山西推动文旅产业向高质量发展迈进
从童真梦幻的太原方特东方神画到历史悠久的黄河古道；从充满古韵的平遥古城到蜿蜒而过的碧水汾河；从遍布乡村的采摘胜地到融景于城的湿地公园……如今，各地游客正在体验和享受山西更加丰富的旅游产品。
去年以来，为进一步培育壮大文化旅游战略性支柱产业，推进文化和旅游业提质增效，全方位推动文化和旅游业高质量发展，山西各地不断在补齐短板上动脑筋，在优质旅游上下功夫，积极探索各类旅游要素有机整合，在示范引领、业态融合、市场营销等方面抢占先机，为山西文化和旅游业打开了更广阔的发展空间。
示范引领，文旅融合持续深化
2021年10月19日，文化和旅游部公布第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单，晋中市《又见平遥》文化产业园入选。该产业园通过两期产业项目的运营，旅游功能逐步完善，实现了文化演艺和体验旅游的融合叠加。
如今，《又见平遥》文化产业园既是晋中的地标，又是夜间商业、文化、旅游繁荣的代表地，为市民、游客创造着更加丰富多元的消费选择，增强了夜间文化艺术消费的吸引力，也让越来越多的游客爱上这座低调内敛、底蕴深厚的城市。
可以说，《又见平遥》文化产业园是山西坚持示范引领，推进文旅融合示范区建设的一个缩影。
为瞄准特色亮点发力，做优龙头景区发挥示范引领作用，2021年山西省与陕西省共同推进壶口瀑布创建国家5A级旅游景区工作，引起社会各界的广泛关注。与此同时，山西积极推动五台山、平遥古城、云冈石窟三大世界文化遗产地生态优化与人文环境建设，并从国家发展改革委、文化和旅游部长城国家文化公园项目中争取到4个项目、2亿元配套资金。
数据也印证了山西文旅产业融合发展的强劲势头——2021年全省文化旅游领域重点推进项目202个。截至2021年8月底，开复工145个，完成投资85.3亿元。第十二届中博会期间，山西召开文旅项目推介洽谈会，推出了重点招商引资项目111个，文旅融合项目255个，三大板块开发项目807个，会展、康养项目120个。
目前，山西省文旅厅已推动三大板块旅游演艺《长城长》《太行山上》完成首演。一系列特色旅游演艺项目的相继登台亮相，成为山西文旅融合发展的“助推器”。
山西大学教授、省政府旅游咨询专家张世满认为，以文化丰富旅游内容、提升旅游内涵，借助旅游拓展文化传播广度、深度，既有助于旅游业聚集人气、恢复元气，也能够持续增强人民群众的获得感、幸福感。
发展“文旅+”，新业态层出不穷
近年来，随着“绿水青山就是金山银山”生态理论的贯彻落实，山西各地借助生态资源禀赋优势，通过新产品、新场景、新服务，不断挖掘旅游业发展的潜在空间，提升行业发展的韧性，取得有目共睹的成绩。
2021年11月21日，关公文化旅游的又一张亮丽名片——位于运城市盐湖区解州镇常平村的平常街开街试运营。漫步在平常街上，传统街巷古韵悠悠，特色商家盛装迎客，多元业态活力迸发，从入口牌坊到过街廊桥，从砖木卯榫结构到青石地板，从“三雕”技艺到彩绘图案，无不展现着平常街的独有魅力与文化内涵。
“平常街以运城深厚的历史文化底蕴为依托，集中呈现特色美食、休闲娱乐、文创购物、信俗祈福、文化展览五大业态，吸引着八方游客慕名前来。”运城市文旅局副局长吴丽宏表示，平常街就是要对标省级文化示范街，不断丰富消费场景，提升精细化管理水平，赋予其更持久的发展力。
去年以来，忻州古城、太原古县城等古城成为夜间消费新热点，贾家庄、大阳古镇等文旅小镇成为网红打卡地，康养旅游、避暑旅游、研学旅游、自驾游、低空游等新品牌逐渐打响，丰富多彩的旅游产品满足了游客个性化需求，助推山西文旅产业发展释放新活力。
值得关注的是，2021年正值中国共产党成立100周年，红色旅游成为山西历史文化游的新亮点。为进一步催热红色旅游市场，山西还发布了10条红色旅游经典线路，其中3条红色旅游线路被纳入中央宣传部、文化和旅游部、中央党史和文献研究院、国家发改委“建党百年红色旅游百条精品线路”，提升了山西红色旅游的知名度。
据了解，这10条线路在深入挖掘山西红色文化历史的同时，注重沿线的文化旅游体验，使红色旅游的内涵更加丰富鲜活，更加引人入胜。
精准营销，立体诠释山西独特魅力
为精准开拓客源市场，2021年4月13~24日，山西省文旅厅组织各市景区、旅行社、酒店、文创公司代表120余人，辗转苏浙沪三地，分别举行了“请苏来 晋等你”“浙乡有礼 晋门迎客”“沪晋互爱”三场文旅推介活动，吸引游客入晋旅游。
2021年4月13日，在一曲悠扬的山西民歌表演中，“请苏来晋等你”文旅推介活动在江苏南京启幕。活动现场，山西文旅推介员用黄河风情、长城博览、太行山水等七个篇章，详细介绍了山西的自然风光、人文历史、文化艺术等，带领现场观众走进山西这座可以触摸、可以亲近、可以对话的“大地上的中华文明博物馆”。
在南京站推介活动现场，不少南京市民在观看整场推介内容后表示，对山西又有了新的认识，有一种想马上就去山西旅游的欲望。
用魅力文化诠释旅游，以特色旅游传播文化。在三场推介活动现场，山西把五台山、平遥古城、云冈石窟等山西知名景区的微缩画面搭建成一个精致的小空间，为现场观众营造出沉浸式体验景区特色、民俗文化等的氛围，多角度立体诠释山西独特的魅力。
“2021年，全省打响积极开拓苏浙沪市场，加大对外宣传‘黄河、长城、太行’‘康养山西、夏养山西’等文旅品牌战略，就是要充分激发长三角市场潜力，让更多的苏浙沪游客享受山西政策红利。”省文旅厅副厅长李贵说，“山西不断丰富的旅游文化产品与不断优化的旅游环境和服务，一定会给游客不一样的惊喜和感动。”
据了解，2021年，省文旅厅积极发挥融媒体传播优势，实施了旅游季主题营销。其中，该厅策划开展的“山河春意”主题创意稿件阅读量达735万，“走出你的春日花路”追花互动H5朋友圈广告曝光量达1500万人次，“我在山西寻找春天”抖音平台线上话题播放量3.3亿次，独具匠心的宣传让山西文旅更加出彩。
大美山西，古韵流淌。山西将站在新的起点上，抢抓机遇，深化文旅融合，以推进全域旅游为抓手，加快新时代文化强省和国际知名文化旅游目的地建设步伐，努力让山西文化“活”起来、旅游“火”起来、形象“靓”起来，奋力书写文旅产业高质量发展新篇章。
来源：科学导报
从童真梦幻的太原方特东方神画到历史悠久的黄河古道；从充满古韵的平遥古城到蜿蜒而过的碧水汾河；从遍布乡村的采摘胜地到融景于城的湿地公园……如今，各地游客正在体验和享受山西更加丰富的旅游产品。
去年以来，为进一步培育壮大文化旅游战略性支柱产业，推进文化和旅游业提质增效，全方位推动文化和旅游业高质量发展，山西各地不断在补齐短板上动脑筋，在优质旅游上下功夫，积极探索各类旅游要素有机整合，在示范引领、业态融合、市场营销等方面抢占先机，为山西文化和旅游业打开了更广阔的发展空间。
示范引领，文旅融合持续深化
2021年10月19日，文化和旅游部公布第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单，晋中市《又见平遥》文化产业园入选。该产业园通过两期产业项目的运营，旅游功能逐步完善，实现了文化演艺和体验旅游的融合叠加。
如今，《又见平遥》文化产业园既是晋中的地标，又是夜间商业、文化、旅游繁荣的代表地，为市民、游客创造着更加丰富多元的消费选择，增强了夜间文化艺术消费的吸引力，也让越来越多的游客爱上这座低调内敛、底蕴深厚的城市。
可以说，《又见平遥》文化产业园是山西坚持示范引领，推进文旅融合示范区建设的一个缩影。
为瞄准特色亮点发力，做优龙头景区发挥示范引领作用，2021年山西省与陕西省共同推进壶口瀑布创建国家5A级旅游景区工作，引起社会各界的广泛关注。与此同时，山西积极推动五台山、平遥古城、云冈石窟三大世界文化遗产地生态优化与人文环境建设，并从国家发展改革委、文化和旅游部长城国家文化公园项目中争取到4个项目、2亿元配套资金。
数据也印证了山西文旅产业融合发展的强劲势头——2021年全省文化旅游领域重点推进项目202个。截至2021年8月底，开复工145个，完成投资85.3亿元。第十二届中博会期间，山西召开文旅项目推介洽谈会，推出了重点招商引资项目111个，文旅融合项目255个，三大板块开发项目807个，会展、康养项目120个。
目前，山西省文旅厅已推动三大板块旅游演艺《长城长》《太行山上》完成首演。一系列特色旅游演艺项目的相继登台亮相，成为山西文旅融合发展的“助推器”。
山西大学教授、省政府旅游咨询专家张世满认为，以文化丰富旅游内容、提升旅游内涵，借助旅游拓展文化传播广度、深度，既有助于旅游业聚集人气、恢复元气，也能够持续增强人民群众的获得感、幸福感。
发展“文旅+”，新业态层出不穷
近年来，随着“绿水青山就是金山银山”生态理论的贯彻落实，山西各地借助生态资源禀赋优势，通过新产品、新场景、新服务，不断挖掘旅游业发展的潜在空间，提升行业发展的韧性，取得有目共睹的成绩。
2021年11月21日，关公文化旅游的又一张亮丽名片——位于运城市盐湖区解州镇常平村的平常街开街试运营。漫步在平常街上，传统街巷古韵悠悠，特色商家盛装迎客，多元业态活力迸发，从入口牌坊到过街廊桥，从砖木卯榫结构到青石地板，从“三雕”技艺到彩绘图案，无不展现着平常街的独有魅力与文化内涵。
“平常街以运城深厚的历史文化底蕴为依托，集中呈现特色美食、休闲娱乐、文创购物、信俗祈福、文化展览五大业态，吸引着八方游客慕名前来。”运城市文旅局副局长吴丽宏表示，平常街就是要对标省级文化示范街，不断丰富消费场景，提升精细化管理水平，赋予其更持久的发展力。
去年以来，忻州古城、太原古县城等古城成为夜间消费新热点，贾家庄、大阳古镇等文旅小镇成为网红打卡地，康养旅游、避暑旅游、研学旅游、自驾游、低空游等新品牌逐渐打响，丰富多彩的旅游产品满足了游客个性化需求，助推山西文旅产业发展释放新活力。
值得关注的是，2021年正值中国共产党成立100周年，红色旅游成为山西历史文化游的新亮点。为进一步催热红色旅游市场，山西还发布了10条红色旅游经典线路，其中3条红色旅游线路被纳入中央宣传部、文化和旅游部、中央党史和文献研究院、国家发改委“建党百年红色旅游百条精品线路”，提升了山西红色旅游的知名度。
据了解，这10条线路在深入挖掘山西红色文化历史的同时，注重沿线的文化旅游体验，使红色旅游的内涵更加丰富鲜活，更加引人入胜。
精准营销，立体诠释山西独特魅力
为精准开拓客源市场，2021年4月13~24日，山西省文旅厅组织各市景区、旅行社、酒店、文创公司代表120余人，辗转苏浙沪三地，分别举行了“请苏来 晋等你”“浙乡有礼 晋门迎客”“沪晋互爱”三场文旅推介活动，吸引游客入晋旅游。
2021年4月13日，在一曲悠扬的山西民歌表演中，“请苏来晋等你”文旅推介活动在江苏南京启幕。活动现场，山西文旅推介员用黄河风情、长城博览、太行山水等七个篇章，详细介绍了山西的自然风光、人文历史、文化艺术等，带领现场观众走进山西这座可以触摸、可以亲近、可以对话的“大地上的中华文明博物馆”。
在南京站推介活动现场，不少南京市民在观看整场推介内容后表示，对山西又有了新的认识，有一种想马上就去山西旅游的欲望。
用魅力文化诠释旅游，以特色旅游传播文化。在三场推介活动现场，山西把五台山、平遥古城、云冈石窟等山西知名景区的微缩画面搭建成一个精致的小空间，为现场观众营造出沉浸式体验景区特色、民俗文化等的氛围，多角度立体诠释山西独特的魅力。
“2021年，全省打响积极开拓苏浙沪市场，加大对外宣传‘黄河、长城、太行’‘康养山西、夏养山西’等文旅品牌战略，就是要充分激发长三角市场潜力，让更多的苏浙沪游客享受山西政策红利。”省文旅厅副厅长李贵说，“山西不断丰富的旅游文化产品与不断优化的旅游环境和服务，一定会给游客不一样的惊喜和感动。”
据了解，2021年，省文旅厅积极发挥融媒体传播优势，实施了旅游季主题营销。其中，该厅策划开展的“山河春意”主题创意稿件阅读量达735万，“走出你的春日花路”追花互动H5朋友圈广告曝光量达1500万人次，“我在山西寻找春天”抖音平台线上话题播放量3.3亿次，独具匠心的宣传让山西文旅更加出彩。
大美山西，古韵流淌。山西将站在新的起点上，抢抓机遇，深化文旅融合，以推进全域旅游为抓手，加快新时代文化强省和国际知名文化旅游目的地建设步伐，努力让山西文化“活”起来、旅游“火”起来、形象“靓”起来，奋力书写文旅产业高质量发展新篇章。
来源：科学导报
【营商环境：做优生态成色足——2021年山东经济社会发展盘点④】 临近年末，济南在新能源汽车产业布局上再落一子：比亚迪动力电池二期项目签约落地济南高新区，成为比亚迪刀片电池的主要生产基地。从今年8月签署合作协议到年内项目签约，该项目一期“四证连发”，办理时限压缩80%。大项目快速落地，得益于济南高新区全链条优化审批服务，打造一流营商环境。
营商环境是一个地区综合竞争力和发展生态优劣的重要体现。“十四五”开局之年，山东坚持以“一次办好”改革为主线，以营商环境创新突破行动、政务服务“双全双百”工程为抓手，寻标对标国内最优水平，累计推出193项改革举措，构建“1+18”政策体系，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵——据全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，山东连续两年入选营商环境最好十大省份（含直辖市），今年位列全国第5名，比上年度前进1个位次。
山东有1300万市场主体，是经济稳增长的力量载体。受新冠肺炎疫情等影响，企业发展困难凸显。打造一流营商环境必须聚焦市场关切。今年以来，省政府梯次推出四批落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单共182项政策，仅前三批政策全年就可为市场主体新增减税降费规模260亿元以上。“这些政策如冬日暖阳，提振了市场信心，促进了经济平稳运行。”省发展改革委主任周连华说。
营商环境建设“优”无止境。为市场主体营造一流服务，我省今年的一个热词是“聚焦全生命周期”。围绕这个“热词”，我省优化集成服务场景，推动100余项高频服务实现极简办、集成办、全域办，办事环节、申请材料、办理时限平均压减70%以上，部分事项实现了零材料、零证明、零跑腿。
青岛的做法是打造全生命周期服务体系的一个好案例：在企业开办环节，今年青岛推出“全链通”服务，将营业执照办理、印章刻制等7个环节1个工作日，压减至全流程1个环节0.5个工作日。企业运行过程中，政府则通过购买服务，免费为各类企业提供电子劳动合同、电子集体合同的签署、存证、出证等服务，合同签订从30分钟缩减到2分钟。而到了企业生命周期末端，凭借全流程数据互通共享、清税证明实时传送，具备条件的企业注销登记实现了全程网办。
聚焦企业和个人全生命周期，打造一流营商环境，山东深化改革的显著特点是，寻标对标全国最优水平。以前开一家休闲农庄，要跑好几个部门，办8张证，现在只需要开出一张综合许可证。变化源于山东在全国率先全面实施“一业一证”改革，将这项改革由20个行业增加到50个行业，实现2个以上行政许可事项的行业全覆盖。截至11月底，全省50个行业发放行业综合许可证26万张，其中30个新增行业3.3万张。
1.65万家小微企业通过“单一窗口”线上投保，稳居全国首位；工程建设项目审批事项由73项压减到48项，少于全国平均数27%；在全国首批推行简易注销改革试点，公告时间由45天压缩为20天；成立全国首个省会城市市级企业服务中心……这一年，山东勇于面对强手找差距，自提标杆加压力，敞开胸怀学先进，一批改革经验走在全国前列。
打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程，离不开大数据、区块链、人工智能等技术的综合运用，数据赋能越来越成为优化营商环境的“利器”。横跨两省，相距40公里，开车来回耗时2小时，还不包括办事的时间。今年，日照市岚山区行政审批服务局与江苏连云港市赣榆区行政审批局签订企业登记“跨省通办”合作协议，两地企业办理相关业务，距离“缩短”为零。
深化政务服务“一网通办”，才能让更多政务服务“全程网办”“好办易办”“跨省通办”。省大数据局电子政务处高级工程师桓德铭介绍，为提高数字化政务服务效能，我省在山东“一网通办”总门户上线了“跨省通办”专区，开设省会经济圈、胶东五市、鲁冀津等多个区域特色通办专区，在全省195个政务大厅开设通办专窗。另外，围绕社保、医疗、教育、养老等重点领域，还新推出了107项“全省通办”事项，目前已全部实现落地。
法治是最好的营商环境。我省努力营造公平竞争的法治环境，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”蔚然成风。一年前，淄博万通化工公司深陷担保圈泥潭。前不久，这家差点“解体”的化工企业又购买了一批新设备，还扩大了规模。企业重获生机的“秘诀”就在于淄博中院创新推出的“生产不停、职工不散、市场不丢、税源不断”的破产审理新路径。
法治能规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。在当下市场化、国际化、法治化的商业竞争中，知识产权保护对于企业愈发重要。今年，我省组织开展知识产权“春笋行动”，通过构建一个政策指引、“五位一体”知识产权纠纷人民调解模式，实现知识产权纠纷“一站式”化解。在法治护航下，今年全省新增发明专利3.03万件，同比增长49.2%。
哪里营商环境好，资金就往哪里流，项目就在哪里建。营商环境创新突破释放出市场活、信心足的深度效应：1-11月，全省新登记市场主体210.2万户，同比增长5.8%；新登记企业71.3万户，两年平均增长4.5%。
“近者悦、远者来”。打造一流营商环境、持续优化发展生态的山东，正成为各类企业、各类人才投资兴业、创新创业的热土。
营商环境是一个地区综合竞争力和发展生态优劣的重要体现。“十四五”开局之年，山东坚持以“一次办好”改革为主线，以营商环境创新突破行动、政务服务“双全双百”工程为抓手，寻标对标国内最优水平，累计推出193项改革举措，构建“1+18”政策体系，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵——据全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，山东连续两年入选营商环境最好十大省份（含直辖市），今年位列全国第5名，比上年度前进1个位次。
山东有1300万市场主体，是经济稳增长的力量载体。受新冠肺炎疫情等影响，企业发展困难凸显。打造一流营商环境必须聚焦市场关切。今年以来，省政府梯次推出四批落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单共182项政策，仅前三批政策全年就可为市场主体新增减税降费规模260亿元以上。“这些政策如冬日暖阳，提振了市场信心，促进了经济平稳运行。”省发展改革委主任周连华说。
营商环境建设“优”无止境。为市场主体营造一流服务，我省今年的一个热词是“聚焦全生命周期”。围绕这个“热词”，我省优化集成服务场景，推动100余项高频服务实现极简办、集成办、全域办，办事环节、申请材料、办理时限平均压减70%以上，部分事项实现了零材料、零证明、零跑腿。
青岛的做法是打造全生命周期服务体系的一个好案例：在企业开办环节，今年青岛推出“全链通”服务，将营业执照办理、印章刻制等7个环节1个工作日，压减至全流程1个环节0.5个工作日。企业运行过程中，政府则通过购买服务，免费为各类企业提供电子劳动合同、电子集体合同的签署、存证、出证等服务，合同签订从30分钟缩减到2分钟。而到了企业生命周期末端，凭借全流程数据互通共享、清税证明实时传送，具备条件的企业注销登记实现了全程网办。
聚焦企业和个人全生命周期，打造一流营商环境，山东深化改革的显著特点是，寻标对标全国最优水平。以前开一家休闲农庄，要跑好几个部门，办8张证，现在只需要开出一张综合许可证。变化源于山东在全国率先全面实施“一业一证”改革，将这项改革由20个行业增加到50个行业，实现2个以上行政许可事项的行业全覆盖。截至11月底，全省50个行业发放行业综合许可证26万张，其中30个新增行业3.3万张。
1.65万家小微企业通过“单一窗口”线上投保，稳居全国首位；工程建设项目审批事项由73项压减到48项，少于全国平均数27%；在全国首批推行简易注销改革试点，公告时间由45天压缩为20天；成立全国首个省会城市市级企业服务中心……这一年，山东勇于面对强手找差距，自提标杆加压力，敞开胸怀学先进，一批改革经验走在全国前列。
打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程，离不开大数据、区块链、人工智能等技术的综合运用，数据赋能越来越成为优化营商环境的“利器”。横跨两省，相距40公里，开车来回耗时2小时，还不包括办事的时间。今年，日照市岚山区行政审批服务局与江苏连云港市赣榆区行政审批局签订企业登记“跨省通办”合作协议，两地企业办理相关业务，距离“缩短”为零。
深化政务服务“一网通办”，才能让更多政务服务“全程网办”“好办易办”“跨省通办”。省大数据局电子政务处高级工程师桓德铭介绍，为提高数字化政务服务效能，我省在山东“一网通办”总门户上线了“跨省通办”专区，开设省会经济圈、胶东五市、鲁冀津等多个区域特色通办专区，在全省195个政务大厅开设通办专窗。另外，围绕社保、医疗、教育、养老等重点领域，还新推出了107项“全省通办”事项，目前已全部实现落地。
法治是最好的营商环境。我省努力营造公平竞争的法治环境，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”蔚然成风。一年前，淄博万通化工公司深陷担保圈泥潭。前不久，这家差点“解体”的化工企业又购买了一批新设备，还扩大了规模。企业重获生机的“秘诀”就在于淄博中院创新推出的“生产不停、职工不散、市场不丢、税源不断”的破产审理新路径。
法治能规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。在当下市场化、国际化、法治化的商业竞争中，知识产权保护对于企业愈发重要。今年，我省组织开展知识产权“春笋行动”，通过构建一个政策指引、“五位一体”知识产权纠纷人民调解模式，实现知识产权纠纷“一站式”化解。在法治护航下，今年全省新增发明专利3.03万件，同比增长49.2%。
哪里营商环境好，资金就往哪里流，项目就在哪里建。营商环境创新突破释放出市场活、信心足的深度效应：1-11月，全省新登记市场主体210.2万户，同比增长5.8%；新登记企业71.3万户，两年平均增长4.5%。
“近者悦、远者来”。打造一流营商环境、持续优化发展生态的山东，正成为各类企业、各类人才投资兴业、创新创业的热土。
商都县一铁矿：“非法越界盗采”十余年，主管部门只要钱不监管？
在我国,不论地表或者地下的矿产资源都归国家所有，任何组织和个人都不得侵占和破坏矿产资源。而在矿产资源开发中，“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，也是矿区生态环境恢复治理的最重要的责任机制。
然而，对于矿产资源的保护和开发，尽管国家有政策有法规，但总有那么一小撮人为了利益铤而走险，乌兰察布市商都县黑毛湾铁矿就是这一小撮中的代表，他们非法“越界”盗采十余年，不仅占尽了国家便宜，还给当地生态环境和人民财产安全留下极大隐患。
国家贫困县有了矿
黑毛湾铁矿距离商都县城有十几公里，从县城出发沿着坑坑洼洼的“商乌线”行驶半小时即可到达，而“商乌线”之所以坑坑洼洼，就是被大量运输铁矿石的重载车碾压所致。“商乌线”在途径商都县西井子镇黑毛湾村的时候绕过了几座山，这几座看似平常的山头就是黑毛湾铁矿，用当地老百姓的话说，看是一座山，其实埋得全是“人民币”。
在谈论黑毛湾铁矿非法“越界”盗采前，我得先说说黑毛湾铁矿的来历。锡林郭勒盟苏尼特右旗有个老汉名叫贺景林，今年已经75岁。这个老汉年轻时给政府搞铁矿，1984年创建了苏尼特右旗新新矿产有限责任公司，之后还担任过锡林郭勒盟矿产公司总经理，2003年辞掉公职下海单干。
2003年，商都县还头戴国贫县的帽子。为了增加GDP、增加财政收入、促进下岗人员再就业，商都县通过招商引资，把苏尼特右旗新新矿产有限责任公司引进到商都县开发黑毛湾铁矿。

插图一：商都县黑毛湾铁矿矿坑
2004年4月8日至2005年4月8日，成立了商都县新新矿产有限责任公司（简称新新公司）边勘探边建矿，计划2005年8月底试产。那时，矿产资源开发程序不像现在这么严格，有了当地政府的支持就等于有了“尚方宝剑”，其它手续都可以边建设边办理。有商都县政府的支持，新新公司也就大胆地干起来。
就在新新公司大干快上的时候，新新公司发现勘探区域的探矿权居然“名花有主”。这是怎么回事呢？原来在新新公司探矿前，内蒙古有色地勘局综合普查队就在此取得了探矿证，勘查面积为10.26平方公里。一个矿产资源地区只能有一个探矿证，也就意味着新新公司即使有商都县政府支持，也无法办理探矿证，没有探矿证也就办不了采矿许可证。
2006年6月，在县政府的协调下，经过多次协商，为了支持地方经济发展，内蒙古有色地勘局综合普查队将“探矿权”转让给了新新公司，新新公司支付了50万元作为内蒙古有色地勘局综合普查队前期投入的补偿。同时，由于新新公司擅自进行矿山剥离和选矿厂建设，乌兰察布市国土资源局对新新公司进行了经济处罚。
新新公司在探矿权限上，虽然出现了波折，但还是顺利取得了探矿权证，不能说因祸得福，至少也算问题迎刃而解。贺景林本以为这次波折之后，一切都能顺风顺水，没想到更大的麻烦还在后头。
引狼入室后非法盗采
2006年，新新公司在处理“探矿权”问题的同时，仍在加紧铁矿建设。谁知当年4月，商都县政府又以铁矿为由头，把宁夏老板罗某某的内蒙古奥赛德工贸有限公司（以下简称奥赛德公司）招来开矿，而且要求新新公司与其合作开发黑毛湾铁矿。
怎么合作呢？新新公司将拥有“探矿权”的10.26平方公里中3.76平方公里（因征地问题实为2.76平方公里）与奥赛德公司进行合作，协议规定奥赛德公司实际负责黑毛湾铁矿的生产管理，分三期支付新新公司2250万元的前期投资，新新公司占有铁矿利润25%的股份。

插图二：奥赛德公司选矿厂
简单地说，就是商都县政府嫌新新公司建设进度慢，对地方经济贡献不够……或者有其它不为人知的原因，反正就是要求新新公司和奥赛德公司合作。在商都县政府的强力推动下，奥赛德公司依靠新新公司的资质对黑毛湾铁矿进行开采。
如此这般的合作协议，对于新新公司、奥赛德公司和商都县地方经济的发展，似乎是个三方共赢的结局，但事实是这样吗？
2006年4月16日，新新公司与奥赛德公司签订协议，并在商都县公证处公证备案后，新新公司将黑毛湾铁矿移交给奥赛德公司。之后，奥赛德公司开始对铁矿进行开采，尽管新新公司还没办下采矿许可证，但在政府领导的忽悠下，奥赛德公司就开始边办理采矿许可证边开采铁矿了。
“机器一响黄金万两，车轮一转一天一万。”尤如网上那句流行语，奥赛德公司接手黑毛湾铁矿后，大量的铁矿石从地下被开采出来，被一辆辆大货车运走……看着开出的铁矿变成了钱，奥赛德公司不舍得分红给股东了。
双方合作仅仅17天，新新公司派出的两名监督人员就被奥赛德公司赶出公司。之后，新新公司彻底失去了对黑毛湾铁矿的掌控，在生产过程中奥赛德想尽办法拒绝支付分红，新新公司至今没收到一分钱红利，更为严重的是奥赛德公司开始了长达十余年的非法“越界”盗采。
为何说奥赛德公司非法“越界”盗采而不是“非法盗采”呢？这里有两个“界”需要解释清楚 ：第一个“界”是新新公司和奥赛德公司的“界”，双方协议中合作范围3.76平方公里，但奥赛德公司接手后并未在合作范围内进行开采，而是在合作范围外进行开采，就好比新新公司有十间房，租给了奥赛德公司三间，但是奥赛德公司始终没有到租下的房子里住，而是跑到另外的几间房子去住。

插图三：紧邻村庄的尾矿库一旦垮塌……
第二个“界”是新新公司拥有“采矿证”范围的“界”：2009年9月，前期勘探、矿产资源储量报告提交等前期工作完成后，自治区国土厅将0.297平方公里的矿权划定给了新新公司，矿权划定后就可以申领“采矿证”，也就意味着不论是新新公司，还是新新公司与合作的奥赛德公司只能在0.297平方公里范围内采矿，但奥赛德公司不仅越过了与新新公司的“界”，更为严重的是越过了采矿许可证的“界”，大肆盗采了国家不允许开采的资源。
2019年2月，合作双方因此打官司，在诉诸法院之后，法院指定内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司进行评估，评估结果显示奥赛德公司采坑越界底部面积为63681.96平方米，顶部面积为166401.15平方米，奥赛德非法越界开采面积长858米，宽200米，高30米，折合矿石量为619万吨。
按照新新公司办理的采矿许可证范围来看，619万吨中300万吨铁矿石属于“采矿证”范围内，剩下的319万吨属于“采矿证”范围外，也就是说319万吨原本属于国家的铁矿石被奥德赛公司侵占，按照评估公司每吨铁矿石160元计算，319万吨铁矿石至少价值5.1亿元。
盗采后拒不恢复植被
奥赛德公司如此大胆地侵占新新公司的利益和盗取国家矿产资源难道就没人管吗？答案还真就是没人管理！
2009年，新新公司发现盗采问题后，开始向商都县国土局、经信委、商都县政府反映；2010年7月，时任商都县委书记专门协调两家企业，书记要求合作双方和气生财，却忽视了非法盗采。对于违法盗采没有依法打击，结果是县委书记的协调等于零。奥赛德公司继续非法越界盗采国家资源。
当地党政领导忽视政策法规 ，违法企业也就更猖狂。奥赛德公司非法“越界”盗采十余年，主管部门不仅对其违法盗采行径熟视无睹，甚至把违法盗采视为企业之间的合作矛盾，还充当两家公司的和事佬，从中和稀泥。领导们仅仅是为了地方经济的发展，还是有人与奥德赛公司有共同利益？

插图四：黄色区域为新新公司探矿权范围，黑色区域为新新公司和奥赛德合作范围，蓝色区域为新新公司取得采矿权范围，黑色不规则区域为奥赛德实际开采范围
商都县国土资源局不仅看不到奥德赛公司的“盗采”，还有更让人想不到的骚操作——明明黑毛湾铁矿已被奥德赛公司掌控，商都县国土资源局却多次给新新公司下发“催缴资源补偿费通知”。2015年，“采矿证”将要到期，新新公司多次申报延续，商都县国土资源局不批准，致使“采矿证”过期。
在最近两年，国家加大了环保督察力度，商都县国土资源局多次下文要求新新公司编写《矿山地址环境恢复治理报告》，如果新新公司不执行，商都县国土资源局就要依法处罚。
贺景林想不通，自己的公司利益和国家的利益被侵占时，商都县国土部门的“眼睛”处于盲视状态，奥赛德公司留下烂摊子之后，商都县国土部门却死盯着新新公司不放，为什么不向警方报案？我国《矿山地质保护规定》中明确规定：“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁收益”，而奥赛德公司做为黑毛湾铁矿的实际开发者和受益者，环境治理修复费用就应当由奥赛德公司承担。
从2009年开始，新新公司就以合同协议纠纷为由，向商都县人民法院提起诉讼，但商都县法院一直不给立案，直到9年后的2018年才立案……目前，新新公司已经将官司打到了自治区高院，案件还在进一步审理当中。
从2003年意气奋发到商都县投资，到现在已经过去了近20年，为了讨回公道，年逾古稀的贺景林为阻拦奥赛德公司盗运铁矿石，被打昏迷住院20多天。贺景林老汉说，他不知道能不能再活20年，但他一定要为自己讨回公道，为国家挽回损失，因为奥赛德留下的烂摊子就在那，就像一条伤疤难以愈合。
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在我国,不论地表或者地下的矿产资源都归国家所有，任何组织和个人都不得侵占和破坏矿产资源。而在矿产资源开发中，“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，也是矿区生态环境恢复治理的最重要的责任机制。
然而，对于矿产资源的保护和开发，尽管国家有政策有法规，但总有那么一小撮人为了利益铤而走险，乌兰察布市商都县黑毛湾铁矿就是这一小撮中的代表，他们非法“越界”盗采十余年，不仅占尽了国家便宜，还给当地生态环境和人民财产安全留下极大隐患。
国家贫困县有了矿
黑毛湾铁矿距离商都县城有十几公里，从县城出发沿着坑坑洼洼的“商乌线”行驶半小时即可到达，而“商乌线”之所以坑坑洼洼，就是被大量运输铁矿石的重载车碾压所致。“商乌线”在途径商都县西井子镇黑毛湾村的时候绕过了几座山，这几座看似平常的山头就是黑毛湾铁矿，用当地老百姓的话说，看是一座山，其实埋得全是“人民币”。
在谈论黑毛湾铁矿非法“越界”盗采前，我得先说说黑毛湾铁矿的来历。锡林郭勒盟苏尼特右旗有个老汉名叫贺景林，今年已经75岁。这个老汉年轻时给政府搞铁矿，1984年创建了苏尼特右旗新新矿产有限责任公司，之后还担任过锡林郭勒盟矿产公司总经理，2003年辞掉公职下海单干。
2003年，商都县还头戴国贫县的帽子。为了增加GDP、增加财政收入、促进下岗人员再就业，商都县通过招商引资，把苏尼特右旗新新矿产有限责任公司引进到商都县开发黑毛湾铁矿。

插图一：商都县黑毛湾铁矿矿坑
2004年4月8日至2005年4月8日，成立了商都县新新矿产有限责任公司（简称新新公司）边勘探边建矿，计划2005年8月底试产。那时，矿产资源开发程序不像现在这么严格，有了当地政府的支持就等于有了“尚方宝剑”，其它手续都可以边建设边办理。有商都县政府的支持，新新公司也就大胆地干起来。
就在新新公司大干快上的时候，新新公司发现勘探区域的探矿权居然“名花有主”。这是怎么回事呢？原来在新新公司探矿前，内蒙古有色地勘局综合普查队就在此取得了探矿证，勘查面积为10.26平方公里。一个矿产资源地区只能有一个探矿证，也就意味着新新公司即使有商都县政府支持，也无法办理探矿证，没有探矿证也就办不了采矿许可证。
2006年6月，在县政府的协调下，经过多次协商，为了支持地方经济发展，内蒙古有色地勘局综合普查队将“探矿权”转让给了新新公司，新新公司支付了50万元作为内蒙古有色地勘局综合普查队前期投入的补偿。同时，由于新新公司擅自进行矿山剥离和选矿厂建设，乌兰察布市国土资源局对新新公司进行了经济处罚。
新新公司在探矿权限上，虽然出现了波折，但还是顺利取得了探矿权证，不能说因祸得福，至少也算问题迎刃而解。贺景林本以为这次波折之后，一切都能顺风顺水，没想到更大的麻烦还在后头。
引狼入室后非法盗采
2006年，新新公司在处理“探矿权”问题的同时，仍在加紧铁矿建设。谁知当年4月，商都县政府又以铁矿为由头，把宁夏老板罗某某的内蒙古奥赛德工贸有限公司（以下简称奥赛德公司）招来开矿，而且要求新新公司与其合作开发黑毛湾铁矿。
怎么合作呢？新新公司将拥有“探矿权”的10.26平方公里中3.76平方公里（因征地问题实为2.76平方公里）与奥赛德公司进行合作，协议规定奥赛德公司实际负责黑毛湾铁矿的生产管理，分三期支付新新公司2250万元的前期投资，新新公司占有铁矿利润25%的股份。

插图二：奥赛德公司选矿厂
简单地说，就是商都县政府嫌新新公司建设进度慢，对地方经济贡献不够……或者有其它不为人知的原因，反正就是要求新新公司和奥赛德公司合作。在商都县政府的强力推动下，奥赛德公司依靠新新公司的资质对黑毛湾铁矿进行开采。
如此这般的合作协议，对于新新公司、奥赛德公司和商都县地方经济的发展，似乎是个三方共赢的结局，但事实是这样吗？
2006年4月16日，新新公司与奥赛德公司签订协议，并在商都县公证处公证备案后，新新公司将黑毛湾铁矿移交给奥赛德公司。之后，奥赛德公司开始对铁矿进行开采，尽管新新公司还没办下采矿许可证，但在政府领导的忽悠下，奥赛德公司就开始边办理采矿许可证边开采铁矿了。
“机器一响黄金万两，车轮一转一天一万。”尤如网上那句流行语，奥赛德公司接手黑毛湾铁矿后，大量的铁矿石从地下被开采出来，被一辆辆大货车运走……看着开出的铁矿变成了钱，奥赛德公司不舍得分红给股东了。
双方合作仅仅17天，新新公司派出的两名监督人员就被奥赛德公司赶出公司。之后，新新公司彻底失去了对黑毛湾铁矿的掌控，在生产过程中奥赛德想尽办法拒绝支付分红，新新公司至今没收到一分钱红利，更为严重的是奥赛德公司开始了长达十余年的非法“越界”盗采。
为何说奥赛德公司非法“越界”盗采而不是“非法盗采”呢？这里有两个“界”需要解释清楚 ：第一个“界”是新新公司和奥赛德公司的“界”，双方协议中合作范围3.76平方公里，但奥赛德公司接手后并未在合作范围内进行开采，而是在合作范围外进行开采，就好比新新公司有十间房，租给了奥赛德公司三间，但是奥赛德公司始终没有到租下的房子里住，而是跑到另外的几间房子去住。

插图三：紧邻村庄的尾矿库一旦垮塌……
第二个“界”是新新公司拥有“采矿证”范围的“界”：2009年9月，前期勘探、矿产资源储量报告提交等前期工作完成后，自治区国土厅将0.297平方公里的矿权划定给了新新公司，矿权划定后就可以申领“采矿证”，也就意味着不论是新新公司，还是新新公司与合作的奥赛德公司只能在0.297平方公里范围内采矿，但奥赛德公司不仅越过了与新新公司的“界”，更为严重的是越过了采矿许可证的“界”，大肆盗采了国家不允许开采的资源。
2019年2月，合作双方因此打官司，在诉诸法院之后，法院指定内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司进行评估，评估结果显示奥赛德公司采坑越界底部面积为63681.96平方米，顶部面积为166401.15平方米，奥赛德非法越界开采面积长858米，宽200米，高30米，折合矿石量为619万吨。
按照新新公司办理的采矿许可证范围来看，619万吨中300万吨铁矿石属于“采矿证”范围内，剩下的319万吨属于“采矿证”范围外，也就是说319万吨原本属于国家的铁矿石被奥德赛公司侵占，按照评估公司每吨铁矿石160元计算，319万吨铁矿石至少价值5.1亿元。
盗采后拒不恢复植被
奥赛德公司如此大胆地侵占新新公司的利益和盗取国家矿产资源难道就没人管吗？答案还真就是没人管理！
2009年，新新公司发现盗采问题后，开始向商都县国土局、经信委、商都县政府反映；2010年7月，时任商都县委书记专门协调两家企业，书记要求合作双方和气生财，却忽视了非法盗采。对于违法盗采没有依法打击，结果是县委书记的协调等于零。奥赛德公司继续非法越界盗采国家资源。
当地党政领导忽视政策法规 ，违法企业也就更猖狂。奥赛德公司非法“越界”盗采十余年，主管部门不仅对其违法盗采行径熟视无睹，甚至把违法盗采视为企业之间的合作矛盾，还充当两家公司的和事佬，从中和稀泥。领导们仅仅是为了地方经济的发展，还是有人与奥德赛公司有共同利益？

插图四：黄色区域为新新公司探矿权范围，黑色区域为新新公司和奥赛德合作范围，蓝色区域为新新公司取得采矿权范围，黑色不规则区域为奥赛德实际开采范围
商都县国土资源局不仅看不到奥德赛公司的“盗采”，还有更让人想不到的骚操作——明明黑毛湾铁矿已被奥德赛公司掌控，商都县国土资源局却多次给新新公司下发“催缴资源补偿费通知”。2015年，“采矿证”将要到期，新新公司多次申报延续，商都县国土资源局不批准，致使“采矿证”过期。
在最近两年，国家加大了环保督察力度，商都县国土资源局多次下文要求新新公司编写《矿山地址环境恢复治理报告》，如果新新公司不执行，商都县国土资源局就要依法处罚。
贺景林想不通，自己的公司利益和国家的利益被侵占时，商都县国土部门的“眼睛”处于盲视状态，奥赛德公司留下烂摊子之后，商都县国土部门却死盯着新新公司不放，为什么不向警方报案？我国《矿山地质保护规定》中明确规定：“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁收益”，而奥赛德公司做为黑毛湾铁矿的实际开发者和受益者，环境治理修复费用就应当由奥赛德公司承担。
从2009年开始，新新公司就以合同协议纠纷为由，向商都县人民法院提起诉讼，但商都县法院一直不给立案，直到9年后的2018年才立案……目前，新新公司已经将官司打到了自治区高院，案件还在进一步审理当中。
从2003年意气奋发到商都县投资，到现在已经过去了近20年，为了讨回公道，年逾古稀的贺景林为阻拦奥赛德公司盗运铁矿石，被打昏迷住院20多天。贺景林老汉说，他不知道能不能再活20年，但他一定要为自己讨回公道，为国家挽回损失，因为奥赛德留下的烂摊子就在那，就像一条伤疤难以愈合。
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