#疫情期间#近期，随着北京市疫情防控形势收紧，不少企业职工开始了居家办公模式。在此期间有关职工假期、工资支付、企业用工、劳动关系的处理等热点问题备受关注。那么，目前在北京、上海等主要城市，对于员工工资的调整有哪些政策？本文将从法律角度分析，企业可以采取哪些缩减人工成本的举措？在该特殊时期，裁员、降低工资是否合法？
Q:
疫情期间员工工资调整的法律依据及实务规定有哪些？
A:
1、人社部办公厅印发《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》中表示“企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位”。
2、北京市疫情隔离期间工资的计算是有规定的，北京人社局、高级人民法院与劳动人事仲裁委员会就分别发布了相关文件，涵盖了防疫期间的劳动争议问题。在新冠疫情防控期间，因社区封闭/被管控、被相关部门强制隔离、黄码在家隔离等从而导致需要被隔离的，员工的工资发放原则如下：
A）、在员工没有违背疫情防控基本规定的基础下，不管是因个人原因又或是其他个别原因，被强制隔离（例如：新型冠状病毒肺炎患者、病原体携带者、疑似病例、密接人员）因而导致无法正常工作的员工，其公司需按照正常出勤给员工支付隔离时期的薪水。
B）、如果是不属于被政府强行隔离的，而是疫情封闭区、两地出行管控、在家隔离等其他原因造成的隔离，其薪资的支付有以下三类：
（a）、隔离期可以在家办公。通过公司和员工协商后，在隔离期可以通过电脑等在家办公的，公司按照正常出勤状态支付薪资。
（b）、在隔离期不能居家工作，但有带薪假的。通过双方商议后，员工可以在此期间使用带薪休假，公司需根据原来的节假日规定发放工资。隔离时间超过原本规定的带薪休假时间的，按第3种情况发放工资。
（c）、被隔离的期间内没有条件在家上班，加上公司未设有带薪年假的。员工未出勤时间在一个工资支付周期（即一个月）内的，公司按签订的劳动合同内的相关约定条款分发薪资；超出一个月的，公司则变为发放生活费。各地生活费的标准也会不同，北京市是不低于当地最低工资标准的70%。
3、2022年5月5日，在北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作第325场新闻发布会上，北京市委宣传部对外新闻处处长田伟介绍，居家办公期间的工作时间、劳动报酬、休息休假等事宜，鼓励用人单位与劳动者协商确定，员工工资水平不得低于本市最低工资标准。此时企业自主选择是否按不低于本市最低公司标准发放，已经不再强调必须是企业生产经营确实困难为大前提了，相对来说企业调薪、轮岗的自主选择的权利更大。
受疫情影响，整个北京被强制摁下了暂停键，很多企业尤其是中小企业无法正常开工甚至是停工停产，却还要负担各方面的成本，企业经营遇到极大困难。有些企业为了减少成本，想在疫情防控期间与员工协商采取轮岗轮休、停薪留职、自主变更员工岗位等方式调整企业工资薪酬，在疫情的特殊时期，上述操作是否合法吗？公司可以这么做吗？
Q:
企业的上述做法是否合法？
A:
降薪的合法性取决于单位采取的降薪方式，即如何实现与员工的降薪。如果与员工协商一致降薪，法律是允许的。企业强制单方面决定员工降薪，一般来说是不合法的。如果单位本身薪酬结构中有绩效工资或浮动工资部分，正常的绩效考核导致薪酬合理调整是允许的。因受疫情影响，用人单位可以与员工协商工资事宜，未经协商同意，以不完成其变更合同内容后的工作任务为由扣工资，可能会缺乏法律依据。
Q:
就轮岗轮休举例说明企业具体应如何操作？
A:
轮岗轮休不是因被隔离而无法上班，也不是节假日，属于企业自己确定的休息日，在法定计薪天数不包括休息日的法理影响下，轮岗轮休的，休息期间企业不支付劳动报酬。此轮岗轮休和停工、停产并不相同，所以不受后者关于一个工资支付周期要正常支付工资等规定的影响。且在国家为“稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员”的大环境下，可以理解为休息而不用发工资，但应该发放生活费。因此，因疫情影响导致企业生产经营困难的，在协商一致的情况下可以让劳动者轮岗轮休，轮岗轮休期间不用发工资，但应该发放生活费。
Q:
企业出于生存需要被迫给员工降薪需要注意哪些问题？
A:
1.需要与员工协商一致，可以采取回复邮件、微信回复等方式，同时将相关回复内容留存。
2.同时，符合条件的企业，可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按照劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的，企业应当发放生活费，生活费标准按各地规定的办法执行。
3.企业停工停产安排员工待岗的：在一个工资支付周期内正常发薪，超出一个工资支付周期的，发放基本生活费（北京的标准是不得低于最低工资标准的70%）。也就是说，单位安排员工停工待岗的，第一个月的工资仍然需要保障，正常支付；从第二个月开始，按照不低于最低工资标准的70%支付。（其中，北京市应当按照不低于本市最低工资标准的70％支付劳动者基本生活费；上海市不得低于本市规定的最低工资标准；广东省按照不低于当地最低工资标准的80%支付职工生活费，生活费发放至企业复工、复产或者解除劳动关系；江苏省按照不低于当地最低工资标准的改为汉字数字%支付劳动者生活费；浙江省的标准为当地企业职工最低工资标准的80%，基本生活费包含职工个人交纳的养老保险、失业保险、医疗保险费等费用：山东省应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。即“生活费”并不是固定一个标准，更不是当地的最低工资。各个地方的标准不一样。但是基本方向还算统一，即以当地最低工资为标准进行一定比例的折扣，除了上海地区，最低工资即生活费。）
4.企业没有停工，但生产经营困难的可与职工协商一致后降低薪酬：对受疫情影响导致企业生产经营困难的，鼓励企业通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位。
5.对暂无工资支付能力的，要引导企业与工会或职工代表协商延期支付，各级工会组织要积极给予协助，帮助企业减轻资金周转压力。
Q:
疫情期间员工工资调整的法律依据及实务规定有哪些？
A:
1、人社部办公厅印发《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》中表示“企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位”。
2、北京市疫情隔离期间工资的计算是有规定的，北京人社局、高级人民法院与劳动人事仲裁委员会就分别发布了相关文件，涵盖了防疫期间的劳动争议问题。在新冠疫情防控期间，因社区封闭/被管控、被相关部门强制隔离、黄码在家隔离等从而导致需要被隔离的，员工的工资发放原则如下：
A）、在员工没有违背疫情防控基本规定的基础下，不管是因个人原因又或是其他个别原因，被强制隔离（例如：新型冠状病毒肺炎患者、病原体携带者、疑似病例、密接人员）因而导致无法正常工作的员工，其公司需按照正常出勤给员工支付隔离时期的薪水。
B）、如果是不属于被政府强行隔离的，而是疫情封闭区、两地出行管控、在家隔离等其他原因造成的隔离，其薪资的支付有以下三类：
（a）、隔离期可以在家办公。通过公司和员工协商后，在隔离期可以通过电脑等在家办公的，公司按照正常出勤状态支付薪资。
（b）、在隔离期不能居家工作，但有带薪假的。通过双方商议后，员工可以在此期间使用带薪休假，公司需根据原来的节假日规定发放工资。隔离时间超过原本规定的带薪休假时间的，按第3种情况发放工资。
（c）、被隔离的期间内没有条件在家上班，加上公司未设有带薪年假的。员工未出勤时间在一个工资支付周期（即一个月）内的，公司按签订的劳动合同内的相关约定条款分发薪资；超出一个月的，公司则变为发放生活费。各地生活费的标准也会不同，北京市是不低于当地最低工资标准的70%。
3、2022年5月5日，在北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作第325场新闻发布会上，北京市委宣传部对外新闻处处长田伟介绍，居家办公期间的工作时间、劳动报酬、休息休假等事宜，鼓励用人单位与劳动者协商确定，员工工资水平不得低于本市最低工资标准。此时企业自主选择是否按不低于本市最低公司标准发放，已经不再强调必须是企业生产经营确实困难为大前提了，相对来说企业调薪、轮岗的自主选择的权利更大。
受疫情影响，整个北京被强制摁下了暂停键，很多企业尤其是中小企业无法正常开工甚至是停工停产，却还要负担各方面的成本，企业经营遇到极大困难。有些企业为了减少成本，想在疫情防控期间与员工协商采取轮岗轮休、停薪留职、自主变更员工岗位等方式调整企业工资薪酬，在疫情的特殊时期，上述操作是否合法吗？公司可以这么做吗？
Q:
企业的上述做法是否合法？
A:
降薪的合法性取决于单位采取的降薪方式，即如何实现与员工的降薪。如果与员工协商一致降薪，法律是允许的。企业强制单方面决定员工降薪，一般来说是不合法的。如果单位本身薪酬结构中有绩效工资或浮动工资部分，正常的绩效考核导致薪酬合理调整是允许的。因受疫情影响，用人单位可以与员工协商工资事宜，未经协商同意，以不完成其变更合同内容后的工作任务为由扣工资，可能会缺乏法律依据。
Q:
就轮岗轮休举例说明企业具体应如何操作？
A:
轮岗轮休不是因被隔离而无法上班，也不是节假日，属于企业自己确定的休息日，在法定计薪天数不包括休息日的法理影响下，轮岗轮休的，休息期间企业不支付劳动报酬。此轮岗轮休和停工、停产并不相同，所以不受后者关于一个工资支付周期要正常支付工资等规定的影响。且在国家为“稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员”的大环境下，可以理解为休息而不用发工资，但应该发放生活费。因此，因疫情影响导致企业生产经营困难的，在协商一致的情况下可以让劳动者轮岗轮休，轮岗轮休期间不用发工资，但应该发放生活费。
Q:
企业出于生存需要被迫给员工降薪需要注意哪些问题？
A:
1.需要与员工协商一致，可以采取回复邮件、微信回复等方式，同时将相关回复内容留存。
2.同时，符合条件的企业，可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按照劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的，企业应当发放生活费，生活费标准按各地规定的办法执行。
3.企业停工停产安排员工待岗的：在一个工资支付周期内正常发薪，超出一个工资支付周期的，发放基本生活费（北京的标准是不得低于最低工资标准的70%）。也就是说，单位安排员工停工待岗的，第一个月的工资仍然需要保障，正常支付；从第二个月开始，按照不低于最低工资标准的70%支付。（其中，北京市应当按照不低于本市最低工资标准的70％支付劳动者基本生活费；上海市不得低于本市规定的最低工资标准；广东省按照不低于当地最低工资标准的80%支付职工生活费，生活费发放至企业复工、复产或者解除劳动关系；江苏省按照不低于当地最低工资标准的改为汉字数字%支付劳动者生活费；浙江省的标准为当地企业职工最低工资标准的80%，基本生活费包含职工个人交纳的养老保险、失业保险、医疗保险费等费用：山东省应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。即“生活费”并不是固定一个标准，更不是当地的最低工资。各个地方的标准不一样。但是基本方向还算统一，即以当地最低工资为标准进行一定比例的折扣，除了上海地区，最低工资即生活费。）
4.企业没有停工，但生产经营困难的可与职工协商一致后降低薪酬：对受疫情影响导致企业生产经营困难的，鼓励企业通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位。
5.对暂无工资支付能力的，要引导企业与工会或职工代表协商延期支付，各级工会组织要积极给予协助，帮助企业减轻资金周转压力。
建设宜居宜业美丽乡村
权威解读《乡村建设行动实施方案》
（ 2022-05-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
新华社北京5月23日电（记者侯雪静、吉哲鹏、于文静）乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。
中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》23日对外公布。未来乡村建设建什么？怎么建？建成什么样？记者就热点问题采访了中央农办负责人和有关业内专家。
建什么？加强重点领域农村基础设施建设
全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。必须把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，切实加强农村基础设施和公共服务体系建设，缩小城乡发展差距。
方案既聚焦“硬件”又突出“软件”，提出加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等农村重点领域基础设施建设，改善农村公共服务和乡村治理。
近年来，党中央、国务院出台了一系列政策措施，加快推进农村基础设施建设和公共服务改善，取得了显著成效，乡村面貌发生巨大变化。同时也要看到，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节，教育、医疗卫生、养老等公共服务质量还有待提高，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。
“乡村建设的一个基本目标是改善农村生产生活条件，水平、标准、档次可以因地而异、高低有别，重点是保障基本功能，解决突出问题。”中央农办有关负责人表示，乡村建设行动的重点任务概括起来就是“183”行动：“1”就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底；“8”就是实施八大工程，加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境等重点领域基础设施建设；“3”就是健全三个体系，改善农村公共服务和乡村治理。
小厕所，大民生。方案提出，实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村厕所革命。落实方案要求，要健全专家技术服务队伍，开展常态化改厕技术服务。对摸排整改情况进行“回头看”，加强日常督促检查。
乡村建设也要顺应数字化、信息化发展趋势。方案提出，实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点。
目前，一些地方已经开始探索。浙江省杭州市萧山区驻四川省旺苍县东西部协作工作队探索推出“旺苍县数字乡村”示范平台，下放了57项审批事项，形成了一张政务服务大网，有效解决群众办事跑路多、产业服务成效低、村庄治理手段少等乡村治理难题，用数字化手段提升乡村治理水平。
“乡村建设不仅包括乡村的基础设施建设，还包括乡村治理机制培育、乡村产业可持续发展、社会公共服务和乡村文化建设等。”中国农业大学文科讲席教授李小云说，有序推进乡村建设需要坚持可持续发展的理念，从人口、居住、产业、基础设施建设和社会公共服务等方面进行科学规划、有序推进。
怎么建？坚持乡村建设是为农民而建
“完善农民参与乡村建设机制”“引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权”“激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策”“完善农民参与乡村建设的程序和方法”……从工作导向、实施机制到要素聚集，方案提出的一系列要求体现“坚持乡村建设是为农民而建”的理念。
解决农民群众的问题，还需要发挥农民的主体作用。“在推进乡村建设中，农民群众不仅是受益者，更是重要的参与者、建设者、监督者。方案强调乡村建设是为农民而建，要坚持问需于民、问计于民，完善农民参与机制，把农民满意作为衡量标准。”农业农村部农村经济研究中心副研究员张斌说。
中央农办有关负责人表示，农民是乡村生产生活的主体，搞乡村建设关键是要把农民组织动员起来，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、农村集体经济组织作用，才能引导农民全程参与乡村建设。
北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦表示，农民可以干的要尽量交给农民干，比如农村厕所改造、庭院环境卫生和绿化美化等，这些农民户内和房前屋后的事可以放手发动农民群众来干。政府重点做农民干不了、干不好的事，比如农村改厕涉及的供水保障和污水处理、生活垃圾的收集转运和集中处理等。
突出农民主体作用，要激发他们自觉参与乡村建设的内生动力。要健全农民参与乡村建设机制，制定农民参与乡村建设指导意见，编制完善农民参与乡村建设指南，健全程序和方法，总结推广典型经验做法，组织带动农民推进建设。
建成什么样？不搞大拆大建，保留乡村风貌
方案指出，“严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿搞大拆大建”“不搞齐步走、‘一刀切’，避免在‘空心村’无效投入、造成浪费”“防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线”“既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。”
中央农办负责人表示，实施乡村建设行动，必须坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，逐步使农村基本具备现代生活条件。在目标上，要坚持从实际出发，同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准。
“看得见山，望得见水，记得住乡愁。”这是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景，也是推进乡村建设的应有之义。
方案提出，注重保护，体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。
如今，一些地方已经开始“一面是乡愁、一面是烟火气”的乡村建设探索。在昆明市晋宁区福安村、宜良县麦地冲村，当地政府通过和高校联手，推动村集体合作经济组织和农民共同参股成立资产资源运营公司，提升村容村貌，将老院落、烤烟房改造成民宿、水吧、餐厅，逐步实现“利润留村庄，房舍变客居”，还设置“乡村CEO”岗位来培养乡村振兴专业人才。
未来美丽乡村将呈现怎样新图景？根据方案，到2025年乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
乡村建设涉及领域广、部门多，关键还是要抓落实。方案从责任落实、项目管理、农民参与、运行管护等方面提出乡村建设实施机制。
如何确保乡村建设行动取得实效？中央农办负责人表示，围绕强化乡村建设“人、地、钱”要素保障，方案提出了一揽子政策支持措施。其中，包括从财政投入、金融服务、社会力量参与等方面，健全乡村建设多元化投入机制。明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券等支持乡村建设具体要求，创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。 （参与采写：胡锐）
权威解读《乡村建设行动实施方案》
（ 2022-05-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
新华社北京5月23日电（记者侯雪静、吉哲鹏、于文静）乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。
中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》23日对外公布。未来乡村建设建什么？怎么建？建成什么样？记者就热点问题采访了中央农办负责人和有关业内专家。
建什么？加强重点领域农村基础设施建设
全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。必须把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，切实加强农村基础设施和公共服务体系建设，缩小城乡发展差距。
方案既聚焦“硬件”又突出“软件”，提出加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等农村重点领域基础设施建设，改善农村公共服务和乡村治理。
近年来，党中央、国务院出台了一系列政策措施，加快推进农村基础设施建设和公共服务改善，取得了显著成效，乡村面貌发生巨大变化。同时也要看到，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节，教育、医疗卫生、养老等公共服务质量还有待提高，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。
“乡村建设的一个基本目标是改善农村生产生活条件，水平、标准、档次可以因地而异、高低有别，重点是保障基本功能，解决突出问题。”中央农办有关负责人表示，乡村建设行动的重点任务概括起来就是“183”行动：“1”就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底；“8”就是实施八大工程，加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境等重点领域基础设施建设；“3”就是健全三个体系，改善农村公共服务和乡村治理。
小厕所，大民生。方案提出，实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村厕所革命。落实方案要求，要健全专家技术服务队伍，开展常态化改厕技术服务。对摸排整改情况进行“回头看”，加强日常督促检查。
乡村建设也要顺应数字化、信息化发展趋势。方案提出，实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点。
目前，一些地方已经开始探索。浙江省杭州市萧山区驻四川省旺苍县东西部协作工作队探索推出“旺苍县数字乡村”示范平台，下放了57项审批事项，形成了一张政务服务大网，有效解决群众办事跑路多、产业服务成效低、村庄治理手段少等乡村治理难题，用数字化手段提升乡村治理水平。
“乡村建设不仅包括乡村的基础设施建设，还包括乡村治理机制培育、乡村产业可持续发展、社会公共服务和乡村文化建设等。”中国农业大学文科讲席教授李小云说，有序推进乡村建设需要坚持可持续发展的理念，从人口、居住、产业、基础设施建设和社会公共服务等方面进行科学规划、有序推进。
怎么建？坚持乡村建设是为农民而建
“完善农民参与乡村建设机制”“引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权”“激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策”“完善农民参与乡村建设的程序和方法”……从工作导向、实施机制到要素聚集，方案提出的一系列要求体现“坚持乡村建设是为农民而建”的理念。
解决农民群众的问题，还需要发挥农民的主体作用。“在推进乡村建设中，农民群众不仅是受益者，更是重要的参与者、建设者、监督者。方案强调乡村建设是为农民而建，要坚持问需于民、问计于民，完善农民参与机制，把农民满意作为衡量标准。”农业农村部农村经济研究中心副研究员张斌说。
中央农办有关负责人表示，农民是乡村生产生活的主体，搞乡村建设关键是要把农民组织动员起来，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、农村集体经济组织作用，才能引导农民全程参与乡村建设。
北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦表示，农民可以干的要尽量交给农民干，比如农村厕所改造、庭院环境卫生和绿化美化等，这些农民户内和房前屋后的事可以放手发动农民群众来干。政府重点做农民干不了、干不好的事，比如农村改厕涉及的供水保障和污水处理、生活垃圾的收集转运和集中处理等。
突出农民主体作用，要激发他们自觉参与乡村建设的内生动力。要健全农民参与乡村建设机制，制定农民参与乡村建设指导意见，编制完善农民参与乡村建设指南，健全程序和方法，总结推广典型经验做法，组织带动农民推进建设。
建成什么样？不搞大拆大建，保留乡村风貌
方案指出，“严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿搞大拆大建”“不搞齐步走、‘一刀切’，避免在‘空心村’无效投入、造成浪费”“防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线”“既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。”
中央农办负责人表示，实施乡村建设行动，必须坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，逐步使农村基本具备现代生活条件。在目标上，要坚持从实际出发，同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准。
“看得见山，望得见水，记得住乡愁。”这是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景，也是推进乡村建设的应有之义。
方案提出，注重保护，体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。
如今，一些地方已经开始“一面是乡愁、一面是烟火气”的乡村建设探索。在昆明市晋宁区福安村、宜良县麦地冲村，当地政府通过和高校联手，推动村集体合作经济组织和农民共同参股成立资产资源运营公司，提升村容村貌，将老院落、烤烟房改造成民宿、水吧、餐厅，逐步实现“利润留村庄，房舍变客居”，还设置“乡村CEO”岗位来培养乡村振兴专业人才。
未来美丽乡村将呈现怎样新图景？根据方案，到2025年乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
乡村建设涉及领域广、部门多，关键还是要抓落实。方案从责任落实、项目管理、农民参与、运行管护等方面提出乡村建设实施机制。
如何确保乡村建设行动取得实效？中央农办负责人表示，围绕强化乡村建设“人、地、钱”要素保障，方案提出了一揽子政策支持措施。其中，包括从财政投入、金融服务、社会力量参与等方面，健全乡村建设多元化投入机制。明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券等支持乡村建设具体要求，创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。 （参与采写：胡锐）
（上接 ）
忏悔文汇总——每天念三遍，消灾免难，
快速改变命运之窍决
（一）忏悔
忏悔的时候，首先要让自己的心宁静下来
给自己的心底里面说四个字: 清静涅槃
让你的思想和心里同时说: 清净涅槃。
让你的心慢慢的放松、柔软、清静，
在柔软清静的心开始平静复苏的时侯，
从心里最深处，
那个最纯净，最干净的地方升起你的意识
然后双手合十。
祈祷: 我向我今生所伤害过的一切的人，
无论是我的亲人、我的同事、我的朋友、
还是我的仇人，只要是我伤害过你们，
我向你们表示发自灵魂深处的忏悔，
是我对不起你们，
我今生经历过的一切对别人的伤害，
一切经历的痛苦，我原谅你们，
我宽恕你们，我拥抱你们，
无论当时的矛盾是谁的错，都是我的错，
我向你们深深的忏悔，
请你们原谅我，请你们宽恕我。
我心底里面所隐藏的一切的
嫉妒、狭隘、仇恨、偏执，
带给你们的伤害，我向你们深深的忏悔，
对不起，是我错了。
在我今生和我累世累劫，
因为我的狭隘、我的自私、我的狂妄、
我的愚蠢还有我的所有的刻毒
带给众生的伤害，
我向你们表示深深的忏悔，
请你们原谅我，我对不起你们，我错了。
做错的事情我现在不能够去弥补，
我只能用我的生命，我的心灵。
我灵魂的全部，跪拜在你们面前，
祈求你们的宽恕和原谅，请你们原谅我。
我要用我的灵魂，
我最干净的心和我全部的生命去拥抱你们 去爱你们。在我有生之年，
在我临死的那一刻，
我永永远远不再去恨别人，
不再去以我身上的
自私、嫉妒、凶残、偏见、固执
去对待任何一个人。
我发誓我的生命只属于真理，
我的生命不是为着我自己活着的，
我的生命是真理的标准，
是以利他、无我、奉献、牺牲的标准
对待任何一个众生，对待任何一个人，
我要用我的生命的全部供养真理。
以真理的光明
去爱每一个人。每一个众生。
我生命当中以至未来，
很可能还会犯下许许多多的错误，
但是请相信我，我不是有意的。
在我犯错误的时候，
我会反观我的内心和动机，
去把这些动机去掉、放下，
去以生命的真性的力量，
以最纯真、最柔软的心灵，
去爱、去善待、去保护、
去包容一切众生，
以至我生命永永远远的未来。
求所有的冤亲债主听我说，
过去发生过的一切事情都是我的错，
祈求你们原谅我、宽恕我，
我曾经伤害过的和伤害过我的一切的人，
祈求你们原谅我，我不再记恨你们，
我用我的灵魂和我的心灵去爱你们;
我看着我的心，以我的灵魂仰望着真理，
以真理的力量赐予我永恒的光明，
我会将这些光明，这些爱带给一切的众生
此生无我，唯有真理慈悲。
（二）忏悔
我以我的生命，以我的灵魂追随真理，
用我的生命，用我的灵魂，
用我的心去供奉真理，
我的生命不属于我自己，只属于真理。
我是一个修行的人，我生命的此刻，
我生命的未来，到我生命的死亡，
没有一分钟是属于我自己的，
唯有属于真理。我是一个修行者，
我只会以真理的标准
利他无我，奉献牺牲的标准，
去对待三界六道以来无始劫来
与我发生因果联系的一切众生。
我可以付出我的生命，
一定要达到
真理空性无我，纯净无染的标准。
我祝福我今生遇到的一切的人，
无论是我的亲人，恩人，朋友，兄弟
还是伤害我，仇恨我的人，
还是我所伤害，我所仇恨的人，
我向你们忏悔。
我是一个用生命的全部，
用我的灵魂和我的心灵供奉真理的人，
我为我自己过去在无明，
在贪婪欲望当中，
带动我的心对你们造成的伤害忏悔。
我跪在你们面前，
求你们的宽恕，求你们原谅我。
无论过去我们在因果当中，
因果的起因是对是错，
是谁的过错无关紧要，
一切的过错都是我的过错，
一切的痛苦让我来承受，
对于你造成的任何的伤害，
我跪在你面前，请求你原谅我，
我不为自己获取任何一点点的需求满足，
因为我的生命是属于真理的，
我渴望求得你的谅解，你的宽恕，
我用我的生命去拥抱你。
我向无始劫来
我的无明妄想，贪嗔痴的欲望，
形成的累世冤亲债主忏悔，
我跪在你们面前，请求你们原谅我，
无论过去我和你们是什么样的因果，
无论是善缘还是恶缘，
我都请求你们原谅我，原谅我的无知，
原谅我的狂妄，原谅我的仇恨，
原谅我的嫉妒，原谅我的心胸狭窄，
原谅我的无知愚昧。
请求累世劫来，
无始劫在无明当中所犯下一切罪过的
我伤害过的众生，宽恕我的错误，
我以我的灵魂，以我的生命，
以我的心灵最根本的虔诚去感恩你们，
祝福你们，拥抱你们。
让我累世劫的罪恶，
让我累世劫的愚昧贪婪形成的心和思想，
回归于真理的寂静。
我恳请十方三世诸佛
住进我虔诚忏悔的真心中。
我跪拜在众生诸佛的脚下，
用我的灵魂供奉着无上的诸神，
用我的心灵
供奉着无上的无量的冤亲债主，
以我的爱，以我的包容，以我的牺牲，
去拥抱我今生所有的敌人，
所有伤害我的朋友，所有我所伤害过的人
我感恩你们，祝福你们，
希望你们能原谅我，求你们原谅我，
一切的错都是我的错。以后从现在开始，
我不再犯这样的错误，
因为我的心，我的身，我的灵
只有真理，只属于真理，
我至死也不会违背真理的标准
而为自己索取一点点的回报。
这是我在十方诸佛面前发的誓愿，
我会用我的身口意，
以我生命灵魂的全部去履行我的誓言，
用我的生命拥抱所有的人，
用我的灵魂拥抱所有的冤亲债主，
以我的生命拥抱真理。
（下接）
忏悔文汇总——每天念三遍，消灾免难，
快速改变命运之窍决
（一）忏悔
忏悔的时候，首先要让自己的心宁静下来
给自己的心底里面说四个字: 清静涅槃
让你的思想和心里同时说: 清净涅槃。
让你的心慢慢的放松、柔软、清静，
在柔软清静的心开始平静复苏的时侯，
从心里最深处，
那个最纯净，最干净的地方升起你的意识
然后双手合十。
祈祷: 我向我今生所伤害过的一切的人，
无论是我的亲人、我的同事、我的朋友、
还是我的仇人，只要是我伤害过你们，
我向你们表示发自灵魂深处的忏悔，
是我对不起你们，
我今生经历过的一切对别人的伤害，
一切经历的痛苦，我原谅你们，
我宽恕你们，我拥抱你们，
无论当时的矛盾是谁的错，都是我的错，
我向你们深深的忏悔，
请你们原谅我，请你们宽恕我。
我心底里面所隐藏的一切的
嫉妒、狭隘、仇恨、偏执，
带给你们的伤害，我向你们深深的忏悔，
对不起，是我错了。
在我今生和我累世累劫，
因为我的狭隘、我的自私、我的狂妄、
我的愚蠢还有我的所有的刻毒
带给众生的伤害，
我向你们表示深深的忏悔，
请你们原谅我，我对不起你们，我错了。
做错的事情我现在不能够去弥补，
我只能用我的生命，我的心灵。
我灵魂的全部，跪拜在你们面前，
祈求你们的宽恕和原谅，请你们原谅我。
我要用我的灵魂，
我最干净的心和我全部的生命去拥抱你们 去爱你们。在我有生之年，
在我临死的那一刻，
我永永远远不再去恨别人，
不再去以我身上的
自私、嫉妒、凶残、偏见、固执
去对待任何一个人。
我发誓我的生命只属于真理，
我的生命不是为着我自己活着的，
我的生命是真理的标准，
是以利他、无我、奉献、牺牲的标准
对待任何一个众生，对待任何一个人，
我要用我的生命的全部供养真理。
以真理的光明
去爱每一个人。每一个众生。
我生命当中以至未来，
很可能还会犯下许许多多的错误，
但是请相信我，我不是有意的。
在我犯错误的时候，
我会反观我的内心和动机，
去把这些动机去掉、放下，
去以生命的真性的力量，
以最纯真、最柔软的心灵，
去爱、去善待、去保护、
去包容一切众生，
以至我生命永永远远的未来。
求所有的冤亲债主听我说，
过去发生过的一切事情都是我的错，
祈求你们原谅我、宽恕我，
我曾经伤害过的和伤害过我的一切的人，
祈求你们原谅我，我不再记恨你们，
我用我的灵魂和我的心灵去爱你们;
我看着我的心，以我的灵魂仰望着真理，
以真理的力量赐予我永恒的光明，
我会将这些光明，这些爱带给一切的众生
此生无我，唯有真理慈悲。
（二）忏悔
我以我的生命，以我的灵魂追随真理，
用我的生命，用我的灵魂，
用我的心去供奉真理，
我的生命不属于我自己，只属于真理。
我是一个修行的人，我生命的此刻，
我生命的未来，到我生命的死亡，
没有一分钟是属于我自己的，
唯有属于真理。我是一个修行者，
我只会以真理的标准
利他无我，奉献牺牲的标准，
去对待三界六道以来无始劫来
与我发生因果联系的一切众生。
我可以付出我的生命，
一定要达到
真理空性无我，纯净无染的标准。
我祝福我今生遇到的一切的人，
无论是我的亲人，恩人，朋友，兄弟
还是伤害我，仇恨我的人，
还是我所伤害，我所仇恨的人，
我向你们忏悔。
我是一个用生命的全部，
用我的灵魂和我的心灵供奉真理的人，
我为我自己过去在无明，
在贪婪欲望当中，
带动我的心对你们造成的伤害忏悔。
我跪在你们面前，
求你们的宽恕，求你们原谅我。
无论过去我们在因果当中，
因果的起因是对是错，
是谁的过错无关紧要，
一切的过错都是我的过错，
一切的痛苦让我来承受，
对于你造成的任何的伤害，
我跪在你面前，请求你原谅我，
我不为自己获取任何一点点的需求满足，
因为我的生命是属于真理的，
我渴望求得你的谅解，你的宽恕，
我用我的生命去拥抱你。
我向无始劫来
我的无明妄想，贪嗔痴的欲望，
形成的累世冤亲债主忏悔，
我跪在你们面前，请求你们原谅我，
无论过去我和你们是什么样的因果，
无论是善缘还是恶缘，
我都请求你们原谅我，原谅我的无知，
原谅我的狂妄，原谅我的仇恨，
原谅我的嫉妒，原谅我的心胸狭窄，
原谅我的无知愚昧。
请求累世劫来，
无始劫在无明当中所犯下一切罪过的
我伤害过的众生，宽恕我的错误，
我以我的灵魂，以我的生命，
以我的心灵最根本的虔诚去感恩你们，
祝福你们，拥抱你们。
让我累世劫的罪恶，
让我累世劫的愚昧贪婪形成的心和思想，
回归于真理的寂静。
我恳请十方三世诸佛
住进我虔诚忏悔的真心中。
我跪拜在众生诸佛的脚下，
用我的灵魂供奉着无上的诸神，
用我的心灵
供奉着无上的无量的冤亲债主，
以我的爱，以我的包容，以我的牺牲，
去拥抱我今生所有的敌人，
所有伤害我的朋友，所有我所伤害过的人
我感恩你们，祝福你们，
希望你们能原谅我，求你们原谅我，
一切的错都是我的错。以后从现在开始，
我不再犯这样的错误，
因为我的心，我的身，我的灵
只有真理，只属于真理，
我至死也不会违背真理的标准
而为自己索取一点点的回报。
这是我在十方诸佛面前发的誓愿，
我会用我的身口意，
以我生命灵魂的全部去履行我的誓言，
用我的生命拥抱所有的人，
用我的灵魂拥抱所有的冤亲债主，
以我的生命拥抱真理。
（下接）
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