#邯郸新闻网# #新邯郸# 【谁在没完没了地“95”我？邯报记者探访骚扰电话的那些事】您买房吗？您炒股吗？您投资吗？需不需要保险？……是不是经常接到“95”开头的来电“关心”你？狂轰滥炸的骚扰电话，不仅干扰了人们正常的生活秩序，还有可能造成财产损失。近日，多位市民致电邯报融媒体新闻热线8181890，向邯报融媒体记者讲述骚扰电话给自己生活带来的困扰。这些“95”开头的骚扰电话是谁打来的？他们怎么找到的你？有没有可能杜绝骚扰电话？记者进行了一系列调查采访，试着回答上述问题。
拦不住的“95”
最近这段时间，市民夏先生颇为烦恼，不是因为别的，都是骚扰电话惹的祸。夏先生告诉记者，从5月初开始，他就频繁接到号码以“95”开头的骚扰电话，少时一天五六个，最多一天接了近20个，这些电话都是8位数，以“95”号码开头，电话内容一般都是推销保险、办理金融贷款服务、推销商铺等。夏先生说，现在他一看到手机显示“95”号码的来电就心烦。为免受骚扰电话干扰，夏先生每接到一个骚扰电话，就把它列入手机黑名单，可是还会有新的电话号码打进来，于是他又通过手机软件开通了拦截服务，但还是能够接到电话，因为软件只是提醒你该号码被标为骚扰电话，并不能彻底拦截。
7月14日，夏先生向邯报融媒体记者展示他手机上的通话记录，9520088、95251658、95413854……记者看到，一连串“95”开头的来电共有八条记录，时间都在同一天。夏先生说，这些骚扰来电也不分时间，不管是大中午还是晚上下班后，你这边正在休息，那边电话就打过来了，而且非常顽固，你把电话按断后，停一会儿，又会有另外一个95开头的号码打进来，有时一气之下真想关机，可是又怕耽误了正常电话。记者向夏先生询问，为什么从今年5月份开始频繁接到骚扰电话，在这之前没有这种情况吗？夏先生说，之前确实没接到过这么多骚扰电话，他去年年底，曾注册过一个公司，当时填写资料时留的是这个手机号码，很有可能是号码信息泄露了。“骚扰电话推销的内容，我根本不会参与，真不知道打电话的人是什么目的，每天频繁打进来的骚扰电话，已经严重干扰了我的生活。”夏先生气愤地说。
市民程先生最近正在给新房装修，他向记者反映，他近期接到的骚扰电话都是关于装修、买房的内容，几乎天天都有，一天能接到三四个，这些骚扰来电不是“95”开头，都是正常的11位数的电话号码，虽然对方的说话态度很好，但他有时分不清是真人声音还是智能语音。程先生说，“95”开头的电话，他根本不会接，可是正常的电话号码他还是会接听的，一般一听是骚扰电话，他接听一下后随即就会挂断，或者明确向对方表示不需要，可是还不断有骚扰电话打进来。程先生说，现在的电话号码都是实名制登记，为什么骚扰电话就杜绝不了呢，这些骚扰电话号码到底是怎么产生的？每天还要付出精力应付骚扰电话，真是一件让人郁闷的事。
将骚扰电话拒之门外
针对市民反映的问题，邯报融媒体记者分别致电邯郸中国移动、中国联通、中国电信三大运营商，移动10086人工客服回复记者说，“95”开头的短号码属于网络虚拟号码，它的开通需要经过专门机构，有特定的程序，这些95开头的电话不归运营商管。如果是中国移动的客户，在遇到骚扰电话的困扰后，可直接拨打移动服务热线，向客服申请开通“高频骚扰拦截功能”，该功能免费开通，开通后即刻生效，可帮助客户对骚扰电话进行有效拦截。
中国联通工作人员回复，为避免客户受到骚扰电话和电话诈骗的困扰，联通公司联合市反诈中心和各相关部门开展了打击治理电信网络诈骗犯罪“飓风”专项行动，严格新入网用户程序，定期提取新入网用户清单，针对一证多卡用户、高龄老人用户、批量开卡渠道制定严密措施，并定期与反诈中心进行沟通，为百姓的网络信息安全保驾护航。
许多市民反映，骚扰电话号码为什么明明是正常的手机号码接听后却是骚扰电话内容？针对这个问题，中国电信公司工作人员说，一些正常手机号码也能捆绑智能语音功能；另外，一些不法分子利用改号软件，能轻松将电话号码改号，经过伪装后拨出的骚扰电话，更具有欺骗性。
中国电信工作人员说，“95”开头的短号码属于特殊号码，是国家工业和信息化部直接管理审批的，不属于运营商管理，申请“95”短号码，应由企业直接向国家工业和信息化部申请，申请成功后由运营商接入，虽然有的银行、保险行业的官方号码也是95开头，但电话号码只有5位数。为了使用户免受骚扰电话的困扰，中国电信可为用户免费开启“天翼防骚扰”功能，直接将这些垃圾信息、骚扰电话拒之门外。
防止个人信息泄露是关键
采访中邯报融媒体记者发现，在反映接听骚扰电话较多的市民中，都存在个人信息泄露的安全隐患，比如，注册过公司的夏先生、网上购物的王女士、买房装修的程先生，很有可能是在不经意间泄露了自己的个人信息和电话号码，所以保护个人信息安全非常重要。那么我们应该怎样保护好个人信息呢？
随着现代通信和网络时代的迅速发展，人与人之间的沟通交流更加便利，网络的开放性不仅为信息汇聚提供了条件，也为搜集、存储、传播个人信息提供了方便，同时也加大了隐私泄露的风险。
相关专家建议：为了避免个人隐私泄露，市民应该在日常生活中提高警惕，注意个人信息保护，不随便连接不安全公共WIFI，避免浏览不安全网站，不要随意在小网站登记自己的电话号码，不要随意扫描二维码，尤其注意保护好身份证信息。除此之外，现在不少用户在登录一些网站时，为了省事直接选择使用微信、微博、QQ这些第三方账户进行登录，虽然这样方便了，但这种随意的授权，却加大了隐私泄露的风险。
市反电信网络诈骗中心民警提醒，以“95”开头的骚扰电话和推销电话，一般多为8位数，市民一旦接到类似号码首先不要接听，更不要添加陌生人为微信好友。对一些承诺高额回报，与正规公司有明显差距，不符合常理的公司产品不要介入；在选择投资时，对自己不熟悉的，要多渠道了解所投资的产品，不能为追求高收益导致竹篮打水一场空。
邯报融媒体记者 周聪
拦不住的“95”
最近这段时间，市民夏先生颇为烦恼，不是因为别的，都是骚扰电话惹的祸。夏先生告诉记者，从5月初开始，他就频繁接到号码以“95”开头的骚扰电话，少时一天五六个，最多一天接了近20个，这些电话都是8位数，以“95”号码开头，电话内容一般都是推销保险、办理金融贷款服务、推销商铺等。夏先生说，现在他一看到手机显示“95”号码的来电就心烦。为免受骚扰电话干扰，夏先生每接到一个骚扰电话，就把它列入手机黑名单，可是还会有新的电话号码打进来，于是他又通过手机软件开通了拦截服务，但还是能够接到电话，因为软件只是提醒你该号码被标为骚扰电话，并不能彻底拦截。
7月14日，夏先生向邯报融媒体记者展示他手机上的通话记录，9520088、95251658、95413854……记者看到，一连串“95”开头的来电共有八条记录，时间都在同一天。夏先生说，这些骚扰来电也不分时间，不管是大中午还是晚上下班后，你这边正在休息，那边电话就打过来了，而且非常顽固，你把电话按断后，停一会儿，又会有另外一个95开头的号码打进来，有时一气之下真想关机，可是又怕耽误了正常电话。记者向夏先生询问，为什么从今年5月份开始频繁接到骚扰电话，在这之前没有这种情况吗？夏先生说，之前确实没接到过这么多骚扰电话，他去年年底，曾注册过一个公司，当时填写资料时留的是这个手机号码，很有可能是号码信息泄露了。“骚扰电话推销的内容，我根本不会参与，真不知道打电话的人是什么目的，每天频繁打进来的骚扰电话，已经严重干扰了我的生活。”夏先生气愤地说。
市民程先生最近正在给新房装修，他向记者反映，他近期接到的骚扰电话都是关于装修、买房的内容，几乎天天都有，一天能接到三四个，这些骚扰来电不是“95”开头，都是正常的11位数的电话号码，虽然对方的说话态度很好，但他有时分不清是真人声音还是智能语音。程先生说，“95”开头的电话，他根本不会接，可是正常的电话号码他还是会接听的，一般一听是骚扰电话，他接听一下后随即就会挂断，或者明确向对方表示不需要，可是还不断有骚扰电话打进来。程先生说，现在的电话号码都是实名制登记，为什么骚扰电话就杜绝不了呢，这些骚扰电话号码到底是怎么产生的？每天还要付出精力应付骚扰电话，真是一件让人郁闷的事。
将骚扰电话拒之门外
针对市民反映的问题，邯报融媒体记者分别致电邯郸中国移动、中国联通、中国电信三大运营商，移动10086人工客服回复记者说，“95”开头的短号码属于网络虚拟号码，它的开通需要经过专门机构，有特定的程序，这些95开头的电话不归运营商管。如果是中国移动的客户，在遇到骚扰电话的困扰后，可直接拨打移动服务热线，向客服申请开通“高频骚扰拦截功能”，该功能免费开通，开通后即刻生效，可帮助客户对骚扰电话进行有效拦截。
中国联通工作人员回复，为避免客户受到骚扰电话和电话诈骗的困扰，联通公司联合市反诈中心和各相关部门开展了打击治理电信网络诈骗犯罪“飓风”专项行动，严格新入网用户程序，定期提取新入网用户清单，针对一证多卡用户、高龄老人用户、批量开卡渠道制定严密措施，并定期与反诈中心进行沟通，为百姓的网络信息安全保驾护航。
许多市民反映，骚扰电话号码为什么明明是正常的手机号码接听后却是骚扰电话内容？针对这个问题，中国电信公司工作人员说，一些正常手机号码也能捆绑智能语音功能；另外，一些不法分子利用改号软件，能轻松将电话号码改号，经过伪装后拨出的骚扰电话，更具有欺骗性。
中国电信工作人员说，“95”开头的短号码属于特殊号码，是国家工业和信息化部直接管理审批的，不属于运营商管理，申请“95”短号码，应由企业直接向国家工业和信息化部申请，申请成功后由运营商接入，虽然有的银行、保险行业的官方号码也是95开头，但电话号码只有5位数。为了使用户免受骚扰电话的困扰，中国电信可为用户免费开启“天翼防骚扰”功能，直接将这些垃圾信息、骚扰电话拒之门外。
防止个人信息泄露是关键
采访中邯报融媒体记者发现，在反映接听骚扰电话较多的市民中，都存在个人信息泄露的安全隐患，比如，注册过公司的夏先生、网上购物的王女士、买房装修的程先生，很有可能是在不经意间泄露了自己的个人信息和电话号码，所以保护个人信息安全非常重要。那么我们应该怎样保护好个人信息呢？
随着现代通信和网络时代的迅速发展，人与人之间的沟通交流更加便利，网络的开放性不仅为信息汇聚提供了条件，也为搜集、存储、传播个人信息提供了方便，同时也加大了隐私泄露的风险。
相关专家建议：为了避免个人隐私泄露，市民应该在日常生活中提高警惕，注意个人信息保护，不随便连接不安全公共WIFI，避免浏览不安全网站，不要随意在小网站登记自己的电话号码，不要随意扫描二维码，尤其注意保护好身份证信息。除此之外，现在不少用户在登录一些网站时，为了省事直接选择使用微信、微博、QQ这些第三方账户进行登录，虽然这样方便了，但这种随意的授权，却加大了隐私泄露的风险。
市反电信网络诈骗中心民警提醒，以“95”开头的骚扰电话和推销电话，一般多为8位数，市民一旦接到类似号码首先不要接听，更不要添加陌生人为微信好友。对一些承诺高额回报，与正规公司有明显差距，不符合常理的公司产品不要介入；在选择投资时，对自己不熟悉的，要多渠道了解所投资的产品，不能为追求高收益导致竹篮打水一场空。
邯报融媒体记者 周聪
【今年河南中考，疫情防控对标高考，“史上最严”】上午8点半，全省中考将正式开考。
今年中考是疫情防控常态化下的中考，在疫情防控举措方面，对标高考，采取最高标准、最严举措。
按照省教育厅的要求，考前14天起至考试结束，相关单位要全覆盖、无遗漏、精准摸清考生和涉考人员身体健康状况，“一人一案”建立台账。考生考前14天内有境外或中高风险地区活动轨迹的，以及考前14天内有发热、咳嗽等呼吸道症状的，凭考前7日内核酸检测报告(阴性)才可以参加考试。
考场设置方面，尽量安排在标准化考场进行，按30人一考场设置，考生座位前后左右间距均不低于80厘米。原则上每30个普通考场设1个备用隔离考场，每考点不少于2个。除考试工具外，禁止考生将其他物品带入考场。监考人员利用金属探测仪器对每一位进场考生进行全面探查。
大河报·大河客户端记者在现场注意到，各考点在入口处设置体温检测点，并设置专用防疫特殊通道，所有进入考点的考生、考试工作人员必须接受体温测量。
据了解，健康状况异常的考生，经驻点医疗防疫保障人员初检情况许可的，佩戴医用外科口罩，通过专用通道到备用考场考试。
考中有发热、咳嗽等呼吸道症状的考生，由考点当地的卫生健康部门、疾控机构和医疗机构专业人员进行个案研判，具备继续完成考试条件的，在备用隔离考场考试。从普通考场转移至备用隔离考场(未出考点)所耽误的时间，经省教育厅批准予以补齐。
每个考点增设一名副主考，原则上由当地卫生健康部门或疾控部门安排，专职负责涉疫常规工作和突发事件处置。（来源：大河客户端）#新浪看点# #河南#
今年中考是疫情防控常态化下的中考，在疫情防控举措方面，对标高考，采取最高标准、最严举措。
按照省教育厅的要求，考前14天起至考试结束，相关单位要全覆盖、无遗漏、精准摸清考生和涉考人员身体健康状况，“一人一案”建立台账。考生考前14天内有境外或中高风险地区活动轨迹的，以及考前14天内有发热、咳嗽等呼吸道症状的，凭考前7日内核酸检测报告(阴性)才可以参加考试。
考场设置方面，尽量安排在标准化考场进行，按30人一考场设置，考生座位前后左右间距均不低于80厘米。原则上每30个普通考场设1个备用隔离考场，每考点不少于2个。除考试工具外，禁止考生将其他物品带入考场。监考人员利用金属探测仪器对每一位进场考生进行全面探查。
大河报·大河客户端记者在现场注意到，各考点在入口处设置体温检测点，并设置专用防疫特殊通道，所有进入考点的考生、考试工作人员必须接受体温测量。
据了解，健康状况异常的考生，经驻点医疗防疫保障人员初检情况许可的，佩戴医用外科口罩，通过专用通道到备用考场考试。
考中有发热、咳嗽等呼吸道症状的考生，由考点当地的卫生健康部门、疾控机构和医疗机构专业人员进行个案研判，具备继续完成考试条件的，在备用隔离考场考试。从普通考场转移至备用隔离考场(未出考点)所耽误的时间，经省教育厅批准予以补齐。
每个考点增设一名副主考，原则上由当地卫生健康部门或疾控部门安排，专职负责涉疫常规工作和突发事件处置。（来源：大河客户端）#新浪看点# #河南#
【专家解读海南试点开放第七航权（一）
——打造航权开放政策高地
助力海南自由贸易港建设】
邹建军 中国民航报
一、世界著名自由贸易港的发展离不开开放的航权政策
自由贸易港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。自由贸易港的概念最早产生于意大利热那亚湾的里南那港。目前，全世界有130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由经济区域。伴随着世界交通与经济全球化格局的演变，自由贸易港已由初始的海港驱动时代逐渐向内陆腹地延伸，并随着第三次工业革命的开启拓展到空港区域，最终形成今天由海港与空港融合发展的双轮驱动时代。
比较当今世界著名的自由贸易港，如香港、新加坡、迪拜等，其能够长期维持全球领先的关键是抓住了世界工业革命与航空运输自由化的机遇，成功实现了由单一海运枢纽向空运与海运双枢纽的转型，确保了其世界交通枢纽与全球货物集散中心的地位。其中，开放的航权政策功不可没。第五航权、第六航权、以及货运第七航权成为这些世界著名自由贸易港服务创新与天空开放政策的标配。
二、开放的航权政策是海南自由贸易港高质量建设的基础
2018年9月24日《国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2018〕34号）中明确海南自由贸易试验区的战略定位是“发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。”
建设国际旅游消费中心、打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户的成功关键是建成海南海运与空运枢纽。得天独厚的交通区位与开放的航权政策是构建航空区域枢纽不可或缺的基本条件。2003年，民航局批准同意海南进行开放第三、四、五航权试点，海南成为国内首个开放航权的试点省份。2004年，民航局进一步支持海南省航权开放，允许国外航空公司在海口和三亚与内地除北京、上海、广州以外的所有国际航空运输口岸享有中途分程权。
2020年，民航局根据正式出台的《海南自由贸易港总体方案》，制定了《海南开放第七航权实施方案》，正式宣布在海南自由贸易港试点开放第七航权。根据《海南开放第七航权实施方案》，本次试点开放的第七航权，包括航空客运与航空货运，是世界上除了少数“天空一体化”区域外，开放程度最高的国际航空业务权，必然会在海南自由贸易港形成对外开放的政策高地。可以预见，未来海南自由贸易港的“贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动”的政策效应推动下，在配合第三、第四与第五航权政策应用的背景下，会吸引更多的境外航空公司到海南省内建设运营基地或航空货运转运中心，从而加快“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”的形成。
国际航空运输发展的经验表明，发达的航空枢纽与完善的航线网络是地区经济发展的引擎，能够有效促进旅游业、物流业、金融业、现代工业与服务业等产业的高速发展。因此，开放的航权政策，必然有利于海南抓住第四次工业革命的战略机遇，在促进海南自由贸易港经济要素的流动与变革、推动海南经济转型升级与产业结构调整等方面发挥不可替代的作用，并由此推进海南自由贸易港的高质量发展。
三、用好开放的航权政策需要多方共同努力
值得关注的是，航权政策并非一放就灵，关键还在于运用。但是，用好开放的航权政策却需要多方共同努力。借鉴世界自由贸易港发展的经验，结合海南自由贸易港的战略定位与建设实践，提出好下两点建议：
一是加快构建全面对外开放新格局。打造海南自由贸易港的航权开放政策高地，既是建设海南面向太平洋、印度洋的区域航空枢纽的基础，也是推进我国大型航空公司全面参与国际竞争的关键要素。高度开放的航权政策，大都是建立在多边航空协定基础上的，不但能够有效提升本土航空市场对境外航空承运人的吸引力，还能够有效促进我国国际航空运输市场的公平竞争，并在推动本土大型航空企业实施“走出去”战略方面起到关键作用。
一方面，应进一步从战略上明确海南自由贸易港建设在构建“一带一路”对外开放格局与区域全面经济伙伴关系（RCEP：Regional Comprehensive Economic Partnership）中的目标定位，将建设“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”纳入双边或多边贸易协定谈判的内容，深入研究海南自由贸易港的交通区位比较优势，细化门户枢纽的市场连接范围，精选航权开放政策的双边或多边协定的谈判对象，有效对接具有潜在战略需求的航空公司，譬如东北亚地区、东南亚地区、中东欧地区等国家的航空公司，提高第五航权与第七航权等开放政策的精准性，有效释放海南自由贸易港“贸易投资自由化便利化”的政策效应。
另一方面，在“实行部分进口商品零关税政策（如：放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类）”，和“实施更加便利的免签入境措施（如扩展外国人免签入境渠道、放宽申请免签入境事由限制等）”，以及“减少跨境服务贸易限制和加快金融业对内对外开放”等政策推动下，将不可避免地改变区域供应链结构和国内居民出境休闲消费行为，并由此为海南自由贸易港带来巨大的航空客货运输需求，改变国内航空公司的战略选择。因此，打造开放的航权政策高地，还须充分考虑国内航空公司立足海南拓展海外市场对航权开放政策的需求，为国内大型航空公司在境外运用第五和第七航建设运营基地或区域枢纽提供政策保障。
二是全面提升海南自由贸易港竞争力。“国际贸易交易中心、国际交通枢纽与全球货物集散地”只是国际自由贸易港的表象特征，其核心竞争力则是“资源配制、产业结构、营商环境、治理体系与治理能力”等内在要素。因此，能否有效发挥航权开放的政策高地效应，还需要海南自由贸易港建设在创新城市服务、改善营商环境、降低交易成本与治理现代化等方面加大全面深化改革的力度。具体包括：
（一）加快适合“港—产—城”融合发展的综合交通体系建设，为生产要素的自由与高效流动提供保障。以航空枢纽建设为例，一是要加快海口美兰与三亚凤凰两个机场的基础设施建设，创新空域管理体制与时刻资源配置机制、完善以空港为中心的综合交通体系；二是要加快海南航空口岸的建设与供给，包括运输航空口岸与通用航空口岸，以适应建设海南自由贸易港对多元化航空服务的需要；三是要加快对海口美兰、三亚凤凰与琼海博鳌机场的空港经济区规划与建设，提升机场与城市间的经济连接性与对外服务的辐射能力。
（二）加快现代服务体系的国际对标与高标准建设，全面提升海南自由贸易港的服务效率，有效降低交易成本。具体到航空枢纽建设，一是要全面对标包括香港、迪拜、新加坡等国际航空枢纽的标准体系，建设以MCT、准点率、延误时间为代表的航空服务标准体系；二是要加大航空服务的开放力度，全面推进包括机场管理机构公共属性回归、经营方式市场化等在内的商业模式创新与管理模式变革，营造公平服务的竞争环境；三是要加快行业监管服务创新，充分运用大数据和人工智能等数字化技术，提升监管能力。
（三）加快公共管理理念创新与人才引进，全面提升海南自由贸易港的行政管理效能与服务现代化。从航空服务发展的角度看，一是要利用“人员进出自由便利和优化税收政策安排”的政策，为有意在海南设立运营基地的境内、外航空公司引进高级人才提供制度保障；二是要加快与国内外著名航空专业高校、大型航空制造及维修企业、以国际民航管理与服务组织对接，在海南设立中外合作办学机构或培训基地，为海南航空枢纽建设提供持续的人才保障。
（作者单位：中国民航管理干部学院 ）
——打造航权开放政策高地
助力海南自由贸易港建设】
邹建军 中国民航报
一、世界著名自由贸易港的发展离不开开放的航权政策
自由贸易港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。自由贸易港的概念最早产生于意大利热那亚湾的里南那港。目前，全世界有130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由经济区域。伴随着世界交通与经济全球化格局的演变，自由贸易港已由初始的海港驱动时代逐渐向内陆腹地延伸，并随着第三次工业革命的开启拓展到空港区域，最终形成今天由海港与空港融合发展的双轮驱动时代。
比较当今世界著名的自由贸易港，如香港、新加坡、迪拜等，其能够长期维持全球领先的关键是抓住了世界工业革命与航空运输自由化的机遇，成功实现了由单一海运枢纽向空运与海运双枢纽的转型，确保了其世界交通枢纽与全球货物集散中心的地位。其中，开放的航权政策功不可没。第五航权、第六航权、以及货运第七航权成为这些世界著名自由贸易港服务创新与天空开放政策的标配。
二、开放的航权政策是海南自由贸易港高质量建设的基础
2018年9月24日《国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2018〕34号）中明确海南自由贸易试验区的战略定位是“发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。”
建设国际旅游消费中心、打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户的成功关键是建成海南海运与空运枢纽。得天独厚的交通区位与开放的航权政策是构建航空区域枢纽不可或缺的基本条件。2003年，民航局批准同意海南进行开放第三、四、五航权试点，海南成为国内首个开放航权的试点省份。2004年，民航局进一步支持海南省航权开放，允许国外航空公司在海口和三亚与内地除北京、上海、广州以外的所有国际航空运输口岸享有中途分程权。
2020年，民航局根据正式出台的《海南自由贸易港总体方案》，制定了《海南开放第七航权实施方案》，正式宣布在海南自由贸易港试点开放第七航权。根据《海南开放第七航权实施方案》，本次试点开放的第七航权，包括航空客运与航空货运，是世界上除了少数“天空一体化”区域外，开放程度最高的国际航空业务权，必然会在海南自由贸易港形成对外开放的政策高地。可以预见，未来海南自由贸易港的“贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动”的政策效应推动下，在配合第三、第四与第五航权政策应用的背景下，会吸引更多的境外航空公司到海南省内建设运营基地或航空货运转运中心，从而加快“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”的形成。
国际航空运输发展的经验表明，发达的航空枢纽与完善的航线网络是地区经济发展的引擎，能够有效促进旅游业、物流业、金融业、现代工业与服务业等产业的高速发展。因此，开放的航权政策，必然有利于海南抓住第四次工业革命的战略机遇，在促进海南自由贸易港经济要素的流动与变革、推动海南经济转型升级与产业结构调整等方面发挥不可替代的作用，并由此推进海南自由贸易港的高质量发展。
三、用好开放的航权政策需要多方共同努力
值得关注的是，航权政策并非一放就灵，关键还在于运用。但是，用好开放的航权政策却需要多方共同努力。借鉴世界自由贸易港发展的经验，结合海南自由贸易港的战略定位与建设实践，提出好下两点建议：
一是加快构建全面对外开放新格局。打造海南自由贸易港的航权开放政策高地，既是建设海南面向太平洋、印度洋的区域航空枢纽的基础，也是推进我国大型航空公司全面参与国际竞争的关键要素。高度开放的航权政策，大都是建立在多边航空协定基础上的，不但能够有效提升本土航空市场对境外航空承运人的吸引力，还能够有效促进我国国际航空运输市场的公平竞争，并在推动本土大型航空企业实施“走出去”战略方面起到关键作用。
一方面，应进一步从战略上明确海南自由贸易港建设在构建“一带一路”对外开放格局与区域全面经济伙伴关系（RCEP：Regional Comprehensive Economic Partnership）中的目标定位，将建设“海南面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”纳入双边或多边贸易协定谈判的内容，深入研究海南自由贸易港的交通区位比较优势，细化门户枢纽的市场连接范围，精选航权开放政策的双边或多边协定的谈判对象，有效对接具有潜在战略需求的航空公司，譬如东北亚地区、东南亚地区、中东欧地区等国家的航空公司，提高第五航权与第七航权等开放政策的精准性，有效释放海南自由贸易港“贸易投资自由化便利化”的政策效应。
另一方面，在“实行部分进口商品零关税政策（如：放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类）”，和“实施更加便利的免签入境措施（如扩展外国人免签入境渠道、放宽申请免签入境事由限制等）”，以及“减少跨境服务贸易限制和加快金融业对内对外开放”等政策推动下，将不可避免地改变区域供应链结构和国内居民出境休闲消费行为，并由此为海南自由贸易港带来巨大的航空客货运输需求，改变国内航空公司的战略选择。因此，打造开放的航权政策高地，还须充分考虑国内航空公司立足海南拓展海外市场对航权开放政策的需求，为国内大型航空公司在境外运用第五和第七航建设运营基地或区域枢纽提供政策保障。
二是全面提升海南自由贸易港竞争力。“国际贸易交易中心、国际交通枢纽与全球货物集散地”只是国际自由贸易港的表象特征，其核心竞争力则是“资源配制、产业结构、营商环境、治理体系与治理能力”等内在要素。因此，能否有效发挥航权开放的政策高地效应，还需要海南自由贸易港建设在创新城市服务、改善营商环境、降低交易成本与治理现代化等方面加大全面深化改革的力度。具体包括：
（一）加快适合“港—产—城”融合发展的综合交通体系建设，为生产要素的自由与高效流动提供保障。以航空枢纽建设为例，一是要加快海口美兰与三亚凤凰两个机场的基础设施建设，创新空域管理体制与时刻资源配置机制、完善以空港为中心的综合交通体系；二是要加快海南航空口岸的建设与供给，包括运输航空口岸与通用航空口岸，以适应建设海南自由贸易港对多元化航空服务的需要；三是要加快对海口美兰、三亚凤凰与琼海博鳌机场的空港经济区规划与建设，提升机场与城市间的经济连接性与对外服务的辐射能力。
（二）加快现代服务体系的国际对标与高标准建设，全面提升海南自由贸易港的服务效率，有效降低交易成本。具体到航空枢纽建设，一是要全面对标包括香港、迪拜、新加坡等国际航空枢纽的标准体系，建设以MCT、准点率、延误时间为代表的航空服务标准体系；二是要加大航空服务的开放力度，全面推进包括机场管理机构公共属性回归、经营方式市场化等在内的商业模式创新与管理模式变革，营造公平服务的竞争环境；三是要加快行业监管服务创新，充分运用大数据和人工智能等数字化技术，提升监管能力。
（三）加快公共管理理念创新与人才引进，全面提升海南自由贸易港的行政管理效能与服务现代化。从航空服务发展的角度看，一是要利用“人员进出自由便利和优化税收政策安排”的政策，为有意在海南设立运营基地的境内、外航空公司引进高级人才提供制度保障；二是要加快与国内外著名航空专业高校、大型航空制造及维修企业、以国际民航管理与服务组织对接，在海南设立中外合作办学机构或培训基地，为海南航空枢纽建设提供持续的人才保障。
（作者单位：中国民航管理干部学院 ）
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