市生态环境局有关负责人就2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动答记者问
日前，天津坚决贯彻落实国家决策部署和任务要求，启动2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。2019年11月7日，天津市生态环境局有关负责同志就秋冬季大气污染综合治理攻坚行动的具体目标、举措等有关问题回答了记者的提问。
问：天津秋冬季大气环境现状，今年秋冬季大气污染综合治理措施与去年相比有何不同？
答：10月1日以来，截至11月5日，天津PM2.5浓度为46微克/立方米，同比下降6.1%；11月当月天津PM2.5浓度42微克/立方米，同比下降48.1%。尽管目前天津空气质量同比改善，但今年秋冬季期间大气环境形势依然严峻，根据国家最新气象监测结果，超长“厄尔尼诺现象”将持续到年底，受此影响，今年秋冬季北方风速小，气温偏高，冷空气活动少，强度偏弱，将面临雾霾持续时间长、覆盖范围广等风险。为此，与往年相比，2019-2020年秋冬季大气污染治理更加侧重精准与实效。今年秋冬季攻坚行动可以概括为“三个衔接”的特点。一是紧密衔接国家部署要求，二是紧密衔接打赢蓝天保卫战目标任务，三是紧密衔接重污染天气应急。
问：天津在确保温暖过冬基础上，如何做好清洁供暖？
答：主要采取了4项措施：一是加强动态监管。一方面，将全市予以保留的燃煤锅炉全部纳入在线监测范围，确保主要大气污染物长期稳定达到超低或特别排放限值要求。同时，制定燃煤锅炉专项检查方案，确保各项环保设施稳定运行。二是严格煤质管控。商务、市场监管等部门联合实施经营性煤炭堆场煤质监管，确保我市流通领域煤质达到地方标准要求。市生态环境局组织对我市电力、供热等重点行业炉前煤开展定期抽查。三是持续治理散煤。截至10月底，今年国家下达我市的36.3万户农村散煤清洁化治理任务已全部完成，全市已累计完成114.9万户，占全市散煤总户数的96%。对山区等确实不具备改造条件的地区，确保无烟优质型煤足额供应，全面落实清洁取暖要求。四是推动低氮改造。2018年以来，天津持续推进燃气锅炉低氮改造工作，通过整体更换锅炉、更换低氮燃烧器等方式，使NOX排放浓度由150毫克/立方米下降至50毫克/立方米以下，目前已累计完成全市390台11693蒸吨燃气锅炉实施低氮改造工作。
问：秋冬季大气污染综合治理行动中，如何防止治理污染一刀切的问题？
答：天津在打赢蓝天保卫战和实施秋冬季攻坚行动期间，始终坚持问题导向，一切从实际出发，不搞形式主义，不搞“一刀切”。在严格落实国家各项任务要求的基础上，一律不采取强制性错峰生产、大范围停工停产等措施，注重科学治污、精准治污、依法治污。今年的秋冬季攻坚行动，主要采取3项措施：一是实施差异化生产调控。按照国家要求，对发布重污染预警24小时内无法临时停产的钢铁、焦化、水泥等行业，分级实施秋冬季生产调控。二是持续强化指导帮扶。针对企业遇到的大气污染防治方面的问题，严格落实市委市政府“双万双服”精神，结合市生态环境局“十百千”帮扶工程，通过座谈或现场服务，全力帮助企业解决遇到的实际困难，效果良好。如经多次帮扶，市自行车协会正在研究制定天津自行车行业5年发展规划，优化发展模式，加快绿色发展。三是强化“一区一策”科学治污。结合各区不同污染特征和排放源，逐日分析空气质量特点，针对性提出各区污染防控工作建议，科学、精准治污。由局处级干部带队，累计派出近300人次组成20个分区工作组，采取驻点的方式，对各区大气污染防治工作进行指导服务。
问：秋冬季大气污染综合治理行动期间，针对施工工地有没有停工或者限制生产相关规定？
答：除重污染应急减排外，我市不对施工工地实施大范围停工停产措施。应急期间，对存在安全隐患或民生保障的施工项目准许作业，由相关市级行业主管部门按照职责分工严格监管，确保全面落实“六个百分之百”扬尘管控措施。在此基础上，今年我市进一步创新了扬尘管控措施：一是建立全市建筑施工工地扬尘管控考核通报机制，纳入文明施工管理，对违法施工企业在招投标方面依法给予限制。二是科学调整“以克论净”考核方法，将城乡结合部和背街里巷具备条件的道路纳入考核范围，每月通报考核结果，并纳入“以奖代补”考核机制，实现考核倒逼扬尘管控力度升级。
问：钢铁企业如何进行超低排放改造，市生态环境局提供了哪些帮助？
答：2019年，我市持续提升钢铁行业治理水平，加大对钢铁企业支持力度，全面启动钢铁结构调整及超低排放改造工作。截至目前，天钢联合特钢、荣程钢铁两家企业4台烧结机均已全部提前完成改造，主要大气污染物排放强度比改造前降低约60%。天钢集团、钢管集团超低排放改造工作正在全速推进。同时，对完成超低排放改造的钢铁企业全部安装在线监控，确保排放水平稳定达到超低标准。
为指导企业科学提升环境保护水平，我局主要开展了4方面的工作：一是突出政策引领。制定印发超低排放改造实施方案，确定分年度重点工作任务，把握节奏和力度，有序推进钢铁企业超低排放改造。二是强化技术支持。指导服务企业选择合理的改造技术路线，会同天津钢铁协会，邀请国家级专家对我市企业现场指导，针对改造技术路径、监测监控建设方案等重点难点逐一剖析，帮助企业“少走弯路”、精准治污。三是实施绩效管控。对完成超低排放改造的企业，合理优化重污染天气应急期间减排措施，降低生产调控比例，通过政策激励，带动企业加大环保投入，全面推动钢铁企业加快实现高质量发展。四是加大资金支持。将钢铁企业超低排放改造工作纳入2019年中央大气污染防治专项资金补贴范畴。同时，根据《中华人民共和国环境保护税法》第十三条规定，对完成超低排放改造的钢铁企业，可享受减征环境保护税的优惠。
问：秋冬季大气污染综合治理行动期间，我市在机动车和非道路移动源治理方面采取哪些举措？
答：为了实现打赢蓝天保卫战和打好柴油货车污染治理攻坚战的目标，推动环境空气质量改善，2019-2020年秋冬季大气攻坚期间，我们将开展调整运输结构、机动车污染治理措施、重污染天气应对和加强基础能力建设四方面的工作，共37项任务。
其中调整运输结构11项，主要包括推进“公转铁”工作、推进天津港建设绿色港口、推广应用新能源汽车和机械、推进淘汰老旧柴油货车等；机动车污染防治18项，主要包括严查机动车超标排放、加强油品供应管理、强化非道路移动源管控等；重污染天气应对4项，主要包括建立跨区域集疏港联动机制、重污染应急期间机动车管控，以及推动重点企业安装门禁系统并联网等；基础能力建设4项，包括深化柴油车在线监控工作，完善机动车监管平台等。
通过开展上述工作，可以达到四个目的。一是能够进一步减少柴油货车污染排放，助力改善大气质量；二是继续保持对超标车严查重罚的态势，推动柴油车的达标治理；三是进一步提升重污染天气应对能力和机动车监管能力；四是能够全面完成国家下达的2019-2020年秋冬季大气攻坚工作任务。
问：今年的方案中提到“在10 条主要进津国省干道和城市道路设置路检路查点位不少于15个，针对柴油货车等开展常态化执法检查”，这项工作将如何开展，目前成效如何？
答：“在10条主要进津国省干道和城市道路设置路检路查点位不少于15个，针对柴油货车等开展常态化执法检查”，这是国家秋冬季方案中对我市的明确要求。目前我市已在主要进津国省干道和主要城市道路上设置了多处检查点位，总计大约60多个,各区均设有检查点位，滨海新区各功能区也陆续开展了机动车排放执法检查。全市角度看，从外围到城市中心，目前已形成了3层机动车拦检网，滨海新区和新五区主要在进津国省道上开展检查，环城四区在区内主要道路上开展检查，市内六区针对在中心城区行驶的货车实施检查。生态环境和公安交管部门密切配合，随机选取点位开展路检路查。截至10月底，今年已经拦检机动车5万余辆，处罚超标车1.3万辆，对超标车形成了有力的震慑。
日前，天津坚决贯彻落实国家决策部署和任务要求，启动2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。2019年11月7日，天津市生态环境局有关负责同志就秋冬季大气污染综合治理攻坚行动的具体目标、举措等有关问题回答了记者的提问。
问：天津秋冬季大气环境现状，今年秋冬季大气污染综合治理措施与去年相比有何不同？
答：10月1日以来，截至11月5日，天津PM2.5浓度为46微克/立方米，同比下降6.1%；11月当月天津PM2.5浓度42微克/立方米，同比下降48.1%。尽管目前天津空气质量同比改善，但今年秋冬季期间大气环境形势依然严峻，根据国家最新气象监测结果，超长“厄尔尼诺现象”将持续到年底，受此影响，今年秋冬季北方风速小，气温偏高，冷空气活动少，强度偏弱，将面临雾霾持续时间长、覆盖范围广等风险。为此，与往年相比，2019-2020年秋冬季大气污染治理更加侧重精准与实效。今年秋冬季攻坚行动可以概括为“三个衔接”的特点。一是紧密衔接国家部署要求，二是紧密衔接打赢蓝天保卫战目标任务，三是紧密衔接重污染天气应急。
问：天津在确保温暖过冬基础上，如何做好清洁供暖？
答：主要采取了4项措施：一是加强动态监管。一方面，将全市予以保留的燃煤锅炉全部纳入在线监测范围，确保主要大气污染物长期稳定达到超低或特别排放限值要求。同时，制定燃煤锅炉专项检查方案，确保各项环保设施稳定运行。二是严格煤质管控。商务、市场监管等部门联合实施经营性煤炭堆场煤质监管，确保我市流通领域煤质达到地方标准要求。市生态环境局组织对我市电力、供热等重点行业炉前煤开展定期抽查。三是持续治理散煤。截至10月底，今年国家下达我市的36.3万户农村散煤清洁化治理任务已全部完成，全市已累计完成114.9万户，占全市散煤总户数的96%。对山区等确实不具备改造条件的地区，确保无烟优质型煤足额供应，全面落实清洁取暖要求。四是推动低氮改造。2018年以来，天津持续推进燃气锅炉低氮改造工作，通过整体更换锅炉、更换低氮燃烧器等方式，使NOX排放浓度由150毫克/立方米下降至50毫克/立方米以下，目前已累计完成全市390台11693蒸吨燃气锅炉实施低氮改造工作。
问：秋冬季大气污染综合治理行动中，如何防止治理污染一刀切的问题？
答：天津在打赢蓝天保卫战和实施秋冬季攻坚行动期间，始终坚持问题导向，一切从实际出发，不搞形式主义，不搞“一刀切”。在严格落实国家各项任务要求的基础上，一律不采取强制性错峰生产、大范围停工停产等措施，注重科学治污、精准治污、依法治污。今年的秋冬季攻坚行动，主要采取3项措施：一是实施差异化生产调控。按照国家要求，对发布重污染预警24小时内无法临时停产的钢铁、焦化、水泥等行业，分级实施秋冬季生产调控。二是持续强化指导帮扶。针对企业遇到的大气污染防治方面的问题，严格落实市委市政府“双万双服”精神，结合市生态环境局“十百千”帮扶工程，通过座谈或现场服务，全力帮助企业解决遇到的实际困难，效果良好。如经多次帮扶，市自行车协会正在研究制定天津自行车行业5年发展规划，优化发展模式，加快绿色发展。三是强化“一区一策”科学治污。结合各区不同污染特征和排放源，逐日分析空气质量特点，针对性提出各区污染防控工作建议，科学、精准治污。由局处级干部带队，累计派出近300人次组成20个分区工作组，采取驻点的方式，对各区大气污染防治工作进行指导服务。
问：秋冬季大气污染综合治理行动期间，针对施工工地有没有停工或者限制生产相关规定？
答：除重污染应急减排外，我市不对施工工地实施大范围停工停产措施。应急期间，对存在安全隐患或民生保障的施工项目准许作业，由相关市级行业主管部门按照职责分工严格监管，确保全面落实“六个百分之百”扬尘管控措施。在此基础上，今年我市进一步创新了扬尘管控措施：一是建立全市建筑施工工地扬尘管控考核通报机制，纳入文明施工管理，对违法施工企业在招投标方面依法给予限制。二是科学调整“以克论净”考核方法，将城乡结合部和背街里巷具备条件的道路纳入考核范围，每月通报考核结果，并纳入“以奖代补”考核机制，实现考核倒逼扬尘管控力度升级。
问：钢铁企业如何进行超低排放改造，市生态环境局提供了哪些帮助？
答：2019年，我市持续提升钢铁行业治理水平，加大对钢铁企业支持力度，全面启动钢铁结构调整及超低排放改造工作。截至目前，天钢联合特钢、荣程钢铁两家企业4台烧结机均已全部提前完成改造，主要大气污染物排放强度比改造前降低约60%。天钢集团、钢管集团超低排放改造工作正在全速推进。同时，对完成超低排放改造的钢铁企业全部安装在线监控，确保排放水平稳定达到超低标准。
为指导企业科学提升环境保护水平，我局主要开展了4方面的工作：一是突出政策引领。制定印发超低排放改造实施方案，确定分年度重点工作任务，把握节奏和力度，有序推进钢铁企业超低排放改造。二是强化技术支持。指导服务企业选择合理的改造技术路线，会同天津钢铁协会，邀请国家级专家对我市企业现场指导，针对改造技术路径、监测监控建设方案等重点难点逐一剖析，帮助企业“少走弯路”、精准治污。三是实施绩效管控。对完成超低排放改造的企业，合理优化重污染天气应急期间减排措施，降低生产调控比例，通过政策激励，带动企业加大环保投入，全面推动钢铁企业加快实现高质量发展。四是加大资金支持。将钢铁企业超低排放改造工作纳入2019年中央大气污染防治专项资金补贴范畴。同时，根据《中华人民共和国环境保护税法》第十三条规定，对完成超低排放改造的钢铁企业，可享受减征环境保护税的优惠。
问：秋冬季大气污染综合治理行动期间，我市在机动车和非道路移动源治理方面采取哪些举措？
答：为了实现打赢蓝天保卫战和打好柴油货车污染治理攻坚战的目标，推动环境空气质量改善，2019-2020年秋冬季大气攻坚期间，我们将开展调整运输结构、机动车污染治理措施、重污染天气应对和加强基础能力建设四方面的工作，共37项任务。
其中调整运输结构11项，主要包括推进“公转铁”工作、推进天津港建设绿色港口、推广应用新能源汽车和机械、推进淘汰老旧柴油货车等；机动车污染防治18项，主要包括严查机动车超标排放、加强油品供应管理、强化非道路移动源管控等；重污染天气应对4项，主要包括建立跨区域集疏港联动机制、重污染应急期间机动车管控，以及推动重点企业安装门禁系统并联网等；基础能力建设4项，包括深化柴油车在线监控工作，完善机动车监管平台等。
通过开展上述工作，可以达到四个目的。一是能够进一步减少柴油货车污染排放，助力改善大气质量；二是继续保持对超标车严查重罚的态势，推动柴油车的达标治理；三是进一步提升重污染天气应对能力和机动车监管能力；四是能够全面完成国家下达的2019-2020年秋冬季大气攻坚工作任务。
问：今年的方案中提到“在10 条主要进津国省干道和城市道路设置路检路查点位不少于15个，针对柴油货车等开展常态化执法检查”，这项工作将如何开展，目前成效如何？
答：“在10条主要进津国省干道和城市道路设置路检路查点位不少于15个，针对柴油货车等开展常态化执法检查”，这是国家秋冬季方案中对我市的明确要求。目前我市已在主要进津国省干道和主要城市道路上设置了多处检查点位，总计大约60多个,各区均设有检查点位，滨海新区各功能区也陆续开展了机动车排放执法检查。全市角度看，从外围到城市中心，目前已形成了3层机动车拦检网，滨海新区和新五区主要在进津国省道上开展检查，环城四区在区内主要道路上开展检查，市内六区针对在中心城区行驶的货车实施检查。生态环境和公安交管部门密切配合，随机选取点位开展路检路查。截至10月底，今年已经拦检机动车5万余辆，处罚超标车1.3万辆，对超标车形成了有力的震慑。
#周口爆料# 【周口燃气开口费要取消了？且看权威通知~】为规范城镇燃气工程安装行为，《关于规范我省城镇燃气工程安装费的通知》合理规定了城镇燃气工程安装收费标准，引导燃气企业在9月底前主动下调过高的安装费用，减轻用户负担。取消了开口费、通气费、点火费等与建筑区划红线内燃气工程安装工程设计、施工等服务和材料不相关的收费，涉及建筑区划红线外市政管网资产的增压费、增容费等，涉及市政管网到建筑区划红线连接的初装费、接驳费、开通费等以及其他成本，已纳入配气价格的表具更换等收费项目。（爱周口）
刚刚，某地重大新政：开发区须组建开发公司负责招商引资！
一、深化“放管服”改革，增强开发区内生动力
（一）坚持开发区的事在开发区办。按程序提请市人大常委会明确开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）行政主体资格。加快推进开发区管理地方立法工作，为开发区管理体制及各项政策措施的落实落地提供制度支撑和法治保障。市政府办公厅牵头按照赋予开发区市级管理权限的要求，分类制定开发区管理权限负面清单，开发区享有负面清单之外的市级管理权限，区级经济管理权限同步授予。市级有关部门要加强指导和服务，及时解决权限下放工作中出现的困难和问题。开发区管委会要按照权责一致的原则，依法承担承接事项的审批责任和管理职责，规范行政审批程序，切实提高承接能力和审批效率，主动接受上级部门的指导监督，确保权力运行顺畅高效。开发区管委会根据工作需要，可按有关规定申请市政府发文立户。
（二）建立行政审批事项清单制度。实行审批事项办事流程“一表清”，对审批事项名称、审批条件、申报材料、审批流程、审批意见开展标准化建设并向社会公布。针对企业申请的投资项目，制定菜单式“全流程清单”，将涉及的相关政府管理事项一次性告知，明确立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节全过程办理程序、审批条件及相关申报要求。
（三）实行项目告知承诺制。开发区要会同市级有关部门制定告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施，变“先批后建”为“先建后验”。项目业主依法取得土地使用权后，对相关事项按要求作出书面承诺，符合条件的，开发区可以直接作出审批决定。以承诺方式获批后，项目业主依法依规自主开展项目设计和施工，开发区进行全过程跟踪服务，加强事中事后监管，指导项目业主按照承诺标准及相关设计要求进行施工，项目验收不达标不允许投产。项目业主违反承诺的，相关信息列入信用记录并纳入重庆市公共信用信息平台进行公示，由相关部门实施联合惩戒并承担造成的法律责任和经济损失。
（四）政务服务推行“网上办”。开发区要加快建设“一站式”网上政务服务平台，实行行政审批、公共服务事项网上办理，让企业少跑路、让数据多跑路。
（五）改革行政执法体制机制。建立集中统一的综合行政执法机构，实现“一支队伍管执法”。实施随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及检查结果及时向社会公开的抽查机制。
二、创新管理体制，激发开发区发展活力
（六）实施大部门制机构改革。按照优化、协同、高效的原则，整合归并开发区管委会内设机构，按程序精简设置符合开发区发展特点的机构。开发区可组建统一的行政审批机构，依法集中行使行政许可权。
（七）理顺开发区职责关系。开发区负责管理范围内产业发展、招商引资、开发建设、科技创新和营商环境优化等经济管理事项，社会管理、公共服务、市场监管、信访稳定充分依托所在地政府开展。
（八）实行“政企分开、管运分离”。开发区按现代企业制度组建开发公司，负责开发区管理范围内投融资、建设、运营、招商及企业服务等。鼓励有实力、有经验的企业与开发公司合作，共同参与开发区建设运营，通过资源整合和股份制改造等，采取共建、托管等方式，建设一批具有特色的产业园、区中园、国别园。
（九）创新选人用人和薪酬激励机制。按照有关规定，所在行政区可赋予开发区对中层干部的任免权和核定编制内自主用人权。可根据开发区发展需要，按规定统筹使用各类编制资源。推进开发区人事管理和薪酬制度改革，鼓励开发区实行全员聘用制，建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。开发区可结合实际按照国家政策规定制定人事薪酬制度改革方案和业绩考核办法，将招商成果、服务成效等纳入考核激励，经市委、市政府批准后执行。
三、优化要素资源，提升开发区保障能力
（十）加大财税支持力度。开发区财政财务管理实行专账核算，建立开发区与所在行政区合理的收入划分和支出分担机制。新增政府债券给予开发区基础设施项目适度倾斜。
（十一）创新招商引资工作。开发区依照全市招商引资有关规定设立招商准入条件，设置产出强度、综合能耗等硬性指标，推行招商项目技术评估，提高引进项目的高科技含量。允许开发区在法定权限范围内制定与引进项目产生的经济社会效益挂钩的特殊激励政策。引进项目因产业规划、土地等因素不适宜在当地落户的，可与其他开发区合作，建立利益共享机制。
（十二）大力鼓励创新发展。支持开发区建设国家重大科研仪器设备和国家科技创新基地。对在开发区建设且运行效果良好的研发设计、检验检测、创新创业、智慧园区、工业互联网等公共服务平台，市级工业和信息化专项资金按不超过其设备投入（包括项目研发、系统集成、信息网络、硬件建设等）的10%给予补助，最高不超过1000万元，其中获得国家级、市级认定的，再分别给予100万元、50万元的一次性奖励。授权开发区对高新技术企业进行认定评审，市级高新技术企业认定管理机构根据评审意见直接转报。加大以科技创新券等奖励方式支持开发区企业开展技术创新力度。开发区按规定自主制定人才引进政策，开发区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。支持开发区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。
（十三）促进开发开放。拓展利用外资方式，重点引进跨国公司地区总部以及研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。支持符合条件的开发区申请设立综合保税区。充分运用外经贸发展专项资金等，支持符合条件的开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。在科技人才集聚、产业体系较为完备的开发区建设一批国际合作园区，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营。
（十四）强化金融支撑。积极支持符合条件的开发公司申请首次公开发行股票并上市。优先支持开发区符合条件的开发公司通过国际商业贷款、发行本外币债券等方式利用国际资本市场低成本资金。积极支持有条件的开发区企业利用多层次资本市场开展直接融资，在境内外资本市场和重庆股份转让中心挂牌。加强与相关投资基金合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用，拓展开发区发展产业集群的投融资渠道。支持在有条件的开发区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。
（十五）优化土地利用政策。科学规划开发区功能布局，突出工业发展，统筹生产、生活、商务、办公等城市功能建设，开发区内工业用地规模及布局一经确定，原则上工业用地总量不得减少、布局不得调整。全面推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应工业用地。健全工业用地弹性出让价格机制，按照实际出让年限占法定最高年期比值确定土地价款并可按合同约定分期缴纳，切实降低用地成本。原划拨国有建设用地使用权人申请办理协议出让的，除划拨决定书、法律、法规、规章等明确应当收回重新出让的外，经依法按程序批准，可采取协议方式出让。保障开发区用地指标，加大对批而未供和闲置土地的处置力度，建立批而未供和闲置土地消化利用工作与下一年度新增建设用地指标分配挂钩机制，对处置工作完成情况好且批后供地率高、闲置土地少的开发区，在新增用地指标分配上予以优先保障。开发区管委会作为土地供后监管责任主体，要建立产业项目土地利用绩效考核评估制度，依据土地出让合同和招商引资协议对产业项目约定的投资强度、产出强度、亩均税收等指标实行全周期土地利用绩效评估，作为产业项目享受优惠政策、用地续期及退出的依据。开发区内符合条件的土地优先纳入土地储备范围。
（十六）建立生产要素供需协调机制。支持开发区开展电力直接交易、燃气直供气试点、供排水第三方服务等改革，降低各类生产要素成本。
（十七）建立人力资源服务机制。允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在开发区工作。对开发区内企业急需的外国专业人才，按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。对开发区引进外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。搭建企业与中职、高职院校的对接平台，推进产教融合、校企合作，为企业培训高级技术工人，保障企业用工需求。支持开发区新建一批创业孵化基地、农民工返乡创业示范园、留学人员创业园，为创业者提供低成本场地支持和政策扶持。对符合条件且未享受实物保障的在开发区内就业或创业的人员，可提供一定的购房、租房补贴，按规定落实创业担保贷款政策。鼓励开发区提高区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准。
四、健全工作机制，形成开发区发展合力
（十八）加强组织领导。建立由市政府分管副市长任组长的全市开发区工作协调小组，负责统筹协调全市开发区总体发展规划编制、审议重大改革事项、推广创新举措、引导特色差异化发展和开展年度绩效评价等。协调小组办公室设在市发展改革委。
（十九）实行绩效评价。建立开发区统计体系和统计制度，制定开发区绩效评价办法，开展年度绩效评价。评价结果与奖惩措施挂钩，对评价结果好的开发区优先在项目、资金、土地、扩区等方面给予倾斜；对评价结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。绩效评价结果作为使用干部的重要参考。健全与激励机制相对应的责任审计等约束机制。
（二十）建立容错纠错机制。干部在改革创新、干事创业、破解难题中的失误错误，符合有关规定条件的，可以容错。对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理，本人有关考核、选拔任用、职级职称晋升等可不受影响。注重使用大胆改革创新、实绩突出的干部。
一、深化“放管服”改革，增强开发区内生动力
（一）坚持开发区的事在开发区办。按程序提请市人大常委会明确开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）行政主体资格。加快推进开发区管理地方立法工作，为开发区管理体制及各项政策措施的落实落地提供制度支撑和法治保障。市政府办公厅牵头按照赋予开发区市级管理权限的要求，分类制定开发区管理权限负面清单，开发区享有负面清单之外的市级管理权限，区级经济管理权限同步授予。市级有关部门要加强指导和服务，及时解决权限下放工作中出现的困难和问题。开发区管委会要按照权责一致的原则，依法承担承接事项的审批责任和管理职责，规范行政审批程序，切实提高承接能力和审批效率，主动接受上级部门的指导监督，确保权力运行顺畅高效。开发区管委会根据工作需要，可按有关规定申请市政府发文立户。
（二）建立行政审批事项清单制度。实行审批事项办事流程“一表清”，对审批事项名称、审批条件、申报材料、审批流程、审批意见开展标准化建设并向社会公布。针对企业申请的投资项目，制定菜单式“全流程清单”，将涉及的相关政府管理事项一次性告知，明确立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节全过程办理程序、审批条件及相关申报要求。
（三）实行项目告知承诺制。开发区要会同市级有关部门制定告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施，变“先批后建”为“先建后验”。项目业主依法取得土地使用权后，对相关事项按要求作出书面承诺，符合条件的，开发区可以直接作出审批决定。以承诺方式获批后，项目业主依法依规自主开展项目设计和施工，开发区进行全过程跟踪服务，加强事中事后监管，指导项目业主按照承诺标准及相关设计要求进行施工，项目验收不达标不允许投产。项目业主违反承诺的，相关信息列入信用记录并纳入重庆市公共信用信息平台进行公示，由相关部门实施联合惩戒并承担造成的法律责任和经济损失。
（四）政务服务推行“网上办”。开发区要加快建设“一站式”网上政务服务平台，实行行政审批、公共服务事项网上办理，让企业少跑路、让数据多跑路。
（五）改革行政执法体制机制。建立集中统一的综合行政执法机构，实现“一支队伍管执法”。实施随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及检查结果及时向社会公开的抽查机制。
二、创新管理体制，激发开发区发展活力
（六）实施大部门制机构改革。按照优化、协同、高效的原则，整合归并开发区管委会内设机构，按程序精简设置符合开发区发展特点的机构。开发区可组建统一的行政审批机构，依法集中行使行政许可权。
（七）理顺开发区职责关系。开发区负责管理范围内产业发展、招商引资、开发建设、科技创新和营商环境优化等经济管理事项，社会管理、公共服务、市场监管、信访稳定充分依托所在地政府开展。
（八）实行“政企分开、管运分离”。开发区按现代企业制度组建开发公司，负责开发区管理范围内投融资、建设、运营、招商及企业服务等。鼓励有实力、有经验的企业与开发公司合作，共同参与开发区建设运营，通过资源整合和股份制改造等，采取共建、托管等方式，建设一批具有特色的产业园、区中园、国别园。
（九）创新选人用人和薪酬激励机制。按照有关规定，所在行政区可赋予开发区对中层干部的任免权和核定编制内自主用人权。可根据开发区发展需要，按规定统筹使用各类编制资源。推进开发区人事管理和薪酬制度改革，鼓励开发区实行全员聘用制，建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。开发区可结合实际按照国家政策规定制定人事薪酬制度改革方案和业绩考核办法，将招商成果、服务成效等纳入考核激励，经市委、市政府批准后执行。
三、优化要素资源，提升开发区保障能力
（十）加大财税支持力度。开发区财政财务管理实行专账核算，建立开发区与所在行政区合理的收入划分和支出分担机制。新增政府债券给予开发区基础设施项目适度倾斜。
（十一）创新招商引资工作。开发区依照全市招商引资有关规定设立招商准入条件，设置产出强度、综合能耗等硬性指标，推行招商项目技术评估，提高引进项目的高科技含量。允许开发区在法定权限范围内制定与引进项目产生的经济社会效益挂钩的特殊激励政策。引进项目因产业规划、土地等因素不适宜在当地落户的，可与其他开发区合作，建立利益共享机制。
（十二）大力鼓励创新发展。支持开发区建设国家重大科研仪器设备和国家科技创新基地。对在开发区建设且运行效果良好的研发设计、检验检测、创新创业、智慧园区、工业互联网等公共服务平台，市级工业和信息化专项资金按不超过其设备投入（包括项目研发、系统集成、信息网络、硬件建设等）的10%给予补助，最高不超过1000万元，其中获得国家级、市级认定的，再分别给予100万元、50万元的一次性奖励。授权开发区对高新技术企业进行认定评审，市级高新技术企业认定管理机构根据评审意见直接转报。加大以科技创新券等奖励方式支持开发区企业开展技术创新力度。开发区按规定自主制定人才引进政策，开发区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。支持开发区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点。
（十三）促进开发开放。拓展利用外资方式，重点引进跨国公司地区总部以及研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。支持符合条件的开发区申请设立综合保税区。充分运用外经贸发展专项资金等，支持符合条件的开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。在科技人才集聚、产业体系较为完备的开发区建设一批国际合作园区，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区。鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营。
（十四）强化金融支撑。积极支持符合条件的开发公司申请首次公开发行股票并上市。优先支持开发区符合条件的开发公司通过国际商业贷款、发行本外币债券等方式利用国际资本市场低成本资金。积极支持有条件的开发区企业利用多层次资本市场开展直接融资，在境内外资本市场和重庆股份转让中心挂牌。加强与相关投资基金合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用，拓展开发区发展产业集群的投融资渠道。支持在有条件的开发区开展资本项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。
（十五）优化土地利用政策。科学规划开发区功能布局，突出工业发展，统筹生产、生活、商务、办公等城市功能建设，开发区内工业用地规模及布局一经确定，原则上工业用地总量不得减少、布局不得调整。全面推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等方式供应工业用地。健全工业用地弹性出让价格机制，按照实际出让年限占法定最高年期比值确定土地价款并可按合同约定分期缴纳，切实降低用地成本。原划拨国有建设用地使用权人申请办理协议出让的，除划拨决定书、法律、法规、规章等明确应当收回重新出让的外，经依法按程序批准，可采取协议方式出让。保障开发区用地指标，加大对批而未供和闲置土地的处置力度，建立批而未供和闲置土地消化利用工作与下一年度新增建设用地指标分配挂钩机制，对处置工作完成情况好且批后供地率高、闲置土地少的开发区，在新增用地指标分配上予以优先保障。开发区管委会作为土地供后监管责任主体，要建立产业项目土地利用绩效考核评估制度，依据土地出让合同和招商引资协议对产业项目约定的投资强度、产出强度、亩均税收等指标实行全周期土地利用绩效评估，作为产业项目享受优惠政策、用地续期及退出的依据。开发区内符合条件的土地优先纳入土地储备范围。
（十六）建立生产要素供需协调机制。支持开发区开展电力直接交易、燃气直供气试点、供排水第三方服务等改革，降低各类生产要素成本。
（十七）建立人力资源服务机制。允许具有硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在开发区工作。对开发区内企业急需的外国专业人才，按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。对开发区引进外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。搭建企业与中职、高职院校的对接平台，推进产教融合、校企合作，为企业培训高级技术工人，保障企业用工需求。支持开发区新建一批创业孵化基地、农民工返乡创业示范园、留学人员创业园，为创业者提供低成本场地支持和政策扶持。对符合条件且未享受实物保障的在开发区内就业或创业的人员，可提供一定的购房、租房补贴，按规定落实创业担保贷款政策。鼓励开发区提高区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准。
四、健全工作机制，形成开发区发展合力
（十八）加强组织领导。建立由市政府分管副市长任组长的全市开发区工作协调小组，负责统筹协调全市开发区总体发展规划编制、审议重大改革事项、推广创新举措、引导特色差异化发展和开展年度绩效评价等。协调小组办公室设在市发展改革委。
（十九）实行绩效评价。建立开发区统计体系和统计制度，制定开发区绩效评价办法，开展年度绩效评价。评价结果与奖惩措施挂钩，对评价结果好的开发区优先在项目、资金、土地、扩区等方面给予倾斜；对评价结果不合格的开发区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改。绩效评价结果作为使用干部的重要参考。健全与激励机制相对应的责任审计等约束机制。
（二十）建立容错纠错机制。干部在改革创新、干事创业、破解难题中的失误错误，符合有关规定条件的，可以容错。对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理，本人有关考核、选拔任用、职级职称晋升等可不受影响。注重使用大胆改革创新、实绩突出的干部。
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