【县乡一体 条抓块统——推进基层治理现代化的浙江实践】（本报记者 施力维 于山）“上面千条线，下面一根针”，过去常用来形容基层治理的千头万绪。“条”“块”分割、县乡权责不对等、“看得见、管不着”、基层干部负担重等，是长期以来困扰基层的老大难问题。
如何将“千条线，拧成一股绳”？2020年10月以来，浙江在衢州全市域6个县（市、区）以及杭州余杭区等14个试点县（市、区），部署开展“县乡一体，条抓块统”改革。省委改革办牵头，会同省委组织部、省委政法委、省委编办、省司法厅、省大数据局等统筹推进改革试点，各地坚持党建引领，差异化探索，推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等一系列改革举措。
一年多来，以县域为单元，以事项为切入口，县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺，乡镇（街道）“块”的统筹能力得到增强，“条”“块”更加协同。在数字化改革强大动能的推动下，试点地区的基层治理能力得到进一步提升，全省上下贯通、县乡一体的整体智治格局正在形成。
理顺“千条线” 厘清县乡权责界面
“县乡一体，条抓块统”改革，扎根于基层，创新于基层。一些基层“想管却管不好，想治却治不了”的难题，通过县级各部门与乡镇（街道）间“条”“块”协作的模式，迎刃而解。
为了理顺各部门“千条线”，各试点地区首先明晰了县乡事项责任边界，做到“一张清单明权责”。各地围绕“属地管理”还编制了事项责任清单，并同步建立配套的准入、调整和评估机制。目前，全省各试点单位梳理了67项“属地管理”事项。
在明确责任边界的基础上，全省各地在监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等重点领域，谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目。据统计，各试点县平均推出13件基层治理“一件事”。这为基层减负的同时，也解决了一些基层治理事项“处置难、办理慢”的问题。
河道非法采砂，威胁水利安全，让衢州市衢江沿线的乡镇（街道）备感压力。由于该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门，过去乡镇（街道）发现非法采砂制砂后，需要协调各部门处置。“我们有属地责任，但是‘看得见、管不了’，部门则是‘管得了、看不见’。”衢州市衢江区高家镇相关负责人说，针对非法采砂也搞过联合执法，但部门间职责不清、联而不合，不能形成长效机制。
如何根治病症？衢州以“事项”为切入口，打破条块壁垒，促进县乡协同，推动基层治理“一件事”改革。衢江区进一步明确事项权责，再造事件处置流程，并开发数字化应用系统，一旦发现非法采砂行为，只要乡镇（街道）吹哨，区水利局即负责牵头，其他相关部门协同处理，行政效率大幅提高。通过此机制，当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。
像非法采砂这样跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难事还有很多。通过“一件事”集成改革，明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实，减轻“块”上因属地责任带来的压力。
“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，属地责任不能无限放大。明确县级各部门及乡镇（街道）的职责，是基层减负、基层善治的关键。
拧成“一股绳” 推动各类资源下沉
改革，明确了“条抓”，还要加强“块统”，这样才能让“千条线”拧成一股绳。
“‘块’能不能统起来，关键在于能否为其赋能、赋权，并提供制度性的保障。”杭州市临平区委改革办相关负责人说，对基层来说，这是一个先做减法再做加法的过程。
金华市婺城区通过“一支队伍管执法”改革，将执法权下沉到基层。区综合行政执法队集中行使27个管理领域2511项行政处罚权，并根据需要,向乡镇（街道）赋权。市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队以及15支乡镇综合执法队，构成了基层执法队伍体系。
行政执法力量下沉到乡镇（街道），是一次突破性的改革。浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说，推动执法事项下放，赋予乡镇（街道）更大的权力，提高乡镇（街道）统筹协调能力，这对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制是一次突破。
“执法事项和配套力量下沉到乡镇（街道），实现了基层行政执法从碎片化向一体化加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量，组建乡镇（街道）综合执法队，采取大镇带小乡的“1+X”模式，实现103个乡镇（街道）全覆盖，大大集约了执法资源。
嘉兴则通过大综合行政执法改革，实现了“综合查一次”，将执法对企业、群众的影响程度降到了最低。
改革，还进一步配强乡镇（街道）的人员力量。各试点县（市、区）按照“编随事走、人随编走”，基于政务服务事项和“属地管理”事项责任等清单，推动人员编制资源向乡镇（街道）下沉。如人口众多、基层治理事务繁杂的瑞安市，已向乡镇（街道）下沉人员和编制近800名，约占机关人员总数的20%。
针对部门下沉干部，各地还优化了考核机制。在衢州，各县（市、区）根据干部所属的“岗位、模块、组团、专班”，对所有乡镇（街道）干部和部门派驻乡镇（街道）干部实行“四维考评”。年底县级部门和乡镇（街道）展开“双向互评”，对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励，反之则可申请派驻部门召回，这将影响该人员的评先评优及职级晋升。
行政执法权下放，部门人员下沉，改革考评机制，调动起了乡镇（街道）干部的积极性，进一步激发了基层治理的活力，提升了乡镇（街道）“统”的能力。
穿针引线 数字化改革助力整体智治
当前，浙江数字化改革正稳步推进，一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。
数字化改革穿针引线，为“千条线拧成一股绳”形成整体智治的格局，提供了有效路径。
打造“一体化智能化公共数据平台”、建设“五大系统”、构建“制度和理论两大体系”的数字化改革“152”体系，如何向县以下延伸，更多惠及基层治理，这是浙江要进一步探索的重大课题。
推动“152”体系向县以下延伸，加快推进基层治理数字化改革，浙江有基础也有潜力。2016年以来，浙江建设了“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系。
推动“152”与“141”衔接贯通，衢州正在开展一系列探索。
当地把“县级矛调中心”迭代升级为功能更加齐全的“县级社会治理中心”。为对接“152”，该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能，提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。
当地还将乡镇（街道）“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善，形成了“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”“经济生态”2个模块的架构。这六大模块基本涵盖了乡镇（街道）的核心业务，基本具备了承接“152”的能力。同时，围绕迭代后的“基层治理四平台”，建强做实乡镇（街道）综合信息指挥室，赋予其对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权。
杭州市临平区依托“基层治理四平台”，构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈，实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。
“推动‘152’与‘141’衔接贯通，不是向下“甩锅”，而是要给基层减负赋能增效。要通过衔接贯通，逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”省委改革办相关负责人说。
在“141”体系的最末梢，“一个全科网格”的建设中，省委政法委明确“事务进网格要经过准入审查”，不能大事小事都往网格里扔。
不久前，杭州市试点上线“社区智治在线·一表通”场景应用，整合辖区网格内“人、房、企、事”数据，率先实现高频报表信息“一键生成、零录入”，数字化改革减轻了基层工作人员“填表格、做台账”的负担。
在数字化改革的牵引下，通过“县乡一体、条抓块统”改革，一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在浙江大地形成。（来源：浙江日报）
如何将“千条线，拧成一股绳”？2020年10月以来，浙江在衢州全市域6个县（市、区）以及杭州余杭区等14个试点县（市、区），部署开展“县乡一体，条抓块统”改革。省委改革办牵头，会同省委组织部、省委政法委、省委编办、省司法厅、省大数据局等统筹推进改革试点，各地坚持党建引领，差异化探索，推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等一系列改革举措。
一年多来，以县域为单元，以事项为切入口，县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺，乡镇（街道）“块”的统筹能力得到增强，“条”“块”更加协同。在数字化改革强大动能的推动下，试点地区的基层治理能力得到进一步提升，全省上下贯通、县乡一体的整体智治格局正在形成。
理顺“千条线” 厘清县乡权责界面
“县乡一体，条抓块统”改革，扎根于基层，创新于基层。一些基层“想管却管不好，想治却治不了”的难题，通过县级各部门与乡镇（街道）间“条”“块”协作的模式，迎刃而解。
为了理顺各部门“千条线”，各试点地区首先明晰了县乡事项责任边界，做到“一张清单明权责”。各地围绕“属地管理”还编制了事项责任清单，并同步建立配套的准入、调整和评估机制。目前，全省各试点单位梳理了67项“属地管理”事项。
在明确责任边界的基础上，全省各地在监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等重点领域，谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目。据统计，各试点县平均推出13件基层治理“一件事”。这为基层减负的同时，也解决了一些基层治理事项“处置难、办理慢”的问题。
河道非法采砂，威胁水利安全，让衢州市衢江沿线的乡镇（街道）备感压力。由于该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门，过去乡镇（街道）发现非法采砂制砂后，需要协调各部门处置。“我们有属地责任，但是‘看得见、管不了’，部门则是‘管得了、看不见’。”衢州市衢江区高家镇相关负责人说，针对非法采砂也搞过联合执法，但部门间职责不清、联而不合，不能形成长效机制。
如何根治病症？衢州以“事项”为切入口，打破条块壁垒，促进县乡协同，推动基层治理“一件事”改革。衢江区进一步明确事项权责，再造事件处置流程，并开发数字化应用系统，一旦发现非法采砂行为，只要乡镇（街道）吹哨，区水利局即负责牵头，其他相关部门协同处理，行政效率大幅提高。通过此机制，当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。
像非法采砂这样跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难事还有很多。通过“一件事”集成改革，明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实，减轻“块”上因属地责任带来的压力。
“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，属地责任不能无限放大。明确县级各部门及乡镇（街道）的职责，是基层减负、基层善治的关键。
拧成“一股绳” 推动各类资源下沉
改革，明确了“条抓”，还要加强“块统”，这样才能让“千条线”拧成一股绳。
“‘块’能不能统起来，关键在于能否为其赋能、赋权，并提供制度性的保障。”杭州市临平区委改革办相关负责人说，对基层来说，这是一个先做减法再做加法的过程。
金华市婺城区通过“一支队伍管执法”改革，将执法权下沉到基层。区综合行政执法队集中行使27个管理领域2511项行政处罚权，并根据需要,向乡镇（街道）赋权。市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队以及15支乡镇综合执法队，构成了基层执法队伍体系。
行政执法力量下沉到乡镇（街道），是一次突破性的改革。浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说，推动执法事项下放，赋予乡镇（街道）更大的权力，提高乡镇（街道）统筹协调能力，这对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制是一次突破。
“执法事项和配套力量下沉到乡镇（街道），实现了基层行政执法从碎片化向一体化加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量，组建乡镇（街道）综合执法队，采取大镇带小乡的“1+X”模式，实现103个乡镇（街道）全覆盖，大大集约了执法资源。
嘉兴则通过大综合行政执法改革，实现了“综合查一次”，将执法对企业、群众的影响程度降到了最低。
改革，还进一步配强乡镇（街道）的人员力量。各试点县（市、区）按照“编随事走、人随编走”，基于政务服务事项和“属地管理”事项责任等清单，推动人员编制资源向乡镇（街道）下沉。如人口众多、基层治理事务繁杂的瑞安市，已向乡镇（街道）下沉人员和编制近800名，约占机关人员总数的20%。
针对部门下沉干部，各地还优化了考核机制。在衢州，各县（市、区）根据干部所属的“岗位、模块、组团、专班”，对所有乡镇（街道）干部和部门派驻乡镇（街道）干部实行“四维考评”。年底县级部门和乡镇（街道）展开“双向互评”，对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励，反之则可申请派驻部门召回，这将影响该人员的评先评优及职级晋升。
行政执法权下放，部门人员下沉，改革考评机制，调动起了乡镇（街道）干部的积极性，进一步激发了基层治理的活力，提升了乡镇（街道）“统”的能力。
穿针引线 数字化改革助力整体智治
当前，浙江数字化改革正稳步推进，一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。
数字化改革穿针引线，为“千条线拧成一股绳”形成整体智治的格局，提供了有效路径。
打造“一体化智能化公共数据平台”、建设“五大系统”、构建“制度和理论两大体系”的数字化改革“152”体系，如何向县以下延伸，更多惠及基层治理，这是浙江要进一步探索的重大课题。
推动“152”体系向县以下延伸，加快推进基层治理数字化改革，浙江有基础也有潜力。2016年以来，浙江建设了“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系。
推动“152”与“141”衔接贯通，衢州正在开展一系列探索。
当地把“县级矛调中心”迭代升级为功能更加齐全的“县级社会治理中心”。为对接“152”，该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能，提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。
当地还将乡镇（街道）“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善，形成了“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”“经济生态”2个模块的架构。这六大模块基本涵盖了乡镇（街道）的核心业务，基本具备了承接“152”的能力。同时，围绕迭代后的“基层治理四平台”，建强做实乡镇（街道）综合信息指挥室，赋予其对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权。
杭州市临平区依托“基层治理四平台”，构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈，实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。
“推动‘152’与‘141’衔接贯通，不是向下“甩锅”，而是要给基层减负赋能增效。要通过衔接贯通，逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”省委改革办相关负责人说。
在“141”体系的最末梢，“一个全科网格”的建设中，省委政法委明确“事务进网格要经过准入审查”，不能大事小事都往网格里扔。
不久前，杭州市试点上线“社区智治在线·一表通”场景应用，整合辖区网格内“人、房、企、事”数据，率先实现高频报表信息“一键生成、零录入”，数字化改革减轻了基层工作人员“填表格、做台账”的负担。
在数字化改革的牵引下，通过“县乡一体、条抓块统”改革，一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在浙江大地形成。（来源：浙江日报）
【双创活动周∣蓄势储能起高峰】
创新洪流奔腾，英才各路汇集，绿城大地正迎来新一轮大发展！
推动“双创”不断迈上新台阶，汇聚推动经济发展的澎湃力量。10月19日，全国大众创业万众创新活动周正式启动。作为全国“双创”活动周主会场首次“花落”中部地区城市的郑州，迎来高光时刻！一场创意与智慧的饕餮盛宴，令万众瞩目聚焦于“出彩中原龙子湖”。
创新一子落，发展满盘活。在创新为“第一动力”的强大牵引下，绿城大地上“重彩”连连：
10月20日，继嵩山实验室、神农种业实验室接连挂牌后，总部确定入驻郑州中原科技城智慧岛的河南省第三家省级实验室黄河实验室正式挂牌成立。该实验室将聚焦全面提升黄河流域安全保障能力，建设与国家接轨的高水平、开放性、充满活力的新型研发机构，争创黄河国家重点实验室及黄河国家实验室。
与此同时，新近发布的2020年度《中国城市创新创业环境评价研究报告》中，郑州在黄河流域各城市中排名第一，成功跻身全国20强。
郑州市十二次党代会提出：郑州要聚焦聚力科技创新，加快以人才为核心的创新要素集聚发展，打造高水平的科创平台，集聚高层次创新人才，培育高能级创新主体，营造最优创新生态。
创新是动力，人才是根本。郑州正为当好“国家队”、提升国际化、在国家中心城市中提质进位蓄势储能起高峰！
创新洪流波澜起
进入10月，在位于郑州市白沙园区的黄河云谷小微企业园内，中原动力智能机器人有限公司白沙工厂里一直人机并行，运转未停。
“攻克了‘减速器+电机+电机驱动器+传感器一体化’的关节模组，解决了智能机器人‘中国芯’的‘卡脖子’难题，我们生产的城市管养机器人、智能巡检安防机器人和智能代步车的订单不断。”中原动力CEO林杰深有体会：“看准创新，一定能赢！”
如何让创新的春风吹拂，令绿城勃发生机？
郑州拿出了：孵化、真金、舞台“三板斧”！
近年，郑州通过强化政策支持、提升载体孵化能力推动了全市科技创新和经济高质量发展。
“北斗孵化器总建筑面积16.8万平方米，正在运营的是一期工程，建筑面积4万多平方米，目前企业已入驻完毕。”北斗孵化器运营中心相关负责人介绍，该孵化器的二期工程正在加快建设中。
北斗孵化器仅是一个缩影，在郑州各类孵化载体如雨后春笋。统计显示：目前郑州市已建成各类孵化载体255家，5年载体数量增长17.2倍，从业人数超过20万。
同时，在形成孵化载体的过程中，郑州也探索出了独具特色的路径：构建起了众创空间—科技企业孵化器—大学科技园等全链条孵化体系。5年来，众创空间达到160家、孵化器73家，孵化载体总面积超过860万平方米，在孵企业团队超过12800家。
天迈科技、捷安高科等一批上市企业横空出世；中悦科技、飞轮威尔等一批优质创新创业项目递次涌现。同时，孵化载体的“高质量”，还让郑州进了“国家队”。
2020年推荐获批11家国家级众创空间、3家国家级科技企业孵化器，2021年6月，郑州大学大学科技园成功入选第十一批国家大学科技园认定，实现郑州市学校国家级平台建设新突破。
2020年年底，科技部火炬中心公布国家级科技企业孵化器年度评价结果，在评为优秀的235家国家级孵化器中，郑州市获评优秀有9家，数量居全国大中城市北京、上海、广州、南京后第5位，这是对郑州孵化能力和服务水平的充分肯定。
“要把科技创新能力作为郑州核心竞争力来打造，举全市之力推进科技创新。”这段写进第十二次郑州党代会报告中的话语，明确标识出郑州面向未来投掷目标的发力点。
用“真金”，看“真心”。
2020年度，郑州市全社会研发投入经费276.7亿元，全省占比30.7%，比上年增长16.9%，增速高于全省3.3个百分点。
郑州市全社会研发投入强度从2018年度1.74%、2019年度2.04%到2020年度2.31%，两年增长0.57个百分点，增幅预计在9个国家中心城市中居第2位。
2020年度新增入孵企业（团队）2322个，培育科技型企业1262家，高新技术企业281家，新增知识产权授权量4483件，获得投资企业数497个，共获得融资资金6.04亿元。
收获是付出的“果实”。仅在2020年，郑州市就新增高企870家，有效高企2922家。2021年前三批新增入库郑州市科技型企业1797家，总数达到9643家。
刚刚过去的9月，因一场别开生面的国际创新创业大赛——“郑创汇”，而令郑州再上“热搜”。
为营造全社会创新创业的氛围，自2015年起，郑州市倾力打造“郑创汇”大赛品牌，连办7年，赛目过万，孵化了UU跑腿、泛锐熠辉等多个优秀创新创业项目，带动200多万人就业、服务4000多万商户，形成了涵盖创业辅导、资本对接等全链条创新孵化体系。
2021年举办4月、6月、9月三场月赛，吸引了来自美国以及我国北京、上海、广州、香港等国内外的280多个优秀创新创业项目报名，其中，郑州市以外项目118个，占比超40%。
除此之外，郑州还高标准举办了“世界智能传感器大会”、“强网杯”、中国创客领袖大会等系列赛事活动。据不完全统计郑州每天有30多场“双创”活动举行。
通过多种措施，打造创新“生态”环境，使郑州在建设国家中心城市与国家创新高地的进程中快马加鞭。2020年度《中国城市创新创业环境评价研究报告》显示，创新创业环境的人才要素和金融要素在全国位居前列。
各路英才聚绿城
新近，郑州又迎来了一批高端人才团队项目。
他们中包括师从诺贝尔奖获得者约翰·古迪纳夫的华中科技大学教授、博士生导师韩建涛领衔的低温动力电池产业化项目，美国医学与生物工程院院士文学军领衔的国际生物材料研究院、数字地图智能化编辑及印前处理工作站、智能无线光通信项目、功能性CVD金刚石材料制备技术研究中心、Hawkeye视频芯片项目等6家人才团队项目。
广纳人才的视野投向全球，收揽才俊的手臂伸向世界，郑州牵住“人才”带动发展的牛鼻子，加快以人才为核心的创新要素集聚发展。
人才强，城市兴。郑州市十二次党代会提出，努力打造国家人才高地。打好人才“王牌”，已然成为郑州在国家中心城市中提质进位、在中原出彩中出重彩、在河南崛起中成高峰的必有之选。
靠什么吸引人才？拿什么留住人才？3.0版的郑州系列人才新政，以“一城、一策、一事”给予了充分的诠释。
种下梧桐树，才能引来金凤凰。2020年9月15日，中原科技城步入全面建设阶段。郑州市拿出城市东部的“黄金”地块64平方公里，着力打造为中部地区重要创新基地、人才高地。
依托河南省人才创新创业试验区平台优势和辖区23所高校50万高等人才基础优势，围绕国内高科技头部企业、省内外科技型企业研发中心、大院名所、创新团队等创新要素，和建设人工智能与机器人公共实验室、智联网数据实验室等公共实验室的快马加鞭，一批批科创人才向郑州源源不断地汇集而来。
不久前举行的中原科技城项目集中签约仪式中，华为河南区域总部、阿里云中原研发交付中心、百度自动驾驶基地、嵩山实验室、欧盟项目创新中心等30个高质量重点产业项目正式签约入驻中原科技城。
此次签约后，中原科技城的发展掀开了新的篇章。统计显示，自2020年9月15日揭牌以来，中原科技城以“一城”之力已引进项目达143个，认定各类高层次人才900余名，计划总投资超1600亿元。
郑州人才集聚平台作用愈加明显。以中原科技城为重点，省市区三级联动、“一廊、两翼、四区、多点”人才引进大平台出炉。
在二七区，“人才+平台”互动孵化，“产业+技能”搭建基地，依托黄河科技学院“U创港”、马寨产业集聚区科创中心、双创中心等重点平台载体建设，量身定制人才引育“菜单”；
在经开区，力争五年内引进培育10个创新创业领军团队，集聚100名高层次科技创新人才，培养1000名精英骨干人才，引培10000名专业技术人才；
在上街区，通过开展产学研对接、“双招双引”及“百千万”工程，引导企业采取成果转换、“候鸟式”聘任、技术合作等方式，丰富引才引智渠道。
引来人才，还要能够留住人才、成就人才。郑州铆足劲深化人才发展体制机制改革，开启人才工作“一件事”，打造优质生态，提升人才的获得感、满意度。
据介绍，郑州人才工作“一件事”围绕人才补贴、人才认定奖励、人才发展激励、人才创新创业、人才生活服务、平台奖补六大主题，涵盖教育、医疗、交通出行等领域，通过“线上+线下”融合互联为各类人才提供便捷高效、舒心顺心的“全链条”服务。
“打开手机‘郑好办’APP，来郑如何落户、子女如何上学、住房就医如何保障……只要进入人才‘一件事’专区，就能线上办理补贴、认定、奖励、服务等各种事项。”第三批郑州市国家级领军人才（B类）、创远科技团队带头人赵章红感叹，这些便捷的保障措施，让来郑人才感到贴心，能够专心研创。
创新绘重彩，英才树砥柱。发展的道路上“选择”与“努力”是乘法倍增效应。
郑州，蓄势储能，高质量发展勇攀高峰。
来源：河南日报
创新洪流奔腾，英才各路汇集，绿城大地正迎来新一轮大发展！
推动“双创”不断迈上新台阶，汇聚推动经济发展的澎湃力量。10月19日，全国大众创业万众创新活动周正式启动。作为全国“双创”活动周主会场首次“花落”中部地区城市的郑州，迎来高光时刻！一场创意与智慧的饕餮盛宴，令万众瞩目聚焦于“出彩中原龙子湖”。
创新一子落，发展满盘活。在创新为“第一动力”的强大牵引下，绿城大地上“重彩”连连：
10月20日，继嵩山实验室、神农种业实验室接连挂牌后，总部确定入驻郑州中原科技城智慧岛的河南省第三家省级实验室黄河实验室正式挂牌成立。该实验室将聚焦全面提升黄河流域安全保障能力，建设与国家接轨的高水平、开放性、充满活力的新型研发机构，争创黄河国家重点实验室及黄河国家实验室。
与此同时，新近发布的2020年度《中国城市创新创业环境评价研究报告》中，郑州在黄河流域各城市中排名第一，成功跻身全国20强。
郑州市十二次党代会提出：郑州要聚焦聚力科技创新，加快以人才为核心的创新要素集聚发展，打造高水平的科创平台，集聚高层次创新人才，培育高能级创新主体，营造最优创新生态。
创新是动力，人才是根本。郑州正为当好“国家队”、提升国际化、在国家中心城市中提质进位蓄势储能起高峰！
创新洪流波澜起
进入10月，在位于郑州市白沙园区的黄河云谷小微企业园内，中原动力智能机器人有限公司白沙工厂里一直人机并行，运转未停。
“攻克了‘减速器+电机+电机驱动器+传感器一体化’的关节模组，解决了智能机器人‘中国芯’的‘卡脖子’难题，我们生产的城市管养机器人、智能巡检安防机器人和智能代步车的订单不断。”中原动力CEO林杰深有体会：“看准创新，一定能赢！”
如何让创新的春风吹拂，令绿城勃发生机？
郑州拿出了：孵化、真金、舞台“三板斧”！
近年，郑州通过强化政策支持、提升载体孵化能力推动了全市科技创新和经济高质量发展。
“北斗孵化器总建筑面积16.8万平方米，正在运营的是一期工程，建筑面积4万多平方米，目前企业已入驻完毕。”北斗孵化器运营中心相关负责人介绍，该孵化器的二期工程正在加快建设中。
北斗孵化器仅是一个缩影，在郑州各类孵化载体如雨后春笋。统计显示：目前郑州市已建成各类孵化载体255家，5年载体数量增长17.2倍，从业人数超过20万。
同时，在形成孵化载体的过程中，郑州也探索出了独具特色的路径：构建起了众创空间—科技企业孵化器—大学科技园等全链条孵化体系。5年来，众创空间达到160家、孵化器73家，孵化载体总面积超过860万平方米，在孵企业团队超过12800家。
天迈科技、捷安高科等一批上市企业横空出世；中悦科技、飞轮威尔等一批优质创新创业项目递次涌现。同时，孵化载体的“高质量”，还让郑州进了“国家队”。
2020年推荐获批11家国家级众创空间、3家国家级科技企业孵化器，2021年6月，郑州大学大学科技园成功入选第十一批国家大学科技园认定，实现郑州市学校国家级平台建设新突破。
2020年年底，科技部火炬中心公布国家级科技企业孵化器年度评价结果，在评为优秀的235家国家级孵化器中，郑州市获评优秀有9家，数量居全国大中城市北京、上海、广州、南京后第5位，这是对郑州孵化能力和服务水平的充分肯定。
“要把科技创新能力作为郑州核心竞争力来打造，举全市之力推进科技创新。”这段写进第十二次郑州党代会报告中的话语，明确标识出郑州面向未来投掷目标的发力点。
用“真金”，看“真心”。
2020年度，郑州市全社会研发投入经费276.7亿元，全省占比30.7%，比上年增长16.9%，增速高于全省3.3个百分点。
郑州市全社会研发投入强度从2018年度1.74%、2019年度2.04%到2020年度2.31%，两年增长0.57个百分点，增幅预计在9个国家中心城市中居第2位。
2020年度新增入孵企业（团队）2322个，培育科技型企业1262家，高新技术企业281家，新增知识产权授权量4483件，获得投资企业数497个，共获得融资资金6.04亿元。
收获是付出的“果实”。仅在2020年，郑州市就新增高企870家，有效高企2922家。2021年前三批新增入库郑州市科技型企业1797家，总数达到9643家。
刚刚过去的9月，因一场别开生面的国际创新创业大赛——“郑创汇”，而令郑州再上“热搜”。
为营造全社会创新创业的氛围，自2015年起，郑州市倾力打造“郑创汇”大赛品牌，连办7年，赛目过万，孵化了UU跑腿、泛锐熠辉等多个优秀创新创业项目，带动200多万人就业、服务4000多万商户，形成了涵盖创业辅导、资本对接等全链条创新孵化体系。
2021年举办4月、6月、9月三场月赛，吸引了来自美国以及我国北京、上海、广州、香港等国内外的280多个优秀创新创业项目报名，其中，郑州市以外项目118个，占比超40%。
除此之外，郑州还高标准举办了“世界智能传感器大会”、“强网杯”、中国创客领袖大会等系列赛事活动。据不完全统计郑州每天有30多场“双创”活动举行。
通过多种措施，打造创新“生态”环境，使郑州在建设国家中心城市与国家创新高地的进程中快马加鞭。2020年度《中国城市创新创业环境评价研究报告》显示，创新创业环境的人才要素和金融要素在全国位居前列。
各路英才聚绿城
新近，郑州又迎来了一批高端人才团队项目。
他们中包括师从诺贝尔奖获得者约翰·古迪纳夫的华中科技大学教授、博士生导师韩建涛领衔的低温动力电池产业化项目，美国医学与生物工程院院士文学军领衔的国际生物材料研究院、数字地图智能化编辑及印前处理工作站、智能无线光通信项目、功能性CVD金刚石材料制备技术研究中心、Hawkeye视频芯片项目等6家人才团队项目。
广纳人才的视野投向全球，收揽才俊的手臂伸向世界，郑州牵住“人才”带动发展的牛鼻子，加快以人才为核心的创新要素集聚发展。
人才强，城市兴。郑州市十二次党代会提出，努力打造国家人才高地。打好人才“王牌”，已然成为郑州在国家中心城市中提质进位、在中原出彩中出重彩、在河南崛起中成高峰的必有之选。
靠什么吸引人才？拿什么留住人才？3.0版的郑州系列人才新政，以“一城、一策、一事”给予了充分的诠释。
种下梧桐树，才能引来金凤凰。2020年9月15日，中原科技城步入全面建设阶段。郑州市拿出城市东部的“黄金”地块64平方公里，着力打造为中部地区重要创新基地、人才高地。
依托河南省人才创新创业试验区平台优势和辖区23所高校50万高等人才基础优势，围绕国内高科技头部企业、省内外科技型企业研发中心、大院名所、创新团队等创新要素，和建设人工智能与机器人公共实验室、智联网数据实验室等公共实验室的快马加鞭，一批批科创人才向郑州源源不断地汇集而来。
不久前举行的中原科技城项目集中签约仪式中，华为河南区域总部、阿里云中原研发交付中心、百度自动驾驶基地、嵩山实验室、欧盟项目创新中心等30个高质量重点产业项目正式签约入驻中原科技城。
此次签约后，中原科技城的发展掀开了新的篇章。统计显示，自2020年9月15日揭牌以来，中原科技城以“一城”之力已引进项目达143个，认定各类高层次人才900余名，计划总投资超1600亿元。
郑州人才集聚平台作用愈加明显。以中原科技城为重点，省市区三级联动、“一廊、两翼、四区、多点”人才引进大平台出炉。
在二七区，“人才+平台”互动孵化，“产业+技能”搭建基地，依托黄河科技学院“U创港”、马寨产业集聚区科创中心、双创中心等重点平台载体建设，量身定制人才引育“菜单”；
在经开区，力争五年内引进培育10个创新创业领军团队，集聚100名高层次科技创新人才，培养1000名精英骨干人才，引培10000名专业技术人才；
在上街区，通过开展产学研对接、“双招双引”及“百千万”工程，引导企业采取成果转换、“候鸟式”聘任、技术合作等方式，丰富引才引智渠道。
引来人才，还要能够留住人才、成就人才。郑州铆足劲深化人才发展体制机制改革，开启人才工作“一件事”，打造优质生态，提升人才的获得感、满意度。
据介绍，郑州人才工作“一件事”围绕人才补贴、人才认定奖励、人才发展激励、人才创新创业、人才生活服务、平台奖补六大主题，涵盖教育、医疗、交通出行等领域，通过“线上+线下”融合互联为各类人才提供便捷高效、舒心顺心的“全链条”服务。
“打开手机‘郑好办’APP，来郑如何落户、子女如何上学、住房就医如何保障……只要进入人才‘一件事’专区，就能线上办理补贴、认定、奖励、服务等各种事项。”第三批郑州市国家级领军人才（B类）、创远科技团队带头人赵章红感叹，这些便捷的保障措施，让来郑人才感到贴心，能够专心研创。
创新绘重彩，英才树砥柱。发展的道路上“选择”与“努力”是乘法倍增效应。
郑州，蓄势储能，高质量发展勇攀高峰。
来源：河南日报
室内定位有哪些？UWB室内定位技术原理及优势又是什么？
定位技术有哪些？大家一般想到的都是GPS定位，但是GPS的信号功率和穿透力都很低，所以室内定位的精度无法保障。现在我们一般见到的室内定位技术有 WiFi 定位技术、BLE 定位技术、Zigbee 定位技术、UWB 定位技术、RFID 定位技术等。根据应用场景的区分，可以采用对应的技术，实现人们的定位需求。
WIFI定位技术原理及应用范围
WiFi是 WLAN 的标准化组织，wifi传输速率越来越高，从最早的 2Mbps 到现在的 Gbps，Wi-Fi 才渐渐的被人们所接受。
由无线接入点(包括无线路由器)组成的无线局域网(WLAN)能够在复杂环境下完成定位、监控和跟踪等任务。该系统基于网络节点(无线接入点)的位置信息，采用经验检验和信号传播模型相结合的方法，对接入的移动设备定位，更大精度可达1~20米。只有根据当前的Wi-Fi接入点，而不是参照周边Wi-Fi的信号强度合成图进行定位测量时，Wi-Fi定位容易出现误差(例如：定位楼层错误)。此外，Wi-Fi接入点一般只能覆盖半径约90米范围内的区域，易受其它信号的干扰，从而影响其定位精度，且能耗较大。
UWB超宽带定位技术原理及优势
UWB超宽带定位技术是一种无载波通信技术，它与传统通信技术的定位方法存在许多差异，它不需要使用传统通信体制中的载波，而是通过发送和接收具有纳秒或纳秒级以下的非正弦波窄脉冲来传输数据，可用于室内定位，定位精度可达10cm。恒旺科技国内最早做UWB定位技术的，提供各个行业精准位置服务解决方案，例如：电厂、化工厂、工业4.0、隧道管廊、煤矿矿山、仓储物流等。
广纳超宽带系统与传统的窄带系统相比，具有穿透力强、功耗低、抗多径效果好、安全性高、系统复杂度低、能够提高定位精度等优点，通常用于室内移动物体的位置信息跟踪。
蓝牙iBeacons定位技术原理及应用环境
iBeacons是基于Bluetooth Low Energy技术，又可简称BLE，是一种短距离低功耗的无线传输技术，在室内安装适当的蓝牙局域网接入点后，将网络配置成基于多用户的基础网络连接模式，并保证蓝牙局域网接入点始终是这个微网络的主设备。这样通过检测信号强度就可以获得用户的位置信息。 蓝牙技术由诺基亚在 2001 年开始研发，2007年与蓝牙技术联盟达成协议，并入标准蓝牙并正式定名为低功耗蓝牙。
蓝牙定位主要应用于小范围定位，例如：单层大厅或仓库。对于持有集成了蓝牙功能移动终端设备，只要设备的蓝牙功能开启，蓝牙室内定位系统就能够对其进行位置判断。不过，对于复杂的空间环境，蓝牙定位系统的稳定性稍差，受噪声信号干扰大。
Zigbee无线通信技术原理
ZigBee 是基于 IEEE802.15.4 标准的低功耗局域网协议。根据这个协议规定的技术是一种短距离、低功耗的无线通信技术。它介于RFID和蓝牙之间，可以通过传感器之间的相互协调通信进行设备的位置定位。这些传感器只需要很少的能量，以接力的方式通过无线电波将数据从一个传感器传到另一个传感器。
主要适合用于自动控制和远程控制领域，可以嵌入各种设备。其特点是近距离、低复杂度、自组织、低功耗、高数据速率。
RFID定位技术原理适用范围
RFID分为UHF和2.4G两种技术，UHF就是常说的工作在 900MHz的RFID技术，主要是有无源标签和阅读器组成。其更大的好处是在标签端是无源的，这就决定了其工作距离非常有限，一般只能到10米，采用 UHF技术，实现的定位，只能解决是否进入某个区域的简单判断，然后再根据标签反馈回的信号强度，可以知道标签和阅读器之间的距离。
采用其他的2.4G 的定位技术公司有很多，这里主要提一下瑞典的 Qubulus，电子标签对每个设备进行定位追踪，这些标签使用有源 RFID 技术，工作频率在2.4GHZ。
RFID定位技术利用射频方式进行非接触式双向通信交换数据，实现移动设备识别和定位的目的。它可以在几毫秒内得到厘米级定位精度的信息，且传输范围大、成本较低；不过，由于RFID不便于整合到移动设备之中、作用距离短（一般最长为几十米）、用户的安全隐私保护、国际标准化以下问题未能解决，以RFID定位技术的适用范围受到局限。
红外线室内定位技术效果
红外线技术室内定位是通过安装在室内的光学传感器，接收各移动设备（红外线IR标识）发射调制的红外射线进行定位，具有相对较高的室内定位精度。
但是，由于光线不能穿过障碍物，使得红外射线仅能视距传播，容易受其他灯光干扰，并且红外线的传输距离较短，使其室内定位的效果很差。当移动设备放置在口袋里或者被墙壁遮挡时，就不能正常工作，需要在每个房间、走廊安装接收天线，致使总体造价较高。
超声波定位技术原理及公司
超声波定位技术主要是利用反射式测距（发射超声波并接收由被测物产生的回波后，根据回波与发射波的时间差计算出两者之间的距离），并通过三角定位等算法确定物体的位置。
超声波定位整体定位精度较高、系统结构简单，但容易受多径效应和非视距传播的影响，降低定位精度；同时，它还需要大量的底层硬件设施投资，总体成本较高。
RFID分为UHF和2.4G两种技术，UHF就是常说的工作在 900MHz的RFID技术，主要是有无源标签和阅读器组成。其更大的好处是在标签端是无源的，这就决定了其工作距离非常有限，一般只能到10米，采用 UHF技术，实现的定位，只有解决了是否进入某一区域的简单判断，才能根据标签反馈的信号强度，知道标签与阅读器之间的距离。
另外2.4 G的定位技术有很多公司都有，这里主要谈谈瑞典的 Qubulus，它是利用有源 RFID技术，使用电子标签来跟踪每一个设备的位置，工作频率是2.4 GHZ。射频定位技术是通过射频方式非接触式双向通信来交换数据，从而实现对移动设备的识别和定位。该系统可在数毫秒内获得厘米级定位精度信息，传输范围广，成本低，但由于 RFID难以方便地与移动设备集成，作用距离短(一般最长可达几十米)，用户的安全隐私保护，国际标准化等问题未能解决， RFID定位技术的应用受到限制。
定位技术有哪些？大家一般想到的都是GPS定位，但是GPS的信号功率和穿透力都很低，所以室内定位的精度无法保障。现在我们一般见到的室内定位技术有 WiFi 定位技术、BLE 定位技术、Zigbee 定位技术、UWB 定位技术、RFID 定位技术等。根据应用场景的区分，可以采用对应的技术，实现人们的定位需求。
WIFI定位技术原理及应用范围
WiFi是 WLAN 的标准化组织，wifi传输速率越来越高，从最早的 2Mbps 到现在的 Gbps，Wi-Fi 才渐渐的被人们所接受。
由无线接入点(包括无线路由器)组成的无线局域网(WLAN)能够在复杂环境下完成定位、监控和跟踪等任务。该系统基于网络节点(无线接入点)的位置信息，采用经验检验和信号传播模型相结合的方法，对接入的移动设备定位，更大精度可达1~20米。只有根据当前的Wi-Fi接入点，而不是参照周边Wi-Fi的信号强度合成图进行定位测量时，Wi-Fi定位容易出现误差(例如：定位楼层错误)。此外，Wi-Fi接入点一般只能覆盖半径约90米范围内的区域，易受其它信号的干扰，从而影响其定位精度，且能耗较大。
UWB超宽带定位技术原理及优势
UWB超宽带定位技术是一种无载波通信技术，它与传统通信技术的定位方法存在许多差异，它不需要使用传统通信体制中的载波，而是通过发送和接收具有纳秒或纳秒级以下的非正弦波窄脉冲来传输数据，可用于室内定位，定位精度可达10cm。恒旺科技国内最早做UWB定位技术的，提供各个行业精准位置服务解决方案，例如：电厂、化工厂、工业4.0、隧道管廊、煤矿矿山、仓储物流等。
广纳超宽带系统与传统的窄带系统相比，具有穿透力强、功耗低、抗多径效果好、安全性高、系统复杂度低、能够提高定位精度等优点，通常用于室内移动物体的位置信息跟踪。
蓝牙iBeacons定位技术原理及应用环境
iBeacons是基于Bluetooth Low Energy技术，又可简称BLE，是一种短距离低功耗的无线传输技术，在室内安装适当的蓝牙局域网接入点后，将网络配置成基于多用户的基础网络连接模式，并保证蓝牙局域网接入点始终是这个微网络的主设备。这样通过检测信号强度就可以获得用户的位置信息。 蓝牙技术由诺基亚在 2001 年开始研发，2007年与蓝牙技术联盟达成协议，并入标准蓝牙并正式定名为低功耗蓝牙。
蓝牙定位主要应用于小范围定位，例如：单层大厅或仓库。对于持有集成了蓝牙功能移动终端设备，只要设备的蓝牙功能开启，蓝牙室内定位系统就能够对其进行位置判断。不过，对于复杂的空间环境，蓝牙定位系统的稳定性稍差，受噪声信号干扰大。
Zigbee无线通信技术原理
ZigBee 是基于 IEEE802.15.4 标准的低功耗局域网协议。根据这个协议规定的技术是一种短距离、低功耗的无线通信技术。它介于RFID和蓝牙之间，可以通过传感器之间的相互协调通信进行设备的位置定位。这些传感器只需要很少的能量，以接力的方式通过无线电波将数据从一个传感器传到另一个传感器。
主要适合用于自动控制和远程控制领域，可以嵌入各种设备。其特点是近距离、低复杂度、自组织、低功耗、高数据速率。
RFID定位技术原理适用范围
RFID分为UHF和2.4G两种技术，UHF就是常说的工作在 900MHz的RFID技术，主要是有无源标签和阅读器组成。其更大的好处是在标签端是无源的，这就决定了其工作距离非常有限，一般只能到10米，采用 UHF技术，实现的定位，只能解决是否进入某个区域的简单判断，然后再根据标签反馈回的信号强度，可以知道标签和阅读器之间的距离。
采用其他的2.4G 的定位技术公司有很多，这里主要提一下瑞典的 Qubulus，电子标签对每个设备进行定位追踪，这些标签使用有源 RFID 技术，工作频率在2.4GHZ。
RFID定位技术利用射频方式进行非接触式双向通信交换数据，实现移动设备识别和定位的目的。它可以在几毫秒内得到厘米级定位精度的信息，且传输范围大、成本较低；不过，由于RFID不便于整合到移动设备之中、作用距离短（一般最长为几十米）、用户的安全隐私保护、国际标准化以下问题未能解决，以RFID定位技术的适用范围受到局限。
红外线室内定位技术效果
红外线技术室内定位是通过安装在室内的光学传感器，接收各移动设备（红外线IR标识）发射调制的红外射线进行定位，具有相对较高的室内定位精度。
但是，由于光线不能穿过障碍物，使得红外射线仅能视距传播，容易受其他灯光干扰，并且红外线的传输距离较短，使其室内定位的效果很差。当移动设备放置在口袋里或者被墙壁遮挡时，就不能正常工作，需要在每个房间、走廊安装接收天线，致使总体造价较高。
超声波定位技术原理及公司
超声波定位技术主要是利用反射式测距（发射超声波并接收由被测物产生的回波后，根据回波与发射波的时间差计算出两者之间的距离），并通过三角定位等算法确定物体的位置。
超声波定位整体定位精度较高、系统结构简单，但容易受多径效应和非视距传播的影响，降低定位精度；同时，它还需要大量的底层硬件设施投资，总体成本较高。
RFID分为UHF和2.4G两种技术，UHF就是常说的工作在 900MHz的RFID技术，主要是有无源标签和阅读器组成。其更大的好处是在标签端是无源的，这就决定了其工作距离非常有限，一般只能到10米，采用 UHF技术，实现的定位，只有解决了是否进入某一区域的简单判断，才能根据标签反馈的信号强度，知道标签与阅读器之间的距离。
另外2.4 G的定位技术有很多公司都有，这里主要谈谈瑞典的 Qubulus，它是利用有源 RFID技术，使用电子标签来跟踪每一个设备的位置，工作频率是2.4 GHZ。射频定位技术是通过射频方式非接触式双向通信来交换数据，从而实现对移动设备的识别和定位。该系统可在数毫秒内获得厘米级定位精度信息，传输范围广，成本低，但由于 RFID难以方便地与移动设备集成，作用距离短(一般最长可达几十米)，用户的安全隐私保护，国际标准化等问题未能解决， RFID定位技术的应用受到限制。
✋热门推荐