近几年，随着我国经济的高速发展，人们对于生活品质的要求越来越高。传统装修行业的装修工艺已经不能完全满足现代社会发展需求，装配式装修逐渐在内装行业中发展起来，凭借标准化、环保和信息化等优势大有弯道超车的气势。
特别是近期，“碳中和”和“碳达峰”等环保关键词持续在互联网各大媒介上刷屏，“绿色低碳+建筑节能”引起社会广泛的关注，越来越多的人把目光聚焦在装配式快装行业。优质投资公司正对行业进行密集调研和大力扶持，像万种快装这种行业细分龙头势必将在风口下实现超车引领。
提起“装配式”，很多人并不陌生，这是政府近年大力扶持的重点产业。根据住建部数据显示，2020年我国采用装配式装修技术实施的建筑面积达7186万m²，比2019年同比增长58.7%。目前部分权威投资机构，预测2025年装配式装修行业规模将达到1.5万亿元，未来发展前景光明远大。
对装配式的理解，可能小伙伴们的认知比较模糊，认为装配式就是拆模块、组装等等，这样理解也没毛病，但也不全对，那具体是怎么样的呢？咱们今天以就以行业积淀十余年的领军企业万种快装为例来聊聊。
我国第一部适用于装配式装修的企业工程技术标准《装配式装修工程技术规程》提出了装配式装修的定义:它是将工业化生产的部品部件,由产业工人按照标准的程序、通过装配化施工的装修过程。装配式装修的核心思想是,基于内装体系与建筑结构分离的理念，将部品部件标准化设计和加工、再将成品部件运到施工现场进行装配化的精准安装，可实现施工现场的全装配式作业，是一种能为客户提供高精度、高效率、高品质的装修产品。装配是形式和手段，核心是提高工程质量安全水平、提升劳动生产效率，减少人工、减少资源能源消耗、减少建筑垃圾。
装配式装修与传统装修相比“更环保”。在传统的装饰装修的过程中，都是在现场完成切割、拼接的过程，而万种快装的装配化装修实行一体化的模式，从而使施工现场环境以及垃圾废料，垃圾清运问题，环境的污染问题得到很大的改善。例如在地板铺设方面，传统装修主要采用实木和地砖，墙面主要使用油漆和腻子粉，这些材料含有一定的有害物质。实木和油漆中含有甲醛，甲醛挥发时间长，对人体健康有较大的影响。另外，传统装修使用的材料一般无法回收再利用，而且装修成本比较高，需要日常维护，施工难度大，浪费施工时间。而万种快装主要采用的是可回收材料，维护成本也比较低，能够重复使用，相对传统装修更加环保、节约。
装配式装修与传统装修相比“更耐用”。万种快装采用的装配式装修能有效保证隐蔽工程质量，且使用统一施工标准进行易损耗产品的装修，提高了相关部件耐用性。在空间上，采用局部降板，实现同层排水，主管设置户外，其他区域不采用架空技术，不占用层高，也不会对层高产生影响。其次，给水管和电管集中布置在天花吊顶内，仅仅占10 公分的空间，大大节省空间。集中设置走线部位，墙面架空减少土建施工结构偏差，这又会节省一定的空间。节省空间对目前日益增加的房价给人们带来的住房压力而言，是具有很大的诱惑力的，并且这种装修方式便于日后维修，大大降低了维护成本，在施工中采用先进的技术，使建筑物的零部件安装更加快捷，节省装修时间，提高装修效率。
装配式装修与传统装修相比“更省心”。传统装修主要依靠人工装修，不但需要支付大量的人工费，而且装修容易出现质量问题。万种快装的装配式装修主要能够实现部分部件完全工厂化，至少可以替代60%左右的人工成本，同时可以避免由于人为因素出现的装修错误，提高装修质量，使装修标准提高 90% 以上，使装修更加程序化和产业化，促进装修品质和安全性的提高。
有一部分传统装修施工团队为了降低成本，在采购原材料的过程中，选择不合标准建筑物应用的原材料，或者是在施工的过程中偷工减料，在面上做足，在里子上坑蒙拐骗。但通过对装配饰施工技术的应用是可以将这类问题扼杀在摇篮中。因为装配式在对其进行生产的过程中，所需要应用到的有关方面的零件都是由厂家直接运送，所以不存在有中间方，只需要对于此类装配式施工的打包类型的清单报价方面进行审核有无清单漏项，核实无误后报价比对确认最终价格。货到现场后，直接开箱检查即可。同时此类材料可考虑为直接采买，无需通过施工单位采买，减少中间差价。像万种快装这种装配式快装也就不存在有偷工减料的现象发生，最终使施工的质量得到了有效的保证。
目前我国仍处于装配式装修的初级发展阶段，在发展过程中，还有大量的标准化、行业规范、评价体系等等的一系列探索和研究。其间也会面临很多的发展问题。装配式装饰的工作方式是管线和主体分离，采用纯干法施工，生产效率高、工期短、资源消耗量少、环境污染低。装配式装修与传统装修相比更符合社会发展需要，更符合我国国情发展，装配式内装是助推建筑产业转型升级的重要抓手，是实现建筑业高质量发展、可持续发展的重要路径。
特别是近期，“碳中和”和“碳达峰”等环保关键词持续在互联网各大媒介上刷屏，“绿色低碳+建筑节能”引起社会广泛的关注，越来越多的人把目光聚焦在装配式快装行业。优质投资公司正对行业进行密集调研和大力扶持，像万种快装这种行业细分龙头势必将在风口下实现超车引领。
提起“装配式”，很多人并不陌生，这是政府近年大力扶持的重点产业。根据住建部数据显示，2020年我国采用装配式装修技术实施的建筑面积达7186万m²，比2019年同比增长58.7%。目前部分权威投资机构，预测2025年装配式装修行业规模将达到1.5万亿元，未来发展前景光明远大。
对装配式的理解，可能小伙伴们的认知比较模糊，认为装配式就是拆模块、组装等等，这样理解也没毛病，但也不全对，那具体是怎么样的呢？咱们今天以就以行业积淀十余年的领军企业万种快装为例来聊聊。
我国第一部适用于装配式装修的企业工程技术标准《装配式装修工程技术规程》提出了装配式装修的定义:它是将工业化生产的部品部件,由产业工人按照标准的程序、通过装配化施工的装修过程。装配式装修的核心思想是,基于内装体系与建筑结构分离的理念，将部品部件标准化设计和加工、再将成品部件运到施工现场进行装配化的精准安装，可实现施工现场的全装配式作业，是一种能为客户提供高精度、高效率、高品质的装修产品。装配是形式和手段，核心是提高工程质量安全水平、提升劳动生产效率，减少人工、减少资源能源消耗、减少建筑垃圾。
装配式装修与传统装修相比“更环保”。在传统的装饰装修的过程中，都是在现场完成切割、拼接的过程，而万种快装的装配化装修实行一体化的模式，从而使施工现场环境以及垃圾废料，垃圾清运问题，环境的污染问题得到很大的改善。例如在地板铺设方面，传统装修主要采用实木和地砖，墙面主要使用油漆和腻子粉，这些材料含有一定的有害物质。实木和油漆中含有甲醛，甲醛挥发时间长，对人体健康有较大的影响。另外，传统装修使用的材料一般无法回收再利用，而且装修成本比较高，需要日常维护，施工难度大，浪费施工时间。而万种快装主要采用的是可回收材料，维护成本也比较低，能够重复使用，相对传统装修更加环保、节约。
装配式装修与传统装修相比“更耐用”。万种快装采用的装配式装修能有效保证隐蔽工程质量，且使用统一施工标准进行易损耗产品的装修，提高了相关部件耐用性。在空间上，采用局部降板，实现同层排水，主管设置户外，其他区域不采用架空技术，不占用层高，也不会对层高产生影响。其次，给水管和电管集中布置在天花吊顶内，仅仅占10 公分的空间，大大节省空间。集中设置走线部位，墙面架空减少土建施工结构偏差，这又会节省一定的空间。节省空间对目前日益增加的房价给人们带来的住房压力而言，是具有很大的诱惑力的，并且这种装修方式便于日后维修，大大降低了维护成本，在施工中采用先进的技术，使建筑物的零部件安装更加快捷，节省装修时间，提高装修效率。
装配式装修与传统装修相比“更省心”。传统装修主要依靠人工装修，不但需要支付大量的人工费，而且装修容易出现质量问题。万种快装的装配式装修主要能够实现部分部件完全工厂化，至少可以替代60%左右的人工成本，同时可以避免由于人为因素出现的装修错误，提高装修质量，使装修标准提高 90% 以上，使装修更加程序化和产业化，促进装修品质和安全性的提高。
有一部分传统装修施工团队为了降低成本，在采购原材料的过程中，选择不合标准建筑物应用的原材料，或者是在施工的过程中偷工减料，在面上做足，在里子上坑蒙拐骗。但通过对装配饰施工技术的应用是可以将这类问题扼杀在摇篮中。因为装配式在对其进行生产的过程中，所需要应用到的有关方面的零件都是由厂家直接运送，所以不存在有中间方，只需要对于此类装配式施工的打包类型的清单报价方面进行审核有无清单漏项，核实无误后报价比对确认最终价格。货到现场后，直接开箱检查即可。同时此类材料可考虑为直接采买，无需通过施工单位采买，减少中间差价。像万种快装这种装配式快装也就不存在有偷工减料的现象发生，最终使施工的质量得到了有效的保证。
目前我国仍处于装配式装修的初级发展阶段，在发展过程中，还有大量的标准化、行业规范、评价体系等等的一系列探索和研究。其间也会面临很多的发展问题。装配式装饰的工作方式是管线和主体分离，采用纯干法施工，生产效率高、工期短、资源消耗量少、环境污染低。装配式装修与传统装修相比更符合社会发展需要，更符合我国国情发展，装配式内装是助推建筑产业转型升级的重要抓手，是实现建筑业高质量发展、可持续发展的重要路径。
#桂林# 【“美团黄”强势来袭！共享单车市场“硝烟再起”】最近，桂林街头的“美团”共享单车和助力车吸引了不少目光，成为了公共骑行新的热点。新冠肺炎疫情的阴霾逐渐散去，这一较为便利安全的交通方式再次成为了市民出行的重要选择。
沉寂许久的共享单车市场似乎硝烟再起，从2017年第一辆共享单车进入桂林已经整整过去了三年，市场经历了残酷的竞争淘汰，桂林共享单车的运营方式和市民体验发生了极大的变化。
街头满是“美团黄”
摩拜加入美团后，已经完成美团化，桂林街头的摩拜单车也被“美团黄”替代，所不同的是，美团在桂林同时投放了自行车和助力车。
家住三里店的小廖最近经常骑“美团”助力车回家，“从单位到家两三公里，原来是坐公交车，现在骑共享助力车，有时也骑共享单车。”在他看来，“美团”共享单车整体延续了摩拜轻骑版简约、流畅的设计，还是挺好骑的。
记者了解到，美团单车可以看作是摩拜单车的置换升级，比如制动系统升级，座管结构全面优化，车筐外孔间距减小等。在APP支持上，所有车型均支持美团APP扫码开锁。用户可将美团App升级至最新版本，使用原有摩拜手机账号登录，进入首页后，可通过多种方式用车，原摩拜用户所有骑行均免缴押金，原有摩拜账号中的余额、月卡等权益保持不变。
除了共享单车，桂林市民还有美团助力车可以选择。据美团单车桂林地区负责人介绍，美团助力车重量仅为传统产品的1/2，时速可达到20km。采用混合动力及纯电动多种方式，省力70%～100%。美团助力车采用了锂电池，电池的防水等级达到了IP67级。
“美团计划在桂林陆续投放6500辆单车及助力车，截至目前已投放3000辆。”该负责人说，美团助力车的目标是解决桂林用户3~5公里的出行需求，与解决0~3公里出行需求的共享单车形成互补，为城市短距离出行提供了更为高效、环保的解决方案。
桂林共享单车市场生变
在美团升级共享单车及投放助力车之后，桂林的共享单车市场格局再生变化。
2017年4月16日，《桂林晚报》刊登的一张“‘小黄车’来了”的新闻图片，报道的正是ofo共享单车全面投放桂林市场后的景象，而这也是桂林与共享单车的首次触电。此后，青桔“小绿车”、哈啰等相继进入桂林，与有桩公共自行车“小橙车”一起形成了“群雄逐鹿”的格局，市场一度相当热闹，街头多种颜色的共享单车摆放在一起，成为当时的一道独特“风景”。
但市场的“混战”局面并未维持太久，“野蛮生长”的共享单车很快遭遇寒冬。ofo小黄车是在桂林投放时间最早、投放总量最多的共享单车品牌。由于车辆造价低，相较于摩拜、哈啰两个品牌，经过一段时间的使用，车辆破损更为严重，同时爆出了押金退出缓慢等各种问题。目前，“小黄车”已经基本退出了桂林共享单车市场。
在小黄车退出之后，桂林市区的共享单车市场也从“三足鼎立”过渡到摩拜、哈啰“双雄争霸”的局面。就桂林市场而言，哈啰单车逐渐占据上风，并很快推出了更方便省力的电动助力车，受到市民欢迎。
2018年4月，美团全资收购摩拜单车。按照美团的说法，收购摩拜能让其以较低的成本获取和留存用户。整合计划的重要一点就是将摩拜整合至美团APP，并推动摩拜用户进行其他服务的交叉销售。
因此，美团单车和助力车应运而生。就目前来看，哈啰单车与美团构成了市区主要的共享骑行方式，有桩公共自行车因为自身局限使用率较低，而青桔“小绿车”则因投放区域和投放数量的限制，占份额较小。
运营管理步入正轨
在共享单车资本市场发生巨大改变之后，运营企业的运作方式也与以前大为不同，直接影响着市民共享骑行的方式、价格和实际体验。
2019年哈啰出行、青桔单车等纷纷开启了一波涨价潮，希望能够帮助公司尽快实现盈利。尽管这样的方式在消费者群体中引起争议，实际效果却非常显著。
目前，哈啰单车的收费是前15分钟1.5元，超出后每15分钟1元，也就是说骑行1小时现在需要支付4.5元，是原来的2倍，成本算下来比公交车要高。助力车则是半小时3元。“市区骑行更愿意选择助力车，一般半小时内骑行3~5公里的距离，还是比较划算。”一位经常骑行助力车的市民说。
美团共享单车的收费与哈啰单车有所区别，目前30分钟以内收费1.5元。助力车起步价20分钟2元，超出20分钟后每10分钟1元，算下来骑行同样是半小时3元。
从市民反馈来看，无论是选择哪个品牌的共享单车和助力车，目前价格尚可以接受，消费者也更看中实际体验。短途出行，市民更青睐共享单车，中长距离，市民喜欢共享助力车。
另一方面，共享单车企业一方面上调价格，另一方面正在加大对车辆运维管理的力度，桂林街头无序停放共享单车的现象已有很大改观。通过设置运营范围、固定停车点，对超出范围骑行人收取调度费等方式，一定程度上避免了车辆随地乱停。2019年，桂林开始施行《桂林市非机动车停放管理暂行办法》，督促共享自行车运营企业加强管控，科学快速疏导共享自行车，避免车辆扎堆影响通行秩序和市容市貌。
可见，在桂林经历了3年发展的共享单车市场，消费者的体验逐步提高，城市管理者和运营者在运营管理规范上也逐渐步入正轨。
疫情防控期间骑行安全吗?
如今尚处疫情防控期间，采用共享出行的方式是比较热门的选择。
“尽量不乘坐公共交通工具，踩共享单车也不用和别人接触，我感觉出行风险还是比较低的。”在桂林火车站附近上班的市民张敏说。但也有部分市民关注共享自行车或助力车能否做到疫情防控消毒的标准，保障骑行人卫生安全。
记者了解到，由美团单车率先在业内发起，目前美团单车、哈啰单车等企业都对共享单车施行无差别消毒，践行和倡导“不分你我他”的街头消毒举措，即运维人员不分品牌、不分颜色，对负责区域内所有共享单车进行消毒，最大程度保障公众出行的安全，也获得社会各界的认可。
美团单车桂林地区负责人介绍，3月15日，由美团单车联合中国城市公共交通协会发起，经政府部门、企业等各界代表积极参与修订后的首个共享单车消毒团体标准——— 《互联网租赁自行车卫生保障运营规范》正式发布。《规范》要求，在遇到突发公共卫生事件时，车把手、车篮、车锁等骑行人易接触的部位，需确保每天清洁、消毒不少于1次，其他部位定期清洁，确保干净无污物。
同时，为鼓励更多人在疫情期间中、短途出行选择更安全的共享单车出行，桂林共享单车的运营企业还推出了一系列骑行优惠，比如免押金优惠骑行、“美团新用户均可免费领取一张30天骑行卡”、“哈啰助力车4.9元购买5次3元骑行”等举措。
（via.桂林晚报 记者沈青 文/摄） https://t.cn/RXnNCnF
沉寂许久的共享单车市场似乎硝烟再起，从2017年第一辆共享单车进入桂林已经整整过去了三年，市场经历了残酷的竞争淘汰，桂林共享单车的运营方式和市民体验发生了极大的变化。
街头满是“美团黄”
摩拜加入美团后，已经完成美团化，桂林街头的摩拜单车也被“美团黄”替代，所不同的是，美团在桂林同时投放了自行车和助力车。
家住三里店的小廖最近经常骑“美团”助力车回家，“从单位到家两三公里，原来是坐公交车，现在骑共享助力车，有时也骑共享单车。”在他看来，“美团”共享单车整体延续了摩拜轻骑版简约、流畅的设计，还是挺好骑的。
记者了解到，美团单车可以看作是摩拜单车的置换升级，比如制动系统升级，座管结构全面优化，车筐外孔间距减小等。在APP支持上，所有车型均支持美团APP扫码开锁。用户可将美团App升级至最新版本，使用原有摩拜手机账号登录，进入首页后，可通过多种方式用车，原摩拜用户所有骑行均免缴押金，原有摩拜账号中的余额、月卡等权益保持不变。
除了共享单车，桂林市民还有美团助力车可以选择。据美团单车桂林地区负责人介绍，美团助力车重量仅为传统产品的1/2，时速可达到20km。采用混合动力及纯电动多种方式，省力70%～100%。美团助力车采用了锂电池，电池的防水等级达到了IP67级。
“美团计划在桂林陆续投放6500辆单车及助力车，截至目前已投放3000辆。”该负责人说，美团助力车的目标是解决桂林用户3~5公里的出行需求，与解决0~3公里出行需求的共享单车形成互补，为城市短距离出行提供了更为高效、环保的解决方案。
桂林共享单车市场生变
在美团升级共享单车及投放助力车之后，桂林的共享单车市场格局再生变化。
2017年4月16日，《桂林晚报》刊登的一张“‘小黄车’来了”的新闻图片，报道的正是ofo共享单车全面投放桂林市场后的景象，而这也是桂林与共享单车的首次触电。此后，青桔“小绿车”、哈啰等相继进入桂林，与有桩公共自行车“小橙车”一起形成了“群雄逐鹿”的格局，市场一度相当热闹，街头多种颜色的共享单车摆放在一起，成为当时的一道独特“风景”。
但市场的“混战”局面并未维持太久，“野蛮生长”的共享单车很快遭遇寒冬。ofo小黄车是在桂林投放时间最早、投放总量最多的共享单车品牌。由于车辆造价低，相较于摩拜、哈啰两个品牌，经过一段时间的使用，车辆破损更为严重，同时爆出了押金退出缓慢等各种问题。目前，“小黄车”已经基本退出了桂林共享单车市场。
在小黄车退出之后，桂林市区的共享单车市场也从“三足鼎立”过渡到摩拜、哈啰“双雄争霸”的局面。就桂林市场而言，哈啰单车逐渐占据上风，并很快推出了更方便省力的电动助力车，受到市民欢迎。
2018年4月，美团全资收购摩拜单车。按照美团的说法，收购摩拜能让其以较低的成本获取和留存用户。整合计划的重要一点就是将摩拜整合至美团APP，并推动摩拜用户进行其他服务的交叉销售。
因此，美团单车和助力车应运而生。就目前来看，哈啰单车与美团构成了市区主要的共享骑行方式，有桩公共自行车因为自身局限使用率较低，而青桔“小绿车”则因投放区域和投放数量的限制，占份额较小。
运营管理步入正轨
在共享单车资本市场发生巨大改变之后，运营企业的运作方式也与以前大为不同，直接影响着市民共享骑行的方式、价格和实际体验。
2019年哈啰出行、青桔单车等纷纷开启了一波涨价潮，希望能够帮助公司尽快实现盈利。尽管这样的方式在消费者群体中引起争议，实际效果却非常显著。
目前，哈啰单车的收费是前15分钟1.5元，超出后每15分钟1元，也就是说骑行1小时现在需要支付4.5元，是原来的2倍，成本算下来比公交车要高。助力车则是半小时3元。“市区骑行更愿意选择助力车，一般半小时内骑行3~5公里的距离，还是比较划算。”一位经常骑行助力车的市民说。
美团共享单车的收费与哈啰单车有所区别，目前30分钟以内收费1.5元。助力车起步价20分钟2元，超出20分钟后每10分钟1元，算下来骑行同样是半小时3元。
从市民反馈来看，无论是选择哪个品牌的共享单车和助力车，目前价格尚可以接受，消费者也更看中实际体验。短途出行，市民更青睐共享单车，中长距离，市民喜欢共享助力车。
另一方面，共享单车企业一方面上调价格，另一方面正在加大对车辆运维管理的力度，桂林街头无序停放共享单车的现象已有很大改观。通过设置运营范围、固定停车点，对超出范围骑行人收取调度费等方式，一定程度上避免了车辆随地乱停。2019年，桂林开始施行《桂林市非机动车停放管理暂行办法》，督促共享自行车运营企业加强管控，科学快速疏导共享自行车，避免车辆扎堆影响通行秩序和市容市貌。
可见，在桂林经历了3年发展的共享单车市场，消费者的体验逐步提高，城市管理者和运营者在运营管理规范上也逐渐步入正轨。
疫情防控期间骑行安全吗?
如今尚处疫情防控期间，采用共享出行的方式是比较热门的选择。
“尽量不乘坐公共交通工具，踩共享单车也不用和别人接触，我感觉出行风险还是比较低的。”在桂林火车站附近上班的市民张敏说。但也有部分市民关注共享自行车或助力车能否做到疫情防控消毒的标准，保障骑行人卫生安全。
记者了解到，由美团单车率先在业内发起，目前美团单车、哈啰单车等企业都对共享单车施行无差别消毒，践行和倡导“不分你我他”的街头消毒举措，即运维人员不分品牌、不分颜色，对负责区域内所有共享单车进行消毒，最大程度保障公众出行的安全，也获得社会各界的认可。
美团单车桂林地区负责人介绍，3月15日，由美团单车联合中国城市公共交通协会发起，经政府部门、企业等各界代表积极参与修订后的首个共享单车消毒团体标准——— 《互联网租赁自行车卫生保障运营规范》正式发布。《规范》要求，在遇到突发公共卫生事件时，车把手、车篮、车锁等骑行人易接触的部位，需确保每天清洁、消毒不少于1次，其他部位定期清洁，确保干净无污物。
同时，为鼓励更多人在疫情期间中、短途出行选择更安全的共享单车出行，桂林共享单车的运营企业还推出了一系列骑行优惠，比如免押金优惠骑行、“美团新用户均可免费领取一张30天骑行卡”、“哈啰助力车4.9元购买5次3元骑行”等举措。
（via.桂林晚报 记者沈青 文/摄） https://t.cn/RXnNCnF
分享嘉宾：中伦律师事务所 合伙人 周兰萍
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
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