【“统一地址库+商事登记 破解虚假地址注册顽疾”当选深圳市2019年度十大法治事件】
近日，由深圳市委政法委、市委依法治市办、市法学会联合开展的深圳市2019年度“十大法治事件”评选活动结果揭晓，市委政法委与市市场监管局共同推出的“统一地址库+商事登记’破解虚假地址注册顽疾”事件获评深圳市2019年度“十大法治事件”。本项改革集中展示了深圳法治城市建设示范的特色和亮点，树立了正面典型，激发了队伍活力。
随着商事制度改革的不断深入，商事登记注册实行“零成本、零门槛”“先照后证”，进一步降低准入门槛，优化营商环境，然而一些人却心存侥幸、钻监管空子，使得商事主体虚假登记等问题频发，而部门监管力量不足，给事中事后监管带来挑战，在一定程度上影响了深圳市的营商环境和法治城市建设。2018年1月，注册局以破解商事主体虚假地址注册为突破口，经过与市委政法委信息化处、市网格办半年多的沟通讨论，利用统一地址库率先在全国破解了商事主体虚假地址注册的历史顽疾。市民在注册公司时使用全市统一地址库来选填地址，不再手工录入地址，从登记源头杜绝虚假地址注册问题，并在福田区、宝安区、龙华区率先试点，2018年11月，将试点区域扩大到南山区。试点经验显示，此项改革可以有效解决了商事主体登记中虚构地址等突出问题。在此基础上，注册局、信用处和市委政法委一起对试点做法进行了优化升级。印发《深圳市全面应用统一地址库加强商事主体登记与监管的工作方案》，确定自2019年3月起，在全市全面推广商事主体统一地址登记和后续监管升级版，进一步提升我市市场监管精细化和社会治理智能化水平。该模式运行以来全市共利用统一地址注册商事主体72.6万家，地址准确率达到100%。在此基础上，宝安、南山两区利用社会治理“统一地址”智能底板与基层网格化管理相结合进一步深化试点，将商事主体登记信息“秒派”给一线网格员进行核实，核查发现的异常情况及时反馈市场监管等部门，加强了商事主体事中事后监管。被市场监管等执法部门列入异常名录2.1万家，被查处的无照经营三小场所2.25万家。
科技进步是社会发展的引擎，也是提高社会治理效能的推动力。通过信息化手段，全面开展“统一地址库+商事登记”，实现企业精准服务，有效破解了商事主体虚假地址注册顽疾。同时，搭建商事主体登记、监管、服务、信用一体化平台，变“各自为战”为“协同作战”，实现了现代科技与社会治理的深度融合，打造了数据驱动、跨部门协同的智能化治理新模式。此举进一步优化了营商环境，有效提高社会治理的智能化、科学化、精准化水平，得到了中央有关部门的肯定。
近日，由深圳市委政法委、市委依法治市办、市法学会联合开展的深圳市2019年度“十大法治事件”评选活动结果揭晓，市委政法委与市市场监管局共同推出的“统一地址库+商事登记’破解虚假地址注册顽疾”事件获评深圳市2019年度“十大法治事件”。本项改革集中展示了深圳法治城市建设示范的特色和亮点，树立了正面典型，激发了队伍活力。
随着商事制度改革的不断深入，商事登记注册实行“零成本、零门槛”“先照后证”，进一步降低准入门槛，优化营商环境，然而一些人却心存侥幸、钻监管空子，使得商事主体虚假登记等问题频发，而部门监管力量不足，给事中事后监管带来挑战，在一定程度上影响了深圳市的营商环境和法治城市建设。2018年1月，注册局以破解商事主体虚假地址注册为突破口，经过与市委政法委信息化处、市网格办半年多的沟通讨论，利用统一地址库率先在全国破解了商事主体虚假地址注册的历史顽疾。市民在注册公司时使用全市统一地址库来选填地址，不再手工录入地址，从登记源头杜绝虚假地址注册问题，并在福田区、宝安区、龙华区率先试点，2018年11月，将试点区域扩大到南山区。试点经验显示，此项改革可以有效解决了商事主体登记中虚构地址等突出问题。在此基础上，注册局、信用处和市委政法委一起对试点做法进行了优化升级。印发《深圳市全面应用统一地址库加强商事主体登记与监管的工作方案》，确定自2019年3月起，在全市全面推广商事主体统一地址登记和后续监管升级版，进一步提升我市市场监管精细化和社会治理智能化水平。该模式运行以来全市共利用统一地址注册商事主体72.6万家，地址准确率达到100%。在此基础上，宝安、南山两区利用社会治理“统一地址”智能底板与基层网格化管理相结合进一步深化试点，将商事主体登记信息“秒派”给一线网格员进行核实，核查发现的异常情况及时反馈市场监管等部门，加强了商事主体事中事后监管。被市场监管等执法部门列入异常名录2.1万家，被查处的无照经营三小场所2.25万家。
科技进步是社会发展的引擎，也是提高社会治理效能的推动力。通过信息化手段，全面开展“统一地址库+商事登记”，实现企业精准服务，有效破解了商事主体虚假地址注册顽疾。同时，搭建商事主体登记、监管、服务、信用一体化平台，变“各自为战”为“协同作战”，实现了现代科技与社会治理的深度融合，打造了数据驱动、跨部门协同的智能化治理新模式。此举进一步优化了营商环境，有效提高社会治理的智能化、科学化、精准化水平，得到了中央有关部门的肯定。
#脱贫攻坚奔小康# 【由招商到“商找”——从玉门东建材化工工业园看玉门招商引资】玉门东建材化工工业园管委会院子里摆放着一辆很不起眼的济南轻骑125型摩托车,述说着新时代玉门人发扬“铁人”精神,顶酷暑、冒严寒建园区招商安商的故事。
翻开近几年各地发展轮廓图,招商引资、项目建设是核心,玉门也不例外。玉门经济开发区、石化工业园、建材化工工业园3大园区是玉门招商引资、项目建设的主阵地,其中玉门东建材化工工业园是领头羊,近年来形成了玉门招商引资和项目建设的新高地。
描绘发展蓝图
经济要高质量发展,项目是“推进器”,落地更多的大项目、好项目是推动产业转型升级、经济行稳致远的关键。2012年,玉门市委、市政府调整配强玉门东建材化工工业园管委会领导班子。新上任的管委会领导班子认真考察调研,提出了规划定位、产业定位、目标定位“三大定位”。
如何确定适合园区发展的重点产业?
管委会领导班子外出考察,确定了“固定资产投资上100亿元,工业总产值超100亿元,培育一个销售收入过100亿元的企业”的“3个百亿元”发展目标。
建设营商硬环境
要招商,首先得筑巢。纵观西部招商引资,最大的短板是基础设施跟不上。2012年,园区没水没电没路,浩海煤化、东升钙业等企业选址的时候连车都无法进入。基础配套设施薄弱一度成为制约园区发展的瓶颈。
2012年3月,园区规划环评通过省环保厅评审,全面实施。
那一年,在没有路的戈壁滩上,济南轻骑125型摩托车成了管委会一班人唯一的交通工具。他们载着测量设备,在戈壁滩上放线定位,标出每条路的位置。摩托车骑坏了修,修好了再骑,直到再也动弹不了的时候,园区用推土机辟出一条条简易土路,道路框架基本形成。初期招进来的企业,严格按照产业功能区选址布局,使规划从纸上落到了地上。
要从根子上解决基础设施问题,就得加大投资。管委会领导班子不等不靠,创新投资模式和机制,争取国家政策资金,投资9800万元建设663套公租房和占地100亩的小微企业创业园,配套完成集中供暖、给排水、绿化亮化等设施；争取国家电网公司投资3亿元,建成35千伏、110千伏、330千伏变电站,架设45公里10千伏输电线路,年可供电20亿千瓦时；争取省水投公司资金1.68亿元,建成350万立方米大红泉水库,架设供水管线56公里,年可供水2000万立方米；引进社会资本,投资2亿元建设日处理1.2万立方米的污水处理厂及附属管网工程等十大基础设施工程。总投资14亿元,其中争取国家、省上资金5.282亿元,本级政府资金2.2924亿元,社会投资6.4256亿元,吸引了90余户企业在园区落地开工、建成投产。
经过8年的摸索,管委会一班人硬生生把一片戈壁建到“三通一平”“五通一平”,甚至是“九通一平”,水、电、路,污水处理厂、固废填埋场、危废处理厂先后建成,为玉门东建材化工工业园发展提供了坚实保障。
优化营商软环境
硬环境上去了,软环境不能落后。2017年以来,玉门市以推进“放管服”改革为抓手,以转变政府职能、提高行政效率为核心,在全省率先推行以“三集中三到位”为主要内容、“一处跑、跑一次”为工作目标的行政审批制度改革,取得了显著成效。推行联合审批减环节,社会投资类35个工作日办结。推行区域评估降成本,在全省率先将环境影响评价、项目节能评估等10项需要企业办理的评估审批事项,由政府买单开展区域性集中评价,为企业节省审批时间40个工作日,切实降低了企业的制度性交易成本。
建成全省首家网上投资服务中介超市,将涉及工程咨询、工程勘察和设计、环评报告编制等43个服务事项的138家中介机构集中至玉门政务服务网,由企业通过中介超市直接对比询价、商谈选择、并行办理所有中介服务事项,形成了统一规范、便捷高效的中介服务市场。
行政审批制度改革立足简政放权,玉门市政府率先放权,通过“三集中三到位”改革举措,全市40个部门向首席代表下放授权行政审批类事项572项,避免了层层盖章、人人签字。
坚持精简办事,全面推行“四减一容缺”改革措施,将办理时限在3个工作日的事项压缩为即办件,办理时限在7个工作日的事项,压缩到1个工作日办结。企业开办1个工作日全部搞定,企业简易注销登记公告期满后即来即办,不动产首次登记压缩为5个工作日内办结,抵押登记、转移登记压缩为3个工作日内办结,查封登记、注销登记、更正登记压缩为1个工作日内办结,有效激发了民营资本和社会发展活力。
建立“互联网+”政务服务平台,开发行政审批软件、电子监察平台和“爱玉门”APP手机客户端,662项审批类事项实现网上和手机APP客户端查询填报、预约办理,最大程度满足群众和企业需求。
2019年,玉门市荣获国家发改委“中国政府信息化管理创新奖”和“中国百佳县域营商环境示范市”称号,成为我省唯一获此殊荣的城市。
精深谋划项目
很多人曾认为,玉门发展煤化工产业是迎合国家提倡发展煤化工,将东部地区关停的企业搬迁到西部。殊不知早在2010年,玉门东建材化工工业园就根据玉门及周边县市的资源优势、区位优势和玉门市已有的工业发展基础,谋划了玉门市高载能循环经济产业链。10年来,园区一直围绕产业链谋划招商,精准招商,取得了现在的成绩。
2012年,园区结合总体规划和发展实际,以强龙头、延链条,聚产业、建基地为抓手,精准谋划、深度策划,不断延链补链强链,提出了煤化工、精细化工、建材非金属、黑色有色冶金、新材料智能和临铁物流港的“5＋1”产业链,根据产业链谋划论证储备项目,联系对接招引项目。目前,产业链循环发展已初具规模。
如何提高谋划水平?园区一班人认为,首先要吃透国家产业政策、优惠政策,详细掌握本地资源优势,要有丰富的专业知识和对未来产业发展趋势的精准判断。
2013年7月,国内第一座光热电站在德令哈开工建设,管委会敏锐地捕捉到太阳能光热发电将是国家重点扶持发展的产业,便在当时还没有电价政策和扶持政策的情况下,着手谋划联系光热发电项目。2014年,园区管委会综合服务中心正式投入使用,首次尝试光热供暖。
2015年8月,首届中国太阳能光热发电大会在敦煌举办。大会上,玉门东建材化工工业园管委会领导班子积极宣传光热供暖项目,由此结交了国华电力、中海阳、常州龙腾等光热发电企业负责人,积极联系对接光热项目。2016年9月,园区洽谈联系的4个光热项目,3个被列为国家首批光热发电示范项目。
几年来,管委会一班人以不怕苦不怕累不怕碰钉子的艰苦创业精神,始终将招商作为园区经济发展的重中之重,多渠道捕捉信息,多场合结交客商,多频次外出考察,开创了招商引资新局面。
2017年4月,江苏省化工产业相关政策刚出台,5月,园区就组织招商分队前往江苏,由北向南地毯式摸底。在准确掌握了江苏省所有化工园区停产搬迁情况后,园区领导班子建议玉门市从各部门抽调精兵强将组成招商组,开展大规模集中式招商,取得了突飞猛进的成果。
时任园区主要负责人、现任玉门市政协主席何世才说:“如何找到商?我们主要通过全国行业性大会宣传玉门、宣传园区,发现客商、结识客商。”
近年来,园区共参加全国光热大会、煤化工发展大会、中国涂料展等各类全国性行业大会100余次。同时,建立300余个化工类微信群,充分利用“甘肃玉门循环经济”微信公众号、微信群、钉钉群等,高频次、高精度发布招商信息600余条。至目前,“甘肃玉门循环经济”公众号点击量累计达50万次。现在已建成投产的泰尔化工,就是客商通过网络搜索到“甘肃玉门循环经济”微信公众号,主动打电话联系并落户的。除泰尔化工外,还有隆之基化工等6家企业主动来玉门投资。
今年,抗击新冠肺炎疫情期间,园区由赴外动态招商变为网络静态招商,通过梳理长三角、京津冀等地产业发展趋势,保持网络联系、电话对接。同时,利用微信公众号、微信群、钉钉群等,发布信息1000余条。
玉门市招商引资团队充分发扬“铁人”精神,创出了玉门招商引资新路子,取得了斐然成绩。2019年,玉门东建材化工工业园开工建设项目30个,当年建成投产项目5个,累计培育规上企业12户。全年完成工业总产值31.25亿元,较上年增长81.37%；完成工业增加值10.5亿元,较上年增长231.23%,首次超越新能源产业,成为仅次于石化产业的玉门市第二大产业。完成固定资产投资22.32亿元,23个项目缴纳土地出让金7866.27万元。这些经济指标较2012年增长数十倍。
2019年,在国家减税降费政策的影响下,玉门市本级各项税收达70818万元,3大园区解决就业9200人。
2020年,园区的目标是努力实现工业总产值70亿元、工业增加值20亿元,培育规上企业18户,上缴税金超1亿元,助力提前一年实现“富民兴陇走前列、争做县域经济排头兵”目标。
（杨棋焜）
翻开近几年各地发展轮廓图,招商引资、项目建设是核心,玉门也不例外。玉门经济开发区、石化工业园、建材化工工业园3大园区是玉门招商引资、项目建设的主阵地,其中玉门东建材化工工业园是领头羊,近年来形成了玉门招商引资和项目建设的新高地。
描绘发展蓝图
经济要高质量发展,项目是“推进器”,落地更多的大项目、好项目是推动产业转型升级、经济行稳致远的关键。2012年,玉门市委、市政府调整配强玉门东建材化工工业园管委会领导班子。新上任的管委会领导班子认真考察调研,提出了规划定位、产业定位、目标定位“三大定位”。
如何确定适合园区发展的重点产业?
管委会领导班子外出考察,确定了“固定资产投资上100亿元,工业总产值超100亿元,培育一个销售收入过100亿元的企业”的“3个百亿元”发展目标。
建设营商硬环境
要招商,首先得筑巢。纵观西部招商引资,最大的短板是基础设施跟不上。2012年,园区没水没电没路,浩海煤化、东升钙业等企业选址的时候连车都无法进入。基础配套设施薄弱一度成为制约园区发展的瓶颈。
2012年3月,园区规划环评通过省环保厅评审,全面实施。
那一年,在没有路的戈壁滩上,济南轻骑125型摩托车成了管委会一班人唯一的交通工具。他们载着测量设备,在戈壁滩上放线定位,标出每条路的位置。摩托车骑坏了修,修好了再骑,直到再也动弹不了的时候,园区用推土机辟出一条条简易土路,道路框架基本形成。初期招进来的企业,严格按照产业功能区选址布局,使规划从纸上落到了地上。
要从根子上解决基础设施问题,就得加大投资。管委会领导班子不等不靠,创新投资模式和机制,争取国家政策资金,投资9800万元建设663套公租房和占地100亩的小微企业创业园,配套完成集中供暖、给排水、绿化亮化等设施；争取国家电网公司投资3亿元,建成35千伏、110千伏、330千伏变电站,架设45公里10千伏输电线路,年可供电20亿千瓦时；争取省水投公司资金1.68亿元,建成350万立方米大红泉水库,架设供水管线56公里,年可供水2000万立方米；引进社会资本,投资2亿元建设日处理1.2万立方米的污水处理厂及附属管网工程等十大基础设施工程。总投资14亿元,其中争取国家、省上资金5.282亿元,本级政府资金2.2924亿元,社会投资6.4256亿元,吸引了90余户企业在园区落地开工、建成投产。
经过8年的摸索,管委会一班人硬生生把一片戈壁建到“三通一平”“五通一平”,甚至是“九通一平”,水、电、路,污水处理厂、固废填埋场、危废处理厂先后建成,为玉门东建材化工工业园发展提供了坚实保障。
优化营商软环境
硬环境上去了,软环境不能落后。2017年以来,玉门市以推进“放管服”改革为抓手,以转变政府职能、提高行政效率为核心,在全省率先推行以“三集中三到位”为主要内容、“一处跑、跑一次”为工作目标的行政审批制度改革,取得了显著成效。推行联合审批减环节,社会投资类35个工作日办结。推行区域评估降成本,在全省率先将环境影响评价、项目节能评估等10项需要企业办理的评估审批事项,由政府买单开展区域性集中评价,为企业节省审批时间40个工作日,切实降低了企业的制度性交易成本。
建成全省首家网上投资服务中介超市,将涉及工程咨询、工程勘察和设计、环评报告编制等43个服务事项的138家中介机构集中至玉门政务服务网,由企业通过中介超市直接对比询价、商谈选择、并行办理所有中介服务事项,形成了统一规范、便捷高效的中介服务市场。
行政审批制度改革立足简政放权,玉门市政府率先放权,通过“三集中三到位”改革举措,全市40个部门向首席代表下放授权行政审批类事项572项,避免了层层盖章、人人签字。
坚持精简办事,全面推行“四减一容缺”改革措施,将办理时限在3个工作日的事项压缩为即办件,办理时限在7个工作日的事项,压缩到1个工作日办结。企业开办1个工作日全部搞定,企业简易注销登记公告期满后即来即办,不动产首次登记压缩为5个工作日内办结,抵押登记、转移登记压缩为3个工作日内办结,查封登记、注销登记、更正登记压缩为1个工作日内办结,有效激发了民营资本和社会发展活力。
建立“互联网+”政务服务平台,开发行政审批软件、电子监察平台和“爱玉门”APP手机客户端,662项审批类事项实现网上和手机APP客户端查询填报、预约办理,最大程度满足群众和企业需求。
2019年,玉门市荣获国家发改委“中国政府信息化管理创新奖”和“中国百佳县域营商环境示范市”称号,成为我省唯一获此殊荣的城市。
精深谋划项目
很多人曾认为,玉门发展煤化工产业是迎合国家提倡发展煤化工,将东部地区关停的企业搬迁到西部。殊不知早在2010年,玉门东建材化工工业园就根据玉门及周边县市的资源优势、区位优势和玉门市已有的工业发展基础,谋划了玉门市高载能循环经济产业链。10年来,园区一直围绕产业链谋划招商,精准招商,取得了现在的成绩。
2012年,园区结合总体规划和发展实际,以强龙头、延链条,聚产业、建基地为抓手,精准谋划、深度策划,不断延链补链强链,提出了煤化工、精细化工、建材非金属、黑色有色冶金、新材料智能和临铁物流港的“5＋1”产业链,根据产业链谋划论证储备项目,联系对接招引项目。目前,产业链循环发展已初具规模。
如何提高谋划水平?园区一班人认为,首先要吃透国家产业政策、优惠政策,详细掌握本地资源优势,要有丰富的专业知识和对未来产业发展趋势的精准判断。
2013年7月,国内第一座光热电站在德令哈开工建设,管委会敏锐地捕捉到太阳能光热发电将是国家重点扶持发展的产业,便在当时还没有电价政策和扶持政策的情况下,着手谋划联系光热发电项目。2014年,园区管委会综合服务中心正式投入使用,首次尝试光热供暖。
2015年8月,首届中国太阳能光热发电大会在敦煌举办。大会上,玉门东建材化工工业园管委会领导班子积极宣传光热供暖项目,由此结交了国华电力、中海阳、常州龙腾等光热发电企业负责人,积极联系对接光热项目。2016年9月,园区洽谈联系的4个光热项目,3个被列为国家首批光热发电示范项目。
几年来,管委会一班人以不怕苦不怕累不怕碰钉子的艰苦创业精神,始终将招商作为园区经济发展的重中之重,多渠道捕捉信息,多场合结交客商,多频次外出考察,开创了招商引资新局面。
2017年4月,江苏省化工产业相关政策刚出台,5月,园区就组织招商分队前往江苏,由北向南地毯式摸底。在准确掌握了江苏省所有化工园区停产搬迁情况后,园区领导班子建议玉门市从各部门抽调精兵强将组成招商组,开展大规模集中式招商,取得了突飞猛进的成果。
时任园区主要负责人、现任玉门市政协主席何世才说:“如何找到商?我们主要通过全国行业性大会宣传玉门、宣传园区,发现客商、结识客商。”
近年来,园区共参加全国光热大会、煤化工发展大会、中国涂料展等各类全国性行业大会100余次。同时,建立300余个化工类微信群,充分利用“甘肃玉门循环经济”微信公众号、微信群、钉钉群等,高频次、高精度发布招商信息600余条。至目前,“甘肃玉门循环经济”公众号点击量累计达50万次。现在已建成投产的泰尔化工,就是客商通过网络搜索到“甘肃玉门循环经济”微信公众号,主动打电话联系并落户的。除泰尔化工外,还有隆之基化工等6家企业主动来玉门投资。
今年,抗击新冠肺炎疫情期间,园区由赴外动态招商变为网络静态招商,通过梳理长三角、京津冀等地产业发展趋势,保持网络联系、电话对接。同时,利用微信公众号、微信群、钉钉群等,发布信息1000余条。
玉门市招商引资团队充分发扬“铁人”精神,创出了玉门招商引资新路子,取得了斐然成绩。2019年,玉门东建材化工工业园开工建设项目30个,当年建成投产项目5个,累计培育规上企业12户。全年完成工业总产值31.25亿元,较上年增长81.37%；完成工业增加值10.5亿元,较上年增长231.23%,首次超越新能源产业,成为仅次于石化产业的玉门市第二大产业。完成固定资产投资22.32亿元,23个项目缴纳土地出让金7866.27万元。这些经济指标较2012年增长数十倍。
2019年,在国家减税降费政策的影响下,玉门市本级各项税收达70818万元,3大园区解决就业9200人。
2020年,园区的目标是努力实现工业总产值70亿元、工业增加值20亿元,培育规上企业18户,上缴税金超1亿元,助力提前一年实现“富民兴陇走前列、争做县域经济排头兵”目标。
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【走进黑龙江】心灵之路，美丽家园。伊春市十大风景区之七：五营国家森林公园。现已成为全国文明森林公园的五营国家森林公园，正在进行功能区和多条旅游线的产业格局建设。在不久的将来，五营国家森林公园将会成为我国东北部最负盛名的森林生态旅游目的地。图为五营国家森林公园红松原始林。（1426） https://t.cn/R3ZBCvS
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