【今年银行业IPO暂“颗粒无收” 五大因素成“拦路虎”】新冠肺炎疫情突然来袭，2020年显得非比寻常，对于银行IPO来说亦如是。
证券时报记者注意到，截至6月9日，相比有8家银行实现上市而被冠以银行“IPO大年”的2019年，2020年可谓银行“消失的光年”，前5个月不管A股还是H股，银行在IPO方面居然“颗粒无收”，没有一家过会。
对于中小银行而言，情况更难乐观。自从2019年4月苏州银行过会后，一年多时间过去，再也没有中小银行IPO闯关成功。
“2019年以来，相继发生包商银行、锦州银行等金融风险事件，监管更重视中小银行资产质量。”中信建投证券投资银行业务委员会董事总经理常亮对记者表示，加之少部分银行公司治理不健全以及银行整体估值较低等，使得中小银行IPO审核节奏趋缓。
实际上，对于根植地方经济的中小银行，监管层并未忽视。今年5月，国务院金融委就表示，中小银行对服务实体经济和中小微企业具有重要意义，要加快中小银行充实资本金，相关部门应抓紧落实中小银行深化改革和补充资本的工作方案。
为此，业内人士呼吁，为响应上述国家战略支持性政策，建议证监会发行部加快推进资质良好、条件成熟、坚持自身定位、践行普惠金融的在会中小银行上市步伐。
今年银行IPO暂为零
银行IPO正进入冰封状态。
眼下科创板的企业上市依旧在火热进行，深交所创业板注册制改革也如火如荼，不断有新的科创企业和高新企业走向上市。
金融业方面，今年落子上市的也有5月过会的国联证券和6月3日在上交所上市的中泰证券，但是轮到银行业，今年已经过去5个多月了，银行IPO数量依旧是零。
“今年疫情之下，A股这块的银行上市确实没有突破，可能要看看下半年港股渤海银行和威海银行有没有新的进展。”一位长期关注银行上市的西部城商行董办负责人对记者表示。
回溯以往，2016年银行开闸上市以来，当年上市的银行就达到8家；2017年和2018年有所回落，上市的银行分别为1家、3家。进入2019年，在监管层鼓励银行补充资本金的环境下，银行IPO再次提速，当年实现8家银行上市，成为真正的银行“上市大年”。同时，2019年银行上市类型也较为丰富，既包括了国有大行如邮储银行，也包括股份制银行如浙商银行，还包括诸多城商行和农商行等地方性银行。
可以说过去4年来，银行IPO绵延不绝。只是大多人可能没料到，进入2020年，5个多月的时间过去了，银行IPO数量依旧为零。
“目前A股在会中小银行的IPO审核推进放缓，去年通过发审委审核的如邮储银行、浙商银行和渝农商行资产规模都是万亿级的银行。”常亮对记者表示，中小银行层面，自从2019年4月苏州银行过会以来，一年多时间里，再无中小银行过会。
五大因素成“拦路虎”
根据证券时报记者多方采访，今年中小银行IPO审核推进节奏放缓，可能主要有包括中小银行资产质量和风险受关注、治理机制不健全等五个方面的原因。具体而言：
一是中小银行资产质量和风险受到关注。当前整体宏观经济处于下行周期，世界主要经济体宏观政策存在不确定性，潜在的金融风险挑战加剧，加上全球范围内的新冠疫情影响，使得很多中小企业都面临流动性风险。2019年以来，包商银行、锦州银行等中小银行先后发生了金融风险事件，也有部分中小银行面临着流动性困难。
“相关银行的风险事件也引起了监管层的关注，所以从IPO审核角度，证监会更加关注中小银行的资产质量和风险情况，出于担心中小银行资产质量持续恶化等因素的考虑，对于银行的审核小心谨慎，要求在会银行结合相关问题作全面核查。”常亮表示。
二是目前有少部分银行的公司治理机制不够健全。通过媒体的报道质疑，以及人民银行、银保监会的专项排查整治工作可以发现，有部分中小银行的主要股东通过关联交易，谋求控制主导银行经营，越权干预机构经营来服务自己的利益，把银行当作自己的“取款机”。监管层关注到这类问题后，会更加审慎地问询并审核拟上市银行的公司治理是否规范。
三是为实体经济服务是金融宗旨，银行让利中小微企业，审核进度相较于非金融企业较慢。目前中央宏观政策反复强调要大力拓展小微企业直接融资渠道，为中小企业输血。在政策导向下，银行让利于实体经济和中小微企业，审核进度相较于非金融企业偏慢。
对此，常亮认为，实际上银行通过IPO补充资本不断做大做强规模后，是能够通过信贷投放等业务更好地服务实体经济的，建议要更加注重市场机制和政策导向相权衡。
四是从银行业整体上市情况看，国有大行及股份制银行等规模较大银行已基本实现上市。“从监管层的考量角度来看，在目前上市依然是稀缺资源的背景下，他们的审核重心会更加倾向于科创企业、高新制造业企业在科创板和创业板上市。”常亮说。
五是目前银行业整体估值水平处于历史低位，已上市的银行市净率普遍低于1倍PB，银行股整体的股价低迷也是监管层审慎推进中小银行IPO审核的原因之一。
赴港IPO亦陷停滞
眼下，香港H股市场正在迎接火热的中概股回归，网易和京东的上市就在眼前。
但是，对于银行的上市，今年H股和A股一样，银行IPO亦是陷入停滞。
2019年，H股市场银行IPO虽然没有像A股那样火爆，但是依然迎来了包括晋商银行和贵州银行两家城商行的上市。
在业内看来，与A股相比，H股的上市门槛较低、程序更为便捷、时间较快，不少地方银行都选择在H股上市。
今年1月以来，相继有新疆汇和银行、山东的威海银行和全国性股份制商业银行渤海银行提交申请招股书版本，但是至今未见有银行在H股顺利敲钟上市。
常亮认为，港股银行IPO停滞主要有两方面原因。首先，是宏观环境的原因。银行IPO速度放慢和疫情有很大的关系，受疫情影响，宏观经济下行压力明显，银行今年的经营和资产质量压力都比较大。受疫情影响，餐饮、住宿、房地产、文化娱乐等行业复工复产延迟，导致这些行业的中小企业不良资产上升相对较快，个人客户收入下降也会增加信用卡业务的违约，使得银行不良资产面临一系列压力，这也在一定程度上影响了上市的进度。
其次，银行业整体的估值比较低。目前港股上市的银行平均市净率只有0.5倍PB，其中有不少在港股上市的银行PB长期在0.5倍以下，且日常流动性非常低。
同时，银行目前面临的下行压力也会持续影响投资者的信心。2019年，至少有2家港股上市的省级城商行净利润出现下滑，港股已上市银行的现状在很大程度上影响中小银行赴港上市的积极性。
呼吁重启中小银行审核
中小银行作为扎根地方的金融机构，其分支机构如毛细血管深入所在区域，与中小微企业发生着频繁的经济往来，对于支持地方实体经济和普惠金融有着重要意义。
今年5月4日，国务院金融稳定发展委员会第二十八次会议以及国务院促进中小企业发展工作领导小组第六次会议召开，会议认为，中小银行对服务实体经济和中小微企业具有重要意义。有关部门已经制定中小银行深化改革和补充资本的工作方案，要抓紧落实。
5月27日，银保监会发布实施《关于保险资金投资银行资本补充债券有关事项的通知》，保险资金投资银行二级资本债和永续债的可投资范围大幅放宽，有利于支持中小银行多渠道补充资本，优化资本结构。
在一系列政策背景下，有关券商投行人士也呼吁重启中小银行的IPO审核，以帮助中小银行拓宽资本补充渠道，更好服务实体经济。
“近期金稳委的几次会议都传递出了相关信息，支持中小银行多渠道补充资本，建立起持续的资本补充机制。”常亮表示，中小银行通过IPO上市能够有效地拓宽资本补充渠道，首先IPO能够补充核心一级资本，其次上市后发行可转债转股后可以继续补充核心一级资本，通过非公开发行也能够直接补充核心一级资本。
因此，对于中小银行而言，上市能够帮助它们建立起资本补充的长效机制，对于未来持续发展非常关键。
另一方面，常亮表示，与国有大行和股份制银行不同，中小银行根植地方经济，主要侧重于服务区域实体经济，服务于城乡地区、中小微企业的发展。从行业发展的角度，目前区域性银行仍然有广阔的发展空间，通过上市能够有效地夯实资本实力，从而更好地服务实体经济。
很明显的一个例子，就是2016年上市的常熟银行，在IPO上市、可转债发行并完成转股后补充了资本金，并大力拓展零售金融业务，形成了自己的发展特色。该行近年来发展迅速，资产质量优异，也得到了市场投资者的认可。（证券时报记者 胡飞军）
证券时报记者注意到，截至6月9日，相比有8家银行实现上市而被冠以银行“IPO大年”的2019年，2020年可谓银行“消失的光年”，前5个月不管A股还是H股，银行在IPO方面居然“颗粒无收”，没有一家过会。
对于中小银行而言，情况更难乐观。自从2019年4月苏州银行过会后，一年多时间过去，再也没有中小银行IPO闯关成功。
“2019年以来，相继发生包商银行、锦州银行等金融风险事件，监管更重视中小银行资产质量。”中信建投证券投资银行业务委员会董事总经理常亮对记者表示，加之少部分银行公司治理不健全以及银行整体估值较低等，使得中小银行IPO审核节奏趋缓。
实际上，对于根植地方经济的中小银行，监管层并未忽视。今年5月，国务院金融委就表示，中小银行对服务实体经济和中小微企业具有重要意义，要加快中小银行充实资本金，相关部门应抓紧落实中小银行深化改革和补充资本的工作方案。
为此，业内人士呼吁，为响应上述国家战略支持性政策，建议证监会发行部加快推进资质良好、条件成熟、坚持自身定位、践行普惠金融的在会中小银行上市步伐。
今年银行IPO暂为零
银行IPO正进入冰封状态。
眼下科创板的企业上市依旧在火热进行，深交所创业板注册制改革也如火如荼，不断有新的科创企业和高新企业走向上市。
金融业方面，今年落子上市的也有5月过会的国联证券和6月3日在上交所上市的中泰证券，但是轮到银行业，今年已经过去5个多月了，银行IPO数量依旧是零。
“今年疫情之下，A股这块的银行上市确实没有突破，可能要看看下半年港股渤海银行和威海银行有没有新的进展。”一位长期关注银行上市的西部城商行董办负责人对记者表示。
回溯以往，2016年银行开闸上市以来，当年上市的银行就达到8家；2017年和2018年有所回落，上市的银行分别为1家、3家。进入2019年，在监管层鼓励银行补充资本金的环境下，银行IPO再次提速，当年实现8家银行上市，成为真正的银行“上市大年”。同时，2019年银行上市类型也较为丰富，既包括了国有大行如邮储银行，也包括股份制银行如浙商银行，还包括诸多城商行和农商行等地方性银行。
可以说过去4年来，银行IPO绵延不绝。只是大多人可能没料到，进入2020年，5个多月的时间过去了，银行IPO数量依旧为零。
“目前A股在会中小银行的IPO审核推进放缓，去年通过发审委审核的如邮储银行、浙商银行和渝农商行资产规模都是万亿级的银行。”常亮对记者表示，中小银行层面，自从2019年4月苏州银行过会以来，一年多时间里，再无中小银行过会。
五大因素成“拦路虎”
根据证券时报记者多方采访，今年中小银行IPO审核推进节奏放缓，可能主要有包括中小银行资产质量和风险受关注、治理机制不健全等五个方面的原因。具体而言：
一是中小银行资产质量和风险受到关注。当前整体宏观经济处于下行周期，世界主要经济体宏观政策存在不确定性，潜在的金融风险挑战加剧，加上全球范围内的新冠疫情影响，使得很多中小企业都面临流动性风险。2019年以来，包商银行、锦州银行等中小银行先后发生了金融风险事件，也有部分中小银行面临着流动性困难。
“相关银行的风险事件也引起了监管层的关注，所以从IPO审核角度，证监会更加关注中小银行的资产质量和风险情况，出于担心中小银行资产质量持续恶化等因素的考虑，对于银行的审核小心谨慎，要求在会银行结合相关问题作全面核查。”常亮表示。
二是目前有少部分银行的公司治理机制不够健全。通过媒体的报道质疑，以及人民银行、银保监会的专项排查整治工作可以发现，有部分中小银行的主要股东通过关联交易，谋求控制主导银行经营，越权干预机构经营来服务自己的利益，把银行当作自己的“取款机”。监管层关注到这类问题后，会更加审慎地问询并审核拟上市银行的公司治理是否规范。
三是为实体经济服务是金融宗旨，银行让利中小微企业，审核进度相较于非金融企业较慢。目前中央宏观政策反复强调要大力拓展小微企业直接融资渠道，为中小企业输血。在政策导向下，银行让利于实体经济和中小微企业，审核进度相较于非金融企业偏慢。
对此，常亮认为，实际上银行通过IPO补充资本不断做大做强规模后，是能够通过信贷投放等业务更好地服务实体经济的，建议要更加注重市场机制和政策导向相权衡。
四是从银行业整体上市情况看，国有大行及股份制银行等规模较大银行已基本实现上市。“从监管层的考量角度来看，在目前上市依然是稀缺资源的背景下，他们的审核重心会更加倾向于科创企业、高新制造业企业在科创板和创业板上市。”常亮说。
五是目前银行业整体估值水平处于历史低位，已上市的银行市净率普遍低于1倍PB，银行股整体的股价低迷也是监管层审慎推进中小银行IPO审核的原因之一。
赴港IPO亦陷停滞
眼下，香港H股市场正在迎接火热的中概股回归，网易和京东的上市就在眼前。
但是，对于银行的上市，今年H股和A股一样，银行IPO亦是陷入停滞。
2019年，H股市场银行IPO虽然没有像A股那样火爆，但是依然迎来了包括晋商银行和贵州银行两家城商行的上市。
在业内看来，与A股相比，H股的上市门槛较低、程序更为便捷、时间较快，不少地方银行都选择在H股上市。
今年1月以来，相继有新疆汇和银行、山东的威海银行和全国性股份制商业银行渤海银行提交申请招股书版本，但是至今未见有银行在H股顺利敲钟上市。
常亮认为，港股银行IPO停滞主要有两方面原因。首先，是宏观环境的原因。银行IPO速度放慢和疫情有很大的关系，受疫情影响，宏观经济下行压力明显，银行今年的经营和资产质量压力都比较大。受疫情影响，餐饮、住宿、房地产、文化娱乐等行业复工复产延迟，导致这些行业的中小企业不良资产上升相对较快，个人客户收入下降也会增加信用卡业务的违约，使得银行不良资产面临一系列压力，这也在一定程度上影响了上市的进度。
其次，银行业整体的估值比较低。目前港股上市的银行平均市净率只有0.5倍PB，其中有不少在港股上市的银行PB长期在0.5倍以下，且日常流动性非常低。
同时，银行目前面临的下行压力也会持续影响投资者的信心。2019年，至少有2家港股上市的省级城商行净利润出现下滑，港股已上市银行的现状在很大程度上影响中小银行赴港上市的积极性。
呼吁重启中小银行审核
中小银行作为扎根地方的金融机构，其分支机构如毛细血管深入所在区域，与中小微企业发生着频繁的经济往来，对于支持地方实体经济和普惠金融有着重要意义。
今年5月4日，国务院金融稳定发展委员会第二十八次会议以及国务院促进中小企业发展工作领导小组第六次会议召开，会议认为，中小银行对服务实体经济和中小微企业具有重要意义。有关部门已经制定中小银行深化改革和补充资本的工作方案，要抓紧落实。
5月27日，银保监会发布实施《关于保险资金投资银行资本补充债券有关事项的通知》，保险资金投资银行二级资本债和永续债的可投资范围大幅放宽，有利于支持中小银行多渠道补充资本，优化资本结构。
在一系列政策背景下，有关券商投行人士也呼吁重启中小银行的IPO审核，以帮助中小银行拓宽资本补充渠道，更好服务实体经济。
“近期金稳委的几次会议都传递出了相关信息，支持中小银行多渠道补充资本，建立起持续的资本补充机制。”常亮表示，中小银行通过IPO上市能够有效地拓宽资本补充渠道，首先IPO能够补充核心一级资本，其次上市后发行可转债转股后可以继续补充核心一级资本，通过非公开发行也能够直接补充核心一级资本。
因此，对于中小银行而言，上市能够帮助它们建立起资本补充的长效机制，对于未来持续发展非常关键。
另一方面，常亮表示，与国有大行和股份制银行不同，中小银行根植地方经济，主要侧重于服务区域实体经济，服务于城乡地区、中小微企业的发展。从行业发展的角度，目前区域性银行仍然有广阔的发展空间，通过上市能够有效地夯实资本实力，从而更好地服务实体经济。
很明显的一个例子，就是2016年上市的常熟银行，在IPO上市、可转债发行并完成转股后补充了资本金，并大力拓展零售金融业务，形成了自己的发展特色。该行近年来发展迅速，资产质量优异，也得到了市场投资者的认可。（证券时报记者 胡飞军）
汇聚磅礴之力 书写大爱真情——东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫甘肃工作综述
宁县的金银花目前正值采摘期，图为国投中药材种植基地。
常怀感恩之心，誓夺最后胜利
脱贫攻坚的实践告诉我们，帮扶如同“推车上山”，既需要推车的“外部助力”，更需要蹬车的“内生动力”。
甘肃省高度重视东西部扶贫协作工作，按照“大战略、大布局、大举措”的定位，坚持把扶贫协作工作当做一项“硬任务”来抓，紧扣国家协议书和省级责任书确定的目标任务，持续深化拓展“六大任务”内涵，主动对接、跟踪服务、推动落实，全面超额完成年度目标任务，产业合作、劳务协作、人才交流、消费扶贫等重点指标实现了新的突破。
为了深化拓展东西部扶贫协作，甘肃省委、省政府主要领导同天津、福州、厦门、青岛4市党政主要领导多次互访，共同研究谋划帮扶工作、落实帮扶事项，制定《东西部扶贫协作三年行动计划》，建立东西部扶贫协作项目库。省委、省政府分管领导和省级牵头领导多次主持会议，专题研究推进和落实举措。有关省直部门主动与东部相关部门逐个对接项目，逐个解决问题，逐项落实任务。高层引领、高位推进成为我省东西部扶贫协作的一大亮点，凝聚起了东西双方多位一体、合力攻坚的格局。
每一笔帮扶资金的有效利用，都与贫困地区发展和贫困户的“钱袋子”紧密相连。
为管好用好帮扶资金，甘肃省会同东部四市修改完善了《东西部扶贫协作资金管理办法》，将财政援助资金纳入预算管理，实行国库集中支付，资金实行分级负责制、部门责任制和项目资金公告公示制。印发了《甘肃省扶贫资金监督管理追责办法》，构建了对口帮扶资金全方位监督体系。按照“花钱必问效、无效必问责”的要求，组织开展了资金中期绩效评价，针对资金使用方面的个案问题，部署开展了以“查帮扶资金流向，看资金使用是否精准、是否聚焦；查帮扶资金流量，看资金有无挤占挪用或闲置浪费；查帮扶资金流速，看有无资金拨付缓慢或以拨代支；查帮扶资金监管，看有无违纪违规使用资金，造成严重损失浪费；查责任落实，看市县有无监管责任缺失等问题”为主要内容的“五查五看”活动，全面解决2016年以来资金使用管理方面存在的薄弱环节，实现了问题排查整改全覆盖、全清零。
项目落地投产是帮扶取得实效的关键。为此，甘肃省汇总了60项产业支持政策，谋划提出了286个产业合作项目、130个重点产业目录，出台了《甘肃省东西部扶贫产业帮扶专项扶持资金管理办法》，筹集2000万元设立产业引导资金，在投资注册、建设用地、激励奖励、营商环境等方面完善跟进落实举措，对企业来甘投资全程保障、全程代理，不等不拖，不打折扣，推动合作取得实质性进展，让企业来得了、能生产、稳得住、扎下根。
2019年全年引进企业201家，完成投资15.42亿元，带动贫困人口13.7万人，分别是上年完成数的2.2倍、8.7倍。
消费扶贫是提升扶贫协作水平的突破口。甘肃省专门印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《实施方案》，组建牛、菜、果、薯、药等9个产销协会，搭建了“甘货进津”“甘货进厦”“甘货进榕”“甘货进青”等销售平台，在协作市大型农产品批发市场和超市设立甘肃特色农产品专卖点，开设对口支援旅游体验店，已建成的天津“甘南馆”、临夏“厦门馆”、陇南“青岛馆”、定西“福州馆”，组织征集全省500余种优质特色产品入驻，组织开展“陇货精品对接会”系列活动，有效拓宽“甘味”特色产品的销售渠道。推荐第一批政府采购贫困地区农产品供应商95个、产品138种，使小山沟连接上了大市场。
几年来，东西部扶贫协作和中央单位帮扶，为甘肃贫困地区群众架起了“走出去”的桥梁。
为此，甘肃省加强有组织的劳务输转，举办甘肃省2019年春风行动启动仪式暨东西部劳务协作劳动用工现场招聘会，共组织各类招聘会213场（次）。以促进稳定就业为目标，制定出台了吸引我省劳动力就业的优惠政策，指导有关市州会同对口协作区县进一步完善落实交通补贴、生活补贴、稳岗就业补贴、组织输转奖励等优惠政策，极大地激发了贫困劳动力外出务工的积极性。
2019年共向东部协作地输转贫困劳动力6983人，吸纳就近就地就业5.17万人，分别是协议目标的2.2倍和15.5倍，并通过组织培训、牵线搭桥帮助贫困劳动力到其他地区就业3.86万人。
同时，我省积极承接东部产业梯度转移，采取协作共建、单独兴建等形式，建成了积石山县特利强雨具生产车间、临夏康之琳鞋业有限公司等一批带贫益贫效果非常明显的“扶贫工厂”。目前，累计建设扶贫车间1015个，吸纳贫困人口就业3.39万人，产生了“培训就业一人、稳定脱贫一户”的良好效应。
投之以桃，报之以李。在东部四市和中央单位的无私支持下，甘肃脱贫攻坚取得了阶段性胜利，陇原大地充满感恩之情。
当新冠肺炎疫情来袭时，甘肃与东部四市帮扶工作队积极对接，主动对厦门援建的216家扶贫车间进行摸排，最终确定16家符合条件的“扶贫车间”转产防护服、口罩等疫情防控物资。
2月29日，满载着4万套“甘肃产”医用防护服的4辆货车从兰州出发，赶赴天津市和山东省青岛市、福建省福州市和厦门市。从简单的资源输送转为推动深度交融，东部四市、中央帮扶单位与甘肃的感情不断加深。
在甘肃这场史诗般的脱贫攻坚决战中，中央帮扶单位和天津、福州、厦门、青岛四市在陇原大地上留下的是浓浓人间大爱和款款济困真情！
感恩奋进、砥砺前行。我们相信，有党中央的坚强领导，有中央帮扶单位和东部四市倾力支持与关心，有2600万陇原儿女的自强不息，一定会打赢脱贫攻坚战，如期实现全面小康。
宁县的金银花目前正值采摘期，图为国投中药材种植基地。
常怀感恩之心，誓夺最后胜利
脱贫攻坚的实践告诉我们，帮扶如同“推车上山”，既需要推车的“外部助力”，更需要蹬车的“内生动力”。
甘肃省高度重视东西部扶贫协作工作，按照“大战略、大布局、大举措”的定位，坚持把扶贫协作工作当做一项“硬任务”来抓，紧扣国家协议书和省级责任书确定的目标任务，持续深化拓展“六大任务”内涵，主动对接、跟踪服务、推动落实，全面超额完成年度目标任务，产业合作、劳务协作、人才交流、消费扶贫等重点指标实现了新的突破。
为了深化拓展东西部扶贫协作，甘肃省委、省政府主要领导同天津、福州、厦门、青岛4市党政主要领导多次互访，共同研究谋划帮扶工作、落实帮扶事项，制定《东西部扶贫协作三年行动计划》，建立东西部扶贫协作项目库。省委、省政府分管领导和省级牵头领导多次主持会议，专题研究推进和落实举措。有关省直部门主动与东部相关部门逐个对接项目，逐个解决问题，逐项落实任务。高层引领、高位推进成为我省东西部扶贫协作的一大亮点，凝聚起了东西双方多位一体、合力攻坚的格局。
每一笔帮扶资金的有效利用，都与贫困地区发展和贫困户的“钱袋子”紧密相连。
为管好用好帮扶资金，甘肃省会同东部四市修改完善了《东西部扶贫协作资金管理办法》，将财政援助资金纳入预算管理，实行国库集中支付，资金实行分级负责制、部门责任制和项目资金公告公示制。印发了《甘肃省扶贫资金监督管理追责办法》，构建了对口帮扶资金全方位监督体系。按照“花钱必问效、无效必问责”的要求，组织开展了资金中期绩效评价，针对资金使用方面的个案问题，部署开展了以“查帮扶资金流向，看资金使用是否精准、是否聚焦；查帮扶资金流量，看资金有无挤占挪用或闲置浪费；查帮扶资金流速，看有无资金拨付缓慢或以拨代支；查帮扶资金监管，看有无违纪违规使用资金，造成严重损失浪费；查责任落实，看市县有无监管责任缺失等问题”为主要内容的“五查五看”活动，全面解决2016年以来资金使用管理方面存在的薄弱环节，实现了问题排查整改全覆盖、全清零。
项目落地投产是帮扶取得实效的关键。为此，甘肃省汇总了60项产业支持政策，谋划提出了286个产业合作项目、130个重点产业目录，出台了《甘肃省东西部扶贫产业帮扶专项扶持资金管理办法》，筹集2000万元设立产业引导资金，在投资注册、建设用地、激励奖励、营商环境等方面完善跟进落实举措，对企业来甘投资全程保障、全程代理，不等不拖，不打折扣，推动合作取得实质性进展，让企业来得了、能生产、稳得住、扎下根。
2019年全年引进企业201家，完成投资15.42亿元，带动贫困人口13.7万人，分别是上年完成数的2.2倍、8.7倍。
消费扶贫是提升扶贫协作水平的突破口。甘肃省专门印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《实施方案》，组建牛、菜、果、薯、药等9个产销协会，搭建了“甘货进津”“甘货进厦”“甘货进榕”“甘货进青”等销售平台，在协作市大型农产品批发市场和超市设立甘肃特色农产品专卖点，开设对口支援旅游体验店，已建成的天津“甘南馆”、临夏“厦门馆”、陇南“青岛馆”、定西“福州馆”，组织征集全省500余种优质特色产品入驻，组织开展“陇货精品对接会”系列活动，有效拓宽“甘味”特色产品的销售渠道。推荐第一批政府采购贫困地区农产品供应商95个、产品138种，使小山沟连接上了大市场。
几年来，东西部扶贫协作和中央单位帮扶，为甘肃贫困地区群众架起了“走出去”的桥梁。
为此，甘肃省加强有组织的劳务输转，举办甘肃省2019年春风行动启动仪式暨东西部劳务协作劳动用工现场招聘会，共组织各类招聘会213场（次）。以促进稳定就业为目标，制定出台了吸引我省劳动力就业的优惠政策，指导有关市州会同对口协作区县进一步完善落实交通补贴、生活补贴、稳岗就业补贴、组织输转奖励等优惠政策，极大地激发了贫困劳动力外出务工的积极性。
2019年共向东部协作地输转贫困劳动力6983人，吸纳就近就地就业5.17万人，分别是协议目标的2.2倍和15.5倍，并通过组织培训、牵线搭桥帮助贫困劳动力到其他地区就业3.86万人。
同时，我省积极承接东部产业梯度转移，采取协作共建、单独兴建等形式，建成了积石山县特利强雨具生产车间、临夏康之琳鞋业有限公司等一批带贫益贫效果非常明显的“扶贫工厂”。目前，累计建设扶贫车间1015个，吸纳贫困人口就业3.39万人，产生了“培训就业一人、稳定脱贫一户”的良好效应。
投之以桃，报之以李。在东部四市和中央单位的无私支持下，甘肃脱贫攻坚取得了阶段性胜利，陇原大地充满感恩之情。
当新冠肺炎疫情来袭时，甘肃与东部四市帮扶工作队积极对接，主动对厦门援建的216家扶贫车间进行摸排，最终确定16家符合条件的“扶贫车间”转产防护服、口罩等疫情防控物资。
2月29日，满载着4万套“甘肃产”医用防护服的4辆货车从兰州出发，赶赴天津市和山东省青岛市、福建省福州市和厦门市。从简单的资源输送转为推动深度交融，东部四市、中央帮扶单位与甘肃的感情不断加深。
在甘肃这场史诗般的脱贫攻坚决战中，中央帮扶单位和天津、福州、厦门、青岛四市在陇原大地上留下的是浓浓人间大爱和款款济困真情！
感恩奋进、砥砺前行。我们相信，有党中央的坚强领导，有中央帮扶单位和东部四市倾力支持与关心，有2600万陇原儿女的自强不息，一定会打赢脱贫攻坚战，如期实现全面小康。
【南部山区：产业振兴助力 生态与民生共赢】#生态环境# 在刚刚过去的“五一”假期，南部山区成为省内游客趋之若鹜的旅游“打卡”地：
九如山、柏树崖等中高端民宿“一房难求”；“大门牙”农家乐的停车场停满了省内外各地牌照的车；潘家场、核桃园等村预约采摘农产品的游客络绎不绝……生态旅游、生态农业已然成为南山百姓增收致富的“法宝”。
近年来，南部山区始终秉承科学规划引领和生态保护优先的发展理念，坚持生态保护与发展“两肩挑、两手抓”，瞄准绿色发展与改善民生共赢的目标，不断加大拆违拆临、水源地保护、森林防火等生态保护的力度。在生态保护的背后，是生态发展空间在拓宽，民宿游、采摘游、田园综合体、特色农产品等以绿水青山为依托的生态绿色产业，正为南部山区乡村振兴、脱贫攻坚注入源源不断的动力。
今年是“十三五”规划收官之年和脱贫攻坚决战决胜之年，面对新冠肺炎疫情带来的挑战与机遇，南部山区发展思路清晰，目标明确。“我们将牢牢抓住‘乡村振兴战略’和‘多规合一三年行动’两条主线，做好‘生态＋旅游’、‘生态＋农业’的生态产业文章，不断向绿色发展与改善民生共赢目标迈进，将全市重点工作攻坚行动落到实处，为打造‘五个济南’贡献‘南山力量’。”南部山区党工委书记、管委会主任文东河说。
“生态＋旅游”擦亮“南山游”名片
绿水青山变金山银山
“‘五一’假期满房，不再预定。”4月27日，柳埠街道柏树崖村的“花筑·寂照”民宿负责人在朋友圈发出一条消息，距离假期还有三天，该民宿的客房已全部满房。
作为柏树崖村的产业扶贫项目，该民宿自2018年“十一”黄金周正式营业以来， 4套精品墅居、3套民居小院、1套特色民俗餐饮小院平均每月接待客人400——500人左右，平均月营业额都在10万元以上，直接带动村内贫困户就业和劳务返乡，并且让村里的妇女参与到民宿的经营，带动村内农产品的销售，成功提升了村民的整体收入。每年5.8万元的固定分红更是改变了村集体原来零收入的状态。
距离柏树崖村民宿几十公里外的西营街道，黄鹿泉村田园综合体正在进行最后的建设收尾工作。2019年黄鹿泉村引进山景小镇田园综合体项目，流转土地打造特色采摘、泉水乐园、精品民宿等一、二、三产结合的旅游产业。
项目引进前，该村收入主要依靠投资性收益分红、养鸡场租赁、产业扶贫光伏发电项目，收入约11.8万元；项目引入后，通过组织劳动力输出、流转集体资源和村民土地，加上之前的收入来源，该村集体经济收入达到33.1万元，实现增收21.3万元。目前，黄鹿泉村民实现了就近就业的愿望，在项目上有本村工人80-100人，其中包含贫困户21户32人，月收入根据工种不同可达2400元-4500元不等。该项目还分别被山东省农业农村厅和济南市农业农村局列为2019年省级和市级田园综合体创建项目。
旅游一直是南部山区的一张“名片“，在近年来生态保护的大局下，原来小、散、乱的旅游模式已被“生态+旅游”的格局替代。按照农旅融合发展模式，南山着力推进田园综合体建设工程，黄鹿泉、积米峪和凤凰谷3个田园综合体入选全市12个田园综合体重点建设项目；民宿产业初具规模，目前拥有泥淤泉、柏树崖等30余家中高端民宿，日接待能力达4000余人。
如今，“青山绿水就是金山银山”的理念，已成为每个“南山人”的共识，而有了绿色生态的加持，“南山旅游”这张名片也更加有吸引力。
“生态＋农业“推动农业结构调整
助力群众脱贫奔小康
今年3月1日，锦绣川办事处槲疃村与济南润正中药材公司签订了10年期的土地流转合同，标志着该村规划建设的中药材种植现代农业示范园项目正式开工建设。记者采访了解到，该项目总投资330万元，每年将为村民增加20万元的土地流转收入，提供就业岗位50个，带动20户贫困户实现稳定脱贫，为摘掉省定贫困村、市定特困村的帽子奠定了坚实基础。
项目落地的关键期，正赶上新冠肺炎疫情最紧张的时期，槲疃村第一书记查庆才与赵奎峰面谈达10多次，每天通过电话沟通协商，该村还在员工食宿、土地整理和配套政策申报等方面为项目提供了很多便利，使1.2万颗金银花中草药苗在春耕黄金时节顺利播种。“是全村党员干部和村民百姓的务实高效使我下定决心将项目落地，与这样的甲方合作，我才更有信心把项目做好。”赵奎峰说。
“科学规划引领，打造特色致富路”，槲疃村发展领头人思路清晰、雷厉风行，村民群众齐心协力、积极配合，这是“南山人”瞄准“生态＋”赋能现代农业，助力乡村振兴、脱贫攻坚的一个真实写照：
2018年，锦绣川街道潘家场村种植金银花近百亩，栽种3万余棵金银花种苗，由专门技术人员进行统一指导和管理，并引进农业生产企业的先进技术和管理经验，利用他们稳定的销售渠道，使得项目的效益最大化。2019年，该村打造了“康花一号”金银花采摘园，并充分利用金银花短短10余天的花期，举办首届金银花采摘节，引来众多游客。今年，该村金银花产量将大幅度提升，不仅带领村民脱贫致富奔小康，还将带动周边乡村经济发展，打造地域性品牌；
2019年，高而办事处核桃园村实行“合作社+公司+农户+市场”的模式，将50亩地流转出去，试种赤松茸，丰收期的两个月，产量能达到9000斤，每斤价格在30元左右，村民不仅能获得流转土地的收益，在村里打工加工赤松茸每天最多还能赚到200元，而赤松茸种植所用腐熟料是优质的有机肥，撒在地里完全不用再用化肥，增加土壤有机质含量，实现农业产业结构调整，切实助力乡村振兴……
目前，南部山区打好猕猴桃、赤松茸、中草药等特色种植生态牌，其中猕猴桃实现每亩增收4-5万元，赤松茸每亩增收超万。
不仅要种得好，还要卖得好。
除了应季采摘外和订单销售外，南部山区还借助电商平台、互联网“直播”等形式，拓宽农产品销售渠道。2019年，核桃园村的9000多斤赤松茸还未上市，就已通过网络预约销售一空；西营街道“二米”电商打造“悠然见南山”线上销售平台让当地优质农产品走出大山；柏树崖村第一书记张鸾“五一”期间线上直播推荐当地四季果园采摘和农产品，大大提升了该村知名度……
如今，在“生态+农业”绿色产业助力下，南部山区2018年底135个贫困村、贫困人口22791人已全部脱贫，现有享受政策建档立卡贫困户4347户、7995人，切实增强了贫困群众的获得感。
“生态＋”赋能高质量发展
乡村振兴有奔头
日前，省委书记刘家义书记在济南先行区调研座谈时提出打造“五个济南”，其中针对“生态济南”强调要在培育优良产业生态上下硬功夫、真功夫；省委常委、市委书记孙立成在市委常委扩大会议上安排的具体任务时提出，要认真落实“重在保护、要在治理”的方针，把生态环境保护放在优先位置。
作为济南的生态保护区，南部山区将不折不扣贯彻落实省市要求，主动融入发展大局，自觉扛起助力打造“五个济南”的政治担当，推动实施乡村振兴战略和“多规合一”三年行动计划，加速推进文旅、都市农业和康养等主导绿色产业发展。同时，牢牢抓住“产业振兴“这个关键，高标准建成美丽乡村30个；大力提升“泉乡药谷”精品旅游线路，扶持培育乡村民宿、休闲度假等旅游新业态，打造具有南山鲜明特色的乡村旅游名片；大力发展“互联网＋农业”，扩大电子商务进村覆盖面，延伸乡村物流网络，拓宽农民增收途径。
九如山、柏树崖等中高端民宿“一房难求”；“大门牙”农家乐的停车场停满了省内外各地牌照的车；潘家场、核桃园等村预约采摘农产品的游客络绎不绝……生态旅游、生态农业已然成为南山百姓增收致富的“法宝”。
近年来，南部山区始终秉承科学规划引领和生态保护优先的发展理念，坚持生态保护与发展“两肩挑、两手抓”，瞄准绿色发展与改善民生共赢的目标，不断加大拆违拆临、水源地保护、森林防火等生态保护的力度。在生态保护的背后，是生态发展空间在拓宽，民宿游、采摘游、田园综合体、特色农产品等以绿水青山为依托的生态绿色产业，正为南部山区乡村振兴、脱贫攻坚注入源源不断的动力。
今年是“十三五”规划收官之年和脱贫攻坚决战决胜之年，面对新冠肺炎疫情带来的挑战与机遇，南部山区发展思路清晰，目标明确。“我们将牢牢抓住‘乡村振兴战略’和‘多规合一三年行动’两条主线，做好‘生态＋旅游’、‘生态＋农业’的生态产业文章，不断向绿色发展与改善民生共赢目标迈进，将全市重点工作攻坚行动落到实处，为打造‘五个济南’贡献‘南山力量’。”南部山区党工委书记、管委会主任文东河说。
“生态＋旅游”擦亮“南山游”名片
绿水青山变金山银山
“‘五一’假期满房，不再预定。”4月27日，柳埠街道柏树崖村的“花筑·寂照”民宿负责人在朋友圈发出一条消息，距离假期还有三天，该民宿的客房已全部满房。
作为柏树崖村的产业扶贫项目，该民宿自2018年“十一”黄金周正式营业以来， 4套精品墅居、3套民居小院、1套特色民俗餐饮小院平均每月接待客人400——500人左右，平均月营业额都在10万元以上，直接带动村内贫困户就业和劳务返乡，并且让村里的妇女参与到民宿的经营，带动村内农产品的销售，成功提升了村民的整体收入。每年5.8万元的固定分红更是改变了村集体原来零收入的状态。
距离柏树崖村民宿几十公里外的西营街道，黄鹿泉村田园综合体正在进行最后的建设收尾工作。2019年黄鹿泉村引进山景小镇田园综合体项目，流转土地打造特色采摘、泉水乐园、精品民宿等一、二、三产结合的旅游产业。
项目引进前，该村收入主要依靠投资性收益分红、养鸡场租赁、产业扶贫光伏发电项目，收入约11.8万元；项目引入后，通过组织劳动力输出、流转集体资源和村民土地，加上之前的收入来源，该村集体经济收入达到33.1万元，实现增收21.3万元。目前，黄鹿泉村民实现了就近就业的愿望，在项目上有本村工人80-100人，其中包含贫困户21户32人，月收入根据工种不同可达2400元-4500元不等。该项目还分别被山东省农业农村厅和济南市农业农村局列为2019年省级和市级田园综合体创建项目。
旅游一直是南部山区的一张“名片“，在近年来生态保护的大局下，原来小、散、乱的旅游模式已被“生态+旅游”的格局替代。按照农旅融合发展模式，南山着力推进田园综合体建设工程，黄鹿泉、积米峪和凤凰谷3个田园综合体入选全市12个田园综合体重点建设项目；民宿产业初具规模，目前拥有泥淤泉、柏树崖等30余家中高端民宿，日接待能力达4000余人。
如今，“青山绿水就是金山银山”的理念，已成为每个“南山人”的共识，而有了绿色生态的加持，“南山旅游”这张名片也更加有吸引力。
“生态＋农业“推动农业结构调整
助力群众脱贫奔小康
今年3月1日，锦绣川办事处槲疃村与济南润正中药材公司签订了10年期的土地流转合同，标志着该村规划建设的中药材种植现代农业示范园项目正式开工建设。记者采访了解到，该项目总投资330万元，每年将为村民增加20万元的土地流转收入，提供就业岗位50个，带动20户贫困户实现稳定脱贫，为摘掉省定贫困村、市定特困村的帽子奠定了坚实基础。
项目落地的关键期，正赶上新冠肺炎疫情最紧张的时期，槲疃村第一书记查庆才与赵奎峰面谈达10多次，每天通过电话沟通协商，该村还在员工食宿、土地整理和配套政策申报等方面为项目提供了很多便利，使1.2万颗金银花中草药苗在春耕黄金时节顺利播种。“是全村党员干部和村民百姓的务实高效使我下定决心将项目落地，与这样的甲方合作，我才更有信心把项目做好。”赵奎峰说。
“科学规划引领，打造特色致富路”，槲疃村发展领头人思路清晰、雷厉风行，村民群众齐心协力、积极配合，这是“南山人”瞄准“生态＋”赋能现代农业，助力乡村振兴、脱贫攻坚的一个真实写照：
2018年，锦绣川街道潘家场村种植金银花近百亩，栽种3万余棵金银花种苗，由专门技术人员进行统一指导和管理，并引进农业生产企业的先进技术和管理经验，利用他们稳定的销售渠道，使得项目的效益最大化。2019年，该村打造了“康花一号”金银花采摘园，并充分利用金银花短短10余天的花期，举办首届金银花采摘节，引来众多游客。今年，该村金银花产量将大幅度提升，不仅带领村民脱贫致富奔小康，还将带动周边乡村经济发展，打造地域性品牌；
2019年，高而办事处核桃园村实行“合作社+公司+农户+市场”的模式，将50亩地流转出去，试种赤松茸，丰收期的两个月，产量能达到9000斤，每斤价格在30元左右，村民不仅能获得流转土地的收益，在村里打工加工赤松茸每天最多还能赚到200元，而赤松茸种植所用腐熟料是优质的有机肥，撒在地里完全不用再用化肥，增加土壤有机质含量，实现农业产业结构调整，切实助力乡村振兴……
目前，南部山区打好猕猴桃、赤松茸、中草药等特色种植生态牌，其中猕猴桃实现每亩增收4-5万元，赤松茸每亩增收超万。
不仅要种得好，还要卖得好。
除了应季采摘外和订单销售外，南部山区还借助电商平台、互联网“直播”等形式，拓宽农产品销售渠道。2019年，核桃园村的9000多斤赤松茸还未上市，就已通过网络预约销售一空；西营街道“二米”电商打造“悠然见南山”线上销售平台让当地优质农产品走出大山；柏树崖村第一书记张鸾“五一”期间线上直播推荐当地四季果园采摘和农产品，大大提升了该村知名度……
如今，在“生态+农业”绿色产业助力下，南部山区2018年底135个贫困村、贫困人口22791人已全部脱贫，现有享受政策建档立卡贫困户4347户、7995人，切实增强了贫困群众的获得感。
“生态＋”赋能高质量发展
乡村振兴有奔头
日前，省委书记刘家义书记在济南先行区调研座谈时提出打造“五个济南”，其中针对“生态济南”强调要在培育优良产业生态上下硬功夫、真功夫；省委常委、市委书记孙立成在市委常委扩大会议上安排的具体任务时提出，要认真落实“重在保护、要在治理”的方针，把生态环境保护放在优先位置。
作为济南的生态保护区，南部山区将不折不扣贯彻落实省市要求，主动融入发展大局，自觉扛起助力打造“五个济南”的政治担当，推动实施乡村振兴战略和“多规合一”三年行动计划，加速推进文旅、都市农业和康养等主导绿色产业发展。同时，牢牢抓住“产业振兴“这个关键，高标准建成美丽乡村30个；大力提升“泉乡药谷”精品旅游线路，扶持培育乡村民宿、休闲度假等旅游新业态，打造具有南山鲜明特色的乡村旅游名片；大力发展“互联网＋农业”，扩大电子商务进村覆盖面，延伸乡村物流网络，拓宽农民增收途径。
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