【人民日报：第37届中国洛阳牡丹文化节4月盛装开幕《花开新时代 出彩新征程》】
“洛阳地脉花最宜，牡丹尤为天下奇。”
第37届中国洛阳牡丹文化节将于4月5日至5月5日在河南洛阳举办。届时，“花如海、车如龙、人如潮”，千年古都将以每年一度的节日盛景，喜迎八方宾客。
30多年长盛不衰，30多年常办常新，30多年精彩接力，洛阳“牡丹传奇”一脉相承、演绎精彩。在高质量发展的时代背景下，在新中国成立70周年的伟大历史节点，“一朵花”“一个节”与“一座城”的故事，将开启“国色天香，献礼华诞”的全新叙事。
一花引得百花开，百花捧出盛景来。近年来，洛阳以花为媒，借助牡丹文化节舞台，经济、社会、文化等各领域取得了长足发展，惠民之花、城建之花、生态之化、产业之花、创新之花、开放之花绽放全城，在中原更加出彩的新征程中，千年古都正奋力谱写浓墨重彩的洛阳篇章。
一朵花，带来满城“获得感”
“花开花落二十日，一城之人皆若狂。”洛阳牡丹以花大色艳、雍容华贵见长，牡丹种植始于隋、盛于唐、甲天下于宋，源远流长1500多年的牡丹文化，成就了“洛阳牡丹甲天下”的佳话。近年来，洛阳立足群众所需所盼，推出了一系列惠民政策，不断满足人民日益增长美好生活需要，让“一朵花”真正成为人民的节日、百姓的盛会。
从2017年牡丹文化节期间洛阳推出“旅游年票不受限、部分公园不收费、社会车辆不禁行、餐饮住宿控涨幅、环城高速豫C车辆免费通行”五项惠民举措，惠民力度创历年之最，到2018年又推出“文化消费有补贴”，实施“5+1”惠民政策，再到今年牡丹文化节惠民政策再升级，新推出“体育场馆限时免费开放”“市区景点和县（市、区）景点有折扣”等政策，洛阳利民惠民政策不断巩固、创新、提升。徜徉牡丹花海，市民和游客体味到的不仅仅是国色天香的雍容华贵，还有不断升级的惠民举措带来的获得感和幸福感。
“惠民之花”越开越艳，“城建之花”同样令人瞩目。每年牡丹文化节，洛阳都要有一批道路桥梁和城市绿化、美化、亮化等城建项目建成投用，今年集中攻坚的5类182项城建项目，也将在牡丹文化节前后相继竣工，为城市强支撑、绘底色、增灵气、提颜值，让市民在洛阳生活更方便、更舒心、更美好。一幅居者心怡、来者心悦的宜居宜业城市建设“大写意”正在向“工笔画”转变。
一个节，搭载城市“一齐飞”
以“中国”为姓，以“洛阳”为名，洛阳牡丹文化节既是一张金灿灿的“国字号”文化名片，也是一艘多产业融合发展的“经济航母”。1983年至今，从最开始单纯的赏花，到“以花为媒，经济唱戏”，再到如今的国家级经济文化盛会，牡丹文化节之于洛阳，已不再仅仅是一朵盛开的牡丹和一场洛阳人自己的节日，已成为城市发展的平台、展示形象的窗口、利民惠民的载体、走向世界的桥梁。
30多年来，伴随着一次次花开，牡丹文化节不仅形成了“旅游黄金月”，也为洛阳打造了“以节促建、以节促管、以节推介、利民惠民”的重要平台，有力带动了经济社会全面发展。
近年来，洛阳牡丹文化节每年接待游客保持在2000多万人次以上，旅游总收入稳定在200亿元左右，像这样的“牡丹之旅”，已成国人熟知的“洛阳时间”，每一年都“不见不散”；牡丹文化节投洽会签约重点项目投资总额每每达到数百亿元，为洛阳加快构建现代产业体系输入新鲜血液，像这样的“投资盛宴”，已成为牵动海内外的“牡丹之约”，每一年都“开花结果”。
以之为依托，洛阳充分发挥文化旅游资源优势，着力推动文化旅游产业由“景区游”向“全域游”、“门票经济”向“产业经济”、“旅游城市”向“城市旅游”转型发展，打造文化旅游“升级版”，擦亮“古今辉映、诗和远方”的城市品牌。以之为平台，洛阳抓住机遇、捕捉商机，与170多个国家和地区建立了贸易关系，“让洛阳走向世界，让世界了解洛阳”的大门越开越大。“一个节”，成为撬动古都发展的支点，让更多新产业、新动能、新增长点在河洛大地涌现。
一座城，向更高质量“加速跑”
“一朵花”的传奇背后，是一座城的蝶变。近年，洛阳以新发展理念为引领、以高质量发展为方向、以转型发展为路径，深入贯彻落实中央、省委决策部署，围绕建设中原城市群副中心城市、打造河南新增长极，全面深化“9+2”工作布局，打好具有洛阳特色的“四张牌”，着力推动高质量发展。
产业转型在“加速跑”。投资200多亿元的洛阳银隆首台新能源整车下线，圆了洛阳人的汽车梦；格力中央空调及冰洗生产线开建，填补本地家电产业的空白；“一号工程”洛阳石化1000万吨炼油能力扩能改造，延伸高端石化产业链条。在产业转型提速中，传统产业“老树发新芽”，新兴产业“新芽成大树”，老工业基地调整改造等产业转型升级受到国务院通报表彰。
城市转型在“加速跑”。实施“一中心六组团”城市发展战略，四级联动现代城镇体系、30分钟快速交通圈经济圈加快形成，推动北部城市发展区和南部生态涵养区协同发展。150座小游园星罗棋布，让群众享受“开窗见绿、出门进园、四季常绿、三季有花”的惬意；城区首条快速路古城快速路通车，让老百姓体验全程8分19秒的畅快；城区集中供暖率3年从40%大幅提升至80%，让老百姓感受冬日里的温暖；隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头遗址博物馆、“博物馆之都”揭开了洛阳文化旅游的“新三篇”；遍布街头的111座城市书房，持续打造“书香洛阳”15分钟阅读圈。实施文明城市创建“五项治理”，城市转型提质提速，千年古都“颜值”“气质”被广泛点赞。
动能转型在“加速跑”。驻洛央企和省属企业“三供一业”改革走在全省前列，审批服务事项网上可办率达到100%、一网通办率达到95.1%，建立170多个国家和地区的贸易朋友圈，河南自贸区洛阳片区、国家自主创新示范区实现“双自联动”“双区叠加”发展，洛阳“双创”闯出全国品牌，连续两年生产总值“三产超二产”、打破了长达半个多世纪的“二产独大”局面……改革、开放、创新“三力联动”激发发展新动能，洛阳高质量发展的动力更强、后劲更足。
……
“洛阳三月花如锦，多少工夫织得成。”
春暖时节牡丹花开，花与城的故事，将在一条具有洛阳特色的高质量发展之路上继续精彩上演！
（洛阳日报记者 孙利华 戚帅华 曾宪平 文/图）
“洛阳地脉花最宜，牡丹尤为天下奇。”
第37届中国洛阳牡丹文化节将于4月5日至5月5日在河南洛阳举办。届时，“花如海、车如龙、人如潮”，千年古都将以每年一度的节日盛景，喜迎八方宾客。
30多年长盛不衰，30多年常办常新，30多年精彩接力，洛阳“牡丹传奇”一脉相承、演绎精彩。在高质量发展的时代背景下，在新中国成立70周年的伟大历史节点，“一朵花”“一个节”与“一座城”的故事，将开启“国色天香，献礼华诞”的全新叙事。
一花引得百花开，百花捧出盛景来。近年来，洛阳以花为媒，借助牡丹文化节舞台，经济、社会、文化等各领域取得了长足发展，惠民之花、城建之花、生态之化、产业之花、创新之花、开放之花绽放全城，在中原更加出彩的新征程中，千年古都正奋力谱写浓墨重彩的洛阳篇章。
一朵花，带来满城“获得感”
“花开花落二十日，一城之人皆若狂。”洛阳牡丹以花大色艳、雍容华贵见长，牡丹种植始于隋、盛于唐、甲天下于宋，源远流长1500多年的牡丹文化，成就了“洛阳牡丹甲天下”的佳话。近年来，洛阳立足群众所需所盼，推出了一系列惠民政策，不断满足人民日益增长美好生活需要，让“一朵花”真正成为人民的节日、百姓的盛会。
从2017年牡丹文化节期间洛阳推出“旅游年票不受限、部分公园不收费、社会车辆不禁行、餐饮住宿控涨幅、环城高速豫C车辆免费通行”五项惠民举措，惠民力度创历年之最，到2018年又推出“文化消费有补贴”，实施“5+1”惠民政策，再到今年牡丹文化节惠民政策再升级，新推出“体育场馆限时免费开放”“市区景点和县（市、区）景点有折扣”等政策，洛阳利民惠民政策不断巩固、创新、提升。徜徉牡丹花海，市民和游客体味到的不仅仅是国色天香的雍容华贵，还有不断升级的惠民举措带来的获得感和幸福感。
“惠民之花”越开越艳，“城建之花”同样令人瞩目。每年牡丹文化节，洛阳都要有一批道路桥梁和城市绿化、美化、亮化等城建项目建成投用，今年集中攻坚的5类182项城建项目，也将在牡丹文化节前后相继竣工，为城市强支撑、绘底色、增灵气、提颜值，让市民在洛阳生活更方便、更舒心、更美好。一幅居者心怡、来者心悦的宜居宜业城市建设“大写意”正在向“工笔画”转变。
一个节，搭载城市“一齐飞”
以“中国”为姓，以“洛阳”为名，洛阳牡丹文化节既是一张金灿灿的“国字号”文化名片，也是一艘多产业融合发展的“经济航母”。1983年至今，从最开始单纯的赏花，到“以花为媒，经济唱戏”，再到如今的国家级经济文化盛会，牡丹文化节之于洛阳，已不再仅仅是一朵盛开的牡丹和一场洛阳人自己的节日，已成为城市发展的平台、展示形象的窗口、利民惠民的载体、走向世界的桥梁。
30多年来，伴随着一次次花开，牡丹文化节不仅形成了“旅游黄金月”，也为洛阳打造了“以节促建、以节促管、以节推介、利民惠民”的重要平台，有力带动了经济社会全面发展。
近年来，洛阳牡丹文化节每年接待游客保持在2000多万人次以上，旅游总收入稳定在200亿元左右，像这样的“牡丹之旅”，已成国人熟知的“洛阳时间”，每一年都“不见不散”；牡丹文化节投洽会签约重点项目投资总额每每达到数百亿元，为洛阳加快构建现代产业体系输入新鲜血液，像这样的“投资盛宴”，已成为牵动海内外的“牡丹之约”，每一年都“开花结果”。
以之为依托，洛阳充分发挥文化旅游资源优势，着力推动文化旅游产业由“景区游”向“全域游”、“门票经济”向“产业经济”、“旅游城市”向“城市旅游”转型发展，打造文化旅游“升级版”，擦亮“古今辉映、诗和远方”的城市品牌。以之为平台，洛阳抓住机遇、捕捉商机，与170多个国家和地区建立了贸易关系，“让洛阳走向世界，让世界了解洛阳”的大门越开越大。“一个节”，成为撬动古都发展的支点，让更多新产业、新动能、新增长点在河洛大地涌现。
一座城，向更高质量“加速跑”
“一朵花”的传奇背后，是一座城的蝶变。近年，洛阳以新发展理念为引领、以高质量发展为方向、以转型发展为路径，深入贯彻落实中央、省委决策部署，围绕建设中原城市群副中心城市、打造河南新增长极，全面深化“9+2”工作布局，打好具有洛阳特色的“四张牌”，着力推动高质量发展。
产业转型在“加速跑”。投资200多亿元的洛阳银隆首台新能源整车下线，圆了洛阳人的汽车梦；格力中央空调及冰洗生产线开建，填补本地家电产业的空白；“一号工程”洛阳石化1000万吨炼油能力扩能改造，延伸高端石化产业链条。在产业转型提速中，传统产业“老树发新芽”，新兴产业“新芽成大树”，老工业基地调整改造等产业转型升级受到国务院通报表彰。
城市转型在“加速跑”。实施“一中心六组团”城市发展战略，四级联动现代城镇体系、30分钟快速交通圈经济圈加快形成，推动北部城市发展区和南部生态涵养区协同发展。150座小游园星罗棋布，让群众享受“开窗见绿、出门进园、四季常绿、三季有花”的惬意；城区首条快速路古城快速路通车，让老百姓体验全程8分19秒的畅快；城区集中供暖率3年从40%大幅提升至80%，让老百姓感受冬日里的温暖；隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头遗址博物馆、“博物馆之都”揭开了洛阳文化旅游的“新三篇”；遍布街头的111座城市书房，持续打造“书香洛阳”15分钟阅读圈。实施文明城市创建“五项治理”，城市转型提质提速，千年古都“颜值”“气质”被广泛点赞。
动能转型在“加速跑”。驻洛央企和省属企业“三供一业”改革走在全省前列，审批服务事项网上可办率达到100%、一网通办率达到95.1%，建立170多个国家和地区的贸易朋友圈，河南自贸区洛阳片区、国家自主创新示范区实现“双自联动”“双区叠加”发展，洛阳“双创”闯出全国品牌，连续两年生产总值“三产超二产”、打破了长达半个多世纪的“二产独大”局面……改革、开放、创新“三力联动”激发发展新动能，洛阳高质量发展的动力更强、后劲更足。
……
“洛阳三月花如锦，多少工夫织得成。”
春暖时节牡丹花开，花与城的故事，将在一条具有洛阳特色的高质量发展之路上继续精彩上演！
（洛阳日报记者 孙利华 戚帅华 曾宪平 文/图）
【口碑饿了么推动昆明、大理等地商户数字化升级，新华网、人民网等央媒纷纷点赞！】
今年1月7日，阿里巴巴集团合伙人、阿里本地生活服务公司总裁王磊宣布饿了么2019年的“三个100万计划”——100万线下商户新上线、赋能100万商户数字化升级、新增100万就业岗位。百万就业岗位可能更多包含在小城小镇中，其中既包含小城镇的骑手，也包括小城镇的本地生活服务商家。这项计划也被称之为“暖冬计划”。
伴随着口碑饿了么线上线下全年赋能，昆明一些头部商家已经初尝甜头，而这样的改变也同样发生在大理、玉溪这样的州市级城市，一些当地品牌正获新生。这是互联网巨头渠道下沉带来的必然结果，也是城镇化深度发展带来的必然结果。
所有这一切的终极目的都是“惠之于民”，越来越多的市民正享受着“3公里幸福生活圈”。这也得到了新华网、人民网等央媒的纷纷点赞。
线上线下全面赋能
昆明头部商家初尝甜头
据悉，口碑饿了么针对本地生活服务商家在今年1月推出“暖冬计划”，并在2019年实现“三个一百万”：给一百万商户提供完整的数字化升级解决方案，在新兴特别是三线以下城市服务新的一百万商户上线，新增一百万个工作岗位。
本地生活服务形成新的经济增长点，使得新职业、新岗位涌现，口碑饿了么日前宣布计划再招超过5000名新员工，就得益于其本地生活服务的迅猛发展，随着企业高速增长所带来的用人需求。
在接受媒体专访时，阿里巴巴集团合伙人、阿里本地生活服务公司总裁王磊表示，本地生活服务平台要做的是“授人以渔”，努力把工具做好把服务做好，成为数字化的源头活水，通过互联网技术、大数据技术、物联网技术等，更好地赋能给商家，帮助商户用数字化升级来赢取全新的红利。
为了响应商务部号召，口碑饿了么近期开始加速服务昆明商户和用户，推动当地数字化建设，带来更多优质服务。“除了帮助昆明本地商户实现在线化、数字化，口碑饿了么还将联合更多像麦当劳、肯德基、必胜客这样的餐饮大品牌全面落地昆明，为市民提供更多更便利的消费选择。”口碑饿了么相关负责人说。
“以前吃饭经常要排队，尤其是高峰期比较耽误时间，这家口碑智慧餐厅的好处就在于免去我们消费者的排队时间。”一名在“阿蠔海鲜焖面”用餐的顾客表示。这家位于昆明顺城购物中心的“阿蠔海鲜焖面”是一家无人餐厅，去年和阿里本地生活旗下“口碑App”联合推出后，已经运营近一年。
据了解，这家餐厅依靠口碑智慧餐饮技术，用数字驱动经营，整个用餐过程，不管是排队、点餐，还是取餐、结账，全靠口碑App自助完成，就连菜品推荐、营销方案也都由系统基于大数据自主完成。顾客进到智慧餐厅，只用掏出手机扫一扫桌上的口碑二维码，点餐、下单，稍等一会儿就可以根据手机上的提示码，走到取餐柜前取到自己点的美味了。
口碑和饿了么提供的大数据支持，不仅为单个商户带来了看得见的降本提效，也在提升昆明整体商圈的服务水平和人气。其中，同德广场、七彩云南第一城，昆明两大核心商圈已通过饿了么口碑的服务，完成了“数字化升级”，上线商家比例已达到73%左右，昆明人“3公里幸福生活圈”，正在逐个一一实现。
去年底以来，昆明知名商家纷纷开始和饿了么合作。品牌商户“柳记农家园“是一家知名云南菜品牌，旗下12家店铺在去年底上线饿了么后，双方积极配合，外卖日订单量保持在日均600多单。昆明市民喜爱的“铁朋小锅米线”品牌下属的5家门店，通过上线饿了么，新增外卖消费场景，还带动了线下堂食的增长，整个品牌月销量已达到1.2万单。
此外，饿了么还赋能传统菜场经济，越来越多的本地菜场开始“触网”，上线外卖业务。同比2017年，2018年昆明整体菜场订单增长了近10倍，而深受昆明人喜爱的“篆新农贸市场”2018年订单同比增长超13倍。饿了么数据显示，近一年订单量最高的前三菜市场分别为瑞丰农贸市场、丰宁阳光农贸市场和篆新农贸市场。
城市下沉服务本地商家
大理、玉溪等地品牌获新生
城镇化的深入推进促使中国加速产业转型与升级，为新产业新消费提供了巨大的市场空间。消费便利程度的升级，也被视为消费升级的组成部分。
2019年《政府工作报告》强调，新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。
“城市是现代社会所有问题的根源，但它也是解决问题的钥匙。我们要把城镇化深度地做下去，机会就在‘深度’两个字里。”国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴说。他预计，“深度城镇化”至少可以产生30万亿的投资机会，并能产生巨大的边际效应，立竿见影。
城镇化的深入推进促使中国加速产业转型与升级，为新产业新消费提供了巨大的市场空间。据阿里巴巴统计，仅成都过去一年内，只买两根葱的配送订单就有近2万单。消费便利程度的升级，也被视为消费升级的组成部分。但更深层次的背景在于技术驱动。
得益于互联网生态生活服务平台口碑、饿了么联手，昆明的一些头部商家已经初尝甜头，那么配套稍显薄弱的州市级城市商家，能否在渠道下沉的过程中，享受到降维带来的洪荒之力呢？
“饿了么不仅针对我的具体情况提供了营销活动，还经常有人来帮我梳理我的外卖业务，教我如何打包餐品，还帮我分析经营数据。现在，店里生意越来越好，也更有信心了。”大理德富记东北饺子馆老板石颖向记者表示。
这个在大理扎根六年的老品牌饺子馆，专做饺子和东北菜，通过饿了么不仅把自己的生意搬到了线上，还越做越好，现在月售已超过5000单。“现在生意好太多了，我得在开门前就准备包饺子，准备好其他的菜品，让大理市民能够尽快吃到新鲜美味的餐品。” 石颖说。
大理的溢香园，也是一家经营了五年的品牌老店，与饿了么合作以后，和饿了么工作人员一起，不断调整自己的经营思路，提升了出餐和打包的速度，和餐厅整体的忙时效率，老板何祥说：“有时候忙起来，饿了么的工作人员还会来店里给我帮忙，令我十分感动。”
此外，在玉溪，本地奶茶品牌“张阿姨奶茶”也通过饿了么的合作提高了门店生意。饿了么工作人员同张阿姨奶茶一起，转变营销思路：在线下通过铺设物料提升门店视觉外观；在线上制定针对性的“满减活动”和流量引导。现在，张阿姨奶茶品牌力已明显提升，未来很可能成为玉溪本地奶茶品牌的“NO.1”。
随着商户供给不断提升，相应的运力配送人员的岗位也在稳步增加，为大理带来了更多优质就业机会。在大理，家人一起做饿了么骑手的情况也屡见不鲜。其中王歆谦、黄春红是去年底加入饿了么的“母子骑手”。
起初，黄春红一直在外地开长途车，常年奔波十分劳累，希望可以找一份在大理的工作，看到在饿了么做骑手的儿子收入不错，于是一同加入骑手大军。黄春红向记者表示，“能回到大理，兼顾了家庭和工作。做骑手的收入也比较高，我儿子一个月下来有8000元左右，我有6000元。”母子工作的兴振站点负责人表示，骑手岗位已经带动本地人就业，该站点有80%都是大理本地人，其余还有来自附近县城的骑手。
深度城镇化让越来越多人享受到 “3公里幸福生活圈”的便利
“新消费的升级，将惠及到更多区域与更多人。”阿里巴巴集团合伙人、阿里本地生活服务公司总裁王磊表示，“三四线城市的消费者应该享受到与一二线城市一样的消费水准、消费体验。这是个广阔的市场。”
根据国家统计局的公开数据，城镇居民人均消费支出对比1978年增长超过10倍，城镇居民的生活质量显著提高，消费方式更加多样化，改革开放以来，我国服务业在产业结构优化下，成为拉动城市经济增长的主力军。
传统消费与新消费的碰撞，在老商圈里的餐饮店上线饿了么之后爆发出来。时间新、范围新、商品新、服务新的老店重新焕发生机。这样的鲜活案例已在昆明、大理、玉溪等地出现。新业态、新模式的发展为消费带来新路径的同时，也为传统行业带来了新的机遇。
2019年1月7日，王磊宣布饿了么2019年的“三个100万计划”——100万线下商户新上线、赋能100万商户数字化升级、新增100万就业岗位。百万就业岗位可能更多包含在小城小镇中，其中既包含小城镇的骑手，也包括小城镇的本地生活服务商家。
《2018年国内网络零售发展报告》显示，2018年中国生活服务电商提质升级，生态建设成为新重点，即企业竞争从“拼规模”到“拼生态”；生活服务平台利用“即时配送”体系形成生活服务电商生态圈。报告由此预测，中小城市和农村强大的消费活力将进一步得到释放。
“居民对服务业需求的增加是消费增长的重要原因。”上海市人民政府参事、清华大学五道口金融学院博士生导师盛松成强调称，“正在进行的供给侧结构改革中，服务业不存在过剩的问题，服务业应该是大发展。”服务业是新零售真正实现的黏合剂，是城市活力释放的重要指标。
城镇对服务业的需求，促使消费融合新业态吸纳就业的能力被放大，服务行业的数字消费潜能被挖掘，这是平台经济的机遇。一方面，商圈正在被改造并继续改造着；另一方面，数字化带来的效果正体现在骑手端对城市化的影响上。
伴随着饿了么市场容量进一步增大，得益于与口碑融合后，带来的本地生活到店与外卖全链路数字化改造。对于用户而言，打开手机，随时随地可享3公里线上、线下融合服务，让到家理发、到店提餐随吃随走变成了可能，越来越多人享受到了“3公里幸福生活圈”。
作者：云南信息报记者 黄超
评论
口碑饿了么“服务圈”不断外扩
为消费就业增长提供强劲动力
为响应商务部发布的《2018国内网络零售发展报告》中重点提及的“行业数字化”与“布局中小城市”，口碑饿了么加速服务云南本地市场商户、用户和骑手。本地生活服务形成新的经济增长点，使得新职业、新岗位涌现。
从地地道道、普普通通的云南人王歆谦、黄春红这样加入饿了么的“母子骑手”身上，到大理溢香园负责人何祥、昆明日食记裴曦这样通过饿了么为自己的小店赋能后感受发展从而获利的欣喜中，我们能感受到，首先是新经济、新动能带给传统行业的巨大变化。口碑饿了么在云南的智能本地生活服务赋能，正在改造传统餐饮业、菜市场等。以传统餐饮业为例，中小商家居多，往往面临店面小、容客能力在高峰期不足、而在其他时段闲置、品牌影响力弱、店面经营还停留于人工操作流水账等一系列问题。而口碑智慧餐饮技术，用数字驱动经营，让整个用餐过程，不管是排队、点餐，还是取餐、结账，全靠口碑App自助完成，就连菜品推荐、营销方案也都由系统基于大数据自主完成。顾客进到智慧餐厅，只需掏出手机扫一扫桌上的口碑二维码，点餐、下单，稍等一会儿就可以根据手机上的提示码，走到取餐柜前取到自己点的美味了。
从这个场景就可以看出，口碑智慧餐饮技术让传统小店变成了集管理自动化、服务系统化、客户需求数据化的新业态，节省了人力的同时，做到了精准、高效，尤其是相关数据的留存，将成为店与人（食客）之间的连接纽带，为后续的用户画像、需求分析、定制服务等提供了基础。
此外，通过饿了么的配送体系，小店还可以进一步扩展外卖服务，将服务半径从周边几公里扩展至全城，此外，在饿了么的平台上，小店的线上营销以大数据为抓手，可以更好向人群定向推送所需菜品及各类活动，与此同时，饿了么的市场营销专家、数据管理专家还能帮助小店经营者全面梳理其外卖业务，从打包餐品在内的服务流程优化，到经营数据的专业分析，找出存在的问题，这使得饿了么成为小店转型升级的“智慧大脑”，从而不断增强其市场竞争力。
当然，这一切所带来的不仅是相关行业的整体提升和进步，更让中小门店获得了更广泛的用户群体、通过互联网技术、大数据技术减少营销成本、覆盖更广泛的范围，从手工作坊升级为智能化、信息化服务体，并且与供应端、配送端连为一体，让广大云南市民获得了更优质的服务。口碑饿了么落户云南，是其“服务圈”不断外扩的又一重要体现，用科技赋能商家、扩大就业，让人们的生活更美好，让商家的发展更具能量。本地生活服务形成新的经济增长点，使得新职业、新岗位涌现，可以预期的是，口碑饿了么所提出2019年实现“三个一百万”的目标：给一百万商户提供完整的数字化升级解决方案；在新兴特别是三线以下城市服务新的一百万商户上线；新增一百万个工作岗位，将通过云南在内的全国各地区迅速落地加速成为现实，也为中国2019年消费和就业增长提供强劲动力。
来源：人民网
今年1月7日，阿里巴巴集团合伙人、阿里本地生活服务公司总裁王磊宣布饿了么2019年的“三个100万计划”——100万线下商户新上线、赋能100万商户数字化升级、新增100万就业岗位。百万就业岗位可能更多包含在小城小镇中，其中既包含小城镇的骑手，也包括小城镇的本地生活服务商家。这项计划也被称之为“暖冬计划”。
伴随着口碑饿了么线上线下全年赋能，昆明一些头部商家已经初尝甜头，而这样的改变也同样发生在大理、玉溪这样的州市级城市，一些当地品牌正获新生。这是互联网巨头渠道下沉带来的必然结果，也是城镇化深度发展带来的必然结果。
所有这一切的终极目的都是“惠之于民”，越来越多的市民正享受着“3公里幸福生活圈”。这也得到了新华网、人民网等央媒的纷纷点赞。
线上线下全面赋能
昆明头部商家初尝甜头
据悉，口碑饿了么针对本地生活服务商家在今年1月推出“暖冬计划”，并在2019年实现“三个一百万”：给一百万商户提供完整的数字化升级解决方案，在新兴特别是三线以下城市服务新的一百万商户上线，新增一百万个工作岗位。
本地生活服务形成新的经济增长点，使得新职业、新岗位涌现，口碑饿了么日前宣布计划再招超过5000名新员工，就得益于其本地生活服务的迅猛发展，随着企业高速增长所带来的用人需求。
在接受媒体专访时，阿里巴巴集团合伙人、阿里本地生活服务公司总裁王磊表示，本地生活服务平台要做的是“授人以渔”，努力把工具做好把服务做好，成为数字化的源头活水，通过互联网技术、大数据技术、物联网技术等，更好地赋能给商家，帮助商户用数字化升级来赢取全新的红利。
为了响应商务部号召，口碑饿了么近期开始加速服务昆明商户和用户，推动当地数字化建设，带来更多优质服务。“除了帮助昆明本地商户实现在线化、数字化，口碑饿了么还将联合更多像麦当劳、肯德基、必胜客这样的餐饮大品牌全面落地昆明，为市民提供更多更便利的消费选择。”口碑饿了么相关负责人说。
“以前吃饭经常要排队，尤其是高峰期比较耽误时间，这家口碑智慧餐厅的好处就在于免去我们消费者的排队时间。”一名在“阿蠔海鲜焖面”用餐的顾客表示。这家位于昆明顺城购物中心的“阿蠔海鲜焖面”是一家无人餐厅，去年和阿里本地生活旗下“口碑App”联合推出后，已经运营近一年。
据了解，这家餐厅依靠口碑智慧餐饮技术，用数字驱动经营，整个用餐过程，不管是排队、点餐，还是取餐、结账，全靠口碑App自助完成，就连菜品推荐、营销方案也都由系统基于大数据自主完成。顾客进到智慧餐厅，只用掏出手机扫一扫桌上的口碑二维码，点餐、下单，稍等一会儿就可以根据手机上的提示码，走到取餐柜前取到自己点的美味了。
口碑和饿了么提供的大数据支持，不仅为单个商户带来了看得见的降本提效，也在提升昆明整体商圈的服务水平和人气。其中，同德广场、七彩云南第一城，昆明两大核心商圈已通过饿了么口碑的服务，完成了“数字化升级”，上线商家比例已达到73%左右，昆明人“3公里幸福生活圈”，正在逐个一一实现。
去年底以来，昆明知名商家纷纷开始和饿了么合作。品牌商户“柳记农家园“是一家知名云南菜品牌，旗下12家店铺在去年底上线饿了么后，双方积极配合，外卖日订单量保持在日均600多单。昆明市民喜爱的“铁朋小锅米线”品牌下属的5家门店，通过上线饿了么，新增外卖消费场景，还带动了线下堂食的增长，整个品牌月销量已达到1.2万单。
此外，饿了么还赋能传统菜场经济，越来越多的本地菜场开始“触网”，上线外卖业务。同比2017年，2018年昆明整体菜场订单增长了近10倍，而深受昆明人喜爱的“篆新农贸市场”2018年订单同比增长超13倍。饿了么数据显示，近一年订单量最高的前三菜市场分别为瑞丰农贸市场、丰宁阳光农贸市场和篆新农贸市场。
城市下沉服务本地商家
大理、玉溪等地品牌获新生
城镇化的深入推进促使中国加速产业转型与升级，为新产业新消费提供了巨大的市场空间。消费便利程度的升级，也被视为消费升级的组成部分。
2019年《政府工作报告》强调，新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。
“城市是现代社会所有问题的根源，但它也是解决问题的钥匙。我们要把城镇化深度地做下去，机会就在‘深度’两个字里。”国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴说。他预计，“深度城镇化”至少可以产生30万亿的投资机会，并能产生巨大的边际效应，立竿见影。
城镇化的深入推进促使中国加速产业转型与升级，为新产业新消费提供了巨大的市场空间。据阿里巴巴统计，仅成都过去一年内，只买两根葱的配送订单就有近2万单。消费便利程度的升级，也被视为消费升级的组成部分。但更深层次的背景在于技术驱动。
得益于互联网生态生活服务平台口碑、饿了么联手，昆明的一些头部商家已经初尝甜头，那么配套稍显薄弱的州市级城市商家，能否在渠道下沉的过程中，享受到降维带来的洪荒之力呢？
“饿了么不仅针对我的具体情况提供了营销活动，还经常有人来帮我梳理我的外卖业务，教我如何打包餐品，还帮我分析经营数据。现在，店里生意越来越好，也更有信心了。”大理德富记东北饺子馆老板石颖向记者表示。
这个在大理扎根六年的老品牌饺子馆，专做饺子和东北菜，通过饿了么不仅把自己的生意搬到了线上，还越做越好，现在月售已超过5000单。“现在生意好太多了，我得在开门前就准备包饺子，准备好其他的菜品，让大理市民能够尽快吃到新鲜美味的餐品。” 石颖说。
大理的溢香园，也是一家经营了五年的品牌老店，与饿了么合作以后，和饿了么工作人员一起，不断调整自己的经营思路，提升了出餐和打包的速度，和餐厅整体的忙时效率，老板何祥说：“有时候忙起来，饿了么的工作人员还会来店里给我帮忙，令我十分感动。”
此外，在玉溪，本地奶茶品牌“张阿姨奶茶”也通过饿了么的合作提高了门店生意。饿了么工作人员同张阿姨奶茶一起，转变营销思路：在线下通过铺设物料提升门店视觉外观；在线上制定针对性的“满减活动”和流量引导。现在，张阿姨奶茶品牌力已明显提升，未来很可能成为玉溪本地奶茶品牌的“NO.1”。
随着商户供给不断提升，相应的运力配送人员的岗位也在稳步增加，为大理带来了更多优质就业机会。在大理，家人一起做饿了么骑手的情况也屡见不鲜。其中王歆谦、黄春红是去年底加入饿了么的“母子骑手”。
起初，黄春红一直在外地开长途车，常年奔波十分劳累，希望可以找一份在大理的工作，看到在饿了么做骑手的儿子收入不错，于是一同加入骑手大军。黄春红向记者表示，“能回到大理，兼顾了家庭和工作。做骑手的收入也比较高，我儿子一个月下来有8000元左右，我有6000元。”母子工作的兴振站点负责人表示，骑手岗位已经带动本地人就业，该站点有80%都是大理本地人，其余还有来自附近县城的骑手。
深度城镇化让越来越多人享受到 “3公里幸福生活圈”的便利
“新消费的升级，将惠及到更多区域与更多人。”阿里巴巴集团合伙人、阿里本地生活服务公司总裁王磊表示，“三四线城市的消费者应该享受到与一二线城市一样的消费水准、消费体验。这是个广阔的市场。”
根据国家统计局的公开数据，城镇居民人均消费支出对比1978年增长超过10倍，城镇居民的生活质量显著提高，消费方式更加多样化，改革开放以来，我国服务业在产业结构优化下，成为拉动城市经济增长的主力军。
传统消费与新消费的碰撞，在老商圈里的餐饮店上线饿了么之后爆发出来。时间新、范围新、商品新、服务新的老店重新焕发生机。这样的鲜活案例已在昆明、大理、玉溪等地出现。新业态、新模式的发展为消费带来新路径的同时，也为传统行业带来了新的机遇。
2019年1月7日，王磊宣布饿了么2019年的“三个100万计划”——100万线下商户新上线、赋能100万商户数字化升级、新增100万就业岗位。百万就业岗位可能更多包含在小城小镇中，其中既包含小城镇的骑手，也包括小城镇的本地生活服务商家。
《2018年国内网络零售发展报告》显示，2018年中国生活服务电商提质升级，生态建设成为新重点，即企业竞争从“拼规模”到“拼生态”；生活服务平台利用“即时配送”体系形成生活服务电商生态圈。报告由此预测，中小城市和农村强大的消费活力将进一步得到释放。
“居民对服务业需求的增加是消费增长的重要原因。”上海市人民政府参事、清华大学五道口金融学院博士生导师盛松成强调称，“正在进行的供给侧结构改革中，服务业不存在过剩的问题，服务业应该是大发展。”服务业是新零售真正实现的黏合剂，是城市活力释放的重要指标。
城镇对服务业的需求，促使消费融合新业态吸纳就业的能力被放大，服务行业的数字消费潜能被挖掘，这是平台经济的机遇。一方面，商圈正在被改造并继续改造着；另一方面，数字化带来的效果正体现在骑手端对城市化的影响上。
伴随着饿了么市场容量进一步增大，得益于与口碑融合后，带来的本地生活到店与外卖全链路数字化改造。对于用户而言，打开手机，随时随地可享3公里线上、线下融合服务，让到家理发、到店提餐随吃随走变成了可能，越来越多人享受到了“3公里幸福生活圈”。
作者：云南信息报记者 黄超
评论
口碑饿了么“服务圈”不断外扩
为消费就业增长提供强劲动力
为响应商务部发布的《2018国内网络零售发展报告》中重点提及的“行业数字化”与“布局中小城市”，口碑饿了么加速服务云南本地市场商户、用户和骑手。本地生活服务形成新的经济增长点，使得新职业、新岗位涌现。
从地地道道、普普通通的云南人王歆谦、黄春红这样加入饿了么的“母子骑手”身上，到大理溢香园负责人何祥、昆明日食记裴曦这样通过饿了么为自己的小店赋能后感受发展从而获利的欣喜中，我们能感受到，首先是新经济、新动能带给传统行业的巨大变化。口碑饿了么在云南的智能本地生活服务赋能，正在改造传统餐饮业、菜市场等。以传统餐饮业为例，中小商家居多，往往面临店面小、容客能力在高峰期不足、而在其他时段闲置、品牌影响力弱、店面经营还停留于人工操作流水账等一系列问题。而口碑智慧餐饮技术，用数字驱动经营，让整个用餐过程，不管是排队、点餐，还是取餐、结账，全靠口碑App自助完成，就连菜品推荐、营销方案也都由系统基于大数据自主完成。顾客进到智慧餐厅，只需掏出手机扫一扫桌上的口碑二维码，点餐、下单，稍等一会儿就可以根据手机上的提示码，走到取餐柜前取到自己点的美味了。
从这个场景就可以看出，口碑智慧餐饮技术让传统小店变成了集管理自动化、服务系统化、客户需求数据化的新业态，节省了人力的同时，做到了精准、高效，尤其是相关数据的留存，将成为店与人（食客）之间的连接纽带，为后续的用户画像、需求分析、定制服务等提供了基础。
此外，通过饿了么的配送体系，小店还可以进一步扩展外卖服务，将服务半径从周边几公里扩展至全城，此外，在饿了么的平台上，小店的线上营销以大数据为抓手，可以更好向人群定向推送所需菜品及各类活动，与此同时，饿了么的市场营销专家、数据管理专家还能帮助小店经营者全面梳理其外卖业务，从打包餐品在内的服务流程优化，到经营数据的专业分析，找出存在的问题，这使得饿了么成为小店转型升级的“智慧大脑”，从而不断增强其市场竞争力。
当然，这一切所带来的不仅是相关行业的整体提升和进步，更让中小门店获得了更广泛的用户群体、通过互联网技术、大数据技术减少营销成本、覆盖更广泛的范围，从手工作坊升级为智能化、信息化服务体，并且与供应端、配送端连为一体，让广大云南市民获得了更优质的服务。口碑饿了么落户云南，是其“服务圈”不断外扩的又一重要体现，用科技赋能商家、扩大就业，让人们的生活更美好，让商家的发展更具能量。本地生活服务形成新的经济增长点，使得新职业、新岗位涌现，可以预期的是，口碑饿了么所提出2019年实现“三个一百万”的目标：给一百万商户提供完整的数字化升级解决方案；在新兴特别是三线以下城市服务新的一百万商户上线；新增一百万个工作岗位，将通过云南在内的全国各地区迅速落地加速成为现实，也为中国2019年消费和就业增长提供强劲动力。
来源：人民网
2019年第26期共679期
多赢共赢局面不断开启，检察公益诉讼驶入“快车道”
最高人民检察院
来源：法制日报
铃声响起，手机屏幕上闪烁着排列奇怪的陌生号码，摁下通话键传来的是一通广告推销……这种生活中常见的电话骚扰，一般人无法进行屏蔽。2018年5月，浙江省宁波市海曙区检察院在履职中发现，广告推销电话扰民的现象，损害了不特定多数人的利益。
但通信管理部门认为“骚扰电话”定义不明，没有积极履行监管职责。为此，海曙区检察院成立专案组，查清了这一现象背后的利益链，随后向当地通信管理局发出检察建议，推动其及时履责整改。2018年11月，后续调查结果显示，骚扰电话现象已基本消失，治理效果明显，检察建议得到充分落实。
这起行政公益诉讼案是近年来检察机关积极审慎探索公益诉讼新领域的一个缩影。作为检察改革中的一项新生制度，公益诉讼工作的开展，往往离不开“公共利益代表人”“行政诉讼”等几个关键词。自检察机关公益诉讼工作全面推开以来，办案涵盖面从生态环境、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权4大传统领域，向网络餐饮、骚扰电话等侵害公益热点问题不断拓展，合作协同机制不断健全，多赢共赢局面不断开启，公益诉讼工作成功驶入“快车道”。
1月3日，在国务院新闻办召开的新年第一场新闻发布会上，最高检重组成立的十个检察厅正式与公众“见面”，专门负责办理公益诉讼类案件的第八检察厅位列其中。
最高检有关负责人在回答记者提问时指出，改革前，民事、行政和公益诉讼检察工作只有民事行政检察厅负责。随着时代的发展，只设一个民事行政检察厅已不能满足人民群众新时代对检察机关职权行使的需求。
最高检针对生态环境和资源保护、食品药品安全、损害英烈名誉等人民群众反映强烈的问题，为履行好民事诉讼法、行政诉讼法、英雄烈士保护法等赋予的职责，专设负责公益诉讼检察的第八检察厅。据最高检有关负责人介绍，这一机构改革已于年前全面展开，目前正在进行办案组设置；地方各级检察院正制定方案，预计在今年3月底前全面完成公益诉讼专门业务机构的设置工作。
在加快设置专业化办案机构机制的同时，检察机关进一步完善配套机制，有效促进了公益保护落地。
✦ 综合运用一体化办案机制。加强检察机关内部的横向配合和纵向指导，进一步探索规范和完善线索发现移送、调查取证等工作机制，安徽、福建、陕西、海南等地检察机关探索成立公益诉讼办案指挥中心，浙江等地成立公益诉讼举报中心。
✦ 充分发挥督办督导机制作用。2018年以来，最高检对“秦岭别墅事件”等42件公众关注的热点事件发函督办，对35起破坏长江生态环境公益诉讼案件线索挂牌督办，有效督促相关责任主体履职整改。
✦ 探索建立公益诉讼办案区域协调机制。最高检召开长江经济带检察工作座谈会，举办服务长江经济带检察论坛，探索沿江11省市建立跨省级行政区划公益诉讼工作机制。最高检和水利部统一领导、河南省检察院和黄河水利委员会共同组织“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，推动黄河流域9省（区）检察机关、河长办合力解决黄河流域乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题。
✦ 进一步推进专业化建设，充实公益保护力量。最高检先后举办8期公益诉讼全国培训。河南抽调400名非民行条线的业务骨干进行为期两个月的民行和公益诉讼脱产培训。同时，各地推进智慧检察，注重打造“互联网+公益诉讼”新模式，将大数据信息平台、无人机取证等手段运用到办案中，不断提升线索发现和调查取证能力。
四川检察机关自去年7月以来共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件376件。督促修复林地、耕地、湿地、草原1905亩，消除污染隐患及治理恢复被污染水源地面积1800亩，促成关停和整治造成环境污染的企业、养殖场50家，一批生态环境领域问题得到有效遏制和治理。
云南检察机关自2018年8月至2020年底开展“金沙江流域（云南段）生态环境和资源保护专项监督行动”，切实强化金沙江流域生态环境司法保障。重庆检察机关在全市部署开展为期两年的“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动，推动长江流域生态环境质量不断改善，助力长江经济带绿色发展。
长江经济带沿线检察机关积极办理了一批有影响的公益诉讼案件，推动解决危害长江生态环境的“老大难”问题。
随着2017年7月民事诉讼法、行政诉讼法的修订实施和2018年3月“两高”关于检察公益诉讼司法解释的颁布实施，检察公益诉讼工作迎来快速发展，2018年11月全国基层检察院全部消灭立案空白和诉前程序办案空白，实现了公益诉讼办案的“全覆盖”。
公益诉讼工作办案实现“全覆盖”，离不开高位推动。最高检新一届党组多次召开会议进行研究部署，强调要把公益诉讼工作作为“一把手”工程切实抓好。2018年3月以来，最高检有关负责人先后40余次就公益诉讼转变工作理念、加大办案力度和完善体制机制等作出批示，强调公益诉讼是新时代检察工作创新发展的着力点，刑事、民事、行政及公益诉讼检察职能要全面、平衡、充分履行。
各地检察机关积极落实最高检工作部署，持续聚焦“美丽中国”“健康中国”“法治中国”战略，主动对接和服务生态文明试验区建设、打好污染防治攻坚战、长江经济带发展等重大举措，结合实际深入开展公益诉讼工作。
据了解，自2017年7月检察公益诉讼工作全面推开以来，全国检察机关共立案公益诉讼案件99441件，提出检察建议和发布公告87385件、提起诉讼2793件。其中，2018年1月至11月，全国检察机关共立案公益诉讼案件89523件，提出检察建议和发布公告78448件、提起诉讼2560件。通过办理公益诉讼案件挽回直接经济损失239亿余元，其中，收回国有土地出让金165.9亿元，收回人防易地建设费10亿元。
2018年12月，最高检发布了第十三批指导性案例，其中，曾云侵权案是首例检察机关英烈保护民事公益诉讼案例，为检察机关开展类似工作提供了实践依据。
英烈保护法实施后，检察公益诉讼保护对象从物质利益拓展到精神层面。有的地方检察机关在安全生产、互联网等领域积极探索实践，积累了宝贵经验。
福建省检察机关先后直接办理3起案件，督促省食品药品监督管理局、省经济和信息化委员会、省医疗保障管理委员会依法履行职责。北京市海淀区人民检察院针对“百度外卖”“美团”等网络餐饮服务存在的问题发出检察建议，促使食药监部门开展专项整治活动，共下线问题商户3218家。
在向更广阔领域探索的同时，检察机关进一步争取各方支持，推动公益保护协作向纵深发展。最高检与最高法于2017年3月共同出台检察公益诉讼司法解释，解决了试点以来办案实践中的诸多分歧问题；会同生态环境部等9个中央部委召开座谈会，联合会签《关于在检察公益诉讼中加强协作配合打好污染防治攻坚战的意见》等规范性文件。各地检察机关与相关行政机关、人民法院和监察委等建立沟通协调机制。
“行政机关对检察公益诉讼实现由消极误解到积极配合、由被动应付到主动争取支持的两个转变，推动解决了很多行政执法机关多年想解决而解决不了的问题。”最高检有关负责人说，检察机关通过公益诉讼督促适格主体积极行使公益诉权，促进行政机关依法行政、严格执法，形成了公益保护合力。
“一般的诉讼，只解决原被告两人的利益纷争，不能解决第三方的问题，但是公益诉讼是通过办理一个案件，推动治理一片，推动整个区域治理，这就是治理能力的现代化。”最高检有关负责人表示，作为世界范围内的一个新制度，公益诉讼改革依然在路上。在全面依法治国的时代背景下，公益诉讼改革将进一步凸显社会治理法治化和国家治理体系和能力的现代化，为执政兴国持续探索完善中国化方案。
（文字：董凡超 编辑：薛永利）
多赢共赢局面不断开启，检察公益诉讼驶入“快车道”
最高人民检察院
来源：法制日报
铃声响起，手机屏幕上闪烁着排列奇怪的陌生号码，摁下通话键传来的是一通广告推销……这种生活中常见的电话骚扰，一般人无法进行屏蔽。2018年5月，浙江省宁波市海曙区检察院在履职中发现，广告推销电话扰民的现象，损害了不特定多数人的利益。
但通信管理部门认为“骚扰电话”定义不明，没有积极履行监管职责。为此，海曙区检察院成立专案组，查清了这一现象背后的利益链，随后向当地通信管理局发出检察建议，推动其及时履责整改。2018年11月，后续调查结果显示，骚扰电话现象已基本消失，治理效果明显，检察建议得到充分落实。
这起行政公益诉讼案是近年来检察机关积极审慎探索公益诉讼新领域的一个缩影。作为检察改革中的一项新生制度，公益诉讼工作的开展，往往离不开“公共利益代表人”“行政诉讼”等几个关键词。自检察机关公益诉讼工作全面推开以来，办案涵盖面从生态环境、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权4大传统领域，向网络餐饮、骚扰电话等侵害公益热点问题不断拓展，合作协同机制不断健全，多赢共赢局面不断开启，公益诉讼工作成功驶入“快车道”。
1月3日，在国务院新闻办召开的新年第一场新闻发布会上，最高检重组成立的十个检察厅正式与公众“见面”，专门负责办理公益诉讼类案件的第八检察厅位列其中。
最高检有关负责人在回答记者提问时指出，改革前，民事、行政和公益诉讼检察工作只有民事行政检察厅负责。随着时代的发展，只设一个民事行政检察厅已不能满足人民群众新时代对检察机关职权行使的需求。
最高检针对生态环境和资源保护、食品药品安全、损害英烈名誉等人民群众反映强烈的问题，为履行好民事诉讼法、行政诉讼法、英雄烈士保护法等赋予的职责，专设负责公益诉讼检察的第八检察厅。据最高检有关负责人介绍，这一机构改革已于年前全面展开，目前正在进行办案组设置；地方各级检察院正制定方案，预计在今年3月底前全面完成公益诉讼专门业务机构的设置工作。
在加快设置专业化办案机构机制的同时，检察机关进一步完善配套机制，有效促进了公益保护落地。
✦ 综合运用一体化办案机制。加强检察机关内部的横向配合和纵向指导，进一步探索规范和完善线索发现移送、调查取证等工作机制，安徽、福建、陕西、海南等地检察机关探索成立公益诉讼办案指挥中心，浙江等地成立公益诉讼举报中心。
✦ 充分发挥督办督导机制作用。2018年以来，最高检对“秦岭别墅事件”等42件公众关注的热点事件发函督办，对35起破坏长江生态环境公益诉讼案件线索挂牌督办，有效督促相关责任主体履职整改。
✦ 探索建立公益诉讼办案区域协调机制。最高检召开长江经济带检察工作座谈会，举办服务长江经济带检察论坛，探索沿江11省市建立跨省级行政区划公益诉讼工作机制。最高检和水利部统一领导、河南省检察院和黄河水利委员会共同组织“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，推动黄河流域9省（区）检察机关、河长办合力解决黄河流域乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题。
✦ 进一步推进专业化建设，充实公益保护力量。最高检先后举办8期公益诉讼全国培训。河南抽调400名非民行条线的业务骨干进行为期两个月的民行和公益诉讼脱产培训。同时，各地推进智慧检察，注重打造“互联网+公益诉讼”新模式，将大数据信息平台、无人机取证等手段运用到办案中，不断提升线索发现和调查取证能力。
四川检察机关自去年7月以来共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件376件。督促修复林地、耕地、湿地、草原1905亩，消除污染隐患及治理恢复被污染水源地面积1800亩，促成关停和整治造成环境污染的企业、养殖场50家，一批生态环境领域问题得到有效遏制和治理。
云南检察机关自2018年8月至2020年底开展“金沙江流域（云南段）生态环境和资源保护专项监督行动”，切实强化金沙江流域生态环境司法保障。重庆检察机关在全市部署开展为期两年的“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动，推动长江流域生态环境质量不断改善，助力长江经济带绿色发展。
长江经济带沿线检察机关积极办理了一批有影响的公益诉讼案件，推动解决危害长江生态环境的“老大难”问题。
随着2017年7月民事诉讼法、行政诉讼法的修订实施和2018年3月“两高”关于检察公益诉讼司法解释的颁布实施，检察公益诉讼工作迎来快速发展，2018年11月全国基层检察院全部消灭立案空白和诉前程序办案空白，实现了公益诉讼办案的“全覆盖”。
公益诉讼工作办案实现“全覆盖”，离不开高位推动。最高检新一届党组多次召开会议进行研究部署，强调要把公益诉讼工作作为“一把手”工程切实抓好。2018年3月以来，最高检有关负责人先后40余次就公益诉讼转变工作理念、加大办案力度和完善体制机制等作出批示，强调公益诉讼是新时代检察工作创新发展的着力点，刑事、民事、行政及公益诉讼检察职能要全面、平衡、充分履行。
各地检察机关积极落实最高检工作部署，持续聚焦“美丽中国”“健康中国”“法治中国”战略，主动对接和服务生态文明试验区建设、打好污染防治攻坚战、长江经济带发展等重大举措，结合实际深入开展公益诉讼工作。
据了解，自2017年7月检察公益诉讼工作全面推开以来，全国检察机关共立案公益诉讼案件99441件，提出检察建议和发布公告87385件、提起诉讼2793件。其中，2018年1月至11月，全国检察机关共立案公益诉讼案件89523件，提出检察建议和发布公告78448件、提起诉讼2560件。通过办理公益诉讼案件挽回直接经济损失239亿余元，其中，收回国有土地出让金165.9亿元，收回人防易地建设费10亿元。
2018年12月，最高检发布了第十三批指导性案例，其中，曾云侵权案是首例检察机关英烈保护民事公益诉讼案例，为检察机关开展类似工作提供了实践依据。
英烈保护法实施后，检察公益诉讼保护对象从物质利益拓展到精神层面。有的地方检察机关在安全生产、互联网等领域积极探索实践，积累了宝贵经验。
福建省检察机关先后直接办理3起案件，督促省食品药品监督管理局、省经济和信息化委员会、省医疗保障管理委员会依法履行职责。北京市海淀区人民检察院针对“百度外卖”“美团”等网络餐饮服务存在的问题发出检察建议，促使食药监部门开展专项整治活动，共下线问题商户3218家。
在向更广阔领域探索的同时，检察机关进一步争取各方支持，推动公益保护协作向纵深发展。最高检与最高法于2017年3月共同出台检察公益诉讼司法解释，解决了试点以来办案实践中的诸多分歧问题；会同生态环境部等9个中央部委召开座谈会，联合会签《关于在检察公益诉讼中加强协作配合打好污染防治攻坚战的意见》等规范性文件。各地检察机关与相关行政机关、人民法院和监察委等建立沟通协调机制。
“行政机关对检察公益诉讼实现由消极误解到积极配合、由被动应付到主动争取支持的两个转变，推动解决了很多行政执法机关多年想解决而解决不了的问题。”最高检有关负责人说，检察机关通过公益诉讼督促适格主体积极行使公益诉权，促进行政机关依法行政、严格执法，形成了公益保护合力。
“一般的诉讼，只解决原被告两人的利益纷争，不能解决第三方的问题，但是公益诉讼是通过办理一个案件，推动治理一片，推动整个区域治理，这就是治理能力的现代化。”最高检有关负责人表示，作为世界范围内的一个新制度，公益诉讼改革依然在路上。在全面依法治国的时代背景下，公益诉讼改革将进一步凸显社会治理法治化和国家治理体系和能力的现代化，为执政兴国持续探索完善中国化方案。
（文字：董凡超 编辑：薛永利）
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