【#国家发改委15条措施支持外资#：便利国际商务人员往来】国家发展改革委网站10月25日发布《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》。

关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施

近年来，我国深入推进高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，利用外资保持增长，为经济健康发展发挥了积极作用。为落实党中央、国务院决策部署，进一步扩大外资流入，稳定外商投资规模，提高利用外资质量，更好发挥利用外资在促进我国制造业高质量发展、更深融入全球产业链供应链的积极作用，经国务院同意，现提出以下政策措施。

一、优化投资环境，扩大外商投资流入

（一）深入实施外资准入负面清单。做好2021 年版外资准入负面清单落实工作，确保新开放措施及时落地，尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目。落实外商投资法及其实施条例要求，对于外资准入负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理。继续清理负面清单之外的限制性措施。

（二）高标准落实外资准入后国民待遇。保障外商投资企业依法依规平等享受国家产业发展和区域发展等支持政策，确保外商投资企业在要素获取、资质许可、经营运行、知识产权保护、标准制定、招标投标、政府采购等方面享受平等待遇。

（三）推动外资项目签约落地。发挥重大外资项目牵引带动作用，给予项目用地、环评、规划、能耗等政策支持。加大重点外资项目支持力度，加强用地、环保、物流、人员出入境等方面的服务保障。健全重大和重点外资项目工作专班机制，推动一批重大和重点外资项目尽快落地。地方相应的工作专班要创新工作方式，积极主动对接项目，建立健全项目储备库，全流程跟踪服务项目落地实施。

（四）强化土地要素保障。各地要推动项目跟着规划走、土地要素跟着项目走，结合当地实际，进一步梳理明确制造业重点行业和领域，引导土地要素向建设快、发展好、单位产出高的项目配置，保障制造业外资项目合理需求。

（五）开展国际产业投资合作系列活动。组织实施国际产业投资合作系列活动，以及与外商投资企业、有关商会和世界经济论坛等国际组织的对话交流活动。及时做好重大国家及区域发展战略、外资、科技、产业等政策宣传解读，为跨国公司投资和各地方招商引资搭建平台，支持跨国公司和地方深度对接、精准沟通，推动项目签约落地。各地方要结合当地发展规划和比较优势，科学确定国际产业投资合作重点领域和项目，做好活动保障和成果落地工作。

（六）提升国际投资公共服务平台效能。办好中国国际投资贸易洽谈会、中国中部投资贸易博览会等重大展会，强化展会投资促进服务功能，加大跨国公司邀请力度，针对医疗、半导体、化工能源等重点产业链举办招商对接等投资促进活动。

二、加强投资服务，支持外商投资企业发展

（七）便利国际商务人员往来。在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境。各地方要用好用足中外人员往来“快捷通道”，结合当地实际，进一步明确标准和流程，为外籍人员来华提供便利。

（八）加强货运物流保通保畅。充分发挥国务院物流保通保畅工作领导小组作用，加强部门协同和部省联动，高效统筹疫情防控和保通保畅工作，促进产业链供应链安全稳定。各地方要加强与外贸外资企业及其上下游关联企业的主动对接，坚持一事一协调，保障外商投资等企业生产物资和产品运输通畅。

（九）强化外商投资企业金融支持。支持符合条件的外商投资企业通过在主板、科创板、创业板、北京证券交易所上市，在新三板基础层和创新层挂牌，以及发行公司信用类债券进行融资。支持各类金融机构在依法合规、风险可控前提下创新产品和服务，按照市场化原则为符合条件的外商投资企业提供优质金融服务和融资支持。鼓励各地依法与各政策性银行、大型银行、股份制银行等金融机构共享制造业外商投资企业和项目信息，定期举办“银企对接”活动。

（十）鼓励外商投资企业利润再投资。落实好境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税等政策，进一步优化办理流程，提高企业享受政策便利度。鼓励地方给予外商投资企业利润再投资与新增外资同样的配套支持政策，加强土地、能源等要素保障。各地可以在法定权限范围内出台招商引资优惠政策，鼓励外商投资企业境内再投资制造业领域，降低企业投资和运营成本。

（十一）支持制造业外商投资企业进出口。高质量实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），鼓励各地开展公共服务平台建设，加大面向制造业外商投资企业的RCEP 规则宣传培训，指导企业熟悉和掌握市场开放承诺和规则，发掘市场机遇。加大贸易便利化政策宣介力度，为制造业外商投资企业提供自贸协定、贸易通关、出口管制、贸易救济等方面的服务和指导。

三、引导投资方向，提升外商投资质量

（十二）优化外商投资结构。对标“十四五”规划《纲要》要求，在先进制造业和高新技术方面，重点鼓励外商投资高端装备、基础元器件、关键零部件等领域。在现代服务业方面，重点鼓励外商投资研发设计、现代物流等领域。在节能环保方面，重点鼓励外商投资新能源、绿色低碳关键技术创新和示范应用等领域。在区域布局方面，给予中西部和东北地区基础制造、适用技术、民生消费等领域政策支持。实施好鼓励外商投资产业目录配套政策，确保符合条件的外资项目和企业应享尽享。

（十三）支持外商投资创新发展。各地要引导外资研发中心用好“十四五”时期支持科技创新进口税收政策，进一步简化核定名单程序、优化工作流程，鼓励外资在华设立研发中心，深化科技开放合作。支持外商投资企业将研发设计等环节设在我国，打造产业链共同体。鼓励外资充分发挥资本和技术优势，深入参与智能制造，建设智能制造示范工厂。引导外资积极参与国家新 型工业化产业示范基地、先进制造业集群建设。积极引入国际创新资源，提升重大科技基础设施对外开放合作水平，支持外商投资企业承担国家科技计划项目、引进国际一流人才团队。

（十四）加快外商投资绿色低碳升级。引导外资积极参与碳达峰碳中和战略，实施工业低碳行动和绿色制造工程，支持开发绿色技术、设计绿色产品、建设绿色工厂，打造绿色供应链，创建绿色设计示范企业。支持外商投资企业平等参与绿色低碳领域相关标准制修订，科学确定国家重点产品能效能耗限额要求。支持外商投资企业参与绿色低碳技术研发和推广应用，鼓励外商投资企业做能效、水效等方面的“领跑者”。

（十五）引导制造业外商投资企业国内梯度转移。统筹组织“跨国公司地方行”等活动，重点推动邀请制造业领域跨国公司优先到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。持续支持中西部和东北地区国家级新区和开发区，以及承接产业转移示范区、加工贸易梯度转移重点承接地、国家加工贸易产业园更好发挥制造业引资带动作用，承接国际国内产业转移。各有关部门、各地方要高度重视，加强配合，做好外资扩增量、稳存量、提质量各项工作，营造更加优化的政策环境，稳定外商投资预期、提振外商投资信心，推动利用外资高质量发展，支持外商投资企业更好融入国内大循环，促进国内国际双循环。吸引外资大省要充分发挥优势，加大引资力度，增强对全国稳外资的带动作用。

【警惕！十堰普查发现40余种外来入侵物种！这些你见过吗？】一种名叫“鳄雀鳝”的怪鱼让专业人员围捕了好几天；看起来明艳的加拿大一枝黄花却有“生态杀手”的绰号……随着更加频繁和密集的人类活动，外来物种造成入侵危害的现象也越来越多，给国家粮食安全、生物安全和生态安全带来严重的威胁。

党的二十大报告明确指出“加强生物安全管理，防治外来物种侵害。”当前，大部分外来入侵植物已进入普查最佳时期——开花或结果期。连日来，市农业生态环境保护站邀请技术人员，配合十堰农业外来入侵物种国家重点调查，为下一步防治工作打下坚实的基础。截至目前，普查人员在十堰发现40余种农业外来入侵物种。

普查：发现40余种农业外来入侵物种

20日上午7时许，记者与武汉市宏鹏生态科技有限公司技术人员魏年鹏、赵金凤、夏坤见面。车上的面包、矿泉水等，是他们的早餐。魏年鹏啃下一口面包说，“时间紧、任务重，所以要早出晚归，早餐就在车上解决算了。”

路上，经过地图搜索，一行人来到百二河水库上游河道。魏年鹏告诉记者，此次调查以农田、河流、果园等为主。“普查以区县为单位，所以在区县交界处要特别留心，不能越界。”

停车后，一行人先记录下位置信息。此处是公路外侧，沿线均为高低不平的土地，长满了各种不知名的植物，下方为流水淙淙的河道。技术人员一眼就看到了几株外表独特的垂序商陆，鲜红的茎秆上，挂满串串碧绿的果实。“果子成熟了是紫红色的，一串串挂在树上，特别像葡萄。其实，它的叶子、果实，地下的根茎都有毒，千万不能食用。”魏年鹏说。

绿色草丛中，技术人员对着一株长满粉红色花朵的波斯菊拍照，引起了记者的好奇：难道这种绿化常用的景观花卉也是入侵物种？技术人员解释，这是秋英，又名波斯菊。“它原产南美地区，大约在明清时期作为观赏植物传入我国，极为耐寒也耐旱，很快就在中国扎下了根，开始点缀人们的庭院和道路、山坡。不过，它们掠夺阳光、水分和土地，让其他植物难以生存……”

在百二河河道，一行人还发现了通奶草、牵牛、红花酢浆草、大狼杷草、一年蓬等十几种外来入侵物种。每发现一种，他们都仔细拍照，保存时间、天气、地点、海拔、经纬度、拍摄人等信息，记录该物种的生存环境。

约一个小时后，大家又马不停蹄地先后来到二堰街道陈连沟、东城经济开发区李家边社区南山公园、武当路街道顾家村段泗河进行普查。魏年鹏说，“以区县为单位，每一个乡镇、街办都要涉及到。连日来，我们在十堰普查发现40余种农业外来入侵物种，大部分为外来入侵植物和外来入侵病虫害，只有一种外来入侵水生动物，是在花鸟市场发现的巴西龟。”

科普：不是所有外来物种都有害

魏年鹏介绍，并不是所有外来物种都会造成入侵现象，判断外来入侵物种有两个基本的标准，一个是外部境外传入，一个是造成危害。

何为外来物种入侵？根据世界自然保护联盟定义，外来物种是在自然和半自然的生态系统和生境中建立的种群，当其改变和危害本地生物多样性时，就是一个外来入侵物种，其造成的危害就是外来物种入侵。

据统计，约有10%的外来物种能在新的生态系统中自行繁殖，可自行繁殖的外来物种中约10%能造成生物灾害而成为外来入侵物种，即1%的外来物种成为外来入侵物种。根据生态环境部（原国家环保总局）去年5月发布的《2020中国生态环境状况公报》，全国已发现660多种外来入侵物种。其中71种对自然生态系统已造成或具有潜在威胁，并被列入《中国外来入侵物种名单》。在660多种外来入侵物种当中，最多的是入侵植物，有370种，占到大半；其次是动物，有220种，占到1/3。

一些外来入侵物种，威胁人类健康，如豚草，不仅会侵占其它本地植物和作物的生存空间，它的花粉还可能造成人类花粉过敏，且难以治愈。再如长刺蒺藜草，它生命力非常强，繁殖扩散速度快，不仅与其它植物和草地牧草争夺光、水、肥，抑制其它植物的生长，而且其果实有刺，对畜牧都会造成危害。

提醒：饲养异宠有关生态安全

外来入侵物种是怎么进入的？据介绍，外来入侵物种的来源分为自然扩散、无意引入和有意引进。

主要原因是随着国内改革开放政策实施，与国外的经贸、交通、文化、旅游等交流频繁，大量货物、人员涌入国内，明显增加了携带入侵机会。另一种则是有意引进，比如作为蔬菜引进的尾穗苋、茼蒿，作为观赏物种引进的加拿大一枝黄花、巴西龟，作为药用植物引进的洋金花，作为养殖品种引入的福寿螺、牛蛙、克氏原螯虾（小龙虾）等。

随着人民生活水平日益提高，饲养异型宠物的人快速增加，电商网络交易平台也迅速发展，线上线下购买更加方便，异型宠物通过弃养、放生、逃逸扩散到了自然环境，也会造成不可预见的物种入侵。

“饲养异宠关乎个人喜好，也关乎生态安全。”业内人士告诉记者，一些宠物爱好者从国外非法网购国内没有自然分布的新奇异宠，不仅可能携带动植物疫病疫情，而且由于没有天敌压制，一旦逃逸或被遗弃，极有可能破坏生态系统。由此可见，异宠行业潜在的外来物种入侵风险不容小觑，防范工作不能大意。

在天然水域中“放生”外来水生生物，稍不留神，这些外来物种就有可能成为外来入侵物种。比如，我们常见的巴西龟，原产于北美洲，作为观赏龟类被引入我国。由于其适应性强、食性广，一旦流入江河，将大量捕食小型鱼、贝类和蛙类的卵及幼体，掠夺其他生物特别是本土龟类的饵料资源，使其生存受到打击，产生不利影响。

据了解，近两年，我国先后通过实施了《生物安全法》《外来入侵物种管理办法》等，以应对外来入侵物种造成的侵害。农业农村部牵头于今年启动了全国外来入侵物种普查工作，以期摸清底数，研判风险，促进防控。

科技创新添活力 赋能高质量发展新动力
党的二十大报告指出，必须坚持科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，这为哈密新时代发展新动能、新优势指明了方向，各企业将以更加良好的风貌和更加饱满的热情激发“第一生产力”，激活“第一资源”，点燃“第一动力”，努力走出具有哈密特色的创新发展之路。https://t.cn/A6ooYbFZ