【白银市群众信访举报转办和边督边改公开情况(生态环境保护督察进行时)
】1、信访受理编号：1088
信访反映问题：平川区黄桥镇双浦村委会将该村黄家洼山脚下的一座彩钢房（用于林地浇水）拆除，致使大片林地枯死.
行政区域：白银市平川区
污染类型：其它
调查核实情况：经现场勘查，平川区黄峤镇双铺村委会黄家洼山脚下有一座彩钢房，系平川区黄峤镇双铺村三社村民张玉祥所建。与张玉祥交流、沟通、调查后，张玉祥承认第16批信访交办问题1088号是他投诉的，是信访投诉人本人。自2011年张玉祥在七岘沟西侧山梁上修建了3间彩钢房共240平米，用于他与妻子居住，属违章建筑，截止目前未拆除，因此“平川区黄桥镇双浦村委会将该村黄家洼山脚下的一座彩钢房（用于林地浇水）拆除”情况不属实；投诉人在未取得任何手续的情况下，私自种植苗木，不能界定为林地，因此“大片林地”情况也不属实；现场勘测的365亩2万余株苗木50%死亡情况属实。林地界定情况。依据《平川区2017年林地更新图库》及《平川区草原图库》，与该地块进行比对，该地块为非林地，属于温性荒漠化草原。按照《关于甘肃省中部生态移民扶贫开发供水工程占地及淹没区禁止新增建设项目及迁入人口的通告》（甘政发〔2018〕77号）公示第二条“自本通告发布之日起，除国家已批准开工建设的铁路、公路、电力、通信等重点项目外，禁止任何单位、集体或个人在工程占地及淹没区新建或改建任何工程项目，不得改变该区域内原地类、地貌，不得从事抢开耕地、园地、抢栽树木等改变土地用途和影响建设的活动”之规定，该片苗木大部分为省政府公告后栽种，且未取得黄峤镇、双铺村、林业和草原等部门的任何手续，私自进行苗木种植，不能界定为林地。苗木栽植情况。2017年-2019年，投诉人陆陆续续在彩钢房周边的山梁上栽植树木（其中，2017年和2018年各栽植1000多株，2019年4-5月份栽植约2万株），苗木主要以山杏为主。共栽植各种苗木2万余株，折合面积为365亩。苗木成活情况。该区域苗木主要是2019年4至5月份栽植的，苗木成活率50%。造成苗木枯死的主要原因有两个方面，一是灌溉水源没有保障。水源系自然降水后拦截在自建拦水坝中的山洪水，发电机带水泵提至种树地块进行人工窝灌；由于平川区全年降水量主要集中在7-9月份，4-6月份降水较少，很难拦截蓄存。二是劳动力不足。2019年栽植的2万苗木，仅凭张玉祥夫妻两人浇灌，所用水泵为两台2寸清水泵，一台扬程50M、最大流量40 m3/h，一台扬程32M、最大流量26m3/h，在保证水源、劳力的情况下，轮灌一次需一个月（平均每天浇灌667株，折合9.5亩）。
是否属实：属实
处理和整改情况：经过林业和草原部门现场调阅《平川区草原图库》，该区域属于温性草原化荒漠，属于生态脆弱区。鉴于目前属夏季高温期，暂时保留彩钢房，以确保浇水管护生活居住；待秋季拆除彩钢房，撤离人员，进行自然修复。由于信访投诉人种植的大部分苗木属《甘肃省人民政府关于甘肃省中部生态移民扶贫开发供水工程占地及淹没区禁止新增建设项目及迁入人口的通告》（甘政发〔2018〕77号）发布后栽种，双铺村党支部、村委会对此监管不到位。2019年7月29日，经黄峤镇党委研究，决定对双铺村党支部书记李文同志进行提醒约谈。
2、 信访受理编号：1118
信访反映问题：来信：平川区庆东小区环境卫生脏、乱、差，小区下水井不时冒出臭气，影响居民生活。
行政区域：白银市平川区
污染类型：垃圾
调查核实情况： 庆东小区系平川区政府实施的廉租房住宅小区，共建有8栋安置住宅楼，共安置744户居民，小区名称为“时代庄园”。该项目2011年5月开工建设，2013年10月竣工投入使用，小区建成后由于小区基础设施配套服务落后，一直无物业服务公司愿意接管。 2019年1月原区房产局委托甘肃庆东物业服务有限公司进行物业管理，庆东物业公司入驻后，投入了大量的财力、物力、人力，不断加强小区基础设施改造和环境卫生整治，小区环境卫生和日常管理得到有效改观，但个别楼道、垃圾箱周边还存在垃圾随意乱丢现象。关于“小区下水井不时冒出臭气，影响居民生活”的问题。该小区内部配建雨污水分流管网。但在3号楼和7号楼之间的路面上有一处雨水收集井，井中雨水、污水管网交叉处出现污水管道断裂，致使污水流入雨水收集管网中，从雨水收集口散发出污水臭气。由于属地下隐蔽工程，物业公司多次检修未及时发现。根据核查结果，小区脏乱差问题是由于物业服务公司服务不及时、不到位、不彻底造成的，区住建局连夜检查后随即下发了《整改通知书》，要求庆东物业公司按7月30日完成整改。下水井不时冒出臭气问题经请平川区广宇公司（专业管道维修公司）现场查勘，发现3号楼和7号楼之间的路面上有一处雨水收集井中管道断裂。已于当日组织人员进行了开挖、连接，维修后彻底解决臭气从雨水进口中冒出问题。
是否属实：属实
处理和整改情况：针对“平川区庆东小区环境卫生脏、乱、差”的问题，2019年7月30日上午，区住建局已督促庆东物业公司保洁员对小区环境卫生进行全面整治，小区环境卫生脏乱差现象得到彻底整治，区住建局对庆东物业服务公司负责人进行了约谈；针对“小区下水井不时冒出臭气，影响居民生活”的问题，2019年7月30日上午，区住建局已督促原建设单位通过疏通管线、清洗管道，清理化粪池等措施，于7月30日下午4.50分完成管道维修，完工后下水井臭味彻底消除。
同时，区政府对区住建局、兴平路街道办事处负责人进行了批评，责成他们全力以赴，以最快的时间、最科学的方案、最有效的工序，确保问题彻底整改，并安排专人现场督办，现场进行居民满意度测评，给小区居民一个满意答复。
3、信访受理编号：1132
信访反映问题：景泰县喜泉镇喜集水村金龙公司烟囱每日不定时排放黑色浓烟；另该厂将生产垃圾（石膏板、岩棉）倾倒在距离该厂北侧6米的河道内，污染水环境。
行政区域：白银市景泰县
污染类型：大气
调查核实情况：景泰县金龙化工建材有限公司现有生产线2条，年生产纸面石膏板6000万平方米，每年可综合利用10万吨脱硫石膏。该企业现有生产导热油锅炉2台，热风炉2台，废气排放口全部安装有水浴脱硫除尘设施，建有脱硫除尘加碱台账。经现场检查和白银市环境监测站监测分析，企业“冒黑烟”情况属实。厂区内建设有临时废石膏板储存场所，生产固体废物全部回炉综合利用，在该厂北侧6米处有行洪道，无长年流水，未发现有生产固废倾倒行洪道情况，周边也无饮用水源地，污染水环境问题不属实。
是否属实：属实
处理和整改情况：2019年7月30日，市生态环境局景泰分局委托市环境监测站对该企业废气排放口进行监测，7月31日18:30，市环境监测站出具监测报告（白环监字〔2019〕第136号）数据显示：2#、3#导热油炉及3#热风炉排放颗粒物浓度超标，市生态环境局景泰分局依据监测报告进行了立案查处。对该公司负责人进行了提醒约谈，要求企业立即查找原因，对现有环保设施全面排查，加强污染防治设施运行管理，确保废气达标排放。要求企业务必于2019年12底前完成在线监控设备安装工作，并与省市联网，做到监测数据时时上传。
4、信访受理编号：1152
信访反映问题：白银区217省道西北铜家属院西侧2公里中材水泥厂，拉运水泥车辆经过家属院门口路段时发动机噪音扰民。
行政区域：白银市白银区
污染类型：噪声
调查核实情况： 经核查，举报情况属实。中材水泥厂实为中材甘肃水泥有限责任公司，自2010年11月建成投产以来，日均产水泥约6000吨，每天经过西北铜家属院拉运水泥车辆约为150余辆，其中罐车110余辆，货车40余辆；其他在该路段每天固定行驶的商砼搅拌、石料拉运等大重型车辆约140余辆。该路段大重型车辆路过家属院门口时发动机产生的噪音一定程度影响了居民生活。
是否属实：属实
处理和整改情况：针对该问题，交警部门及时调整勤务部署，最大限度地合理调派警力，联合城管执法部门加大对该路段的巡逻管控力度，严厉查处各类交通违法行为。自7月30日起，每天在8：00—19：00时段，指派专人在旧S217线过境段西北铜家属院门口设置临时执勤点，对过境车辆全部进行检查并予以告知，要求大型车辆经过市区过境路段，禁止鸣笛并降低车速保持低分贝通行，最大程度做到低噪音、不扰民；对夜间大型车辆闯禁行、扬尘污染等违法突出问题，安排警力于每天21:00—23:00，开展重点时段集中治理，对车辆违法进行现场处罚，现场整改。对执勤过程中发现大型车辆使用“汽喇叭”或非必要鸣笛的违法行为，执勤民警将依法进行严肃处罚。同时，工作人员深入中材甘肃水泥有限责任公司开展宣传教育，依法下达道理交通安全隐患整改通知书，督促企业全面落实安全生产和环境保护主体责任，夯实隐患源头管控，有效防治噪音扰民现象。
5、信访受理编号：1173
信访反映问题：来信：白银区金穗小区临近的强湾路和民勤街白银农副产品批发市场，每天04:00开始，市场内喇叭声、说话声等噪音严重扰民，且废菜、腐烂的水果臭气熏天。
行政区域：白银市白银区
污染类型：噪声、大气
调查核实情况：经核查，举报情况属实。经调查了解，每日03:00-08:00，为市农副食品批发市场交易高峰期，各种运输车辆出入频繁，存在车辆发动机、装卸货、喧闹声扰民，尤其配运车辆违规停放，致使交通不畅、车辆积压，过往车辆鸣笛噪音尤为严重。又因市场开办方日常管理不到位，同时，由于蔬菜市场的季节性特点，夏季日产垃圾约15吨，遇高温天气菜叶、水果腐烂快；加之周边部分摊贩和门店经营人员环境卫生意识淡薄、贪图方便，在垃圾台外乱堆乱放、乱倒乱泼，导致出现臭味扰民现象。
是否属实：属实
处理和整改情况：针对“农副产品批发市场，每天04:00开始，市场内喇叭声、说话声等噪音严重扰民” 的问题，交警部门已安排执法人员在市场交易高峰期疏通车辆，对经营户及商贩的蔬菜配运驾驶员进行了宣传教育，要求驾驶员文明行车、规范停靠，并及时调整勤务，每天坚持开展常态化治理，确保道路畅通，通行环境良好；城管执法人员坚决清理乱摆摊设点，解决道路拥挤和交通堵塞现象；公园路街道集中开展交通文明知识宣传活动，要求市场商铺业主及蔬菜配送车辆驾驶员在拉运蔬菜过程中禁止鸣笛，切实减少车辆噪音污染；市场开办方主动落实主体责任，在市场北出口、西出口张贴禁止鸣笛公告，设置禁鸣标志，要求所有进出市场及市场内的车辆禁止鸣笛；同时在市场内LED显示频上滚动播放禁止鸣笛的宣传标语，有效减少车辆噪音对市场周边群众的干扰。此外，各部门严格落实监管职责，按照《白银市白银区人民政府关于建材加工、农副产品批发、二手车、工程机械、快递物流行业进行划行规市的实施方案》（白政发〔2018〕22号），持续强力推进划行归市工作。
针对“废菜、腐烂的水果臭气熏天”的问题，市场开办方加强了市场的日常管理，已对原有垃圾投放点进行整改，增派了卫生专职管理员，负责垃圾台及周边环境卫生，每次垃圾清运后用高压水管清洗地面，确保垃圾台周边环境干净整洁。环卫部门加大了垃圾清运力度，做到垃圾随满随清，日产日清，消除臭味扰民现象。同时，市场开办方加强市场内卫生保洁工作，对市场内经营户进行环保宣传，要求经营户提高环保意识，对生产、生活垃圾进行全面清理，创造清净、整洁、有序的市场环境，满足市场周边群众生活正常需求。
】1、信访受理编号：1088
信访反映问题：平川区黄桥镇双浦村委会将该村黄家洼山脚下的一座彩钢房（用于林地浇水）拆除，致使大片林地枯死.
行政区域：白银市平川区
污染类型：其它
调查核实情况：经现场勘查，平川区黄峤镇双铺村委会黄家洼山脚下有一座彩钢房，系平川区黄峤镇双铺村三社村民张玉祥所建。与张玉祥交流、沟通、调查后，张玉祥承认第16批信访交办问题1088号是他投诉的，是信访投诉人本人。自2011年张玉祥在七岘沟西侧山梁上修建了3间彩钢房共240平米，用于他与妻子居住，属违章建筑，截止目前未拆除，因此“平川区黄桥镇双浦村委会将该村黄家洼山脚下的一座彩钢房（用于林地浇水）拆除”情况不属实；投诉人在未取得任何手续的情况下，私自种植苗木，不能界定为林地，因此“大片林地”情况也不属实；现场勘测的365亩2万余株苗木50%死亡情况属实。林地界定情况。依据《平川区2017年林地更新图库》及《平川区草原图库》，与该地块进行比对，该地块为非林地，属于温性荒漠化草原。按照《关于甘肃省中部生态移民扶贫开发供水工程占地及淹没区禁止新增建设项目及迁入人口的通告》（甘政发〔2018〕77号）公示第二条“自本通告发布之日起，除国家已批准开工建设的铁路、公路、电力、通信等重点项目外，禁止任何单位、集体或个人在工程占地及淹没区新建或改建任何工程项目，不得改变该区域内原地类、地貌，不得从事抢开耕地、园地、抢栽树木等改变土地用途和影响建设的活动”之规定，该片苗木大部分为省政府公告后栽种，且未取得黄峤镇、双铺村、林业和草原等部门的任何手续，私自进行苗木种植，不能界定为林地。苗木栽植情况。2017年-2019年，投诉人陆陆续续在彩钢房周边的山梁上栽植树木（其中，2017年和2018年各栽植1000多株，2019年4-5月份栽植约2万株），苗木主要以山杏为主。共栽植各种苗木2万余株，折合面积为365亩。苗木成活情况。该区域苗木主要是2019年4至5月份栽植的，苗木成活率50%。造成苗木枯死的主要原因有两个方面，一是灌溉水源没有保障。水源系自然降水后拦截在自建拦水坝中的山洪水，发电机带水泵提至种树地块进行人工窝灌；由于平川区全年降水量主要集中在7-9月份，4-6月份降水较少，很难拦截蓄存。二是劳动力不足。2019年栽植的2万苗木，仅凭张玉祥夫妻两人浇灌，所用水泵为两台2寸清水泵，一台扬程50M、最大流量40 m3/h，一台扬程32M、最大流量26m3/h，在保证水源、劳力的情况下，轮灌一次需一个月（平均每天浇灌667株，折合9.5亩）。
是否属实：属实
处理和整改情况：经过林业和草原部门现场调阅《平川区草原图库》，该区域属于温性草原化荒漠，属于生态脆弱区。鉴于目前属夏季高温期，暂时保留彩钢房，以确保浇水管护生活居住；待秋季拆除彩钢房，撤离人员，进行自然修复。由于信访投诉人种植的大部分苗木属《甘肃省人民政府关于甘肃省中部生态移民扶贫开发供水工程占地及淹没区禁止新增建设项目及迁入人口的通告》（甘政发〔2018〕77号）发布后栽种，双铺村党支部、村委会对此监管不到位。2019年7月29日，经黄峤镇党委研究，决定对双铺村党支部书记李文同志进行提醒约谈。
2、 信访受理编号：1118
信访反映问题：来信：平川区庆东小区环境卫生脏、乱、差，小区下水井不时冒出臭气，影响居民生活。
行政区域：白银市平川区
污染类型：垃圾
调查核实情况： 庆东小区系平川区政府实施的廉租房住宅小区，共建有8栋安置住宅楼，共安置744户居民，小区名称为“时代庄园”。该项目2011年5月开工建设，2013年10月竣工投入使用，小区建成后由于小区基础设施配套服务落后，一直无物业服务公司愿意接管。 2019年1月原区房产局委托甘肃庆东物业服务有限公司进行物业管理，庆东物业公司入驻后，投入了大量的财力、物力、人力，不断加强小区基础设施改造和环境卫生整治，小区环境卫生和日常管理得到有效改观，但个别楼道、垃圾箱周边还存在垃圾随意乱丢现象。关于“小区下水井不时冒出臭气，影响居民生活”的问题。该小区内部配建雨污水分流管网。但在3号楼和7号楼之间的路面上有一处雨水收集井，井中雨水、污水管网交叉处出现污水管道断裂，致使污水流入雨水收集管网中，从雨水收集口散发出污水臭气。由于属地下隐蔽工程，物业公司多次检修未及时发现。根据核查结果，小区脏乱差问题是由于物业服务公司服务不及时、不到位、不彻底造成的，区住建局连夜检查后随即下发了《整改通知书》，要求庆东物业公司按7月30日完成整改。下水井不时冒出臭气问题经请平川区广宇公司（专业管道维修公司）现场查勘，发现3号楼和7号楼之间的路面上有一处雨水收集井中管道断裂。已于当日组织人员进行了开挖、连接，维修后彻底解决臭气从雨水进口中冒出问题。
是否属实：属实
处理和整改情况：针对“平川区庆东小区环境卫生脏、乱、差”的问题，2019年7月30日上午，区住建局已督促庆东物业公司保洁员对小区环境卫生进行全面整治，小区环境卫生脏乱差现象得到彻底整治，区住建局对庆东物业服务公司负责人进行了约谈；针对“小区下水井不时冒出臭气，影响居民生活”的问题，2019年7月30日上午，区住建局已督促原建设单位通过疏通管线、清洗管道，清理化粪池等措施，于7月30日下午4.50分完成管道维修，完工后下水井臭味彻底消除。
同时，区政府对区住建局、兴平路街道办事处负责人进行了批评，责成他们全力以赴，以最快的时间、最科学的方案、最有效的工序，确保问题彻底整改，并安排专人现场督办，现场进行居民满意度测评，给小区居民一个满意答复。
3、信访受理编号：1132
信访反映问题：景泰县喜泉镇喜集水村金龙公司烟囱每日不定时排放黑色浓烟；另该厂将生产垃圾（石膏板、岩棉）倾倒在距离该厂北侧6米的河道内，污染水环境。
行政区域：白银市景泰县
污染类型：大气
调查核实情况：景泰县金龙化工建材有限公司现有生产线2条，年生产纸面石膏板6000万平方米，每年可综合利用10万吨脱硫石膏。该企业现有生产导热油锅炉2台，热风炉2台，废气排放口全部安装有水浴脱硫除尘设施，建有脱硫除尘加碱台账。经现场检查和白银市环境监测站监测分析，企业“冒黑烟”情况属实。厂区内建设有临时废石膏板储存场所，生产固体废物全部回炉综合利用，在该厂北侧6米处有行洪道，无长年流水，未发现有生产固废倾倒行洪道情况，周边也无饮用水源地，污染水环境问题不属实。
是否属实：属实
处理和整改情况：2019年7月30日，市生态环境局景泰分局委托市环境监测站对该企业废气排放口进行监测，7月31日18:30，市环境监测站出具监测报告（白环监字〔2019〕第136号）数据显示：2#、3#导热油炉及3#热风炉排放颗粒物浓度超标，市生态环境局景泰分局依据监测报告进行了立案查处。对该公司负责人进行了提醒约谈，要求企业立即查找原因，对现有环保设施全面排查，加强污染防治设施运行管理，确保废气达标排放。要求企业务必于2019年12底前完成在线监控设备安装工作，并与省市联网，做到监测数据时时上传。
4、信访受理编号：1152
信访反映问题：白银区217省道西北铜家属院西侧2公里中材水泥厂，拉运水泥车辆经过家属院门口路段时发动机噪音扰民。
行政区域：白银市白银区
污染类型：噪声
调查核实情况： 经核查，举报情况属实。中材水泥厂实为中材甘肃水泥有限责任公司，自2010年11月建成投产以来，日均产水泥约6000吨，每天经过西北铜家属院拉运水泥车辆约为150余辆，其中罐车110余辆，货车40余辆；其他在该路段每天固定行驶的商砼搅拌、石料拉运等大重型车辆约140余辆。该路段大重型车辆路过家属院门口时发动机产生的噪音一定程度影响了居民生活。
是否属实：属实
处理和整改情况：针对该问题，交警部门及时调整勤务部署，最大限度地合理调派警力，联合城管执法部门加大对该路段的巡逻管控力度，严厉查处各类交通违法行为。自7月30日起，每天在8：00—19：00时段，指派专人在旧S217线过境段西北铜家属院门口设置临时执勤点，对过境车辆全部进行检查并予以告知，要求大型车辆经过市区过境路段，禁止鸣笛并降低车速保持低分贝通行，最大程度做到低噪音、不扰民；对夜间大型车辆闯禁行、扬尘污染等违法突出问题，安排警力于每天21:00—23:00，开展重点时段集中治理，对车辆违法进行现场处罚，现场整改。对执勤过程中发现大型车辆使用“汽喇叭”或非必要鸣笛的违法行为，执勤民警将依法进行严肃处罚。同时，工作人员深入中材甘肃水泥有限责任公司开展宣传教育，依法下达道理交通安全隐患整改通知书，督促企业全面落实安全生产和环境保护主体责任，夯实隐患源头管控，有效防治噪音扰民现象。
5、信访受理编号：1173
信访反映问题：来信：白银区金穗小区临近的强湾路和民勤街白银农副产品批发市场，每天04:00开始，市场内喇叭声、说话声等噪音严重扰民，且废菜、腐烂的水果臭气熏天。
行政区域：白银市白银区
污染类型：噪声、大气
调查核实情况：经核查，举报情况属实。经调查了解，每日03:00-08:00，为市农副食品批发市场交易高峰期，各种运输车辆出入频繁，存在车辆发动机、装卸货、喧闹声扰民，尤其配运车辆违规停放，致使交通不畅、车辆积压，过往车辆鸣笛噪音尤为严重。又因市场开办方日常管理不到位，同时，由于蔬菜市场的季节性特点，夏季日产垃圾约15吨，遇高温天气菜叶、水果腐烂快；加之周边部分摊贩和门店经营人员环境卫生意识淡薄、贪图方便，在垃圾台外乱堆乱放、乱倒乱泼，导致出现臭味扰民现象。
是否属实：属实
处理和整改情况：针对“农副产品批发市场，每天04:00开始，市场内喇叭声、说话声等噪音严重扰民” 的问题，交警部门已安排执法人员在市场交易高峰期疏通车辆，对经营户及商贩的蔬菜配运驾驶员进行了宣传教育，要求驾驶员文明行车、规范停靠，并及时调整勤务，每天坚持开展常态化治理，确保道路畅通，通行环境良好；城管执法人员坚决清理乱摆摊设点，解决道路拥挤和交通堵塞现象；公园路街道集中开展交通文明知识宣传活动，要求市场商铺业主及蔬菜配送车辆驾驶员在拉运蔬菜过程中禁止鸣笛，切实减少车辆噪音污染；市场开办方主动落实主体责任，在市场北出口、西出口张贴禁止鸣笛公告，设置禁鸣标志，要求所有进出市场及市场内的车辆禁止鸣笛；同时在市场内LED显示频上滚动播放禁止鸣笛的宣传标语，有效减少车辆噪音对市场周边群众的干扰。此外，各部门严格落实监管职责，按照《白银市白银区人民政府关于建材加工、农副产品批发、二手车、工程机械、快递物流行业进行划行规市的实施方案》（白政发〔2018〕22号），持续强力推进划行归市工作。
针对“废菜、腐烂的水果臭气熏天”的问题，市场开办方加强了市场的日常管理，已对原有垃圾投放点进行整改，增派了卫生专职管理员，负责垃圾台及周边环境卫生，每次垃圾清运后用高压水管清洗地面，确保垃圾台周边环境干净整洁。环卫部门加大了垃圾清运力度，做到垃圾随满随清，日产日清，消除臭味扰民现象。同时，市场开办方加强市场内卫生保洁工作，对市场内经营户进行环保宣传，要求经营户提高环保意识，对生产、生活垃圾进行全面清理，创造清净、整洁、有序的市场环境，满足市场周边群众生活正常需求。
#来成为一名社工吧，开启你的追梦之旅#2019佛山岭南社工宣传周今日正式启动。岭南社工宣传周将于今日（0319）下午举行老人、青少年等4个领域平衡论坛，将于本周四上午在市人力资源公共服务中心举行社会组织专职人才招聘会。截至2018年，佛山社会组织达到6840个，增长8.0%，民办社工机构182个，持证社工超过1.1万人，每万人持证社工人数超14.8人，多项数据位于全省前列。（图 佛山日报）
#江财放映#
金融发展、企业创新与经济增长
中国人民大学财政金融学院院长
庄毓敏
非常感谢江西财大给我这样一个机会，很荣幸今天在这里跟大家做一个交流。金融发展、企业创新与经济增长是近一年来我带领财金学院的一个团队所做的研究课题，在这里给大家做一个汇报。
主要有四个方面的内容，一个先讨论一下我们为什么研究这个问题，第二我们希望能够将金融发展、企业创新与经济增长三者之间的关系从理论上去构建一个一般分析框架并进行实证检验，第三是我们得出的主要结论，第四是政策建议。
第一，问题提出的背景。
大家知道2018年诺贝尔经济学奖获得者就两位美国的经济学家，即威廉.诺德豪斯和保罗.罗默，他们的主要贡献是分别将技术创新和气候变化引入宏观经济模型的分析框架中，近几十年以美国为代表的西方发达国家经济增长的实践证明了他们的理论。1990年罗默教授在《内生技术进步》一文中提出了他的三个部门四个要素模型，来论证技术进步如何促进经济增长的。它的经济含义是指，经济增长的增长率会随着研究的人力资本的增加而增加，与劳动力规模和生产中间产品的工艺没有关系。经济规模不是经济增长的主要要素，而人力资本的规模才是至关重要的。由于知识的溢出效应和专利的垄断性，政府干预是必要的。这些结论对我们今天中国的未来经济增长有非常重要的借鉴意义。
从我国的现实意义而言，十八届五中全会提出中国发展新的五大理念是创新、协调、绿色、开放、共享，其中创新是方向，是钥匙，是引领发展的第一动力。而中国制造2025是创新发展的产业政策的总抓手，实现创新引领经济发展就是要先从理论上搞清楚金融发展和企业创新以及经济增长的关系。
我找了两个国家的例子，即美国和德国。我们看到美国的企业创新有六大阶段，第一阶段是“手工式”“实验室”创新，十五、十六世纪科学革命后，“试验-改错-再试验”的方法被广泛运用，很多研究不再局限于具体的生产实践，而是在实验室完成，创新的方式大大增加。十八到十九世纪的代表人物就是富兰克林和爱迪生，他们叫实验科学家，开创了美国创新的先河，也奠定了以手工技术和雇佣工人为基础的工场手工业资本主义大生产方式，他们主要的脉络就是实验、改错和再实验。
第二阶段是大规模技术的引进和改造，美国提出并实施在经济与技术上对英国和德国的技术进行赶超，在这一阶段技术的创新对于经济增长的贡献已经非常深远了，特别是一些大的公司，因为技术创新而获得了超额利润和快速成长。经济学家熊彼特看到了创新对整个经济社会发展的价值，提出创新是资本主义经济发展呈现周期性规律根本性的原因。
第三阶段是20世纪美国大型研究机构迅速发展，代表性的公司就是通用公司和贝尔实验室，他们为美国的工程技术创新做出了巨大贡献。
第四阶段是知识和资本取代了自然资源，二战以后美国建立了一个庞大的创新体系，政府也有巨额的投入，特别对国防科研方面巨额的投入，使得美国的创新能力有了大幅度的提升，大量的科技成果转化为民用技术和产品，如通信卫星、核电站、互联网等，成为美国经济增长的新模式，科技创新展现出知识和资本对于自然资源取代的优势。
第五个阶段就是20世纪七十年代以后，科技创新的模式也发生了重要的改变。80年代后期创新网络和创新集群应运而生，提出了开放式的创新理念，各种企业间的创新合作成为了主要的方式，从金融领域看美国发达的资本市场和灵活的风险投资为创新提供了重要的融资渠道，因此造就了非常多的创新型大的科技公司，比如惠普、苹果等等。
第六个阶段是美国政府在2011年推出实验室到市场计划的新的商业模式，就是要加快创新技术向市场的转化，强调和鼓励创新团队把科研项目直接转变为创业机会，把科研人员快速变为创业者。这也是我们国家现在在倡导的一项工作。
另一个国家是德国的经验，德国正在向工业4.0转变。在十八世纪的工业1.0时期为了赶超英国，德国以引进和消化英国机械设备技术为目标，制定了工业1.0的战略，旨在实现制造业机械化。德国企业的创新和高等教育改革联系得非常紧密，19世纪初德国实行了高教的改革，以科研和启发创造为高等教育的精髓，大学成为了科研中心，承担了德国70%的科研任务，到19世纪中国家科技支出占财政支出的比例大幅增加，在19世纪30年代的它的科技成果达到了英法两国的总和，跻身先进工业国家行列。
由于战争，政府专注国防和空间科技，开展电子自动化的2.0战略，这时候德国的高等教育出现了应用型技术大学和职业教育，这跟我们国家目前非常相似，和企业共同培养专职人才。这时候企业实现了自发的研究，政府搞集中研究，这跟我们也很像。
20世纪70年代德国政府注重民用科技发展，强调企业创新，希望通过工业3.0实现电子信息自动化，2002年政府的科研费用支出占公共支出的5.2%，大批规划出台，鼓励企业成为研发主力。
21世纪后德国工业创新已领先世界，但高科技激进创新较弱，与日美的差距比较大，所以出台了工业智能化、物联网化和服务化的工业4.0，期待革命性技术创新。
这两个国家的创新模式总结下来，有比较多不同的地方，美国的创新带有突破性的创造发明，德国的创新是技术性的转化，美国创新是孤立的产业技术，还有基础创新占中心地位，这是非常大的不同，还有资本市场的激励，还有启发式的基础教育。德国主要是强调技术的转化和融入传统产业的技术创新，很少有破坏性的，还有企业创新的中心地位、广泛的科研院所、独立无双的教育培训等。这是两条不同的模式、两条不同的路。中国到底采取哪一个模式，两者兼顾还是其中一个是主要的，这是需要我们思考的问题。换另一种方式概括，一种是以德国为代表的渐进式创新，一种是美国突变式的创新。
2018年7月10号，世界知识产权组织与康奈尔大学约翰逊商学院联合发布了全球的创新指数，对126个国家和经济体的80项指标进行评价，中国由去年的22名提升到第17位。中国创新能力突出表现在全球性研发公司、进口高科技产品、高校就读学生大幅增加，特别是从绝对数量看，我们的研发投入、研发人员的数量、专利和论文数量等均在世界第一或第二。
彭博也有一个创新指数，有七个标准。在这个标准当中，我们的排名由21上升到19位，也是从事科技的人员在劳动力当中的占比越来越高，还有一些大型企业创新专利数量越来越多，比如华为。
中国科学技术战略研究院也发布了一个创新的指数报告，我们现在在第17位，国家提出来的目标是十三五规划当中提出来的，到2020年国家综合创新排名要进入到世界前15位。
第二、金融发展、企业创新与经济增长。
刚才与大家描述的是创新和发展或者说和经济增长之间的关系。当把金融因素引入到创新和经济增长之间关系的时候，是一个什么样的状况呢？我们做了大量文献的梳理，从当前国际背景、国内背景、现实约束等等，我们需要做一件工作，就是要构建一个发达的融资体系为企业创新服务，从而实现创新型的经济增长，这是我们面临的一个重要任务。
对于金融和企业创新的关系，论文研究已经特别多了，角度也非常多，从IPO、金融架构、股市流动性、风险资本等，还有从机构的角度，包括从银行规模、信贷市场与信贷配给、外部融资约束等，学者们详细研究了金融发展和企业创新的关系。
上世纪九十年代以后在美国和西方国家学术界对企业创新和经济增长的关系作了大量实证性的研究，研究的角度从研发投入、专利、专利应用、成果转化、创新方式等论证创新和经济增长的关系，得到的都是一致的结论。
对于金融、企业创新和经济增长三者的关系，近年来也有很多研究成果，但这些研究成果大量集中在用实证的方法就是找一些数据论证他们三者之间的关系，国内也有不少的学者做过类似的这方面的研究。目前从国内外的研究来看，多数的研究是关注两两之间的关系，比较少的文献做了三者之间的作用机理和传导机制的研究，而在这些研究当中，非常多的是实证检验，对于理论特别是建模比较少，对于中国的实际情况研究也非常有限，所以有必要构建一般均衡模型，在这个基础上做实证的检验，考察金融发展、研发投入和经济增长三者之间的内在联系。
建模的框架是四部门，家庭、厂商、银行和研发创新部门。通过一般性均衡模型，我们可以看到，随着金融水平发展水平的提高，经济中的储蓄增加，研发部门的融资缺口会减少，研发活动面临的损失也会同比例地减少，相应研发投入缩减的程度也会降低。最优情况下，研发所需要的融资能够得到全部的满足，这时研发部门不再需要缩减研发投入，达到最高的研发的投入水平。
我们选择了中国31个省2008到201616年的面板数据，通过实证分析发现区域金融发展水平的提高，能够有效激励当地整体研发创新活动。从经济发展水平来看，经济发展和研发投入存在显著正相关的关系。随着区域工业化水平的提高，这个地区企业的研发投入也会相应提高。人力资源和人力资本对于研发创新活动和经济发展也起了重要的推动作用。
从不同的工业化程度来看，金融发展对于研发活动有显著的正效应，就是金融越发展，研发活动应该越活跃。相对于低工业化程度的地区来说，高工业化程度地区的金融体系发展和完善对于工业企业研发创新的促进作用会更大。
从外商投资水平的角度来看，外商投资水平更高的省份或年份，金融发展对于研发的促进作用更明显，基本上能够印证金融发展和外商投资是相互加强、共同促进了企业研发活动。
从政府支出水平来看，不同政府支出水平条件，金融发展对研发的推动作用也是存在的，相对于高政府支出的地区，金融发展相对于那些相对低政府支出地区研发投入的促进作用会更强。
从教育水平来看，这个结论也依然成立，我们看到全国31个省和地区，高等学校在校人数相对少的地区，金融发展对研发投入的影响效果会更大。说明丰富的人才资源能够有效推动区域的研发创新活动，人才越匮乏的地区可能未来就越落后。
对于经济增长而言，无论是从总量、平均量还是社会福利的角度来衡量，研发活动对于经济增长的促进都是非常显著而且稳健的。
中介效应检验主要是看创新如何作为一个中介促进经济增长，证明的结果也非常显著，大致可以看到金融对经济的支持作用，有近一半是通过研发来实现的。
第三，主要结论。
理论研究发现：随着金融发展水平的提高，经济中的储蓄增加，研发部门的融资缺口收窄，研发活动因为资金的不足导致的价值损失会减少，从而企业研发意愿更强，研发投入增加，最终促进经济增长。
实证研究证明：金融发展对于企业的研发具有显著的促进作用；在工业化水平、外商投资水平比较高的地区和政府支出比较低、教育发展水平比较低的地区，金融发展作用会更明显；企业的研发创新确实可以有效地推动经济增长。
换一个角度看，我们发现私营企业对于我们国家研发的投入、支撑的作用越来越大、越来越重要。从专利的申请数量和发明专利看，私营企业占比是很高的。但另一方面民营企业却面临着非常大的融资困境。
第四，政策建议。
金融发展水平的提高会显著地刺激工业企业的研发投入，因此深化金融改革、推动区域金融发展，对于激发中小微民营企业创新活力具有特殊重大的战略意义，不仅有助于缓解创新企业面临的融资困境、提高企业的创新积极性，更有利于加快科技成果的转化，推动国家整体的技术进步和产业转型升级。
继续推动工业化和对外开放，改善研发创新的环境，同时对于政府财力比较弱的地方、人才资源比较弱的地方，更要特别重视金融发展促进创新增长的作用，并且要加以有效利用。
要重视研发创新的作用，加强人才培养和知识产权的保护，要加大对创新活动的支持力度，特别要强调金融服务实体经济特别是企业研发活动的能力，从而使金融发展-企业创新-经济增长的传导机制和路径能够更加顺畅，加快中国经济的转型。
谢谢大家！
金融发展、企业创新与经济增长
中国人民大学财政金融学院院长
庄毓敏
非常感谢江西财大给我这样一个机会，很荣幸今天在这里跟大家做一个交流。金融发展、企业创新与经济增长是近一年来我带领财金学院的一个团队所做的研究课题，在这里给大家做一个汇报。
主要有四个方面的内容，一个先讨论一下我们为什么研究这个问题，第二我们希望能够将金融发展、企业创新与经济增长三者之间的关系从理论上去构建一个一般分析框架并进行实证检验，第三是我们得出的主要结论，第四是政策建议。
第一，问题提出的背景。
大家知道2018年诺贝尔经济学奖获得者就两位美国的经济学家，即威廉.诺德豪斯和保罗.罗默，他们的主要贡献是分别将技术创新和气候变化引入宏观经济模型的分析框架中，近几十年以美国为代表的西方发达国家经济增长的实践证明了他们的理论。1990年罗默教授在《内生技术进步》一文中提出了他的三个部门四个要素模型，来论证技术进步如何促进经济增长的。它的经济含义是指，经济增长的增长率会随着研究的人力资本的增加而增加，与劳动力规模和生产中间产品的工艺没有关系。经济规模不是经济增长的主要要素，而人力资本的规模才是至关重要的。由于知识的溢出效应和专利的垄断性，政府干预是必要的。这些结论对我们今天中国的未来经济增长有非常重要的借鉴意义。
从我国的现实意义而言，十八届五中全会提出中国发展新的五大理念是创新、协调、绿色、开放、共享，其中创新是方向，是钥匙，是引领发展的第一动力。而中国制造2025是创新发展的产业政策的总抓手，实现创新引领经济发展就是要先从理论上搞清楚金融发展和企业创新以及经济增长的关系。
我找了两个国家的例子，即美国和德国。我们看到美国的企业创新有六大阶段，第一阶段是“手工式”“实验室”创新，十五、十六世纪科学革命后，“试验-改错-再试验”的方法被广泛运用，很多研究不再局限于具体的生产实践，而是在实验室完成，创新的方式大大增加。十八到十九世纪的代表人物就是富兰克林和爱迪生，他们叫实验科学家，开创了美国创新的先河，也奠定了以手工技术和雇佣工人为基础的工场手工业资本主义大生产方式，他们主要的脉络就是实验、改错和再实验。
第二阶段是大规模技术的引进和改造，美国提出并实施在经济与技术上对英国和德国的技术进行赶超，在这一阶段技术的创新对于经济增长的贡献已经非常深远了，特别是一些大的公司，因为技术创新而获得了超额利润和快速成长。经济学家熊彼特看到了创新对整个经济社会发展的价值，提出创新是资本主义经济发展呈现周期性规律根本性的原因。
第三阶段是20世纪美国大型研究机构迅速发展，代表性的公司就是通用公司和贝尔实验室，他们为美国的工程技术创新做出了巨大贡献。
第四阶段是知识和资本取代了自然资源，二战以后美国建立了一个庞大的创新体系，政府也有巨额的投入，特别对国防科研方面巨额的投入，使得美国的创新能力有了大幅度的提升，大量的科技成果转化为民用技术和产品，如通信卫星、核电站、互联网等，成为美国经济增长的新模式，科技创新展现出知识和资本对于自然资源取代的优势。
第五个阶段就是20世纪七十年代以后，科技创新的模式也发生了重要的改变。80年代后期创新网络和创新集群应运而生，提出了开放式的创新理念，各种企业间的创新合作成为了主要的方式，从金融领域看美国发达的资本市场和灵活的风险投资为创新提供了重要的融资渠道，因此造就了非常多的创新型大的科技公司，比如惠普、苹果等等。
第六个阶段是美国政府在2011年推出实验室到市场计划的新的商业模式，就是要加快创新技术向市场的转化，强调和鼓励创新团队把科研项目直接转变为创业机会，把科研人员快速变为创业者。这也是我们国家现在在倡导的一项工作。
另一个国家是德国的经验，德国正在向工业4.0转变。在十八世纪的工业1.0时期为了赶超英国，德国以引进和消化英国机械设备技术为目标，制定了工业1.0的战略，旨在实现制造业机械化。德国企业的创新和高等教育改革联系得非常紧密，19世纪初德国实行了高教的改革，以科研和启发创造为高等教育的精髓，大学成为了科研中心，承担了德国70%的科研任务，到19世纪中国家科技支出占财政支出的比例大幅增加，在19世纪30年代的它的科技成果达到了英法两国的总和，跻身先进工业国家行列。
由于战争，政府专注国防和空间科技，开展电子自动化的2.0战略，这时候德国的高等教育出现了应用型技术大学和职业教育，这跟我们国家目前非常相似，和企业共同培养专职人才。这时候企业实现了自发的研究，政府搞集中研究，这跟我们也很像。
20世纪70年代德国政府注重民用科技发展，强调企业创新，希望通过工业3.0实现电子信息自动化，2002年政府的科研费用支出占公共支出的5.2%，大批规划出台，鼓励企业成为研发主力。
21世纪后德国工业创新已领先世界，但高科技激进创新较弱，与日美的差距比较大，所以出台了工业智能化、物联网化和服务化的工业4.0，期待革命性技术创新。
这两个国家的创新模式总结下来，有比较多不同的地方，美国的创新带有突破性的创造发明，德国的创新是技术性的转化，美国创新是孤立的产业技术，还有基础创新占中心地位，这是非常大的不同，还有资本市场的激励，还有启发式的基础教育。德国主要是强调技术的转化和融入传统产业的技术创新，很少有破坏性的，还有企业创新的中心地位、广泛的科研院所、独立无双的教育培训等。这是两条不同的模式、两条不同的路。中国到底采取哪一个模式，两者兼顾还是其中一个是主要的，这是需要我们思考的问题。换另一种方式概括，一种是以德国为代表的渐进式创新，一种是美国突变式的创新。
2018年7月10号，世界知识产权组织与康奈尔大学约翰逊商学院联合发布了全球的创新指数，对126个国家和经济体的80项指标进行评价，中国由去年的22名提升到第17位。中国创新能力突出表现在全球性研发公司、进口高科技产品、高校就读学生大幅增加，特别是从绝对数量看，我们的研发投入、研发人员的数量、专利和论文数量等均在世界第一或第二。
彭博也有一个创新指数，有七个标准。在这个标准当中，我们的排名由21上升到19位，也是从事科技的人员在劳动力当中的占比越来越高，还有一些大型企业创新专利数量越来越多，比如华为。
中国科学技术战略研究院也发布了一个创新的指数报告，我们现在在第17位，国家提出来的目标是十三五规划当中提出来的，到2020年国家综合创新排名要进入到世界前15位。
第二、金融发展、企业创新与经济增长。
刚才与大家描述的是创新和发展或者说和经济增长之间的关系。当把金融因素引入到创新和经济增长之间关系的时候，是一个什么样的状况呢？我们做了大量文献的梳理，从当前国际背景、国内背景、现实约束等等，我们需要做一件工作，就是要构建一个发达的融资体系为企业创新服务，从而实现创新型的经济增长，这是我们面临的一个重要任务。
对于金融和企业创新的关系，论文研究已经特别多了，角度也非常多，从IPO、金融架构、股市流动性、风险资本等，还有从机构的角度，包括从银行规模、信贷市场与信贷配给、外部融资约束等，学者们详细研究了金融发展和企业创新的关系。
上世纪九十年代以后在美国和西方国家学术界对企业创新和经济增长的关系作了大量实证性的研究，研究的角度从研发投入、专利、专利应用、成果转化、创新方式等论证创新和经济增长的关系，得到的都是一致的结论。
对于金融、企业创新和经济增长三者的关系，近年来也有很多研究成果，但这些研究成果大量集中在用实证的方法就是找一些数据论证他们三者之间的关系，国内也有不少的学者做过类似的这方面的研究。目前从国内外的研究来看，多数的研究是关注两两之间的关系，比较少的文献做了三者之间的作用机理和传导机制的研究，而在这些研究当中，非常多的是实证检验，对于理论特别是建模比较少，对于中国的实际情况研究也非常有限，所以有必要构建一般均衡模型，在这个基础上做实证的检验，考察金融发展、研发投入和经济增长三者之间的内在联系。
建模的框架是四部门，家庭、厂商、银行和研发创新部门。通过一般性均衡模型，我们可以看到，随着金融水平发展水平的提高，经济中的储蓄增加，研发部门的融资缺口会减少，研发活动面临的损失也会同比例地减少，相应研发投入缩减的程度也会降低。最优情况下，研发所需要的融资能够得到全部的满足，这时研发部门不再需要缩减研发投入，达到最高的研发的投入水平。
我们选择了中国31个省2008到201616年的面板数据，通过实证分析发现区域金融发展水平的提高，能够有效激励当地整体研发创新活动。从经济发展水平来看，经济发展和研发投入存在显著正相关的关系。随着区域工业化水平的提高，这个地区企业的研发投入也会相应提高。人力资源和人力资本对于研发创新活动和经济发展也起了重要的推动作用。
从不同的工业化程度来看，金融发展对于研发活动有显著的正效应，就是金融越发展，研发活动应该越活跃。相对于低工业化程度的地区来说，高工业化程度地区的金融体系发展和完善对于工业企业研发创新的促进作用会更大。
从外商投资水平的角度来看，外商投资水平更高的省份或年份，金融发展对于研发的促进作用更明显，基本上能够印证金融发展和外商投资是相互加强、共同促进了企业研发活动。
从政府支出水平来看，不同政府支出水平条件，金融发展对研发的推动作用也是存在的，相对于高政府支出的地区，金融发展相对于那些相对低政府支出地区研发投入的促进作用会更强。
从教育水平来看，这个结论也依然成立，我们看到全国31个省和地区，高等学校在校人数相对少的地区，金融发展对研发投入的影响效果会更大。说明丰富的人才资源能够有效推动区域的研发创新活动，人才越匮乏的地区可能未来就越落后。
对于经济增长而言，无论是从总量、平均量还是社会福利的角度来衡量，研发活动对于经济增长的促进都是非常显著而且稳健的。
中介效应检验主要是看创新如何作为一个中介促进经济增长，证明的结果也非常显著，大致可以看到金融对经济的支持作用，有近一半是通过研发来实现的。
第三，主要结论。
理论研究发现：随着金融发展水平的提高，经济中的储蓄增加，研发部门的融资缺口收窄，研发活动因为资金的不足导致的价值损失会减少，从而企业研发意愿更强，研发投入增加，最终促进经济增长。
实证研究证明：金融发展对于企业的研发具有显著的促进作用；在工业化水平、外商投资水平比较高的地区和政府支出比较低、教育发展水平比较低的地区，金融发展作用会更明显；企业的研发创新确实可以有效地推动经济增长。
换一个角度看，我们发现私营企业对于我们国家研发的投入、支撑的作用越来越大、越来越重要。从专利的申请数量和发明专利看，私营企业占比是很高的。但另一方面民营企业却面临着非常大的融资困境。
第四，政策建议。
金融发展水平的提高会显著地刺激工业企业的研发投入，因此深化金融改革、推动区域金融发展，对于激发中小微民营企业创新活力具有特殊重大的战略意义，不仅有助于缓解创新企业面临的融资困境、提高企业的创新积极性，更有利于加快科技成果的转化，推动国家整体的技术进步和产业转型升级。
继续推动工业化和对外开放，改善研发创新的环境，同时对于政府财力比较弱的地方、人才资源比较弱的地方，更要特别重视金融发展促进创新增长的作用，并且要加以有效利用。
要重视研发创新的作用，加强人才培养和知识产权的保护，要加大对创新活动的支持力度，特别要强调金融服务实体经济特别是企业研发活动的能力，从而使金融发展-企业创新-经济增长的传导机制和路径能够更加顺畅，加快中国经济的转型。
谢谢大家！
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