【兜底保障确保“一个不落”——河南南阳市实施“四集中”呵护农村特困群体观察】#脱贫攻坚看南阳#

  夏日的傍晚,在河南省南阳市唐河县赵朗庄村幸福大院里,凉风轻拂,花木摇曳。78岁的张永奎和几个“老兄弟”一起唠着家常,悠闲地享受着时光。

  张永奎是村里的建档立卡贫困户,家里只剩下他一个人,患有肺气肿,腿脚也不利索。尽管各项扶贫政策都享受了,但还是有所困扰:年纪大了,无人照料,生活极不方便,有时一天只吃两顿饭。被村干部接到幸福大院后,衣服脏了有人洗,生活起居有人照料,还有一帮“老兄弟”能说说话儿。他丢掉了原来一直不离身的拐杖,没事儿就在院里溜达,精神头儿越来越好。

  张永奎的幸福生活是南阳市探索农村特殊困难群体实施“四集中”带来的新变化。贫困老年人、重度残疾人、重病患者等农村特殊困难群体,是脱贫中的难中之难、艰中之艰。南阳市探索村级幸福大院集中托管、乡镇敬老院集中供养、社会福利机构集中托养、医疗机构医养结合集中康复为主的“四集中”兜底办法,实现了“困有所养、应养尽养”,为决战决胜脱贫攻坚、实现“不漏一户、不落一人”的目标奠定了坚实基础。

  

  集中托养兜底保障

  南阳是河南脱贫攻坚任务最重的省辖市,目前还有6.53万贫困人口未脱贫,其中,像重病患者、重度残疾人、重度精神病人、无人赡养生活不便老人等失能半失能特殊贫困人员有1.24万人,占比近1/5。如何使这1.24万人如期脱贫?如何使他们有尊严、有体面地生活?

  破题先解题。南阳市委、市政府在调研的基础上,出台了《建档立卡特殊贫困群体“四集中”兜底保障实施办法》。

  一是村级幸福大院集中托管。对建档立卡贫困户中适宜就近看护的半失能人员等,采取日托或全托形式就近集中托管,不仅有效解决被托管人员不愿离村问题,而且方便家人探望照料。二是乡镇敬老院集中供养。对达不到代养标准的特困供养人员、重度残疾、失能半失能人员、家中无力照料的重度残疾人员以及自愿入住等特困人员,实施集中供养,安排专人护理。三是社会福利机构集中托养。对需要长期护理且家庭无力照料或因照料负担较重影响脱贫的重度残疾人员,因突发事故致残致贫且家庭无养护能力的特困人员,无法定监护人或监护人监护能力达不到标准的孤儿,纳入民办福利机构等场所进行集中托养。四是卫生机构集中康复治疗。对无自理能力、半自理能力的重度精神病和病情稳定的重大疾病患者等人员,进行集中康复治疗。

  “社会保障兜底是解决贫中之贫、困中之困,打赢脱贫攻坚战的最后一道防线。”南阳市扶贫办负责人介绍,南阳通过采取兜底保障措施确保因病、因残致贫贫困群众稳定脱贫。

  

  统筹使用资金资源

  在邓州市小杨营乡宋楼村建成的幸福大院内,8名特困老人坐在院中,一边听戏一边拉着家常。这个幸福大院建有8间住房,配备炊具的厨房、提供热水的卫生间一应俱全。

  在实施“四集中”兜底保障过程中,南阳破解了场所怎么建、资金哪里来、如何确保服务、工作谁来干等一道道难题,形成了一整套完整的机制和实施办法,印发了《南阳市建档立卡特殊贫困群体“四集中”兜底保障实施细则》。

  统筹各类资源,解决“怎么建”问题。一是采取“一村一建”或“联村共建”等形式,将村内闲置村部、校舍、厂房、民宅或危房改造集中安置点等现有资源,改扩建一批村级幸福大院集中托管点。二是新建或改扩建一批乡镇敬养老机构集中供养点。三是依托民办养老院、民办托养中心等社会福利机构,采取民办公助、政府购买服务等方式,建设一批社会福利机构集中托养点。四是依托乡镇卫生院、县级医院、精神病医院等医疗机构,采取医养结合、购买服务等方式,建设一批卫生机构集中康复治疗点。

  统筹管理服务,解决“留不住”问题。建立健全完善托养中心入住标准、用工条件、饮食安全、消防安全、卫生保洁等规章制度,实现日常管理科学化、制度化,确保特困人员“住进来、能留住、可持续、得幸福”。

  

  一举多得群众受益

  在内乡县马山口镇福星托养中心,女护工王书侠的丈夫郭运景也是一名供养对象。“老郭2011年脑出血重度偏瘫,我天天不出门照顾他,儿子初中没毕业就辍学了,穷得柴米油盐钱都拿不出,现在他托养了,我的担子一下就轻了。”王书侠说,现在,丈夫生活治病都有政府兜底,当护工每月能收入1000多元,儿子也出门打工了,全家都有了继续生活的动力。

  “四集中”兜底保障模式不仅为重度残疾人贫困家庭的生活兜了底,还让他们燃起了生活的希望。南阳市从托养人员家属或建档立卡贫困户中挑选身体健康、年龄适中的无业人员,培训组成护工队伍,负责照料托养人员的饮食起居,以此带动他们稳定就业、稳定脱贫。

  “四集中”兜底保障模式实施以来,解决了特殊贫困群体难以解决的难心事、烦心事、揪心事,得到了各界的广泛认可。“四集中”兜底保障场所形成物化资产,归村集体所有,资金变资产,一次建成,重复使用,一举多得。同时,原来家中忙前忙后照料特困人员的其他人员被“解放出来”,腾出了更多的精力和时间发展产业、外出就业,增加家庭收入。

  目前,南阳已建成村级幸福大院117个,集中托管特殊贫困人员2036人;改扩建乡镇敬老院234家,集中供养特殊贫困人员7966人;依托社会福利机构91家,集中托养特殊贫困人员5255人;建成医养结合集中康复点77个,托养特殊贫困人员2496人,“释放”出1.5万多名贫困劳动力,带动贫困家庭增收2亿多元。

#中央省级媒体看安庆# 【人民网总网首页刊发《安徽怀宁蓝莓果:绿了荒野 融了三产》】“嫁女不嫁黄泥巴墩,不是看牛就是挖草根。”在安徽省怀宁县,这句顺口溜传了一辈又一辈,这里的“黄泥巴墩”,指的就是该县的黄墩镇。而近年来,当地通过种植蓝莓,绿了荒野,融了三产,富了百姓,美了乡村。小小蓝莓果还从黄墩向其他乡镇“开枝散叶”,引领着全县的乡村振兴路。这不,现在这儿又有了一句新俚语:“养儿防老,不如种蓝莓养老。”

  一产稳:从“无中生有”到“蓝莓之乡”

  “晴天一身灰,雨天一脚泥。”

  回想起十几年前黄墩镇的模样,在这里住了大半辈子的陈江海直摇头,“之所以叫黄墩,就是因为这里满地黄泥巴墩嘛,地上什么都没有。”那会儿,老陈和不少当地人一样,在各类展会上贩卖批来的衣服,俗称“跑会”。

  转折,发生在本世纪的头十年。彼时,安徽省农科院在全省挑选试点,推广蓝莓种植,黄墩镇“意外”入选。让黄墩脱颖而出的,正是令人“头疼”的漫野黄土。原来,这种土壤偏酸性,加之当地的“小气候”,正适宜蓝莓生长。

  也就是在那时,老陈和连襟瞅准时机,流转土地,种起了蓝莓。

  “增强人体免疫力,促进血液循环,还有助于明目。”多年的实践,让陈江海介绍起蓝莓来“头头是道”。不仅如此,他还成了周边有名的农技“专家”。叶子黄了是害了啥病?哪种肥料管根、哪种管叶?修枝要怎么修?这些,他都门清。

  老陈常说:“现在来看,转行是转对了。”可不,种植蓝莓前期投入虽然大,成熟期比较长,但挂果后的收益是“成正比”的。就拿5月中下旬起采摘的早熟蓝莓来说,亩产600到1000斤,价格最高时每斤能卖上80到100元。

  有水果种植大户曾经打趣道:“比蓝莓还赚钱的水果,我还没见过呢。”

  现在,陈江海和连襟的事业越做越大,日子也越过越红火。两人在全县流转了4000多亩土地种植蓝莓(含未挂果)。其中,仅黄墩镇就有1000多亩(含未挂果),去年的鲜果产量超100吨。

  陈江海的故事,不过是黄墩镇“无中生有”探索蓝莓种植的一个缩影。

  “起步早、规模大、产业全、影响广。”说起蓝莓,黄墩镇镇长董满秀满怀感慨:蓝莓不仅改变了黄墩,还对周边乡镇,乃至全县的农业结构产生了深远影响。通过产业辐射、种苗销售、技术支持,2010年前后,小小蓝莓果从黄墩向其他乡镇“开枝散叶”。

  据怀宁县蓝莓办负责人介绍,目前全县20个乡镇中,有19个发展起了蓝莓种植,集聚了170余家蓝莓产业化企业,种植面积达5.5万亩,稳居长三角各县区之首。去年8月,“怀宁蓝莓”地理标志证明商标获得国家知识产权局注册。由此,当地成了名副其实的“蓝莓之乡”。

  不得不说的是,怀宁蓝莓产业的快速发展,固然得益于天时、地利,但政府的引导和支持也尤为重要。为推动产业发展,怀宁县专门成立了蓝莓产业发展办公室。同时,对流转土地的蓝莓种植户予以50元/亩的补贴。去年大旱,为防止蓝莓苗枯死,当地还第一时间调动洒水车予以“补水”。

  二产强:只有想不到,没有做不到

  一产稳,二产也得强。“由一进二”是农业、尤其是特色种植业发展到一定规模的必然选择,也是产业做大做强的必经之路。

  6月5日,安徽独秀山蓝莓科技开发有限公司进入一年之中的生产高峰期。一颗颗去年采收的晚熟蓝莓果,从零下22度的冷库中被“唤醒”,经过自动化生产线,“变身”蓝莓汁、蓝莓干、蓝莓果醋、蓝莓酒等产品。用不了多久,它们就会出现在上海、深圳、宁波等地的超市、餐桌上。

  作为全省生产规模最大、品类最全的蓝莓深加工企业之一,这里生产着各式蓝莓制品,只有你想不到的,没有做不到的。2012年,独秀山公司正式投产,以此为标志,怀宁蓝莓由一产迈进二产,开启全新发展阶段。

  “去年,我们的产值近亿元,消耗原料500吨以上,最多时,用工近百人。”在独秀山公司生产负责人汪百根眼中,深加工企业的存在,不仅延长了产业链、提升了附加值,还能为没能及时销售的鲜果“兜底”。“蓝莓娇嫩,采摘后5天,就不能作为鲜果食用,但拿来当原料,是没有问题的。”

  汪百根透露,今年,公司将进一步挖掘蓝莓附加值,如从中提取花青素,与部分药企、食品企业和化妆品企业合作,研发相关产品。

  目前,在怀宁,像独秀山公司这样的蓝莓深加工企业共有3家。在这一小众领域中,它们占据了一席之地。据悉,为加速深加工企业的发展,实现“以工促农”,怀宁县政府正围绕原料供应不足、市场销路不广等“痛点”,携手企业积极应对,见招拆招。

  “等‘痛点’解决,企业完全达产后,我们的年产值有望突破10亿元。”汪百根说。

  三产融:文旅体“协奏”,一二三“并进”

  6月4日,虽然不是周末,但怀宁县独秀谷蓝莓采摘园门口,仍然停着不少私家车。“门票50元,进园随便吃,临了还能采摘鲜果,以优惠的价格带回家。你看,这蓝莓多新鲜?”这天,合肥游客黎女士和闺蜜们结伴而来,满载而归。

  “5月中下旬,蓝莓进入采摘季,60亩的采摘园周末游客至少有500人,蓝莓节期间,能突破1000人。”独秀谷销售负责人陈胜明说,除了采摘,园子围绕蓝莓推出科普、文创、餐饮等一系列服务和产品,满足当下游客深度体验的旅游特性和需求。

  在当地,独秀谷可不是“独一份”。

  其所在的生态廊道两旁,采摘园、游乐园等一家挨着一家,它们的业态虽略有不同,但都以各自的方式表达着“蓝莓之乡”的好客。不远处,正是每年怀宁县国际蓝莓文化旅游节的举办地。而生态廊道本身,则是怀宁“全马”赛道的组成部分……在这儿,文旅体实现了“协奏”。

  二十年光景,不过弹指一挥间。小小蓝莓果,让乡村变了模样。

  荒野绿了,昔日的黄泥巴墩上种满了蓝莓树,甚是好看;三产融了,一二三产融合并进的格局,提升了产业抗风险能力和竞争力;百姓富了,全县7000余名剩余劳动力在蓝莓企业就业,包含贫困劳动800人以上,更有700多户贫困户种上了蓝莓;乡村美了,当地以蓝莓产业为托举,不断提升基础设施建设水平,“生态宜居”的愿景正走向现实。

  更为重要的是,蓝莓产业的兴旺为乡村振兴战略的全面实施打下了良好的基础,提供了有力的抓手。

  怀宁县蓝莓办负责人说,目前,县里为蓝莓产业的发展定了一个“小目标”:即到2025年,种植面积达到10万亩,形成10万吨的深加工能力,接待100万人次的游客,实现100亿元的产值。

  围绕这一目标,怀宁正按下产业发展“加速键”。一方面,怀宁县委、县政府已出台产业规划和支持举措,并积极落实;另一方面,以安庆蓝莓农业科技有限公司为代表的企业正加紧技术攻关,力争提前蓝莓采摘期,同时,研发“两季莓”品种,提升亩均产量。

  小小蓝莓果的“新征程”已经开启,未来,值得期待。(陈浩 张俊)

2013年初。
随便发几张,劳资又不损失什么。
只代表一种痕迹,曾经来过、离开,有些能记住的、缺失,以及每个人的选择、故事、命运、人生。
最近一次去肇庆鼎湖山亦好几年前,当地村民都讲已不如前,的确他日巍峨、庄严、秀丽蒙尘颓败、冷淡、平庸。应该不会再去吧,已失去一种感觉。
每次去,本来也为了当地特产:萝卜条干。[拜拜][拜拜]

肇庆山水本灵秀,七星岩景区有小桂林之称,初春乍暖还冷,千树万树卉梨花#风姿如雪盛开,此次竟然没有把美景图片拖成功,罢了。


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