3月1日起施行!《云南省中央水污染防治资金管理实施细则》发布
为规范和加强中央水污染防治资金管理,推进水污染防治工作,提高财政资金使用效益,近日,云南省财政厅印发《云南省中央水污染防治资金管理实施细则》。资金重点支持流域水污染防治,流域水生态保护修复,集中式饮用水水源地保护,地下水生态环境保护,水污染防治监管能力建设,以及其他需要支持的事项。
云南省中央水污染防治资金管理实施细则

第一章 总 则
第一条 为规范和加强中央水污染防治资金管理,推进水污染防治工作,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预〔2015〕230号)、《水污染防治资金管理办法》(财资环〔2021〕36号)、《中央生态环保转移支付资金项目储备制度管理暂行办法》(财资环〔2021〕91号)、《云南省生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》(云政办发〔2021〕9号)等规定,结合我省实际,制定本细则。

第二条 本细则所称中央水污染防治资金(以下简称防治资金),是指由中央财政下达我省专门用于支持水污染防治和水生态环境保护方面的资金。

第三条 防治资金的分配、管理和使用应当遵循以下原则:

(一)坚决贯彻党中央、国务院及省委省政府决策部署,突出我省水污染防治工作重点,积极支持争创生态文明建设排头兵和最美省份建设。

(二)符合国家和我省宏观政策、生态环境保护相关规划以及水污染防治专项规划。

(三)按照编制中期财政规划要求,统筹考虑有关工作总体安排。

(四)坚持公开、公平、公正,主动接受社会监督。

(五)实施全过程预算绩效管理,强化资金监管,充分发挥资金效益。

(六)坚持结果导向,防治资金安排时统筹考虑各地水污染防治重点领域重点任务完成情况、风险管控成效和水环境质量改善情况,落实中央巡视、中央环保督察等提出问题的整改,突出对资金使用绩效和水环境质量改善较好地区的激励。

第四条 防治资金由省财政厅会同省生态环境厅管理。

省财政厅主要负责审核资金分配建议方案和绩效目标、下达预算资金、指导实施全过程预算绩效管理、指导各地做好资金监管等。

省生态环境厅主要负责防治资金项目库管理、确定年度资金支持重点和资金分配标准、研究提出资金分配建议方案和绩效目标、开展项目日常监管和评估、组织实施全过程预算绩效管理,督促和指导各地做好项目组织实施、资金的具体使用和监管等。

各地财政部门负责辖区内资金管理,各地生态环境部门负责辖区内项目组织实施、资金的具体使用和监管。

第二章 资金支持范围

第五条 防治资金重点支持范围包括:

(一)流域水污染防治;

(二)流域水生态保护修复;

(三)集中式饮用水水源地保护;

(四)地下水生态环境保护;

(五)水污染防治监管能力建设;

(六)其他需要支持的事项。

全省每年统筹安排用于支持能力建设的资金数不超过年度防治资金总规模的5%。

第六条 跨省流域上下游横向生态补偿机制建设奖励资金主要支持跨省流域上下游横向生态补偿协议涉及地区的项目。长江流域横向生态补偿机制引导资金主要支持长江流域签订横向生态补偿协议并运行良好地区的项目。

第七条 不符合法律、行政法规等有关规定,政策到期、相关目标已经实现或实施成效差、绩效低的事项,以及已从中央基建投资等其他渠道获得中央财政资金支持的项目,不得纳入防治资金支持范围。各地生态环境、财政部门及项目单位不得重复申报防治资金。

第八条 各地、各部门不得在防治资金中支出人员和日常公用经费、工作经费、购置交通工具、楼堂馆所建设等。

第三章 资金分配和预算执行

第九条 防治资金采用项目法分配。防治资金支持的项目从中央项目储备库中择优遴选,优先支持成熟度高、能尽快形成实物工作量和有效支出的项目。未纳入中央项目储备库的项目不予支持。

第十条 省生态环境厅根据生态环境部、财政部和省委、省政府确定的投资方向和重点,组织开展项目申报、入库审查、技术帮扶、推送入库等工作。各地生态环境部门会同同级财政部门组织本地区项目申报工作,在中央项目库系统中逐级审核上报。各地在项目申报中应将生态环境领域财政事权和支出责任划分改革要求落实到位。项目申报单位对申报项目的真实性、合规性负责。

第十一条 省生态环境厅对各州(市)申报的项目进行审查,对符合条件的按入库程序纳入中央环保资金项目储备库管理。省生态环境厅于中央项目储备库入库指南要求时间一个月前,完成中央项目储备库项目入库和项目调整的审查和上报工作,力争全省进入中央项目储备库的项目资金规模不低于上年度安排资金规模的1.5倍。

第十二条 省生态环境厅在收到中央财政下达的指标文件15日内,结合全省水污染防治和水环境质量改善工作任务需要、上年目标完成情况、绩效管理结果等因素,从中央环保项目储备库择优遴选项目,向省财政厅提出资金分配建议方案和绩效目标,并同步完成财政项目库入库工作。

第十三条 省财政厅综合考虑省生态环境厅提出的资金分配建议方案及绩效目标,审核确定防治资金分配方案,在接到省生态环境厅正式报送的资金分配建议方案和绩效目标15日内下达资金。项目立项和资金分配结果应及时向社会公开,接受社会监督。各州(市)接到防治资金指标文件后,生态环境部门应当在15日内向财政部门提出资金分配方案和具体绩效目标,财政部门审核确定后会同生态环境部门在15日内分解下达资金和具体绩效目标,同时报省财政厅、省生态环境厅备案。

第十四条 突出支持对生态环境质量改善影响较大的重点项目,对投资数额较大、实施期限跨年的项目可按项目实施进度分年度、分批次安排资金予以支持,在首次安排资金支持时明确分年度资金支持计划(不超过三年),并在后续年份按计划优先安排资金,确保重大项目实施效果。

第十五条 省生态环境厅在资金分配方案确定后及时批复各地项目年度投资计划,主要包括:项目名称、项目主管单位、项目实施单位、项目实施地点、项目年度投资规模、项目主要建设任务、项目主要绩效目标等。项目年度投资计划批复将作为项目实施、检查、验收、绩效评价的主要依据之一。

第十六条 防治资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行,属于政府采购管理范围的,应当按照政府采购有关规定执行。防治资金的结转结余按照财政部和我省关于结余结转资金管理的相关规定处理。

第十七条 防治资金不得随意改变用途、地点、内容或调整预算。确需调整、变更的,应按管理权限逐级报批,经省生态环境厅、省财政厅批复同意后调整实施。

第四章 资金绩效管理

第十八条 防治资金实行全过程预算绩效管理,绩效目标在预算分解下达时同步下达。各地生态环境、财政部门要对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题要分析原因并及时纠正,确保绩效目标如期保质保量实现。

第十九条 省生态环境厅、省财政厅统筹组织全过程预算绩效管理,建立绩效管理工作机制。省生态环境厅和资金使用单位是绩效自评工作的责任主体和实施主体,按要求开展自评,适时开展部门评价,要加强绩效自评结果审核,确保绩效自评结果内容完整、真实可靠,严禁弄虚作假。省财政厅进行自评复核并根据工作需要开展财政绩效评价。

各州(市)生态环境部门应于每年2月开展上一年度资金(含以前年度结转结余资金)预算执行情况绩效自评工作,形成绩效自评报告,于2月底前报送省生态环境厅。

省生态环境厅对各州(市)绩效自评结果进行审核并汇总形成绩效自评报告,按照生态环境部、财政部相关要求及时报送。

绩效自评报告应主要包括:绩效目标分解下达情况、绩效目标完成情况(含资金执行和管理情况、总体绩效目标完成情况、绩效指标完成情况等)、绩效目标偏离原因分析和下一步改进措施、绩效自评结果拟应用情况、其他需要说明的问题等。

第二十条 省财政厅、省生态环境厅将绩效管理结果作为完善政策、改进管理和以后年度分配防治资金的重要依据,绩效管理结果与下一年度资金分配挂钩,对项目实施问题较多、资金使用效益差、绩效自评结果和实际情况出入较大的地区,除按要求整改外,在下一年度分配资金时从严从紧考虑。

第二十一条 各地生态环境、财政部门在绩效管理中发现违规使用防治资金、损失浪费严重、低效无效等重大问题,应当及时按程序报告省财政厅、省生态环境厅等部门。

第五章 资金监督管理

第二十二条 按照“谁使用,谁负责”的原则,各级生态环境部门和资金使用单位负责项目建设和资金使用管理,各级财政部门负责辖区内防治资金使用情况的监督管理。

第二十三条 省生态环境厅会同省财政厅每季度调度防治资金预算执行情况和项目实施进展情况。各州(市)生态环境部门会同财政部门每季度第一个月10日前将上季度项目进展和预算执行情况报省生态环境厅和省财政厅,并重点对辖区内资金使用、工作进度、建设管理、水环境质量改善情况进行监督检查,确保资金使用效益。对调度中发现的项目建设和资金使用问题,各地生态环境和财政部门应当及时逐级上报,不得瞒报、迟报和谎报。

财政部和生态环境部对资金预算执行和项目实施调度工作另有要求的,从其规定。

第二十四条 对违反规定扩大开支范围、项目进展滞后、防治资金闲置沉淀或在项目申报、调度和绩效管理中存在虚报、瞒报的地区,省生态环境厅责令其进行整改。

情节严重的,由省生态环境厅对相关地区生态环境部门和项目实施单位主要负责人进行约谈,并在全省范围内进行通报。对整改不力的,暂停拨款或收回资金,扣减或取消下一年度资金安排。

第二十五条 各级财政、生态环境部门、项目实施单位要自觉接受各级审计部门、财政部云南监管局等相关部门的审计、绩效管理和监督检查等监管工作。各类检查、督察、通报等发现的问题将作为以后年度防治资金分配调整的重要依据。

第二十六条 任何单位和个人不得截留、挤占和挪用防治资金。对通过提供虚假申报材料等方式骗取资金、在项目实施中弄虚作假、干扰相关部门监测检测以及违反国家法律法规和相关规定的单位和个人,有关部门应当及时制止和纠正,并严格按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十七条 各级财政、生态环境部门及其工作人员存在违规分配和使用资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第六章 附 则

第二十八条 本细则中未明确的其他事宜,按照《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预〔2015〕230号)等预算管理有关规定执行。

第二十九条 本细则由省财政厅会同省生态环境厅负责解释。

第三十条 本细则自2022年3月1日起施行,实施有效期至2025年12月31日。《云南省水污染防治资金管理实施细则》(云财资环〔2019〕24号)同时废止。

来源:云南省财政厅、云南省人民政府网

中国有“锂”,新能源不会重蹈铁矿石覆辙
来源:小伟看世界

随着着新能源电动车辆、智能手机、便携式电动设备的大众化,现如今确实是有“锂”始于足下。“锂”这类最轻的金属,作为锂电池的实际原料早已支点起世界经济的发展趋向,也深层次地伤害着人们的日常日常生活。
只需点开你的新能源汽车,打开你的手机、电动刮胡刀、无线吸尘器、电动起子,你也便会发现“锂电池”常常能够看见,你早就离不开有“锂”的日常日常生活。

却不知道,近一年来,尤其是近好几个月来,对于大伙儿如此重要的“锂”,价格却涨发疯。

这不仅导致中上游锂电池加工企业啼饥号寒、股价暴跌,更导致了中上游产品的相继减产、价格上涨,有一些新能源电动车产品早就慢慢时间延迟供货。

据市场分析工作人员注重,导致本次碳酸锂、氢氧化锂等锂原料价格疯涨的直接原因是,上中下游锂矿受新冠肺炎疫情伤害提产乏力,从阿根廷进口的锂矿时间延迟到港,而中上游制造业企业又在进行春节前的积极主动备货。二者累积,多加外汇投机借势营销的煽风点火,一下子推高了锂原料价格。

也是供需失调,也是海外供应链“系结”,锂作为中国新能源发展战略规划的支点,是否又会重蹈覆辙铁矿砂的土崩瓦解?

事实上,在我国并不是一个欠缺锂资源的在我国,我国欠缺的是锂资源的开采专业性。

和在我国欠缺富锡矿的处境相仿,在我国锂资源可采储量占到了全世界的13.5%以上,在我国并不缺“锂”。但是,在我国目前则是一个锂资源进口世界强国。2019年中国采购碳酸锂就达近3万多吨,占在我国碳酸锂使用量的16.3%。之中62%来自多米尼加,37%来源于阿根廷。

导致在我国锂资源进口居高不下的关键原因,一个是成本费用,一个是专业性。

全世界锂矿物质的类型实际分为两类,一类是含锂铁矿砂,一类是带有锂元素的盐湖卤料包。

而中国的锂矿遍及类型却主要是后者。想一想初中学的地理常识,在我国哪里有盐湖?那就是四川盆地。那里有中国最大的柴达木盐湖,也是有数不胜数的带有锂资源的高海拔盐湖。

据目前打探,中国盐湖锂资源占到了在我国锂資源量的85%以上。

却不知道,高海拔盐湖也通常意味着着比较敏感生态环保和极端化的地形地貌,以及极为不方便的城市交通和服务设施基础建设的缺乏,这不容置疑极大地增强了在我国从盐湖中提炼出锂原料(下称,盐湖提锂)的艰难和成本费用。不要说在高海拔盐湖进行资源开采,就是中国的员工往上升或许都喘不过气,更不要说基建项目电力安装工程、恒压供水系统、开挖路面的成本费用。

一直以来,中国是有“锂”讲不出,一方面在我国不得已用仅占总资源储量不了20%的锂矿物质资源,支点贴近72%的我国锂原料生产量;另一方面绝大部分规定则不得已借助进口来做到。

这个问题直到2010年才慢慢有一定的更改,2014年慢慢产生转折点,而历经十多年的锲而不舍后,到2021年在我国的锂原料供应,特别是在盐湖提锂专业性也终于看到了全产业链爆发的暑光。

2010年,随着着在我国锂电池产业规划,尤其是汽车企业慢慢将目光从传统能源汽车转移至新能源电动车,锂原料的问题慢慢得到十分重视。

那时仍在关键磷酸铁锂电池和预埋储能开关电源电路的比亚迪公司就早就将目光瞄向了高海拔盐湖中多种多样的锂资源,一片位处四川盆地中心城市间隔拉萨1100公里,海拔4400米,占地总面积做到247平方公里的扎布耶盐湖。2010年,比亚迪汽车变成了本片所有扎布耶盐湖设计开发建筑项目的自然人股东之一。

用中国盐湖学公信力、中科院院士科学院院士郑绵平得话说来讲,比亚迪汽车取得了“用斗量金的佛山市”。扎布耶盐湖是全球锂資源存储量多种多样的三大超大型盐湖之一,并带有充裕的钾、硼、铷、铯等生态资源。

却不知道,让医师和比亚迪汽车都没有想到的是,正好是这里多种多样的其他资源,让从国外引进的盐湖提锂专业性发生了显著的水土不服情况状况。

扎布耶盐湖的湖水中过多多种多样的钾、硼、镁、铷、铯等元素,尤其是镁元素的集聚,这也是在国外的盐湖中难能可贵难得少有的情况。因而,在自然资源专家教授眼里的多种多样资源却变成了在我国锂盐生产加工中没法去除的沉渣。

海外引进的专业性在这儿没法生产加工出合格的产品,生产批号质量也不稳定。倘若再加一步制作工艺,单独用以去除多余的硼、镁元素,这又表示着成本费用将高得没法令人接受。

2013年,扎布耶的盐湖锂矿开采工作流程主营业务收入近1亿RMB,但净利润仅为68余万元。

而且这并不可是比亚迪汽车一家遭到了尴尬,当时的雅化集团、盐湖锂业等对设计开发中国盐湖锂资源开疆拓土的诸多企业,也是在锂提纯专业性面前碰的伤痕累累。

解决中国盐湖中镁、硼成份较高的情况,在我国尽量要搞出适合本身的盐湖提锂专业性和制作工艺,才可以不守着“佛山市”要饭吃。从2010年至今,中国科技发展和工业领域开始了对中国盐湖特有的高镁、高硼的情形下的锂提取出来专业性,这一一流难题开展磨练。

却不知道,事情并没像传说中的“励志故事”那么简单。

2014年盐湖锂业集团公司子公司蓝科锂业发布,公司在“高镁、锂比提取出来”专业性上得到提高。预计2014年将开展检样,氯化锂总产量将规模化增产,碳酸锂可以确保纯度为99.2%的工业化生产级别。

2016年,雅化集团也发布其在盐湖提锂专业性获重大突破,最新项目完成了“高镁锂比卤料包,镁锂提取出来和效率高提锂专业性”,并可生产加工合格的可充电电池级碳酸锂产品。

却不知道,这类“喜报”,除了刺激得各家股价相继疯涨外,却没有造成规模化的总产量提升。

因为在根据中上游锂电池企业的应用后快速就发现,尽管中国盐湖锂原料的纯度早就大幅度提高,但是沉渣依然过多,质量极不稳定,这将与此同时伤害锂电池的性能参数和锂电池企业的经济收益。

尤其是在世界性可充电电池路线从磷酸铁锂向三元锂电池、乃至更效率高动能密度的锂电池快速提升的情况下,在我国的锂电池企业丝毫担心缓解压力质量要求和专业性追求。而中国的盐湖提锂专业性,虽然和本身比较有着显著的发展趋势,但是依然没有紧随全世界锂电池领域的专业性步伐。

这就是技术产业发展趋向的惨忍。资金分配巨额财产进行的产品研发一旦不能紧随升级步伐就将变为沉淀成本。

再加之2013年至2016年的世界性碳酸锂价格狂跌和长久性低迷,更令成本费用或是较高的在我国盐湖提锂全产业链始料未及,所有全产业链一蹶不振。

到现在为止,在我国盐湖提锂还没有可以造成对我国锂电池,尤其是特性非凡锂电池加工的有效给予专业能力。并且,随着着在我国新能源汽车全产业链的快速发展趋向,锂原料规定的大幅度提高,这就造成了中国电池级别的锂原料供应不足,务必许多进口的形势。

一旦世界性锂原料市场销售产生时局动荡,或者多米尼加、阿根廷的锂钛精矿时间延迟到港,便会产生价格飞涨的原因。

现如今的问题是,在我国锂原料供应发生缺口的情况还会维持多久?

在我国盐湖提锂的初期专业性、全产业链资金分配的确会消耗吗?或者早就遭受再度提高?

事实上,对于一个全产业链来讲,尤其是技术产业的发展趋向来讲,我们中国人如今的心态不言而喻都过多着急了。

大伙儿希望昨日发现问题,今日投资项目追求,明日就开展超出。一些创新科技投资项目通常一两年内看不到提高,便会遭到猜疑,三五年极有可能看不到赢利,便会慢慢批判。

却不知道,对于锂矿全产业链的盈利周期而言,这一時间却通常长达十多年。

从2014年至2016年,在我国盐湖提锂得到技术性提高后,在我国一直没有放弃从工业化生产级别锂原料向可充电电池级别锂原料的科技创新项目和生产量扩张。

2016年在我国锂盐总产量换算碳酸锂8.7万多吨,之中来自盐湖提锂的产量约1.8万多吨。而2020年在我国锂盐总产量换算碳酸锂约24万多吨,之中来自盐湖提锂的产量约15万多吨。4年来,在我国盐湖提锂的总产量提高了7.3倍,市场占有率从20%提高到了62.5%。

尽管目前中国可充电电池级碳酸锂仍然或者以锂钛精矿提炼为核心,总产量总计约为10.6万多吨,但是盐湖提锂专业性也在持续发力,至少可以取代很多的锂矿物质资源,进而提高很多可充电电池级碳酸锂的供应。

在2019年上下左右,盐湖股份、雅化集团等在我国知名锂原料制造业企业也相继发布了在可充电电池级碳酸锂生产工艺流程得到的提高。来自盐湖股份的消息也表明,截止到2021年其公司2万多吨可充电电池级碳酸锂最新项目一部分提锂机器设备已投料试运转获得成功,下一步是否可以取得成功大批量生产也尚需结果。

在我国彻底处理锂资源的限制,进行盐湖锂资源的设计开发,也许还必须再等一段日子,但是大伙儿早就更为接近曙光。

#院方回应孕妇在医院门口等2小时后流产#【人民日报评西安防疫:补齐漏洞短板,减少疫情对正常生活影响】
陕西西安实施封闭式管理已有两周时间,新增本土确诊病例开始出现明显下降。尽管防疫情况有积极变化,但不能因此产生轻敌思想、松懈心态。从优化系统,保障“一码通”不再拥塞宕机,到完善服务,确保所有市民吃得上菜、考得上试、看得了病,根据疫情形势及时调整工作方案,迅速补齐漏洞短板,既是解决群众急难愁盼问题的必然选择,也是沉淀防疫经验,严防再发生聚集性疫情的现实需要。有坚决态度更要有坚决行动,坚持把各项防控措施落细落实落到位,最大限度减少防疫工作给大家日常生活带来的影响,我们一定能够打赢疫情防控阻击战,保护好人民生命安全和身体健康。(曾校)


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