#关于在全省试行消防安全领域包容审慎监管的通告# 为落实省政府《山西省营商环境创新提升行动方案》《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的意见》等文件精神和要求，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规定，总队出台了《关于在全省试行消防执法领域包容审慎监管的指导意见》，决定自即日起至2023年全国“两会”结束，在全省范围内试行消防安全领域包容审慎监管模式，现将有关事项通告如下：
一、主要内容
（一）实施包容免罚。消防违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果，依法不予行政处罚的，实施“轻微不罚”。本通告发布之日起，消防违法行为首次被发现且危害后果轻微并及时改正，依法可以不予行政处罚的，实施“首违不罚”。当事人有证据足以证明没有主观过错的，依法不予行政处罚。实施包容免罚的同时，依法对当事人进行教育。
（二）实施最低限值罚款。本通告发布之日起，不符合可以依法免予处罚条件、应当处以罚款但没有应按有关规定从重处罚情节的其他消防违法行为首次被发现，在法定量罚区间内给予最低限值罚款或不高于较轻量罚阶次罚款的处罚。当事人确有经济困难的，依法准予延期或者分期缴纳罚款。
（三）审慎采用严厉措施。对责令限期改正的，应当以消除火灾隐患为目的，根据改正违法行为的难易程度合理确定整改期限，并审慎采取责令停产停业、临时查封等严厉措施，坚决避免“一刀切”、“运动式”执法。注重运用行政建议、警示告诫、提醒约谈、培训指导等手段，引导市场主体自主消除火灾隐患、减少消防违法行为发生。
（四）实施分类差异化监管。经日常消防监督抽查或专项检查合格的市场主体，可以按照《山西省消防安全领域信用管理暂行办法》等规定纳入消防诚信典型名单，采取降低检查频次等激励措施，在实现“无事不扰”的同时，有效激励广大市场主体积极提升消防安全自我管理水平。
对其他非市场主体类型的行政相对人开展消防监督执法，可以参照执行。上述相关试行举措根据工作实际予以动态调整。
各市消防救援支队可以在《全省消防安全领域轻微违法行为不予处罚事项清单（试行）》基础上，按照不创设、不突破的原则，依法依规编制、调整适应各地消防监管工作实际的包容免罚清单，探索更具弹性的包容审慎监管模式。
二、注意事项
（一）存在依法不予处罚的轻微违法行为的，当事人应在经执法人员告知相关规定后作出书面承诺。实施包容免罚，必须以轻微违法行为经执法人员确认予以改正为前提，否则不免予处罚。
（二）已实施“首违不罚”和最低限值罚款，但同类型消防违法行为再次发生的，在依法处罚、公示处罚信息的基础上，按照有关规定列入消防安全领域失信行为主体名单。
三、监督渠道
为促进包容审慎监管相关举措落实落细，进一步规范消防行政执法行为，广泛接受社会监督，不断提升消防监督执法人员执法服务水平和人民群众获得感和满意度，现将监督投诉举报渠道通告如下：
电 话：0351-3658102 0351-3658026
电子邮箱：sxsxfjyzdfgc@163.com
邮寄地址：太原市桃园南路59号 山西省消防救援总队
邮政编码：030001
总队将严格保护举报投诉人员的个人信息。
附件：1.全省消防安全领域轻微违法行为不予处罚事项清单（试行）
2.消防安全承诺书
山西省消防救援总队
2022年10月18日
附件1
全省消防安全领域轻微违法行为
不予处罚事项清单（试行）
一、下列轻微违法行为，及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚：
1.文物建筑保护范围内堆放柴草、木料、煤炭等易燃、可燃物品不超过2处，当场改正的；
2.常闭式防火门处于开启状态或闭门器损坏不超过3处，当场改正的；
3.火灾自动报警系统功能正常，仅探测器防尘罩未摘取，当场改正的；
4.消火栓系统功能正常，仅消火栓箱内水枪、水带缺损不超过2处，或遮挡消火栓不超过2处，当场改正的；
5.挪用、损坏灭火器不超过2处，当场改正的；
6.占用疏散通道、安全出口宽度不超过该疏散通道、安全出口总宽度20%，未影响人员通行，当场改正的；
7.占用消防车通道，未影响消防车通行，当场改正的；
8.火灾自动报警系统探测器损坏、故障，单个防火分区内不超过2处，且不影响区域和系统整体功能，2日内改正的；
9.自动灭火系统的喷头被遮挡或损坏，单个防火分区内不超过2个，且不影响区域和系统整体功能，2日内改正的；
10.应急照明和疏散指示标志损坏、故障，单个防火分区或疏散楼梯内不超过2处，且不影响人员疏散逃生引导，2日内改正的；
二、下列轻微违法行为属初次，危害后果轻微，且及时改正的，不予行政处罚：
11.堵塞、封闭疏散通道、安全出口数量不超过2处，当场改正的；
12.堵塞、封闭消防车通道，不超过1处，当场改正的；
13.占用防火间距不超过1处，2日内改正的；
14.埋压、圈占消火栓不超过2处，2日内改正的；
15.自动灭火系统、消火栓系统的压力、液位仪表等组件缺损、失效，但不影响系统功能，不超过2处，2日内改正的；
16.在人员密集场所除消防救援窗、排烟窗以外的其他门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物不超过3处，2日内改正的；
17.消防设施维护保养检测机构未在经其维护保养的消防设施所在建筑的醒目位置上公示消防技术服务信息，2日内改正的；
18.消防技术服务机构未公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项，2日内改正的；
19.消防技术服务机构出具的消防技术服务文件内容与实际情况轻微不符（参照本清单有关条款界定）不超过2处，2日内改正的；
20.未达到消防安全重点单位界定标准的公众聚集场所，未经消防救援机构许可擅自投入使用、营业，但是在违法行为被发现2日内主动停止使用、营业的；
21.未达到消防安全重点单位界定标准的公众聚集场所，采取告知承诺方式办理投入使用、营业前消防安全检查，经核查现场与承诺内容不符，但实际未营业或者在核查2日内主动停止使用、营业的；
22.因村居民过失引发自家户内火灾，未给公共消防安全造成危害或未造成严重社会影响的；
三、下列有证据足以证明当事人没有主观过错的违法行为，不予行政处罚：
23.消防设施、器材和消防安全标志因问题或故障未保持完好有效，但是当事人有证据证明：已在消防监督检查前自行发现前述问题、故障，并已采取有效措施开展整改，同时已落实人防、物防、技防等消防安全防范措施，或者将危险部位停用，且不影响其他区域消防安全的；
24.停用局部区域的消防设施、器材，但是当事人有证据证明：因室内装修、设备维护检测等确需停用，并已书面报经消防安全责任人或者消防安全管理人同意，同时已落实人防、物防、技防等消防安全防范措施，且不影响其他区域消防设施、器材正常使用的；
四、其他符合法律、法规、规章规定的不予行政处罚情形的违法行为，也可以依法不予处罚。
备注：
1.本清单中，当场改正指在监督检查结束前予以改正；2日内改正指在监督检查结束后2个自然日（含监督检查当日）内予以改正。
2.消防违法行为，以按照有关规定对各类应检查内容、事项进行抽查中发现的实际情况计。来源：朔州消防
一、主要内容
（一）实施包容免罚。消防违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果，依法不予行政处罚的，实施“轻微不罚”。本通告发布之日起，消防违法行为首次被发现且危害后果轻微并及时改正，依法可以不予行政处罚的，实施“首违不罚”。当事人有证据足以证明没有主观过错的，依法不予行政处罚。实施包容免罚的同时，依法对当事人进行教育。
（二）实施最低限值罚款。本通告发布之日起，不符合可以依法免予处罚条件、应当处以罚款但没有应按有关规定从重处罚情节的其他消防违法行为首次被发现，在法定量罚区间内给予最低限值罚款或不高于较轻量罚阶次罚款的处罚。当事人确有经济困难的，依法准予延期或者分期缴纳罚款。
（三）审慎采用严厉措施。对责令限期改正的，应当以消除火灾隐患为目的，根据改正违法行为的难易程度合理确定整改期限，并审慎采取责令停产停业、临时查封等严厉措施，坚决避免“一刀切”、“运动式”执法。注重运用行政建议、警示告诫、提醒约谈、培训指导等手段，引导市场主体自主消除火灾隐患、减少消防违法行为发生。
（四）实施分类差异化监管。经日常消防监督抽查或专项检查合格的市场主体，可以按照《山西省消防安全领域信用管理暂行办法》等规定纳入消防诚信典型名单，采取降低检查频次等激励措施，在实现“无事不扰”的同时，有效激励广大市场主体积极提升消防安全自我管理水平。
对其他非市场主体类型的行政相对人开展消防监督执法，可以参照执行。上述相关试行举措根据工作实际予以动态调整。
各市消防救援支队可以在《全省消防安全领域轻微违法行为不予处罚事项清单（试行）》基础上，按照不创设、不突破的原则，依法依规编制、调整适应各地消防监管工作实际的包容免罚清单，探索更具弹性的包容审慎监管模式。
二、注意事项
（一）存在依法不予处罚的轻微违法行为的，当事人应在经执法人员告知相关规定后作出书面承诺。实施包容免罚，必须以轻微违法行为经执法人员确认予以改正为前提，否则不免予处罚。
（二）已实施“首违不罚”和最低限值罚款，但同类型消防违法行为再次发生的，在依法处罚、公示处罚信息的基础上，按照有关规定列入消防安全领域失信行为主体名单。
三、监督渠道
为促进包容审慎监管相关举措落实落细，进一步规范消防行政执法行为，广泛接受社会监督，不断提升消防监督执法人员执法服务水平和人民群众获得感和满意度，现将监督投诉举报渠道通告如下：
电 话：0351-3658102 0351-3658026
电子邮箱：sxsxfjyzdfgc@163.com
邮寄地址：太原市桃园南路59号 山西省消防救援总队
邮政编码：030001
总队将严格保护举报投诉人员的个人信息。
附件：1.全省消防安全领域轻微违法行为不予处罚事项清单（试行）
2.消防安全承诺书
山西省消防救援总队
2022年10月18日
附件1
全省消防安全领域轻微违法行为
不予处罚事项清单（试行）
一、下列轻微违法行为，及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚：
1.文物建筑保护范围内堆放柴草、木料、煤炭等易燃、可燃物品不超过2处，当场改正的；
2.常闭式防火门处于开启状态或闭门器损坏不超过3处，当场改正的；
3.火灾自动报警系统功能正常，仅探测器防尘罩未摘取，当场改正的；
4.消火栓系统功能正常，仅消火栓箱内水枪、水带缺损不超过2处，或遮挡消火栓不超过2处，当场改正的；
5.挪用、损坏灭火器不超过2处，当场改正的；
6.占用疏散通道、安全出口宽度不超过该疏散通道、安全出口总宽度20%，未影响人员通行，当场改正的；
7.占用消防车通道，未影响消防车通行，当场改正的；
8.火灾自动报警系统探测器损坏、故障，单个防火分区内不超过2处，且不影响区域和系统整体功能，2日内改正的；
9.自动灭火系统的喷头被遮挡或损坏，单个防火分区内不超过2个，且不影响区域和系统整体功能，2日内改正的；
10.应急照明和疏散指示标志损坏、故障，单个防火分区或疏散楼梯内不超过2处，且不影响人员疏散逃生引导，2日内改正的；
二、下列轻微违法行为属初次，危害后果轻微，且及时改正的，不予行政处罚：
11.堵塞、封闭疏散通道、安全出口数量不超过2处，当场改正的；
12.堵塞、封闭消防车通道，不超过1处，当场改正的；
13.占用防火间距不超过1处，2日内改正的；
14.埋压、圈占消火栓不超过2处，2日内改正的；
15.自动灭火系统、消火栓系统的压力、液位仪表等组件缺损、失效，但不影响系统功能，不超过2处，2日内改正的；
16.在人员密集场所除消防救援窗、排烟窗以外的其他门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物不超过3处，2日内改正的；
17.消防设施维护保养检测机构未在经其维护保养的消防设施所在建筑的醒目位置上公示消防技术服务信息，2日内改正的；
18.消防技术服务机构未公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项，2日内改正的；
19.消防技术服务机构出具的消防技术服务文件内容与实际情况轻微不符（参照本清单有关条款界定）不超过2处，2日内改正的；
20.未达到消防安全重点单位界定标准的公众聚集场所，未经消防救援机构许可擅自投入使用、营业，但是在违法行为被发现2日内主动停止使用、营业的；
21.未达到消防安全重点单位界定标准的公众聚集场所，采取告知承诺方式办理投入使用、营业前消防安全检查，经核查现场与承诺内容不符，但实际未营业或者在核查2日内主动停止使用、营业的；
22.因村居民过失引发自家户内火灾，未给公共消防安全造成危害或未造成严重社会影响的；
三、下列有证据足以证明当事人没有主观过错的违法行为，不予行政处罚：
23.消防设施、器材和消防安全标志因问题或故障未保持完好有效，但是当事人有证据证明：已在消防监督检查前自行发现前述问题、故障，并已采取有效措施开展整改，同时已落实人防、物防、技防等消防安全防范措施，或者将危险部位停用，且不影响其他区域消防安全的；
24.停用局部区域的消防设施、器材，但是当事人有证据证明：因室内装修、设备维护检测等确需停用，并已书面报经消防安全责任人或者消防安全管理人同意，同时已落实人防、物防、技防等消防安全防范措施，且不影响其他区域消防设施、器材正常使用的；
四、其他符合法律、法规、规章规定的不予行政处罚情形的违法行为，也可以依法不予处罚。
备注：
1.本清单中，当场改正指在监督检查结束前予以改正；2日内改正指在监督检查结束后2个自然日（含监督检查当日）内予以改正。
2.消防违法行为，以按照有关规定对各类应检查内容、事项进行抽查中发现的实际情况计。来源：朔州消防
#奋斗十年路 喜迎二十大# 【党的二十大各代表团继续举行分组会议】新华社北京10月19日电 党的二十大各代表团19日继续举行分组会议，酝酿大会主席团第二次会议通过的二十届中央委员会委员、候补委员和中央纪律检查委员会委员候选人预备人选名单，讨论关于十九届中央委员会报告的决议（草案）、关于十九届中央纪律检查委员会工作报告的决议（草案）、关于《中国共产党章程（修正案）》的决议（草案）。
#二十大时光#【党的二十大各代表团继续举行分组会议】新华社北京10月19日电党的二十大各代表团19日继续举行分组会议，酝酿大会主席团第二次会议通过的二十届中央委员会委员、候补委员和中央纪律检查委员会委员候选人预备人选名单，讨论关于十九届中央委员会报告的决议（草案）、关于十九届中央纪律检查委员会工作报告的决议（草案）、关于《中国共产党章程（修正案）》的决议（草案）。#你好二十大# @新华社
✋热门推荐