读书笔记：没有谁是容易的，只有更难罢了！摘两段细思“时下，政府的GDP有指标，生育有指标，招生有指标，公安局抓人有指标，检察院批捕有指标，法院判案有指标——各行各业，工农商学兵，似乎都深陷“指标泥沼”不能自拔。如此指标下，几多疯狂几多荒唐，又几多悲苦几多苍凉。”“据英国人类学家莫里斯的说法，当城市取代乡野，高楼取代村落，不惟动物在蜕化，人类也在发生着畸变。按照他的说法，城里人不仅是动物，而且还是行为反常的动物：“生活在自然栖息地里的野生动物，在一般情况下是不会自杀、手淫、伤害后代或者伤害同类的，也不会得胃溃疡和肥胖症，更不会有恋物癖或同性恋等现象。在都市居民中，不用说，这一切全都发生了。”因为城市是一座“人类动物园”，圈养其内，人就变成了“行为偏僻性乖张”的动物。而有些动物，譬如猫，在城市圈里，已然学会了人类的投机与腐败；惟有老鼠，因其始终存活于被打杀的恶劣环境中，从而得以保留本色。”

#惠州身边事# 【长湖苑十余年球场改建住宅，业主不满说是配套，开发商说有使用权】惠州长湖苑存在10多年的足球场，开发商将其围蔽施工要改建住宅，球场地块目前已荒芜，杂草丛生，业主们展开马拉松式维权。6月19日上午，在惠州市自然资源局组织的规划听证会上，该局总规划师操朝锋称，长湖苑项目土地、规划审批，目前各有各的说法，应该按照法律的途径解决，促进问题解决，“后面的程序一定要依法依规进行”。长湖苑业主们提出，希望将球场地块确权到业主名下，由政府出资建设成惠州市公共体育场所；开发商则称拥有相关地块土地使用权，历史上向规划部门报建的都是商住建筑，此前对足球场等设施在宣传上有不当表述，再次表达歉意。
现状
球场地块已荒芜，杂草丛生
昨日上午，南都记者来到位于惠城区桥东街道办的长湖苑小区，看到该社区昔日的足球场，已经面目全非，长满各种高过人腰的杂草与野花；旁边的网球场、篮球场、羽毛球场地块，也是荒芜已久，杂草丛生。
“这个球场已经存在10多年了。业主手册上的平面图，清楚地标明这块地就是足球场，就是因为它，我们才买房。”据业主李叔等人介绍，1997年，惠州西湖步行街业主被安置于此，为吸引居民愿意来当时还比较偏僻的此处，开发商承诺并建设了相对完善的社区配套，足球场周边还有2个篮球场、1个网球场等设施，每至夏日晚上，该空地成为业主的主要休闲场所。
“直至2012年，开发商仍发布宣传资料，称长湖苑为惠州唯一拥有足球场的小区。”业主凌先生等人称，2005年1月，新世界长湖苑二期开盘，印刷精美的售楼手册上，写着配套设施有：一个大型足球场、两个羽毛球场、三个篮球场等室外运动场所；2012年长湖苑三期楼盘发售，开发商仍然将惠州市唯一的社区内最大的足球场和与足球场相连的篮球场、网球场等活动场所作为最大的卖点，售楼广告上仍然将“大型运动场”作为其卖点，房价均价高达7000多元/平方米。
但到了2013年3月18日，长湖苑业主发现开发商将足球场围蔽，要施工改建住宅，两度自发在小区内散步抗议。业主指开发商违背1999年和2005年售楼时称该地块为足球场的承诺，开发商则称当初宣传是基于“当时现状”，其拥有地块土地使用权，有权进行土地平整。原惠州市住房和城乡规划建设局暂停审批该球场改建住宅小区项目。
6月19日上午，惠州市自然资源局组织了《东江新城DJXC-01-01地块控制性详细规划(草案)》听证会。“长湖苑足球场的争议问题，是小区业主和新世界公司的合同争议，不应影响到规划部门的行政审批。”由惠州市自然资源局录制并循环播放的《东江新城DJXC-01-01地块(长湖苑住宅小区)用地规划情况说明》宣传片称，长湖岭居住小区(长湖苑旧称)目前容积率为1.56，开发建设强度明显小于周边同质地区的开发强度，该社区规划公共绿地面积15200平方米，其中公共绿地8000平方米，组团及绿地三块共7200平方米。对长湖岭居住小区建设，原市规划局与惠州新世界康居发展有限公司签订《小区规划实施合同书》，该公司全面负责该小区的开发实施。
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各方说法
市自然资源局：按照法律的途径解决
“长湖苑项目土地、规划审批，目前大家各有各的说法，应该按照法律的途径解决，建议可以开展座谈会继续沟通，促进问题解决。”听证会主持人、市自然资源局总规划师操朝锋介绍称，原市住房和城乡规划建设局组织编制的《东江新城DJXC-01-01地块控制性详细规划(草案)》已于2016年1月编制完成，并进行了公示，公示期间，有利害关系人提出反馈意见，该局决定举行听证会，参加人员除了在提出听证申请的37名市民中产生出8名代表外，还邀请了利益相关单位代表、党代表、人大代表、政协委员和相关专家参加，充分听取各方意见。操朝锋说，他很理解业主们的心情，后面的程序一定要依法依规进行。
长湖苑业主：将球场地块确权到业主名下
“这个宣传片宣称，该地块一片荒芜，杂草丛生，但没有说明造成该现状是因为开发商违法暴力破坏导致，并隐瞒了从2001年至2017年17年以来，该地块作为业主运动场使用的公共配套设施存在的客观事实。”在听证会上，长湖苑业主代表孙女士等人称，省、市、区等各级部门在2012年前都有利用长湖苑足球场举办相关的大型活动、会议等。
其中由桥东街道办2009年10月29日撰稿的《创建广东省体育先进社区检查组到桥东街道长湖苑社区视察工作》一文中写道：“检查组对长湖苑居委会，物业公司长期坚持开展各种形式体育文化活动满足居民健身需求的积极态度表示充分的肯定，对长湖苑社区完善的体育设施表示高度赞赏。长湖苑社区投入巨资，建成了足球场、篮球场、网球场、羽毛球场、门球场、长湖苑会所(会所内有健身室、舞蹈室等)等一系列的体育运动场所，同时社区内还设立老人活动中心、棋牌类设施一应俱全。”惠州市、惠城区、桥东街道办等各级政府部门，十几年如一日在长湖苑足球场举行大型活动，足可以证明各级政府对球场等场所合法性的认可。
业主凌先生称，他们当时购房的房价包含有建筑质量、区位优势、配套等，其中小区配套设施是购房价格的重要组成部分。各种证据(项目宣传资料、《住户手册》等作为购房合同部分具有法律依据)证明，长湖苑足球场、篮球场等是长湖苑小区配套设施。
“我们要求先将球场等回复到2012年前的面貌，供长湖苑一期、二期、三期共同使用，并将公共配套设施确权到业主名下；或者将球场地块确权到业主名下，由政府出资建设成惠州市公共体育场所。”在听证会上，还有长湖苑业主质疑本次听证的合法性、公平性、公正性，要求宣布本次听证无效，并对相关违法违规人员追究行政和法律责任。
建设单位：作为建设用地的性质一直没变
“作为建设用地的性质一直没变，我司在此地块上开发建设长湖苑四期，这是一个公认、公开的事实，不存在任何异议。”听证会上，长湖苑开发商惠州新世界康居发展有限公司的代表刘帝则称，该企业1996年通过出让方式取得该地块使用权，办理了国有土地使用证，属于商住地，1996年批准四期用地建筑5栋商品楼，历史上公司向规划部门报建的都是商住建筑，早期管理不规范时，公司对足球场等设施在宣传上有不当表述，导致业主理解有偏差，公司对此表示歉意。“但这个不能改变该地块的用地性质，目前该地块存在安全隐患，公司在原规划上做巨大让步，减少3万多平方米的面积建设，作为配套设施，这说明公司是有诚意表达歉意的”。
“根据开发计划，我公司在自己地块上开发建设，是自己的合法权利，不容侵犯。”据刘帝等人介绍，作为土地的使用权人，该公司之前是主动利用开发的时间差，在预留开发用地上投入资金建设大量的临时设施让广大业主享用，是让利于业主，但不能该改变该公司对上述地块及设施设备拥有自主处分权的事实。而此前长湖苑发生的两起聚集事件，导致该公司的围挡等财物受损，“我们先期平整土地进行围蔽，既是为公司开发做准备，也是对业主人身、财产安全负责的合法行为”。via南都

赋权拓能促振兴 ——我市农村集体产权制度改革亮点扫描（下）：农村集体产权制度改革是深化农村改革的一项重点任务，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。

在改革推进中，我市既按程序、分步骤地审慎推进，又鼓励积极探索、大胆创新，靠改革破解难题，与农村土地制度改革、农村“三变”改革等有机结合起来，不断释放改革的综合效应。

无中生有，有中升优。随着一项项改革措施先后落地，如今，农村产业兴旺了，集体经济壮大了，农民生活也越来越有奔头。

因地制宜发展特色产业

亮点：发展特色产业型，适宜农业资源禀赋较好的村，解决“好土地没有好效益”问题。依托新型主体带动，发展多种形式的农业适度规模经营。

长期以来，宁国云梯村居民主要以山核桃、早笋等林业收入和外出务工收入为主，农田经济薄弱，抛荒现象严重。村集体没有经营性资产，是典型的空壳村。

荒了的田地怎么盘活起来？如何依托良好的自然资源和发挥区位优势，促进地方农业农村的发展？

2017年8月，云梯村召开村民代表大会，决定实施农村集体产权制度改革，9月完成了人口调查和清产核资工作，并通过了股改方案。全村共清理集体总资产 658.05万元，并将可量化资产折股共计2214股，全部量化到全体股东。

云梯村股份经济合作社成立以来，确立了以招商项目云梯花溪谷为核心，着力发展休闲观光农业和乡村旅游经济，形成了“产业带动型”的“三变”改革新模式。

该村在实施农村集体产权制度改革的基础上，依托当地良好的生态资源、土地资源及财政扶持资金，通过投资入股、土地运营、服务创收等方式，走出一条符合自身实际的“产业带动型”的“三变”改革之路。

如今的云梯村，通过改革实现股份合作制搭台、集体经济唱戏，产业带动发展，将外出人员重新吸引回来，将本地群众的积极性激发出来，推动了村级集体经济不断向好发展，促进了农民增收，让改革真正发挥实效。

同样资源禀赋较好的旌德县合庆村。该村与旌德县振兴蔬菜瓜果合作社共建有机芦笋大棚种植基地，以县扶持集体经济项目资金150万元入股，约定每年保底分红15万元。

该村贫困户王伦说：“没想到现在这一份地能挣三份钱。”以前种3亩水稻，一年顶多卖3000元，刨去种子、化肥、劳动力成本，一亩有个300元的收益就很不错了。而去年，他以3.26亩土地入股芦笋种植合作社，拿到了1825元的保底分红，平时在基地打工每天收入100元，粮食直补等政策收入也归自己。

让“好地方”有“好开发”

亮点：休闲农业与乡村旅游型，适宜自然资源丰富的村，解决“好地方没有好开发”问题。开发林果茶等特色资源，盘活农家资源，发掘文化资源，打造特色民宿、休闲农庄、乡村酒店和农家乐集群。

旌德县路西村曾经环境差、经济差、人气差；现在，可是远近闻名的好地方。

“我们村发包租赁、简单自营、投资入股、委托经营四管齐下，股改后，清产核资结果为2574万元，设置了1568股人口股，每股折价1.64万元，463户农民全部领到了股权证。”路西村负责人介绍，各级财政投入的534万元项目资金形成的资产，纳入村办的三桥农业发展有限公司，开发创成空中茶园景区，每年保底收入就有23万元。

路西，变成了名副其实的美丽乡村，63岁的村民马来青就是受益者之一。在村“两委”的扶持下，通过“危房改造工程”，老马把自家旧屋改成了清新的滨河民宿。不仅一举摘掉了贫困户的“帽子”，还被评为县里的“全域旅游标兵”和“产业脱贫示范户”。

值得一提的是，路西村通过“公司+协会+农户”模式发展休闲旅游，2018年村集体收入达30余万元，是2014年改革前的7倍。

绩溪县金沙镇兵坑村原本只是一个地广人稀、居住分散，贫穷落后的偏僻小山村，然而谁曾想到短短几年间便成为绩溪县家喻户晓的名村。

兵坑村通过吸引浙江商人到村投资开发“华东生态第一漂”兵坑源漂流项目（总投资达4000万元），大力实施资源“唤醒”工程、资金“利用”工程和农民“量化”工程，发展休闲旅游。

2015年漂流项目引进之初，该村将村部旧址、蒙山水库、上兵坑拦水坝和集体闲置土地等现有资源打包捆绑入股，占有漂流项目20%股份，逐步探索出“以村委会闲置资产、自然资源和资金入股”的新模式，发展壮大村级集体经济，取得显著成效。

旅游产业繁荣发展，村庄面貌破茧化蝶、美丽变身。1173位兵坑村村民成为手持股权证书的“股东”，享受集体资产盈利后的分红。村级集体收入也从“零”突破到2018年的10.29万元。

“抱团发展”激活薄弱村

亮点：集中抱团发展型，适宜资源匮乏、资金短缺的村，解决“无力发展”问题。统筹资金，集中经营，合力破解发展困局。

我市农业部门深入各乡村调研发现：集体经济薄弱村，受制于优质资源偏少偏小、潜质资源闲散闲置，出现对接市场难、盘活包装难、发展停滞缓慢等问题。而另一方面在集体经济富裕村，由于受地域、项目、土地、政策等条件的限制，导致大量资金闲置，增值效应不明显，党员群众反应强烈。

如何破解薄弱村的集体经济发展困境？

面对这些偏远的、资源匮乏且没有良好的“三变”改革承接主体的村，宁国市组建成立振宁集体经济发展有限公司，通过收集闲散闲置资源、吸收富裕村资金，在市发展壮大村级集体经济工作领导小组的指导下，主攻优势项目，完善风险防控，实施项目投资。按照“保底收益+按股分红”的方式，实现薄弱村的集体经济稳步增长。

在实施集体经济“两化”改革工作中，面临着薄弱村入股资金、公司投资项目及风险防控等一系列新问题，为此宁国市委市政府成立了发展壮大集体经济工作领导小组，出台扶持政策。

对集体经济薄弱村，宁国市财政每个村补助50万元入股集体经济发展有限公司，2018年补助20个村总计1000万元解决发展资本的问题。加大对涉农资金统筹使用，对支持农业产业和新型农业经营主体发展等财政支农资金，可折股量化为股金入股各类经营主体，按股比获得收益分红。在投资经营中除资产发包、租赁等低风险经营外，不提倡直接经营其他高风险项目和投资，可以在宁国市发展壮大村级集体经济工作领导小组的指导下，投资参股其它经营主体，通过合同、章程、协议等方式控制经营风险，承担有限责任，确保村股份经济合作社和农民利益不受损害。实施部门帮村、村企结对、村银结对制度，在土地供应、费税减免等方面给予支持，着力扶持村集体经济发展。

在政策支持下，集体经济发展有限公司已收集各类优势项目5个。一期投资项目将实现年收益70万元。同时在此基础上，进一步整合资源，拓宽经营渠道，实现集体经济稳步增长，让村民享受到改革的红利。

这样的情况在我市不是个例。广德县邱村镇组织了12个村，在工业园区投资新建10000多平米的标准化厂房，村级每年分得60万元租金收入。旌德县路西村把农家乐纳入景区公司化运营，不断规范农家乐经营行为，实现了抱团发展。路西村2018年村集体经济收入43万元，村民人均享受股权分红42元。

“抱团发展”式的集体经济发展模式，唤醒了沉睡的闲散资源，撬动了社会资本，实现了闲散低效资源的整合、富裕村和薄弱村的优势互补，让集体经济发展步入良性发展轨道。