业房、水塘等安全隐患点8处。
重生
注入了民俗、文化、文旅、影视、康养等新元素后，仙桥花木城蝶变为金华仙山文化园，重获新生，形式、内容均有提升。
走进金华仙山文化园崭新的商业街，曾经的萧条景象不见踪影，取而代之的是韵味十足的新型古玩一条街。一家家古玩店，给街道带来了生机。“选择古玩这一民俗文化作为园区主题，我们是经过深思熟虑的。”邢小平说，最初想以“影视基地”作为主打内容，但考虑到横店影视城已经颇为成熟，金东这边氛围不足，最终放弃这一想法。而赤松镇这边，本身有古玩的传统，原先103省道沿线就有一批古玩店，在周边有一定知名度。金华仙山文化园地理位置好，交通便利，适合大型摆件运输，将其定位为古玩一条街，有一定优势。
金华仙山文化园商业街招商活动一拉开序幕，看房下单的人每天络绎不绝。一位来自广西的观赏石经销商看了场地后当即付了全款，连夜赶回家乡组织发货；原在仙桥国道上做老物件的玩家放弃马路边的店铺，合伙在商业街租了六间店面；北山书院在探索现代商业社会和国粹文化结合的实践中，租下4间营业房；一些艺术家则将此作为“结境在人庐，而无车马喧”的最佳选择，创作、接待朋友……
一期招商计划，仅仅10余天时间便提前完成。“初始招商，有点忐忑，现在看来是多虑了。”招商负责人周新跃感慨，管理层的市场转型定位正确，随着一期招商顺利完成，他们对后续要求进场的商家提高了条件和要求。现在的工作重点是加强入驻商家服务管理，完善市场管理制度。
5月8日，在古玩一条街，一家名为“磊逸堂”的店铺内，店主陈锋刚刚将自家的藏品搬到店里，老石雕、茶园石等大型摆件营造了浓厚的文化氛围。“我原先在市区开店，这里店面更大，交通更方便。”陈锋对金华仙山文化园的发展前景十分看好，不仅自己搬过来，还邀请了一名经营老式家具的朋友一起入驻。
现如今，金华仙山文化园的前后广场、主街、商业街几万平方米的空间得到统一规划，一个全新的文旅、古玩收藏品新园冉冉升起。“我们还将深度挖掘研学游产品，通过打造红色展馆等形式，树立金华山研学游品牌。”邢小平说，目前园区引进了南国旅行社，建立旅游集散中心，争取在3—5年形成文化产业规模，在行业内达到一定的知名度及影响力。
【十四五，鳌江流域如何建设“温州副中心”？】
“十四五”刚刚开启，2021年4月9日，杭州市就在城市化发展中祭出大手笔：余杭区一分为二，上城区与江干区、下城区与拱墅区合二为一，钱塘新区（经济板块）改为钱塘区（行政板块）。这一大力度举措，一时间，在省内激起无限遐想，面对新一轮城市化浪潮，我该怎么办？
我们把目光移到浙江南部，鳌江是浙江省八大水系之一，位于温州市境内。鳌江流域，一般认为辖2县1市，即平阳县、苍南县、龙港市，面积2300平方公里，人口近230万，2020年GDP1214亿元。对这片区域来说，今年是一个特殊的年份，因为在40年前，这片区域是一个县。40年后的今天，面对新一轮城市化的滚滚浪潮，温州把鳌江流域定位为“温州大都市区副中心”。
《温州市国民经济和社会发展“十四五”规划》提出了构建“一主一副”的城市空间格局：“一主”就是温州市区及永嘉、瑞安、乐清，建成都市区主中心；“一副”就是温州南部的鳌江流域，即平阳县、苍南县、龙港市，建成都市区副中心。值得注意的是，与两年前温州市委全会提出的温州打造“一主两副”的城市空间格局相比，鳌江流域的地位正在上升。
客观一点来说，鳌江流域2县1市的发展水平目前在省内还是靠中后的。2020年在全省90个县市区GDP排位中，平阳县排在第51位（534.51亿元），苍南县排在第63位（363.09亿元），龙港市排在第64位（316.40亿元）。与先进地区差距有多大呢？余杭区2020年GDP3051.61亿元（全省第一）、乐清市1263.01亿元（全市第一），因此，城市化、产业化、数字化等任务特别艰巨。
县域这一层级，经济实现弯道超车是可能的。昆山、晋江、余杭、乐清，这些生动例子都是，昆山抓住了台商从上海市区转移的机会，晋江的经验是企业上市形成的集聚效应，余杭是阿里巴巴带来数字经济生态式发展，乐清是成功推动传统产业升级发展。
当然，更好的发展机遇就是重大战略、重要政策落地。比如，福建平潭，2009年被国务院批设成为“平潭综合实验区”，探索两岸合作新机制、新模式。比如，浙江义乌，2011年被国务院批设成为“义乌国际贸易综合改革试点”，2019年浙江省委、省政府批设成立“义乌国际贸易综合改革试验区”。再降一点，就是要有重大产业项目落地。2020年鳌江流域有三个引人瞩目的重大产业项目落地：一个是浙江三澳核电项目（包括绿能小镇），投资1600亿元；二个是中国金茂集团投资150亿元的鳌江镇滨江商务区古鳌头城市建设项目；三个是正威集团投资120亿元占地2000亩的长三角电子信息中心项目，这些重大产业项目落地对所在县发展会产生重大影响。所以讲到底，一个县域经济要崛起跨越，还是靠两个法宝：一个是重大产业项目落地；一个是重要政策机遇抓住。
引进重大产业项目，抓住重要政策机遇，实现县域经济崛起跨越，需要从战略层面认清自身发展的比较优势，为下一步找准对策廓清思路、夯实基础。
苍南县的优势在哪里？三个优势：一是浙江三澳核电项目落地带来的优势，对苍南县的区域发展、产业结构、城市建设、人才引进均产生重大影响；二是浙、闽省际边界优势，在商贸业发展、交通建设、浙闽台合作等方面显著体现出来；三是温州168生态海岸带列入省先行段建设，这是重要政策机遇。这168公里的生态海岸带基本上都在苍南县境内，苍南县借机谋划了70个多项目1700多亿的投资来对接这一政策机遇，势必带动苍南县海洋经济大发展。
龙港市的优势在哪里？两个优势：一个是新型城镇化综合改革，这是重大战略优势、政策优势。现在支持龙港改革的政策还没有突破，一旦突破，龙港市无疑成为鳌江流域乃至温州、浙江的焦点，成为撬动区域高质量发展的引擎。当年，福建平潭设立“平潭综合实验区”后，一个引人瞩目的政策，就是福建省给予了平潭“先上车后买票”的土地使用特权，即平潭用地不需报批可先使用，指标由省里统筹。二个是崇家岙港区，这是资源优势。这是鳌江流域唯一一个5万吨级港口，目前，只开发了一半岸线，作为华润苍南电厂的配套；而另一半岸线及后方港区配套均未开发。如何再次借助央企力量，整体开发崇家岙港区，嫁接海关特殊监管政策，协同产业高质量发展，打造成为区域重要出海口，这是一个值得想象的发展领域。
平阳县的优势在哪里？三个优势：一个是人文优势，浙南红都、千年历史、百年商埠，根植深厚的文化底蕴、历史传承让发展视野更宽、发展领域更广、发展力度更持久。可以想象，一个红都IP完全能够做成一个巨大的产业集群。二是上市公司形成的产业集聚优势，平阳的佩蒂宠物用品、乔治白服饰、一鸣牛奶食品三家上市公司所带来的龙头效应会进一步带动时尚轻工产业做大做强。三是随着正威长三角电子信息中心项目在万全落地，以万全为中心的制造业在未来区域发展中的优势会进一步凸显。
“十四五”期间，苍南县提出了高水平建设“浙江美丽南大门”的发展目标；龙港市提出了建设“温州大都市区南部中心城市”的发展目标；平阳县提出了建设“鳌江流域中心城市”的发展目标。虽然三个县市的提法不一，但实际上都没有离开建设“温州大都市区副中心城市”目标范畴。
“温州大都市区战略”提出已经10多年，但是，由县域经济向都市经济转型还有很长的路要走。比如，连接温州市区与鳌江流域副中心的市域轨道交通、绕城高速至今都没有实现。鳌江流域一体化发展讲了这么多年，平苍龙之间协调发展机制也没有建立，依然是各顾各发展。各县都想物理上成为“副中心”的中心，而忘记了“大都市区”这一初衷，这势必会造成资源配置局限于县域“小而全”的格局。
实际上，龙港设市并探索新型城镇化综合改革，这是带动鳌江流域一体化发展、建设温州大都市区副中心的一个重要契机。龙港市目前只有183平方公里的空间，按照浙江省委书记袁家军2020年提出建设“新型城镇改革策源地、基层治理样板区、高质量发展新高地”的要求，下一步势必要考虑突破发展空间。笔者两年前曾经提出整合龙港市、鳌江镇、萧江镇、宜山镇、钱库镇、金乡镇等区域空间，设立“瓯南新区”（经济板块）的建议，作为推动鳌江流域一体化发展、建设温州大都市区副中心的抓手。一些人认为这一建议不可行，但是，2019年浙江省委、省政府设立“义乌国际贸易综合改革试验区”，并且设立副厅级的试验区管委会，其空间范围不仅仅是义乌市全域，还包括义乌市周边的金义都市新区（金东片）、多点（包括浙中公铁联运港、兰溪嘉宝国际物流园、东阳国际物流园、永康无水港），总面积1283.77平方公里，其中义乌市1105平方公里，该试验区不是行政板块，而是经济板块，实行空间上统一规划、功能上统一布局、政策上统一覆盖、招商上统一品牌。你看，义乌可以的，我们不妨也一试。
现在，从鳌江流域2县1市“十四五”发展规划看出，有几条脉络是清晰的：一是城镇、农村在快速推进更新，城市是旧城改造、农村是土地综合整治；二是产业在向新兴产业迭代，比较突出的是苍南县培育核关联产业、龙港市培育医用材料产业、平阳培育先进制造业；三是政府、社会、产业数字化变革快速推进，环境更智慧高效精细；四是民生事业在快速改善，特别是交通、5G、教育、医疗、养老；五是人才越来越有价值，本地人才、外来人才还有一些原来不起眼的稀缺人才都越来越受到重视和礼遇。但是，“十四五”期间估计还无法解决：一是劳动力短缺和人口外流问题；二是鳌江生态治理；三是崇家岙港区整体开发；四是温福高铁；五是连接主中心与副中心之间的轨道交通；六是鳌江流域一体化发展实质性推进。“十四五”期间，最希望实现的事情：一是龙港新型城镇化综合改革实现重大政策突破；二是瓯南新区（经济板块）设立；三是知名大学在鳌江流域设立校区；四是国家级产业平台（国家级经开区、国家高新区、自贸区扩容）落地。
“十四五”时期鳌江流域作为温州大都市区唯一“副中心”，肯定不是等于苍南+平阳+龙港这么简单。“副中心”应该如何定位？平苍龙之间如何建立协同发展机制，共同打造“鳌江经济带”？“副中心”与“主中心”之间是一个什么样的关系？等等，均需要深入研究加以回答并且变成决策，如此，大都市区战略蓝图也就一步步走向实现，百姓也就能享受到大都市区建设带来的阳光和雨露。
【作者：林敬佑】
“十四五”刚刚开启，2021年4月9日，杭州市就在城市化发展中祭出大手笔：余杭区一分为二，上城区与江干区、下城区与拱墅区合二为一，钱塘新区（经济板块）改为钱塘区（行政板块）。这一大力度举措，一时间，在省内激起无限遐想，面对新一轮城市化浪潮，我该怎么办？
我们把目光移到浙江南部，鳌江是浙江省八大水系之一，位于温州市境内。鳌江流域，一般认为辖2县1市，即平阳县、苍南县、龙港市，面积2300平方公里，人口近230万，2020年GDP1214亿元。对这片区域来说，今年是一个特殊的年份，因为在40年前，这片区域是一个县。40年后的今天，面对新一轮城市化的滚滚浪潮，温州把鳌江流域定位为“温州大都市区副中心”。
《温州市国民经济和社会发展“十四五”规划》提出了构建“一主一副”的城市空间格局：“一主”就是温州市区及永嘉、瑞安、乐清，建成都市区主中心；“一副”就是温州南部的鳌江流域，即平阳县、苍南县、龙港市，建成都市区副中心。值得注意的是，与两年前温州市委全会提出的温州打造“一主两副”的城市空间格局相比，鳌江流域的地位正在上升。
客观一点来说，鳌江流域2县1市的发展水平目前在省内还是靠中后的。2020年在全省90个县市区GDP排位中，平阳县排在第51位（534.51亿元），苍南县排在第63位（363.09亿元），龙港市排在第64位（316.40亿元）。与先进地区差距有多大呢？余杭区2020年GDP3051.61亿元（全省第一）、乐清市1263.01亿元（全市第一），因此，城市化、产业化、数字化等任务特别艰巨。
县域这一层级，经济实现弯道超车是可能的。昆山、晋江、余杭、乐清，这些生动例子都是，昆山抓住了台商从上海市区转移的机会，晋江的经验是企业上市形成的集聚效应，余杭是阿里巴巴带来数字经济生态式发展，乐清是成功推动传统产业升级发展。
当然，更好的发展机遇就是重大战略、重要政策落地。比如，福建平潭，2009年被国务院批设成为“平潭综合实验区”，探索两岸合作新机制、新模式。比如，浙江义乌，2011年被国务院批设成为“义乌国际贸易综合改革试点”，2019年浙江省委、省政府批设成立“义乌国际贸易综合改革试验区”。再降一点，就是要有重大产业项目落地。2020年鳌江流域有三个引人瞩目的重大产业项目落地：一个是浙江三澳核电项目（包括绿能小镇），投资1600亿元；二个是中国金茂集团投资150亿元的鳌江镇滨江商务区古鳌头城市建设项目；三个是正威集团投资120亿元占地2000亩的长三角电子信息中心项目，这些重大产业项目落地对所在县发展会产生重大影响。所以讲到底，一个县域经济要崛起跨越，还是靠两个法宝：一个是重大产业项目落地；一个是重要政策机遇抓住。
引进重大产业项目，抓住重要政策机遇，实现县域经济崛起跨越，需要从战略层面认清自身发展的比较优势，为下一步找准对策廓清思路、夯实基础。
苍南县的优势在哪里？三个优势：一是浙江三澳核电项目落地带来的优势，对苍南县的区域发展、产业结构、城市建设、人才引进均产生重大影响；二是浙、闽省际边界优势，在商贸业发展、交通建设、浙闽台合作等方面显著体现出来；三是温州168生态海岸带列入省先行段建设，这是重要政策机遇。这168公里的生态海岸带基本上都在苍南县境内，苍南县借机谋划了70个多项目1700多亿的投资来对接这一政策机遇，势必带动苍南县海洋经济大发展。
龙港市的优势在哪里？两个优势：一个是新型城镇化综合改革，这是重大战略优势、政策优势。现在支持龙港改革的政策还没有突破，一旦突破，龙港市无疑成为鳌江流域乃至温州、浙江的焦点，成为撬动区域高质量发展的引擎。当年，福建平潭设立“平潭综合实验区”后，一个引人瞩目的政策，就是福建省给予了平潭“先上车后买票”的土地使用特权，即平潭用地不需报批可先使用，指标由省里统筹。二个是崇家岙港区，这是资源优势。这是鳌江流域唯一一个5万吨级港口，目前，只开发了一半岸线，作为华润苍南电厂的配套；而另一半岸线及后方港区配套均未开发。如何再次借助央企力量，整体开发崇家岙港区，嫁接海关特殊监管政策，协同产业高质量发展，打造成为区域重要出海口，这是一个值得想象的发展领域。
平阳县的优势在哪里？三个优势：一个是人文优势，浙南红都、千年历史、百年商埠，根植深厚的文化底蕴、历史传承让发展视野更宽、发展领域更广、发展力度更持久。可以想象，一个红都IP完全能够做成一个巨大的产业集群。二是上市公司形成的产业集聚优势，平阳的佩蒂宠物用品、乔治白服饰、一鸣牛奶食品三家上市公司所带来的龙头效应会进一步带动时尚轻工产业做大做强。三是随着正威长三角电子信息中心项目在万全落地，以万全为中心的制造业在未来区域发展中的优势会进一步凸显。
“十四五”期间，苍南县提出了高水平建设“浙江美丽南大门”的发展目标；龙港市提出了建设“温州大都市区南部中心城市”的发展目标；平阳县提出了建设“鳌江流域中心城市”的发展目标。虽然三个县市的提法不一，但实际上都没有离开建设“温州大都市区副中心城市”目标范畴。
“温州大都市区战略”提出已经10多年，但是，由县域经济向都市经济转型还有很长的路要走。比如，连接温州市区与鳌江流域副中心的市域轨道交通、绕城高速至今都没有实现。鳌江流域一体化发展讲了这么多年，平苍龙之间协调发展机制也没有建立，依然是各顾各发展。各县都想物理上成为“副中心”的中心，而忘记了“大都市区”这一初衷，这势必会造成资源配置局限于县域“小而全”的格局。
实际上，龙港设市并探索新型城镇化综合改革，这是带动鳌江流域一体化发展、建设温州大都市区副中心的一个重要契机。龙港市目前只有183平方公里的空间，按照浙江省委书记袁家军2020年提出建设“新型城镇改革策源地、基层治理样板区、高质量发展新高地”的要求，下一步势必要考虑突破发展空间。笔者两年前曾经提出整合龙港市、鳌江镇、萧江镇、宜山镇、钱库镇、金乡镇等区域空间，设立“瓯南新区”（经济板块）的建议，作为推动鳌江流域一体化发展、建设温州大都市区副中心的抓手。一些人认为这一建议不可行，但是，2019年浙江省委、省政府设立“义乌国际贸易综合改革试验区”，并且设立副厅级的试验区管委会，其空间范围不仅仅是义乌市全域，还包括义乌市周边的金义都市新区（金东片）、多点（包括浙中公铁联运港、兰溪嘉宝国际物流园、东阳国际物流园、永康无水港），总面积1283.77平方公里，其中义乌市1105平方公里，该试验区不是行政板块，而是经济板块，实行空间上统一规划、功能上统一布局、政策上统一覆盖、招商上统一品牌。你看，义乌可以的，我们不妨也一试。
现在，从鳌江流域2县1市“十四五”发展规划看出，有几条脉络是清晰的：一是城镇、农村在快速推进更新，城市是旧城改造、农村是土地综合整治；二是产业在向新兴产业迭代，比较突出的是苍南县培育核关联产业、龙港市培育医用材料产业、平阳培育先进制造业；三是政府、社会、产业数字化变革快速推进，环境更智慧高效精细；四是民生事业在快速改善，特别是交通、5G、教育、医疗、养老；五是人才越来越有价值，本地人才、外来人才还有一些原来不起眼的稀缺人才都越来越受到重视和礼遇。但是，“十四五”期间估计还无法解决：一是劳动力短缺和人口外流问题；二是鳌江生态治理；三是崇家岙港区整体开发；四是温福高铁；五是连接主中心与副中心之间的轨道交通；六是鳌江流域一体化发展实质性推进。“十四五”期间，最希望实现的事情：一是龙港新型城镇化综合改革实现重大政策突破；二是瓯南新区（经济板块）设立；三是知名大学在鳌江流域设立校区；四是国家级产业平台（国家级经开区、国家高新区、自贸区扩容）落地。
“十四五”时期鳌江流域作为温州大都市区唯一“副中心”，肯定不是等于苍南+平阳+龙港这么简单。“副中心”应该如何定位？平苍龙之间如何建立协同发展机制，共同打造“鳌江经济带”？“副中心”与“主中心”之间是一个什么样的关系？等等，均需要深入研究加以回答并且变成决策，如此，大都市区战略蓝图也就一步步走向实现，百姓也就能享受到大都市区建设带来的阳光和雨露。
【作者：林敬佑】
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