【在月球乃至更远的小行星上采矿，距离现实还有多远？】中国国家航天局、国家原子能机构近日联合发布嫦娥五号的最新科学成果：中核集团核工业北京地质研究院在月球样品研究中发现新矿物，并将其命名为“嫦娥石”，同时还获得了嫦娥五号月壤中未来聚变能源资源——氦-3的含量和提取参数，为我国后续月球氦-3资源的遥感预测和资源总量估算，以及氦-3资源未来开发和经济评价提供了基础科学数据。这些消息不由得让人产生联想：在月球乃至更远的小行星上采矿，距离现实还有多远？
如何从月球开采“无尽的能源”
美国“太空”网站在介绍为何美国国家航空航天局（NASA）要急着“重返月球”时，特意提到了月球资源的商业开采前景，其中最受关注的当属月球上储量丰富的氦-3资源。
据介绍，可控核聚变具有能量密度大、清洁、燃料丰富、安全性高等突出优点，被认为是人类的终极能源，而氦-3能提供“最清洁的可控核聚变能源”。它作为可控核聚变的燃料之一，产生的能量是铀-235核裂变反应的12.5倍。更重要的是，与氘、氚等核聚变燃料不同，氦-3在聚变反应中不会产生中子二次辐射危险，更加清洁和可控。100吨氦-3核聚变产生的能量即可供应全球使用1年。另外，氦-3是获得极低温环境的关键制冷剂，是超导、量子计算等前沿研究领域的必需物质。
业内专家告诉《环球时报》记者，地球上氦元素主要是氦-4，氦-3储量只有0.5吨左右。但在地球上稀缺的氦-3，在月球上却是储量惊人。专家介绍说，月球上的氦-3主要来自太阳风的辐照。作为太阳核聚变的产物，携带氦-3的太阳风持续向宇宙空间喷发。当太阳风吹到月球时，由于月球没有大气和磁场，它就如同一个超级收集器，将氦-3存储在月球表面的月壤里。科学家估计，在月球形成的数十亿年间，可能遭到多达数亿吨氦-3粒子的撞击，其中相当部分被保存在月壤中。而地球的大气层和磁场虽然保护了生命的演化，但同时也将携带氦-3的太阳风阻挡在外，这也是地球上氦-3稀缺的主要原因。
美国“阿波罗”计划和苏联“月球”系列探测器取回的月球样本也都证明，氦-3在月球表面的含量远高于地壳含量，预计在月壤中的氦-3总量在65万-322万吨左右。这意味着从月球获得的氦-3足以满足地球上万年的能源需求。因此在近年的月球商业开发热潮中，不少企业都提出了从月球上提取氦-3的设想。美国“国会山”网站称，一家美国核能公司此前已经就开采月球氦-3资源签署了一份意向性协议，其中设想利用特种月球车收集月球表层的月壤，将它们运送到处理室中分离出氦-3并储存起来，等待运载火箭将其送回地球。据称，在月球收集氦-3的相关设备已经在地面进行了实际测试。
但英国伦敦大学的伊恩·克劳福德教授对于从月球提取氦-3的经济可行性提出质疑。他表示，由于氦-3在月壤中没有形成类似地球矿脉那样的富集区域，因此想要分离足够的氦-3就必须处理海量的月壤，这意味着需要相当庞大的处理设施。相关研究报告显示，如果要达到每年从月球收集100吨氦-3的能力，考虑到月壤的氦-3含量非常少（虽然相比地球含量已经很高了），需要上千辆专用矿车才能满足需求。再加上庞大的处理设备以及往返地月的太空运载工具，前期投入可能高达上万亿美元。
克劳福德还提到，当前对于月球氦-3储量的估算主要都是基于美国和苏联从月球低纬度地区带回的样本。但氦-3在月球上是否可能存在分布不均的情况？这还需要未来进一步对于月球南北极地区样本的考察。
专家介绍说，中国对嫦娥五号探测器获得的月球样本的最新研究成果，有助于推进月球氦-3的开采。此前的研究认为，想要从月壤中分离氦-3，必须提供700摄氏度以上的高温环境，这样不但耗能较高，而且速度慢，不利于在月球上原位开采。而中国科学院宁波材料技术与工程研究所、航天五院钱学森实验室、中国科学院物理研究所和南京大学等联合团队发现，月壤中钛铁矿颗粒表面存在一层非晶玻璃，它具有极高的稳定性，在月球上捕获并保存了丰富的氦-3资源。因此通过机械破碎法，可在常温下提取以气泡形式储存在钛铁矿颗粒中的氦-3，而不需加热至高温。而且钛铁矿具有弱磁性，可通过磁筛选与其他月壤颗粒分开，便于在月球上原位开采。根据月球钛铁矿总量估算，以气泡形式储藏的氦-3总量或高达26万吨，如果全部用于核聚变，可以满足全球2600年的能源需求。这些结果不但为月球上氦-3的富集机理提供了新的见解，也为未来月球氦-3的原位开采利用奠定了理论基础，对探寻月球资源的有效利用路径具有重要意义。
月球还有哪些矿产值得开采
除了氦-3之外，月球上还有大量矿产存在开采价值。其中备受关注的就是稀土元素和放射性元素。众所周知，稀土元素具有独特的磁性或催化性能，是电子器件中的关键成分，也在导弹、智能武器、导航仪、喷气发动机等军事高新技术领域有重要应用价值。但这些稀土元素的开采难度大、成本高，而且在地球上的分布很不均匀。
英国广播公司网站称，月球上的稀土元素和放射性元素广泛存在于克里普岩中。据介绍，月球形成之初，曾被深达数百公里的岩浆洋覆盖。随着温度降低，岩浆开始固化，形成岩石。当岩浆洋结晶程度达到约98%时，不相容元素（不喜欢进入固体,而喜欢进入熔体的元素）在残余熔体中高度浓缩，最终在月壳和月幔之间形成克里普岩夹层，它因富含钾、稀土元素和磷而得名。据估算，月球克里普岩中蕴藏的稀土元素、钍、铀的资源量分别约为6.7亿吨、8.4亿吨和3.6亿吨。
报道还提到，在地球上提炼稀土元素可能会对环境造成严重污染。“考虑到这点，月球是个最佳替代选择。它可能是个价值数万亿英镑的巨大市场”。
考虑到传统开采稀土元素的方法并不适用于月球或太空环境，科学家们正在寻求新概念的开采方法，其中就包括利用微生物的“生物采矿”。英国《自然·通讯》杂志称，英国科学家评估了国际空间站上3种细菌在微重力、模拟火星重力和地球重力三种条件下的生物采矿潜力，并测量了这些细菌的提取效率——从玄武岩（类似于月球和火星表面的大部分物质）浸出的14种不同稀土元素的含量。其中一种名为鞘氨醇单胞菌的微生物在三种重力条件下都能让玄武岩浸出稀土元素，而且该细菌的浸出率在三种重力条件下都差不多，玄武岩中含量最丰富的稀土元素的浸出率最高。
此外，月球的其他矿产资源也极为丰富，地球上最常见的17种元素，在月球上比比皆是。以铁为例，仅月面表层5厘米厚的砂土中就含有上亿吨铁，而整个月球表面平均有10米厚的砂土。月球表层的铁不仅异常丰富，而且便于开采和冶炼。例如，月球上的铁主要是氧化铁，只要把氧和铁分开就行；此外，科学家已研究出利用月球土壤和岩石制造水泥和玻璃的办法。在月球表层，铝的含量也十分丰富。
值得注意的是，在月球开采的矿产资源并不一定要全部运回地球。伴随着人类走向太空，不可能所有建筑材料都要由地球提供。月球丰富的矿产储备和低重力环境，让它可以为建造月球基地乃至太空设施提供大量关键原料。
开采小行星是否可行？
相比于“月球开矿”，在距离人类更远的小行星上进行资源采集听上去似乎更不可行。但科学家们却认为，从技术上讲，这并非没有可能。
根据NASA方面的统计，已经发现上万颗近地小行星，在木星和火星轨道之间还有一个由数百万大小不一的岩石组成的小行星带。它们大都是在太阳系形成时留下的残余，除了科研价值外，其中部分小行星还蕴含着丰富的资源，比如纯度较高的铁和铂等金属原料。
相比于在月球或火星上开矿，小行星上几乎没有重力，可以轻易运走大块材料，可行性更高。因此“小行星开矿”也赢得了各国的高度关注。2015年11月，美国时任总统奥巴马签署《美国商业太空发射竞争法案》，其中允许具备必要技术登陆小行星的个人或企业占有行星以及其他太空资源。2016年，卢森堡政府成为第一个明确表现出对小行星矿业生意具有浓厚兴趣的欧洲国家。
据介绍，“小行星开矿”的第一步是利用专业设备确认目标小行星的矿产种类和开采前景。美国私营企业“行星资源”公司正在借助卫星搜寻最适合开发的小行星。而NASA计划明年启动Psyche小行星探测任务。这颗编号“16 Psyche”的小行星可能是太阳系形成早期一颗未能成形的小型行星的裸露金属核，直径达140英里，主要由铁、镍和稀有金属构成。之前曾有媒体估算，如果将这颗小行星上的所有金属运回地球，其价值总额将是一个天文数字。
据称，在技术方案选择方面，采矿机器设备可采用太阳能供电，能减少从地球运往小行星所需燃料；在开采过程中，所有飞船和设备须紧紧固定在小行星上，以防因失重而飘走迷失于太空。
“行星资源”公司总裁兼首席工程师克里斯·列维奇表示，开采小行星并不神秘，“我们只是在重复历史上已经做过的事情，就如同殖民者登上北美大陆，利用当地资源发展和壮大。”他表示，考虑到摆脱地球引力需要耗费大量燃料，“无论前往太阳系的任何地方，只要登上地球轨道，路程就走了一半。”因此尽力利用小行星上的资源是最为经济可行的办法。例如小行星上拥有丰富的水、铁、镍和钴等资源。“使用3D打印等技术，可从小行星获取材料，然后制造出各种东西。这样就再也不用从地球用火箭运送工具、机械甚至驻地材料，从而进一步降低太空探索的成本。”但他同时承认，小行星开发还存在技术和法律问题，有待进一步解决。
如何从月球开采“无尽的能源”
美国“太空”网站在介绍为何美国国家航空航天局（NASA）要急着“重返月球”时，特意提到了月球资源的商业开采前景，其中最受关注的当属月球上储量丰富的氦-3资源。
据介绍，可控核聚变具有能量密度大、清洁、燃料丰富、安全性高等突出优点，被认为是人类的终极能源，而氦-3能提供“最清洁的可控核聚变能源”。它作为可控核聚变的燃料之一，产生的能量是铀-235核裂变反应的12.5倍。更重要的是，与氘、氚等核聚变燃料不同，氦-3在聚变反应中不会产生中子二次辐射危险，更加清洁和可控。100吨氦-3核聚变产生的能量即可供应全球使用1年。另外，氦-3是获得极低温环境的关键制冷剂，是超导、量子计算等前沿研究领域的必需物质。
业内专家告诉《环球时报》记者，地球上氦元素主要是氦-4，氦-3储量只有0.5吨左右。但在地球上稀缺的氦-3，在月球上却是储量惊人。专家介绍说，月球上的氦-3主要来自太阳风的辐照。作为太阳核聚变的产物，携带氦-3的太阳风持续向宇宙空间喷发。当太阳风吹到月球时，由于月球没有大气和磁场，它就如同一个超级收集器，将氦-3存储在月球表面的月壤里。科学家估计，在月球形成的数十亿年间，可能遭到多达数亿吨氦-3粒子的撞击，其中相当部分被保存在月壤中。而地球的大气层和磁场虽然保护了生命的演化，但同时也将携带氦-3的太阳风阻挡在外，这也是地球上氦-3稀缺的主要原因。
美国“阿波罗”计划和苏联“月球”系列探测器取回的月球样本也都证明，氦-3在月球表面的含量远高于地壳含量，预计在月壤中的氦-3总量在65万-322万吨左右。这意味着从月球获得的氦-3足以满足地球上万年的能源需求。因此在近年的月球商业开发热潮中，不少企业都提出了从月球上提取氦-3的设想。美国“国会山”网站称，一家美国核能公司此前已经就开采月球氦-3资源签署了一份意向性协议，其中设想利用特种月球车收集月球表层的月壤，将它们运送到处理室中分离出氦-3并储存起来，等待运载火箭将其送回地球。据称，在月球收集氦-3的相关设备已经在地面进行了实际测试。
但英国伦敦大学的伊恩·克劳福德教授对于从月球提取氦-3的经济可行性提出质疑。他表示，由于氦-3在月壤中没有形成类似地球矿脉那样的富集区域，因此想要分离足够的氦-3就必须处理海量的月壤，这意味着需要相当庞大的处理设施。相关研究报告显示，如果要达到每年从月球收集100吨氦-3的能力，考虑到月壤的氦-3含量非常少（虽然相比地球含量已经很高了），需要上千辆专用矿车才能满足需求。再加上庞大的处理设备以及往返地月的太空运载工具，前期投入可能高达上万亿美元。
克劳福德还提到，当前对于月球氦-3储量的估算主要都是基于美国和苏联从月球低纬度地区带回的样本。但氦-3在月球上是否可能存在分布不均的情况？这还需要未来进一步对于月球南北极地区样本的考察。
专家介绍说，中国对嫦娥五号探测器获得的月球样本的最新研究成果，有助于推进月球氦-3的开采。此前的研究认为，想要从月壤中分离氦-3，必须提供700摄氏度以上的高温环境，这样不但耗能较高，而且速度慢，不利于在月球上原位开采。而中国科学院宁波材料技术与工程研究所、航天五院钱学森实验室、中国科学院物理研究所和南京大学等联合团队发现，月壤中钛铁矿颗粒表面存在一层非晶玻璃，它具有极高的稳定性，在月球上捕获并保存了丰富的氦-3资源。因此通过机械破碎法，可在常温下提取以气泡形式储存在钛铁矿颗粒中的氦-3，而不需加热至高温。而且钛铁矿具有弱磁性，可通过磁筛选与其他月壤颗粒分开，便于在月球上原位开采。根据月球钛铁矿总量估算，以气泡形式储藏的氦-3总量或高达26万吨，如果全部用于核聚变，可以满足全球2600年的能源需求。这些结果不但为月球上氦-3的富集机理提供了新的见解，也为未来月球氦-3的原位开采利用奠定了理论基础，对探寻月球资源的有效利用路径具有重要意义。
月球还有哪些矿产值得开采
除了氦-3之外，月球上还有大量矿产存在开采价值。其中备受关注的就是稀土元素和放射性元素。众所周知，稀土元素具有独特的磁性或催化性能，是电子器件中的关键成分，也在导弹、智能武器、导航仪、喷气发动机等军事高新技术领域有重要应用价值。但这些稀土元素的开采难度大、成本高，而且在地球上的分布很不均匀。
英国广播公司网站称，月球上的稀土元素和放射性元素广泛存在于克里普岩中。据介绍，月球形成之初，曾被深达数百公里的岩浆洋覆盖。随着温度降低，岩浆开始固化，形成岩石。当岩浆洋结晶程度达到约98%时，不相容元素（不喜欢进入固体,而喜欢进入熔体的元素）在残余熔体中高度浓缩，最终在月壳和月幔之间形成克里普岩夹层，它因富含钾、稀土元素和磷而得名。据估算，月球克里普岩中蕴藏的稀土元素、钍、铀的资源量分别约为6.7亿吨、8.4亿吨和3.6亿吨。
报道还提到，在地球上提炼稀土元素可能会对环境造成严重污染。“考虑到这点，月球是个最佳替代选择。它可能是个价值数万亿英镑的巨大市场”。
考虑到传统开采稀土元素的方法并不适用于月球或太空环境，科学家们正在寻求新概念的开采方法，其中就包括利用微生物的“生物采矿”。英国《自然·通讯》杂志称，英国科学家评估了国际空间站上3种细菌在微重力、模拟火星重力和地球重力三种条件下的生物采矿潜力，并测量了这些细菌的提取效率——从玄武岩（类似于月球和火星表面的大部分物质）浸出的14种不同稀土元素的含量。其中一种名为鞘氨醇单胞菌的微生物在三种重力条件下都能让玄武岩浸出稀土元素，而且该细菌的浸出率在三种重力条件下都差不多，玄武岩中含量最丰富的稀土元素的浸出率最高。
此外，月球的其他矿产资源也极为丰富，地球上最常见的17种元素，在月球上比比皆是。以铁为例，仅月面表层5厘米厚的砂土中就含有上亿吨铁，而整个月球表面平均有10米厚的砂土。月球表层的铁不仅异常丰富，而且便于开采和冶炼。例如，月球上的铁主要是氧化铁，只要把氧和铁分开就行；此外，科学家已研究出利用月球土壤和岩石制造水泥和玻璃的办法。在月球表层，铝的含量也十分丰富。
值得注意的是，在月球开采的矿产资源并不一定要全部运回地球。伴随着人类走向太空，不可能所有建筑材料都要由地球提供。月球丰富的矿产储备和低重力环境，让它可以为建造月球基地乃至太空设施提供大量关键原料。
开采小行星是否可行？
相比于“月球开矿”，在距离人类更远的小行星上进行资源采集听上去似乎更不可行。但科学家们却认为，从技术上讲，这并非没有可能。
根据NASA方面的统计，已经发现上万颗近地小行星，在木星和火星轨道之间还有一个由数百万大小不一的岩石组成的小行星带。它们大都是在太阳系形成时留下的残余，除了科研价值外，其中部分小行星还蕴含着丰富的资源，比如纯度较高的铁和铂等金属原料。
相比于在月球或火星上开矿，小行星上几乎没有重力，可以轻易运走大块材料，可行性更高。因此“小行星开矿”也赢得了各国的高度关注。2015年11月，美国时任总统奥巴马签署《美国商业太空发射竞争法案》，其中允许具备必要技术登陆小行星的个人或企业占有行星以及其他太空资源。2016年，卢森堡政府成为第一个明确表现出对小行星矿业生意具有浓厚兴趣的欧洲国家。
据介绍，“小行星开矿”的第一步是利用专业设备确认目标小行星的矿产种类和开采前景。美国私营企业“行星资源”公司正在借助卫星搜寻最适合开发的小行星。而NASA计划明年启动Psyche小行星探测任务。这颗编号“16 Psyche”的小行星可能是太阳系形成早期一颗未能成形的小型行星的裸露金属核，直径达140英里，主要由铁、镍和稀有金属构成。之前曾有媒体估算，如果将这颗小行星上的所有金属运回地球，其价值总额将是一个天文数字。
据称，在技术方案选择方面，采矿机器设备可采用太阳能供电，能减少从地球运往小行星所需燃料；在开采过程中，所有飞船和设备须紧紧固定在小行星上，以防因失重而飘走迷失于太空。
“行星资源”公司总裁兼首席工程师克里斯·列维奇表示，开采小行星并不神秘，“我们只是在重复历史上已经做过的事情，就如同殖民者登上北美大陆，利用当地资源发展和壮大。”他表示，考虑到摆脱地球引力需要耗费大量燃料，“无论前往太阳系的任何地方，只要登上地球轨道，路程就走了一半。”因此尽力利用小行星上的资源是最为经济可行的办法。例如小行星上拥有丰富的水、铁、镍和钴等资源。“使用3D打印等技术，可从小行星获取材料，然后制造出各种东西。这样就再也不用从地球用火箭运送工具、机械甚至驻地材料，从而进一步降低太空探索的成本。”但他同时承认，小行星开发还存在技术和法律问题，有待进一步解决。
中建政研智库| 集团管控与内部控制体系整合的思路探讨
作者：企业服务事业群咨询总监李国军
基于中建政研企业管理咨询服务实践，笔者发现国内“集团型”企业在推进集团管控体系建设过程中，往往按照“总部功能定位与集团管控模式”、“组织机构与部门职能设计”、“权责体系设计”、“制度与流程设计”、“子公司核心人员绩效与激励机制设计”等模块进行逻辑展开，完成相关规则设计。另外，基于公司治理需要，“集团型”企业构建内部控制体系的过程中也涉及到“组织机构与部门职能设计”、“权责体系设计”、“制度与流程设计”三个模块，从管理实践看，集团管控体系与内部控制体系各有各的目的，但都有“控”的属性，且都服务于企业战略落地与业务管理，模块重合度高应属正常，同时在体系规划过程中更有必要将两者深度整合、融合。笔者在咨询实践中发现相当多的企业并未理清两者之间的关系，甚至认为，集团管控与内部控制不管是体系层面还是要素层面都应该是各自独立，以至于出现“集团管控制度汇编”与“内部控制制度汇编”并存的这种极端情形，着实给企业经营造成困扰。基于此，笔者就两体系融合进行了一些理论与实践的探讨，希望通过本文跟读者做沟通交流，以资借鉴。
一、浅析集团管控体系建设与运作
什么是“集团管控”？该如何定义？基于广泛的咨询实践，笔者认为“集团管控”应是组织管理的一个子范畴，是指集团型企业的总部或者管理高层，为了实现集团的战略目标，在集团发展壮大过程中，通过对下属企业或部门采用层级的管理控制、资源的协调分配、经营风险控制等策略和手段，使得集团组织架构和业务流程达到最佳运作效率的管理体系。其核心是权力制衡，也是在多层级委托代理关系设计与运作中寻找“自洽”的状态，为集团实现战略意图服务，最终获得企业价值的提升，股东价值的最大化。实践中，梳理集团管控的目的往往是为了解决企业中可能存在的以下问题，具体为：
1、集团化管理模式的选择。在集团集权与分权上，以及对下属企业控制的“度”上难以把握；
2、集团化管理中的平衡。集团资源分配难以在不同企业之间平衡，对下属单位的考核也难以达成平衡；
3、集团战略的贯彻执行。集团战略目标的贯彻执行往往存在相当大的难度，下属企业在短期目标与长期目标之间难以做到与集团同步；集团对外部环境的反应有时并没有下属企业敏感，外部环境变化时，战略调整不及时；
4、集团组织结构与下属企业的职能衔接。集团总部与下属单位的组织机构往往存在不同的形式，集团职能部门与下属企业相关机构对应关系设计混乱，不能有效衔接。
为解决类似上述的集团管控问题，笔者认为需要按照以下模式，展开体系性规划与设计。
落实到具体实践，需要完成如下领域的规划与设计工作，具体为：
1、总部功能定位与集团管控模式设计
基于公司发展战略，结合内外经营环境、现有组织能力评估、以及各分子公司（业务线）战略地位、发展阶段、资源相关度等因素，设定或选择适用的集团管控模式。企业选择管控模式时，（站在集团总部角度）从相对集权到相对分权划分为操作型管控、战略型管控、财务型管控，亦或是一些中间状态，比如介于操作型管控、战略型管控之间的战略操作型管控。不同分子公司（业务线）集团管控模式可能不同，在各分子公司（业务线）管控模式确定基础上，即可归纳、集成梳理、定义集团总部的功能定位。
2、总部组织机构与部门职能设计
在厘清集团总部功能定位基础上，深度结合“集团发展战略、总体功能定位、集团管控需求、公司治理需要、当下核心职能、组织功能扩展”等因素，规划或设置集团总部组织机构，定义部门核心职能，细化设计部门职能。在此过程中，对各分子公司（业务线）需要明确集团总部该管哪些？不该管哪些？
3、对子公司的治理体系设计与母子公司授权体系设计
集团总部功能定位和部门职能明确后，纵向穿透，即可开启子公司层面的治理体系以及母子公司授权体系设计工作。因操作性内容高度交叉，通常“对子公司的治理体系设计”与“母子公司授权体系设计”并行展开，集团总部功能定位厘清也就意味着分子公司的功能定位已经清晰化，在集团总体的组织机构管理原则指导下，基于《公司法》等相关法律法规实施子公司治理体系设计，明确子公司层面 “三（或四）会一层”的设置方案和机构权力、职能、议事规则等。
4、制度与流程设计
承接前述按照价值链梳理的管控链条，基于集团管控的需要，梳理各职能管理活动、业务管理活动的环节构成、运作特征、操作细则等，结合各管控链条的权责关系，以制度和（或）流程的方式展开“管控规则”细化设计，输出“制度汇编”、“流程汇编”相关文本。
5、子公司核心人员绩效与激励机制设计
子公司核心人员的绩效评价与激励是集团总部对分子公司管理中最重要的内容，通常采用BSC的结构设定子公司核心人员的绩效评价指标，并结合子公司功能定位、发展阶段、集团内战略地位等因素设计相应的激励机制，以及具体的工作流程和相关制度。
二、浅析内部控制体系建设与运作
内部控制简称“内控”，作为组织能力建设的一个子范畴，产生于美国，1949年美国注册会计师协会审计程序委员会对内部控制首次作出定义,即内部控制包括企业为了保护资产、检查会计数据的准确性和可靠性、提高经营效率、遵循既定的管理方针等所采用的组织工作及各种协调方法和措施。从字面可以看出，此时的内部控制涵盖内部会计控制和内部管理控制。
自此，内部控制一词便高频度出现在国内企业经营、投资融资、运营管理等领域。《企业内部控制基本规范》对内部控制的解构可以概括为三个五，即：五个目标、五项原则、五大要素，即：
五个目标：合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。
相比于COSO，我国财政部对内部控制目标进行了扩展与创新，增加了“资产安全”、“促进企业实现发展战略”两项。
五项原则：全面性、重要性、制衡性、适应性及成本效益原则。
五大要素：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督。
1、组织战略与经营目标解读
内部控制体系建设与运作应服务于组织战略落地和经营目标达成，所以，内部控制体系建设的第一步应从组织战略与经营目标解读开始，通过深入解读，厘清组织战略与经营目标对组织能力（当下、未来）的要求。
2、业务（或职能）体系梳理与活动解析
组织能力建设须与“业务或职能管理”融为一体，脱离“业务或职能管理”谈组织能力是不成立的，也即，只有内部控制体系相关要求与“业务或职能管理”活动充分融合，才能作用于组织能力提升、服务于企业经营目标达成、支撑战略落地。因此，梳理组织的业务（或职能）管理体系是内部控制体系建设与运作的关键步骤，且应覆盖或超过《企业内部控制应用指引》的范围，做到全要素、全过程、全环节，无盲点。在梳理业务（或职能）管理体系过程中，并行开展业务（或职能）管理活动解析，解析业务（或职能）管理活动各环节的5M1E，准确把握业务（或职能）管理活动运作特征和“5M1E组合效应”，这是一项非常基础性的工作，其有效开展将为内部控制要求与“业务或职能管理规则”的充分融合做好铺垫。
3、风险源识别与风险控制矩阵设计
基于组织战略与经营目标解读结果，结合内外经营环境，以及业务（或职能）管理活动解析所确认到的组织能力现状，识别、表述内部控制体系的风险源，实操中通常分为战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险五类，最后输出《风险源库》。进而开展风险评估，针对各风险源，根据风险发生可能性、风险影响程度作出判断，实施风险分层，并基于风险源评价结果，在对全部风险源规划和设计风险应对策略（风险承担、风险规避、风险转移、风险控制）基础上，整合上述信息输出《风险控制矩阵》。
4、组织机构与部门职能建议
《企业内部控制基本规范》中对组织机构、公司治理提出了很多“内控视角”下的要求，在内部控制体系建设过程中，对公司治理、组织机构设置、机构职能进行优化是大概率事件，特别是“不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制”等内部控制措施的落地，往往需要企业作出组织性、体系性安排，并直接影响机构职能设置，所以，在内部控制体系建设与运作过程中，（必要时）提出组织机构与部门职能优化建议是一种常态。
5、权责体系设计
内部控制措施中最常见、常用的是“授权审批控制”，内部控制体系的“授权审批控制”要求企业根据常规授权和特别授权的规定，明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相应责任。要求企业编制常规授权的权限指引，规范特别授权的范围、权限、程序和责任，严格控制特别授权。常规授权是指企业在日常经营管理活动中按照既定的职责和程序进行的授权。特别授权是指企业在特殊情况、特定条件下进行的授权。要求企业对于重大的业务和事项，应当实行集体决策审批或者联签制度，任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策。
6、制度与流程设计
内部控制体系建设最终要落实到“规则”上，准确地讲，要落实到“业务（或职能）管理活动的规则”上，内部控制措施所谈的“不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等”，也需要与具体的业务（或职能）管理活动结合，才能输出组织适用的规则。
7、内部控制体系规范性文件输出
实践中，基于《企业内部控制基本规范》构建的企业内部控制体系，往往需要结合上市规则、监管要求和自身管理需求，设计和输出《内部控制手册》和《内部控制评价手册》等规范性文件。
三、集团管控与内部控制体系整合构建的系统思考
1、从体系的逻辑内涵看，集团管控与内部控制体系是可以整合的。在人类社会的工商业实践中，为提升价值创造能力，保持经营与运营稳健性，针对工商企业治理出现了各种各样的管理体系，比如：质量管理体系、环境管理体系、目标管理体系、合规管理体系、惩防体系、风险管理体系、社会责任体系等等。这些体系有的是官方推动，有的是民间推动，有的是市场推动，各体系从不同侧面对公司治理提出要求，但最终都落实到组织能力建设上。实践中，我们看到，在提升企业治理能力同时，多体系林立也给企业带来一定的困扰，体系整合的必要性日渐突出。
同样，集团管控与内部控制体系也是如此，两者皆是组织能力建设的一个子范畴，基于管理实践与理论总结，笔者认为，两者在如下几方面的共性特征明显。
1）共同服务于企业战略。在集团管控的定义中，非常明确的指出实现集团公司战略目标是开展“管控规则”安排的最终目的，也即，后续所有涉及管控的规则安排皆是围绕这个初衷；在内部控制体系中，《企业内部控制基本规范》五大目标的最高目标为“促进企业实现发展战略”，也即，前四项是初级目标、中级目标，而保障战略落地才是最终目标。
2）同样基于委托代理理论。集团管控涉及多主体、多层级、多层级主体，授权体系及管控关系设计皆基于委托代理理论；而内部控制体系涉及的常规授权和特别授权，及相关制衡机制设计要求，也是基于委托代理理论，在此维度，两者的实质性内涵一致，目的皆在于“权力制衡”。
3）共同服务于公司治理与组织管理。集团管控属于组织管理范畴，但又与公司治理相互渗透、彼此交融；内部控制体系属于公司治理范畴，但体系设计上，又与组织管理相互融合。两者在与业务活动、管理活动、经济活动深度融合过程中，其未来价值走向将逐步趋同。
2、从企业管理具体实践看，集团管控与内部控制体系是可以整合的。梳理集团管控与内部控制体系建设过程中（可能）涉及的作业模块，如下：
四、总结
综上所述，集团管控体系与内部控制体系是可以整合的，实践中也必须予以整合。笔者2018年服务过山东国资委所属某国企LT集团的“双控（管控、内控）体系建设项目”，即是按照上述技术路线展开，并在“组织机构与部门职能设计”、“权责体系设计”、“制度与流程设计”过程中整合展开。在确保集团管控体系、内部控制体系各自完整性的基础上，共性的技术环节合并执行，同时兼顾并满足集团管控体系、内部控制体系的要求。从结果看，在满足集团公司上市对内部控制体系要求的基础上，同时解决了集团总部与9家子公司间的管控关系设计及具体管控规则安排，文本减少了，增强了客户价值感受。
作者：企业服务事业群咨询总监李国军
基于中建政研企业管理咨询服务实践，笔者发现国内“集团型”企业在推进集团管控体系建设过程中，往往按照“总部功能定位与集团管控模式”、“组织机构与部门职能设计”、“权责体系设计”、“制度与流程设计”、“子公司核心人员绩效与激励机制设计”等模块进行逻辑展开，完成相关规则设计。另外，基于公司治理需要，“集团型”企业构建内部控制体系的过程中也涉及到“组织机构与部门职能设计”、“权责体系设计”、“制度与流程设计”三个模块，从管理实践看，集团管控体系与内部控制体系各有各的目的，但都有“控”的属性，且都服务于企业战略落地与业务管理，模块重合度高应属正常，同时在体系规划过程中更有必要将两者深度整合、融合。笔者在咨询实践中发现相当多的企业并未理清两者之间的关系，甚至认为，集团管控与内部控制不管是体系层面还是要素层面都应该是各自独立，以至于出现“集团管控制度汇编”与“内部控制制度汇编”并存的这种极端情形，着实给企业经营造成困扰。基于此，笔者就两体系融合进行了一些理论与实践的探讨，希望通过本文跟读者做沟通交流，以资借鉴。
一、浅析集团管控体系建设与运作
什么是“集团管控”？该如何定义？基于广泛的咨询实践，笔者认为“集团管控”应是组织管理的一个子范畴，是指集团型企业的总部或者管理高层，为了实现集团的战略目标，在集团发展壮大过程中，通过对下属企业或部门采用层级的管理控制、资源的协调分配、经营风险控制等策略和手段，使得集团组织架构和业务流程达到最佳运作效率的管理体系。其核心是权力制衡，也是在多层级委托代理关系设计与运作中寻找“自洽”的状态，为集团实现战略意图服务，最终获得企业价值的提升，股东价值的最大化。实践中，梳理集团管控的目的往往是为了解决企业中可能存在的以下问题，具体为：
1、集团化管理模式的选择。在集团集权与分权上，以及对下属企业控制的“度”上难以把握；
2、集团化管理中的平衡。集团资源分配难以在不同企业之间平衡，对下属单位的考核也难以达成平衡；
3、集团战略的贯彻执行。集团战略目标的贯彻执行往往存在相当大的难度，下属企业在短期目标与长期目标之间难以做到与集团同步；集团对外部环境的反应有时并没有下属企业敏感，外部环境变化时，战略调整不及时；
4、集团组织结构与下属企业的职能衔接。集团总部与下属单位的组织机构往往存在不同的形式，集团职能部门与下属企业相关机构对应关系设计混乱，不能有效衔接。
为解决类似上述的集团管控问题，笔者认为需要按照以下模式，展开体系性规划与设计。
落实到具体实践，需要完成如下领域的规划与设计工作，具体为：
1、总部功能定位与集团管控模式设计
基于公司发展战略，结合内外经营环境、现有组织能力评估、以及各分子公司（业务线）战略地位、发展阶段、资源相关度等因素，设定或选择适用的集团管控模式。企业选择管控模式时，（站在集团总部角度）从相对集权到相对分权划分为操作型管控、战略型管控、财务型管控，亦或是一些中间状态，比如介于操作型管控、战略型管控之间的战略操作型管控。不同分子公司（业务线）集团管控模式可能不同，在各分子公司（业务线）管控模式确定基础上，即可归纳、集成梳理、定义集团总部的功能定位。
2、总部组织机构与部门职能设计
在厘清集团总部功能定位基础上，深度结合“集团发展战略、总体功能定位、集团管控需求、公司治理需要、当下核心职能、组织功能扩展”等因素，规划或设置集团总部组织机构，定义部门核心职能，细化设计部门职能。在此过程中，对各分子公司（业务线）需要明确集团总部该管哪些？不该管哪些？
3、对子公司的治理体系设计与母子公司授权体系设计
集团总部功能定位和部门职能明确后，纵向穿透，即可开启子公司层面的治理体系以及母子公司授权体系设计工作。因操作性内容高度交叉，通常“对子公司的治理体系设计”与“母子公司授权体系设计”并行展开，集团总部功能定位厘清也就意味着分子公司的功能定位已经清晰化，在集团总体的组织机构管理原则指导下，基于《公司法》等相关法律法规实施子公司治理体系设计，明确子公司层面 “三（或四）会一层”的设置方案和机构权力、职能、议事规则等。
4、制度与流程设计
承接前述按照价值链梳理的管控链条，基于集团管控的需要，梳理各职能管理活动、业务管理活动的环节构成、运作特征、操作细则等，结合各管控链条的权责关系，以制度和（或）流程的方式展开“管控规则”细化设计，输出“制度汇编”、“流程汇编”相关文本。
5、子公司核心人员绩效与激励机制设计
子公司核心人员的绩效评价与激励是集团总部对分子公司管理中最重要的内容，通常采用BSC的结构设定子公司核心人员的绩效评价指标，并结合子公司功能定位、发展阶段、集团内战略地位等因素设计相应的激励机制，以及具体的工作流程和相关制度。
二、浅析内部控制体系建设与运作
内部控制简称“内控”，作为组织能力建设的一个子范畴，产生于美国，1949年美国注册会计师协会审计程序委员会对内部控制首次作出定义,即内部控制包括企业为了保护资产、检查会计数据的准确性和可靠性、提高经营效率、遵循既定的管理方针等所采用的组织工作及各种协调方法和措施。从字面可以看出，此时的内部控制涵盖内部会计控制和内部管理控制。
自此，内部控制一词便高频度出现在国内企业经营、投资融资、运营管理等领域。《企业内部控制基本规范》对内部控制的解构可以概括为三个五，即：五个目标、五项原则、五大要素，即：
五个目标：合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。
相比于COSO，我国财政部对内部控制目标进行了扩展与创新，增加了“资产安全”、“促进企业实现发展战略”两项。
五项原则：全面性、重要性、制衡性、适应性及成本效益原则。
五大要素：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督。
1、组织战略与经营目标解读
内部控制体系建设与运作应服务于组织战略落地和经营目标达成，所以，内部控制体系建设的第一步应从组织战略与经营目标解读开始，通过深入解读，厘清组织战略与经营目标对组织能力（当下、未来）的要求。
2、业务（或职能）体系梳理与活动解析
组织能力建设须与“业务或职能管理”融为一体，脱离“业务或职能管理”谈组织能力是不成立的，也即，只有内部控制体系相关要求与“业务或职能管理”活动充分融合，才能作用于组织能力提升、服务于企业经营目标达成、支撑战略落地。因此，梳理组织的业务（或职能）管理体系是内部控制体系建设与运作的关键步骤，且应覆盖或超过《企业内部控制应用指引》的范围，做到全要素、全过程、全环节，无盲点。在梳理业务（或职能）管理体系过程中，并行开展业务（或职能）管理活动解析，解析业务（或职能）管理活动各环节的5M1E，准确把握业务（或职能）管理活动运作特征和“5M1E组合效应”，这是一项非常基础性的工作，其有效开展将为内部控制要求与“业务或职能管理规则”的充分融合做好铺垫。
3、风险源识别与风险控制矩阵设计
基于组织战略与经营目标解读结果，结合内外经营环境，以及业务（或职能）管理活动解析所确认到的组织能力现状，识别、表述内部控制体系的风险源，实操中通常分为战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险五类，最后输出《风险源库》。进而开展风险评估，针对各风险源，根据风险发生可能性、风险影响程度作出判断，实施风险分层，并基于风险源评价结果，在对全部风险源规划和设计风险应对策略（风险承担、风险规避、风险转移、风险控制）基础上，整合上述信息输出《风险控制矩阵》。
4、组织机构与部门职能建议
《企业内部控制基本规范》中对组织机构、公司治理提出了很多“内控视角”下的要求，在内部控制体系建设过程中，对公司治理、组织机构设置、机构职能进行优化是大概率事件，特别是“不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制”等内部控制措施的落地，往往需要企业作出组织性、体系性安排，并直接影响机构职能设置，所以，在内部控制体系建设与运作过程中，（必要时）提出组织机构与部门职能优化建议是一种常态。
5、权责体系设计
内部控制措施中最常见、常用的是“授权审批控制”，内部控制体系的“授权审批控制”要求企业根据常规授权和特别授权的规定，明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相应责任。要求企业编制常规授权的权限指引，规范特别授权的范围、权限、程序和责任，严格控制特别授权。常规授权是指企业在日常经营管理活动中按照既定的职责和程序进行的授权。特别授权是指企业在特殊情况、特定条件下进行的授权。要求企业对于重大的业务和事项，应当实行集体决策审批或者联签制度，任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策。
6、制度与流程设计
内部控制体系建设最终要落实到“规则”上，准确地讲，要落实到“业务（或职能）管理活动的规则”上，内部控制措施所谈的“不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等”，也需要与具体的业务（或职能）管理活动结合，才能输出组织适用的规则。
7、内部控制体系规范性文件输出
实践中，基于《企业内部控制基本规范》构建的企业内部控制体系，往往需要结合上市规则、监管要求和自身管理需求，设计和输出《内部控制手册》和《内部控制评价手册》等规范性文件。
三、集团管控与内部控制体系整合构建的系统思考
1、从体系的逻辑内涵看，集团管控与内部控制体系是可以整合的。在人类社会的工商业实践中，为提升价值创造能力，保持经营与运营稳健性，针对工商企业治理出现了各种各样的管理体系，比如：质量管理体系、环境管理体系、目标管理体系、合规管理体系、惩防体系、风险管理体系、社会责任体系等等。这些体系有的是官方推动，有的是民间推动，有的是市场推动，各体系从不同侧面对公司治理提出要求，但最终都落实到组织能力建设上。实践中，我们看到，在提升企业治理能力同时，多体系林立也给企业带来一定的困扰，体系整合的必要性日渐突出。
同样，集团管控与内部控制体系也是如此，两者皆是组织能力建设的一个子范畴，基于管理实践与理论总结，笔者认为，两者在如下几方面的共性特征明显。
1）共同服务于企业战略。在集团管控的定义中，非常明确的指出实现集团公司战略目标是开展“管控规则”安排的最终目的，也即，后续所有涉及管控的规则安排皆是围绕这个初衷；在内部控制体系中，《企业内部控制基本规范》五大目标的最高目标为“促进企业实现发展战略”，也即，前四项是初级目标、中级目标，而保障战略落地才是最终目标。
2）同样基于委托代理理论。集团管控涉及多主体、多层级、多层级主体，授权体系及管控关系设计皆基于委托代理理论；而内部控制体系涉及的常规授权和特别授权，及相关制衡机制设计要求，也是基于委托代理理论，在此维度，两者的实质性内涵一致，目的皆在于“权力制衡”。
3）共同服务于公司治理与组织管理。集团管控属于组织管理范畴，但又与公司治理相互渗透、彼此交融；内部控制体系属于公司治理范畴，但体系设计上，又与组织管理相互融合。两者在与业务活动、管理活动、经济活动深度融合过程中，其未来价值走向将逐步趋同。
2、从企业管理具体实践看，集团管控与内部控制体系是可以整合的。梳理集团管控与内部控制体系建设过程中（可能）涉及的作业模块，如下：
四、总结
综上所述，集团管控体系与内部控制体系是可以整合的，实践中也必须予以整合。笔者2018年服务过山东国资委所属某国企LT集团的“双控（管控、内控）体系建设项目”，即是按照上述技术路线展开，并在“组织机构与部门职能设计”、“权责体系设计”、“制度与流程设计”过程中整合展开。在确保集团管控体系、内部控制体系各自完整性的基础上，共性的技术环节合并执行，同时兼顾并满足集团管控体系、内部控制体系的要求。从结果看，在满足集团公司上市对内部控制体系要求的基础上，同时解决了集团总部与9家子公司间的管控关系设计及具体管控规则安排，文本减少了，增强了客户价值感受。
【#洛阳多所高校通知这些学生暂缓返校# 】
河南科技大学
校属各单位：
暑期以来,省内外多地连续发生新冠肺炎聚集性和散发疫情,中高风险区时有增加,疫情防控形势依然严峻。秋季学期开学在即,海南等地又暴发聚集性疫情,省内疫情多点频发,洛阳周边城市出现疫情,人员大规模流动将给校园带来输入性风险。经请示上级主管部门,按照错峰开学等原则,结合学校实际,现将2022年秋季学期开学和返校工作安排如下,请遵照执行。
一、开学时间安排
在册学生：9月3—4日报到注册,9月5日正式上课。
2022级本科新生、研究生新生：9月13—14日报到注册,9月15日开始教学活动。
全体教职工：8月29日正式上班(上班前,市域外返校教师必须完成"3天2检”)。
二、返校有关要求
1.返校前7天,师生原则上不跨地市流动,非必要不外出。暑期外出师生至少在开学前7天返回居住地,实行7天居家健康监测,严格按属地要求落实核酸检测。
2.返校前7天,师生必须每日完成"报平安”打卡,连续7天的"报平安”打卡是申请返校和进入校园的前提条件。
3.返校学生请提前通过河南科技大学"我i科大”APP进行申请和报备,详细报告返校行程和方式、健康状况、7天内的旅居史,特别是7天内本人以及生活在一起的家属是否到过中高风险地区,经学校批准后方可返校。
4.师生要做好健康监测、返校准备等工作,尽量避免和减少乘坐公共交通工具,返校途中要全程佩戴口罩,做好个人防护。出现咳嗽、发热等症状的学生须如实向所在学院(书院)报告,经学校批准后方可返校。
5.返校时,师生入校门要测量体温、核验身份、查验登机或乘车前48小时核酸阴性证明、健康码和行程卡。
6.对自境外返回的留学生,严格按照河南省、洛阳市相关政策要求完成集中隔离和健康监测。
7.开学后,校园实行封闭式管理,无关人员谢绝进入,严格控制线下大型活动。学生非必要不离开校园,学习生活活动按照疫情防控有关规定执行,保持社交距离。
三、暂缓返校
1.目前处于中高风险地区(市、区)的师生暂缓返校,若调整为低风险地区,必须向所在的学院(书院)申请,经学校批准后方可返校。
2.开学后未按时返校的师生应及时向所在单位报告原因,由所在单位做好行迹追踪,建立台账,并加强疫情防控指导。
四、切勿提前返校
符合返校要求的学生务必按照开学时间,做好个人防护,合理安排返校行程,切勿提前返校。
五、学校根据洛阳疫情防控形势变化,若对开学时间做出调整,将及时发布通知。
河南科技大学新冠肺炎疫情防控指挥部
2022年8月21日
洛阳师范学院
关于做好2022年秋季学期
开学返校疫情防控工作的通知
校属各单位:
根据省教育厅、洛阳市相关通知精神,结合近期疫情防控形势及学校2022年秋季学期开学工作安排,为做好秋季学期开学疫情防控工作,现做出如下安排:
1.全体教职工9月2日返校报到;老生和2022级第二学士学位新生9月3-4日返校报到;2022级新生9月17-18日入学报到。
2.自8月19日起,教职工和学生坚持"非必要、不外出”,教职工如无特殊情况原则上不离开洛阳市,留校学生原则上不离开校园,外地学生原则上不离开居住地,确需离开的,须严格履行请假报备手续。对目前仍在洛阳市域外地区旅居的教职工,须在8月26日前返回洛阳,并在洛阳建立健康记录。外地学生返校前,须有14天的健康记录和行动轨迹核查,如不符合条件,暂缓返校。
3.居住社区的教职工返回洛阳市之前,应提前与社区联系沟通,了解社区防控政策,遵守社区管理规定,主动配合居住地所在社区进行核酸检测。
国内中高风险地区人员和国(境)外师生,或者与新冠肺炎确诊病例或无症状感染者轨迹有交集,特别是健康码异常的人员,要第一时间主动向学校所在单位、居住地所在社区报告相关情况,未经学校批准,不得返校,待所在区域降为低风险地区后,经学校批准,方可返回洛阳市,但须持出发前48小时内核酸检测阴性证明。在抵达洛阳市后按照洛阳市疫情防控相关要求,境外来(返)洛师生实施"7天集中隔离医学观察+3天居家健康监测”管理措施;对有中高风险旅居史的师生实施"7天集中隔离医学观察”管理措施,隔离期满且核酸检测为阴性后方可返校。
在洛阳市的师生共同居住家庭成员有上述第3条情形的,家庭成员抵达洛阳市隔离期满且核酸检测阴性后,师生持本人48小时内核酸检测阴性证明方可返校。
4.师生入校时,经测温、查验"洛师小筑”(通行码、行程码)或场所码、健康码等通过后方可进入校园。在校住宿的返岗教职工,须提前提交"学生公寓、员工宿舍疫期返校入住申请表”、48小时核酸检测阴性证明、行程码、健康码,待审核通过后方可入住。
5.依据返校工作实际,保卫处、后勤处要认真做好校园出入人员登记检查、防控防疫物资发放、班车运行数量调整、食堂餐饮供应等工作,确保师生有序、顺利返校工作学习。
6.各单位要认真做好师生返校后的安全防护措施,自觉遵守居住地和学校疫情防控规定,积极接种新冠疫苗,坚持"洛师小筑”个人健康状况日报告和外出审批制度,本人和家属若有异常情况必须第一时间上报。
7.全校师生要严守返岗、返校和疫情防控工作要求,严禁推诿扯皮、敷衍塞责。学校将对各单位工作运行情况进行不定期检查,对违反学校疫情防控相关规定的人员严肃追责问责。
党政办公室
2022年8月18日
洛阳理工学院
关于做好2022年秋季学期开学返校
(含新生报到)工作的通知
校属各单位、全体师生员工：
为科学统筹、从严从实、精准有效做好秋季开学和疫情防控工作,切实筑牢校园疫情防线,实现安全开学、开学安全,根据上级疫情防控有关精神,结合学校工作实际,现就2022年秋季学期开学返校(含新生报到)工作通知如下。
一、开学返校(报到)时间
1.教职工开学返校时间
8月25日,全体教职工返校报到。
2.学生开学返校(新生报到)时间
(1)2019、2020、2021级学生：8月26、27日返校报到;
(2)2022级学生(新生)：8月27日、28日入学报到。
8月29日全体师生按照教学安排开展教学活动,上课时间按照《洛阳理工学院春夏季作息时间表》执行。
二、返校(报到)条件及要求
(一)正常返校(报到)条件
1.来自低风险地区且返校前7天内无中高风险地区及其关联地区旅居史;
2.返校前连续上报个人旅居情况、活动轨迹及健康监测情况7天以上,且监测期间身体健康,无可疑症状;
3.支付宝或微信防疫健康码和通讯大数据行程卡(即"两码”)均为绿码,返校前48小时核酸检测结果为阴性;
4.返校前10天内未接触确诊/疑似新冠肺炎病例或无症状感染者;
5.返校前10天内,无出入境经历(包括出入中国香港、澳门、台湾)或未直接、间接接触境外入境人员。
6.新冠肺炎患者出院后或无症状感染者解除隔离观察后,本人及共同居住人员完成居家健康监测,期间第3、7天两次核酸检测,结果均为阴性的可申请返校。
(二)暂缓返校(报到)
师生员工有以下情况之一的暂缓返校(报到),等待学校进一步通知：
1.本人或共同居住人"两码”为红码或黄码尚未解除者;
2.返校前7天内,本人处于中高风险地区或洛阳市疫情防控重点地区者(洛阳市疫情防控重点地区随疫情发展随时变动,返校人员所在学院、部门要做好人员返校前的审核工作);
3.返校前14天内,本人被判定为确诊病例或无症状感染者,未完成"7天居家健康监测”者;
4.返校前10天内,本人被判定为密切接触者;
5.返校前7天内,本人被判定为次密切接触者;
6.返校前7天内,本人有发热、咳嗽、腹泻、嗅觉(味觉)减退、皮疹等可疑症状或其他其它不适宜返校(报到)的病症者。
各相关部门要重点关注暂缓返校的师生员工情况,"一人一档”建立台账并及时进行追踪指导,对暂缓返校的学生还应及时做好开展在线教学的准备工作。
三、返校前准备工作
1.提交返校申请。符合返校条件的学生在返校前,需提前通过学校健康状况管控平台或新生报到系统,及时提交返校申请及必要的审批报备材料,获批准后方可返校。
2.非必要不外出。师生返校前7天,原则上不跨地市流动。
3.进行核酸检测。师生返校前应合理安排核酸检测时间,保证返校时48小时内核酸检测证明的有效性。
4.准备好个人疫情防控物品。所有师生返校前应准备必要的防护用品(口罩、消毒湿巾等),以满足返校途中和到校后个人防护的需要。
5.积极接种疫苗。尚未接种新冠病毒疫苗及加强针的师生要积极关注所在地疫苗接种安排,就近尽早接种,做到"应接尽接、应种尽种”。
四、返校途中个人防护
1.合理规划返校行程。尽量乘坐个人私家车返校,如乘坐公共交通工具返校的,尽量选择可直达或少转乘的交通方式;不途经中高风险地区,确需在中高风险地区所在城市中转或换乘的,须提前向所在学院报备。
2.做好安全防护。认真做好返校途中个人防护,注意旅途安全;返校途中全程佩戴医用外科口罩或N95口罩,减少与他人交流,保持1米以上安全社交距离,妥善保管乘坐交通工具的票据或有关证明。
3.保持信息畅通。学生在返校过程中应保持信息畅通,如遇特殊情况发生,第一时间向家长和辅导员报告。
五、学生返校报到流程
1.校区入口设置。学校在疫情常态化防控期间各校区仅开放一处校门供返校人员及车辆进入校园(王城校区北门、开元校区东门、九都校区北门)。
2.有序入校。学生返校时应到对应校区的大门入口处有序进入校园。鉴于目前疫情防控形势依然严峻,为了最大程度确保学生的生命健康安全,倡导学生独立自主返校,尽量减少人员陪同(陪同人员如需入校,其入校条件与入校学生等同),大件行李可以提前快递邮寄到校。为保证学生顺利返校,学校将安排车辆并组织志愿者为返校学生做好服务。
3.入校检查。所有进校人员均须佩戴医用外科口罩,按照"测温—消毒—核验”的流程,依次间隔1米以上距离,排队接受入校检查。
(1)测温:测量体温正常者可以入校,体温异常(≥37.3℃)的人员,按照学校疫情防控处置预案进行管理;
(2)消毒:学生携带的行李物品需在校门口逐一进行消毒;
(3)核验:入校时,所有人员需扫描校园场所码,供保卫人员查验"两码一证”(健康码、行程码、核酸检测阴性证明),经查验无误后方可进入校园。
4.老生报到。老生返校后向所在学院报到,复核"两码一证”及相关材料后,进行注册报到。
5.新生报到。新生入校后,持本人身份证、《准考证》、《录取通知书》和"两码一证”等材料,前往各校区迎新工作地点办理注册报到手续,完成人证比对、信息确认、办理绿色通道等。
学校分别在三个校区集中设立迎新工作接待点,具体如下：
(1)王城校区：镜月广场(材料科学与工程学院、智能制造学院、土木工程学院、环境工程与化学学院、人文与社会科学学院);
(2)开元校区：九九广场(电气工程与自动化学院、计算机与信息工程学院、经济与管理学院、会计学院、外国语学院、教育科学与音乐学院);
(3)九都校区：翰墨广场(艺术设计学院)。
6.入住宿舍。学生进入公寓楼时,再次扫描场所码并接受体温检测,均正常者入住宿舍。
六、返校(报到)后的管理
1.严格出入管理。严格落实校园管理,严管严控校门,外来无关人员不得入校,因工作需要确需入校的严格履行审批报备手续。所有人员在入校时,均需扫描场所码接受查验,符合要求方能入校。按照上级疫情防控要求,学生返校后需在校实施7天健康监测。
2.养成良好防护习惯。师生员工要做好自我防护,戴口罩、勤洗手、不扎堆、不聚集、不串寝,保持安全社交距离,保持良好卫生习惯和健康生活方式。
3.核酸检测。按照属地疫情防控要求,市域外人员返校报到后72小时内,需再进行2次核酸检测(两次采样时间需间隔24小时以上)。学校将根据实际情况,在校内设置采样点供师生进行采样。
河南科技大学
校属各单位：
暑期以来,省内外多地连续发生新冠肺炎聚集性和散发疫情,中高风险区时有增加,疫情防控形势依然严峻。秋季学期开学在即,海南等地又暴发聚集性疫情,省内疫情多点频发,洛阳周边城市出现疫情,人员大规模流动将给校园带来输入性风险。经请示上级主管部门,按照错峰开学等原则,结合学校实际,现将2022年秋季学期开学和返校工作安排如下,请遵照执行。
一、开学时间安排
在册学生：9月3—4日报到注册,9月5日正式上课。
2022级本科新生、研究生新生：9月13—14日报到注册,9月15日开始教学活动。
全体教职工：8月29日正式上班(上班前,市域外返校教师必须完成"3天2检”)。
二、返校有关要求
1.返校前7天,师生原则上不跨地市流动,非必要不外出。暑期外出师生至少在开学前7天返回居住地,实行7天居家健康监测,严格按属地要求落实核酸检测。
2.返校前7天,师生必须每日完成"报平安”打卡,连续7天的"报平安”打卡是申请返校和进入校园的前提条件。
3.返校学生请提前通过河南科技大学"我i科大”APP进行申请和报备,详细报告返校行程和方式、健康状况、7天内的旅居史,特别是7天内本人以及生活在一起的家属是否到过中高风险地区,经学校批准后方可返校。
4.师生要做好健康监测、返校准备等工作,尽量避免和减少乘坐公共交通工具,返校途中要全程佩戴口罩,做好个人防护。出现咳嗽、发热等症状的学生须如实向所在学院(书院)报告,经学校批准后方可返校。
5.返校时,师生入校门要测量体温、核验身份、查验登机或乘车前48小时核酸阴性证明、健康码和行程卡。
6.对自境外返回的留学生,严格按照河南省、洛阳市相关政策要求完成集中隔离和健康监测。
7.开学后,校园实行封闭式管理,无关人员谢绝进入,严格控制线下大型活动。学生非必要不离开校园,学习生活活动按照疫情防控有关规定执行,保持社交距离。
三、暂缓返校
1.目前处于中高风险地区(市、区)的师生暂缓返校,若调整为低风险地区,必须向所在的学院(书院)申请,经学校批准后方可返校。
2.开学后未按时返校的师生应及时向所在单位报告原因,由所在单位做好行迹追踪,建立台账,并加强疫情防控指导。
四、切勿提前返校
符合返校要求的学生务必按照开学时间,做好个人防护,合理安排返校行程,切勿提前返校。
五、学校根据洛阳疫情防控形势变化,若对开学时间做出调整,将及时发布通知。
河南科技大学新冠肺炎疫情防控指挥部
2022年8月21日
洛阳师范学院
关于做好2022年秋季学期
开学返校疫情防控工作的通知
校属各单位:
根据省教育厅、洛阳市相关通知精神,结合近期疫情防控形势及学校2022年秋季学期开学工作安排,为做好秋季学期开学疫情防控工作,现做出如下安排:
1.全体教职工9月2日返校报到;老生和2022级第二学士学位新生9月3-4日返校报到;2022级新生9月17-18日入学报到。
2.自8月19日起,教职工和学生坚持"非必要、不外出”,教职工如无特殊情况原则上不离开洛阳市,留校学生原则上不离开校园,外地学生原则上不离开居住地,确需离开的,须严格履行请假报备手续。对目前仍在洛阳市域外地区旅居的教职工,须在8月26日前返回洛阳,并在洛阳建立健康记录。外地学生返校前,须有14天的健康记录和行动轨迹核查,如不符合条件,暂缓返校。
3.居住社区的教职工返回洛阳市之前,应提前与社区联系沟通,了解社区防控政策,遵守社区管理规定,主动配合居住地所在社区进行核酸检测。
国内中高风险地区人员和国(境)外师生,或者与新冠肺炎确诊病例或无症状感染者轨迹有交集,特别是健康码异常的人员,要第一时间主动向学校所在单位、居住地所在社区报告相关情况,未经学校批准,不得返校,待所在区域降为低风险地区后,经学校批准,方可返回洛阳市,但须持出发前48小时内核酸检测阴性证明。在抵达洛阳市后按照洛阳市疫情防控相关要求,境外来(返)洛师生实施"7天集中隔离医学观察+3天居家健康监测”管理措施;对有中高风险旅居史的师生实施"7天集中隔离医学观察”管理措施,隔离期满且核酸检测为阴性后方可返校。
在洛阳市的师生共同居住家庭成员有上述第3条情形的,家庭成员抵达洛阳市隔离期满且核酸检测阴性后,师生持本人48小时内核酸检测阴性证明方可返校。
4.师生入校时,经测温、查验"洛师小筑”(通行码、行程码)或场所码、健康码等通过后方可进入校园。在校住宿的返岗教职工,须提前提交"学生公寓、员工宿舍疫期返校入住申请表”、48小时核酸检测阴性证明、行程码、健康码,待审核通过后方可入住。
5.依据返校工作实际,保卫处、后勤处要认真做好校园出入人员登记检查、防控防疫物资发放、班车运行数量调整、食堂餐饮供应等工作,确保师生有序、顺利返校工作学习。
6.各单位要认真做好师生返校后的安全防护措施,自觉遵守居住地和学校疫情防控规定,积极接种新冠疫苗,坚持"洛师小筑”个人健康状况日报告和外出审批制度,本人和家属若有异常情况必须第一时间上报。
7.全校师生要严守返岗、返校和疫情防控工作要求,严禁推诿扯皮、敷衍塞责。学校将对各单位工作运行情况进行不定期检查,对违反学校疫情防控相关规定的人员严肃追责问责。
党政办公室
2022年8月18日
洛阳理工学院
关于做好2022年秋季学期开学返校
(含新生报到)工作的通知
校属各单位、全体师生员工：
为科学统筹、从严从实、精准有效做好秋季开学和疫情防控工作,切实筑牢校园疫情防线,实现安全开学、开学安全,根据上级疫情防控有关精神,结合学校工作实际,现就2022年秋季学期开学返校(含新生报到)工作通知如下。
一、开学返校(报到)时间
1.教职工开学返校时间
8月25日,全体教职工返校报到。
2.学生开学返校(新生报到)时间
(1)2019、2020、2021级学生：8月26、27日返校报到;
(2)2022级学生(新生)：8月27日、28日入学报到。
8月29日全体师生按照教学安排开展教学活动,上课时间按照《洛阳理工学院春夏季作息时间表》执行。
二、返校(报到)条件及要求
(一)正常返校(报到)条件
1.来自低风险地区且返校前7天内无中高风险地区及其关联地区旅居史;
2.返校前连续上报个人旅居情况、活动轨迹及健康监测情况7天以上,且监测期间身体健康,无可疑症状;
3.支付宝或微信防疫健康码和通讯大数据行程卡(即"两码”)均为绿码,返校前48小时核酸检测结果为阴性;
4.返校前10天内未接触确诊/疑似新冠肺炎病例或无症状感染者;
5.返校前10天内,无出入境经历(包括出入中国香港、澳门、台湾)或未直接、间接接触境外入境人员。
6.新冠肺炎患者出院后或无症状感染者解除隔离观察后,本人及共同居住人员完成居家健康监测,期间第3、7天两次核酸检测,结果均为阴性的可申请返校。
(二)暂缓返校(报到)
师生员工有以下情况之一的暂缓返校(报到),等待学校进一步通知：
1.本人或共同居住人"两码”为红码或黄码尚未解除者;
2.返校前7天内,本人处于中高风险地区或洛阳市疫情防控重点地区者(洛阳市疫情防控重点地区随疫情发展随时变动,返校人员所在学院、部门要做好人员返校前的审核工作);
3.返校前14天内,本人被判定为确诊病例或无症状感染者,未完成"7天居家健康监测”者;
4.返校前10天内,本人被判定为密切接触者;
5.返校前7天内,本人被判定为次密切接触者;
6.返校前7天内,本人有发热、咳嗽、腹泻、嗅觉(味觉)减退、皮疹等可疑症状或其他其它不适宜返校(报到)的病症者。
各相关部门要重点关注暂缓返校的师生员工情况,"一人一档”建立台账并及时进行追踪指导,对暂缓返校的学生还应及时做好开展在线教学的准备工作。
三、返校前准备工作
1.提交返校申请。符合返校条件的学生在返校前,需提前通过学校健康状况管控平台或新生报到系统,及时提交返校申请及必要的审批报备材料,获批准后方可返校。
2.非必要不外出。师生返校前7天,原则上不跨地市流动。
3.进行核酸检测。师生返校前应合理安排核酸检测时间,保证返校时48小时内核酸检测证明的有效性。
4.准备好个人疫情防控物品。所有师生返校前应准备必要的防护用品(口罩、消毒湿巾等),以满足返校途中和到校后个人防护的需要。
5.积极接种疫苗。尚未接种新冠病毒疫苗及加强针的师生要积极关注所在地疫苗接种安排,就近尽早接种,做到"应接尽接、应种尽种”。
四、返校途中个人防护
1.合理规划返校行程。尽量乘坐个人私家车返校,如乘坐公共交通工具返校的,尽量选择可直达或少转乘的交通方式;不途经中高风险地区,确需在中高风险地区所在城市中转或换乘的,须提前向所在学院报备。
2.做好安全防护。认真做好返校途中个人防护,注意旅途安全;返校途中全程佩戴医用外科口罩或N95口罩,减少与他人交流,保持1米以上安全社交距离,妥善保管乘坐交通工具的票据或有关证明。
3.保持信息畅通。学生在返校过程中应保持信息畅通,如遇特殊情况发生,第一时间向家长和辅导员报告。
五、学生返校报到流程
1.校区入口设置。学校在疫情常态化防控期间各校区仅开放一处校门供返校人员及车辆进入校园(王城校区北门、开元校区东门、九都校区北门)。
2.有序入校。学生返校时应到对应校区的大门入口处有序进入校园。鉴于目前疫情防控形势依然严峻,为了最大程度确保学生的生命健康安全,倡导学生独立自主返校,尽量减少人员陪同(陪同人员如需入校,其入校条件与入校学生等同),大件行李可以提前快递邮寄到校。为保证学生顺利返校,学校将安排车辆并组织志愿者为返校学生做好服务。
3.入校检查。所有进校人员均须佩戴医用外科口罩,按照"测温—消毒—核验”的流程,依次间隔1米以上距离,排队接受入校检查。
(1)测温:测量体温正常者可以入校,体温异常(≥37.3℃)的人员,按照学校疫情防控处置预案进行管理;
(2)消毒:学生携带的行李物品需在校门口逐一进行消毒;
(3)核验:入校时,所有人员需扫描校园场所码,供保卫人员查验"两码一证”(健康码、行程码、核酸检测阴性证明),经查验无误后方可进入校园。
4.老生报到。老生返校后向所在学院报到,复核"两码一证”及相关材料后,进行注册报到。
5.新生报到。新生入校后,持本人身份证、《准考证》、《录取通知书》和"两码一证”等材料,前往各校区迎新工作地点办理注册报到手续,完成人证比对、信息确认、办理绿色通道等。
学校分别在三个校区集中设立迎新工作接待点,具体如下：
(1)王城校区：镜月广场(材料科学与工程学院、智能制造学院、土木工程学院、环境工程与化学学院、人文与社会科学学院);
(2)开元校区：九九广场(电气工程与自动化学院、计算机与信息工程学院、经济与管理学院、会计学院、外国语学院、教育科学与音乐学院);
(3)九都校区：翰墨广场(艺术设计学院)。
6.入住宿舍。学生进入公寓楼时,再次扫描场所码并接受体温检测,均正常者入住宿舍。
六、返校(报到)后的管理
1.严格出入管理。严格落实校园管理,严管严控校门,外来无关人员不得入校,因工作需要确需入校的严格履行审批报备手续。所有人员在入校时,均需扫描场所码接受查验,符合要求方能入校。按照上级疫情防控要求,学生返校后需在校实施7天健康监测。
2.养成良好防护习惯。师生员工要做好自我防护,戴口罩、勤洗手、不扎堆、不聚集、不串寝,保持安全社交距离,保持良好卫生习惯和健康生活方式。
3.核酸检测。按照属地疫情防控要求,市域外人员返校报到后72小时内,需再进行2次核酸检测(两次采样时间需间隔24小时以上)。学校将根据实际情况,在校内设置采样点供师生进行采样。
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