【聚焦易地搬迁后续扶持系列报道之八——贵州省黔西南州扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持工作纪实】
“新市民计划”，黔西南搬迁群众的定心丸

“十三五”时期，贵州省黔西南州易地扶贫搬迁33.85万人，占全省搬迁任务的18%，规模为全国第二，是贵州全省搬迁人口最多的市州。

从故土难离不愿搬，到脸上有笑兜里有钱。黔西南州政府部门着力在建立系统的、管用的、长效的政策机制上发力，以“新市民计划”为基础，构建后续扶持政策支撑体系。

“我们乐于见到搬迁群众在政策帮助下，在新环境中获得融入感和幸福感，从‘新市民’变成真正的市民。”黔西南州生态移民局党组成员、督查专员谢鑫说。

融入城镇环境的新主人

“改头换面，教好孩子。”刘辉远在搬出大山时许下心愿。

2018年6月，刘辉远一家8口从“开门见山”的晴隆县长流乡杨寨村下大云组搬迁到车水马龙的兴义市马岭街道思源社区。在社区入户推荐下，刘辉远和妻子都有了稳定的工作，逐渐适应了城市的生活。

对于他最关注的教育问题，兴义市政府有关部门筹谋已久。兴义市为搬迁群众子女专门修建了百春幼儿园分园、兴义市第四中学万峰校区，不仅教育基础设施完善，教师队伍齐全，且就读学校距社区仅2.5公里。

“今年中考，我家女娃娃考了660分，考上了省重点兴义八中。搬出大山是对的，孩子上学的路宽了，未来的路也宽了。”刘辉远喜不自胜地说。

这份打动刘辉远的踏实生活，离不开黔西南州委州政府带领有关部门精心谋划的后续扶持系列政策：2017年12月，制定并启动实施《黔西南州新市民计划（试行）》；2018年4月，研究出台了新市民规划建设、产业发展、文化旅游、教育发展、就业创业、卫生健康、资源权益、政策措施、兜底保障、社会治理、政策宣传、智慧金州服务、社区党建等13项推进措施，构建了新市民计划“1+13”政策体系；2019年初，贵州省委、省政府作出建立“五个体系”的决策部署后，黔西南州对标对表进一步细化完善新市民计划“1+13”系列政策，构建了多项重点保障制度；2020年3月，国家三部委批准黔西南州易地扶贫搬迁“新市民计划”基本公共服务标准化专项试点，黔西南州将新市民计划内容规范为易地扶贫搬迁新市民基本公共服务标准体系，制定了包括基本住房保障、基本公共教育全面配套、基本医疗卫生全面配套、基本社会服务有效衔接落实、就业创业服务、基本公共文化配套、社区治理、监测预警等在内的36项地方标准，并于2021年9月26日在全国首个以标准化试点发布市（州）级易地扶贫搬迁基本公共服务标准体系。

据记者了解，截至2022年3月，黔西南州易地扶贫搬迁安置区新市民计划基本公共服务数据监测与预警管理大数据平台建成，“新市民计划”基本公共服务整个标准的执行、预警信息研判、反馈处理和销号实现闭环管理。

“‘新市民计划’的核心，就是千方百计保障搬迁群众生活安心，保障他们的生存、发展和幸福。”谢鑫表示，黔西南州通过“新市民计划”各项措施的落实，进一步完善了安置区教育、医疗、住房、社会保障、社区管理服务等公共服务配套，实现了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等保障，搬迁群众的发展信心、发展能力、发展保障均得到提升，获得感、幸福感和安全感不断增强。

带动城镇经济的生力军

从屯脚镇铜鼓村边远少数民族村寨搬迁到兴仁市薏品田园街道安和社区已有5个年头，王以刚在易地扶贫搬迁后续扶持政策的支持下，积极发展食用菌、薏仁米种植和稻田养鱼产业，年收入达到20余万元，并带动社区群众增收致富，家庭人均收入达3万多元。

保险兜底，是王以刚下定决心创业的底气。记者了解到，“新市民计划”创新推出了新市民就业险。

据谢鑫介绍，2019年至2021年，黔西南州县两级财政平均每年出资425万元，按30元/人标准购买就业险，对新市民劳动力就业后短期失业的，可享有每人每天50元的失业补助，最高可补助90天；从今年起，投保结余资金超过投保资金总额的20%，超出部分将用作下一年保费。截至今年6月底，就业险累计赔付4000余人870多万元。

“能够以最快的速度让搬迁群众融入新环境，最有效的方式就是稳定就业。”兴义市马岭街道龙盛社区第一书记宋汧介绍，首先通过入户走访摸清搬迁群众的诉求和自身特长，随后在周边为他们找到人岗相符的工作，确保每一个暂时待业的群众都有三次及以上的就业推荐。通过这种保姆式的服务，使搬迁群众能够尽快融入新的环境。

“目前，我们的搬迁群众已基本融入到了城市生活中，全面实现一户一人以上劳动力就业，甚至一户多人就业。”宋汧说。

“我们还创新实施新市民安居险，2018年至2021年，州县两级财政每年平均出资371万元，为搬迁脱贫人口购买安居险，在意外死亡、意外伤残、意外医疗、疾病死亡、家庭财产自然灾害及盗抢损失、大病保险补助等方面为新市民提供安居保障。截至2022年6月底，建立该险种以来累计赔付1052人750.98万元。”谢鑫说。

享受安居乐业的新市民

“搬迁前，天黑了又亮，日子天天一个样；搬迁后，心里甜有盼头，日子一天好过一天。”来自晴隆县三宝街道安置区新塘社区的新市民田进芬笑着说道。

孩子打着手电走泥巴路上学、轮到集市日才能买齐东西的日子一去不复返了。田进芬喜欢小洋楼般的新家和城市的生活。闲不住的她不仅担任了新塘社区乌嘎街的街长，还坚持在家做民族服装和蜡染。“从泥巴路、漏风墙、土坯房到硬化路、石灰墙、小洋房，生活充满安全感和幸福感。可以外出务工、居家就业，也可以去旁边的产业园区上班，有选择的感觉真好。”

2.5公里的教育圈，让刘辉远不再忧虑子女的未来；全方位的政策兜底，让王以刚有了创业的勇气；选择生活的权利，让田进芬有了安全感和幸福感。

“这正是我们黔西南州决定实施新市民计划时所期待的画面。”谢鑫告诉记者。

“从不愿搬，到住得安，再到得乐趣。通过参与易地扶贫搬迁到后续扶持的全部过程，我亲身见证乡亲们三个阶段的变化，深刻感受了易地扶贫搬迁对群众生活带来的巨大变化，也感受到后续扶持政策对他们来说是一剂必不可少的‘定心丸’。”晴隆县三宝街道新塘社区第一书记欧阳先敏回顾易地扶贫搬迁初期，他在“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”的“五皮”精神鼓舞下，挨家挨户走访，了解群众需求，推动搬迁的经历。

“我们将持续巩固提升搬迁群众新发展、新融入成果，突出高质量就业、产业发展、社区治理和公共服务提升，完善各项保障机制和措施，确保组织机构有力、政策保障到位、资金供给有效、风险底线守牢、动态监测到位，以易地扶贫搬迁后续扶持工作的高质量促进搬迁群众高质量发展。”谢鑫介绍下一步后续扶持工作重点：

一是完善监测预警织牢保障网。将易地扶贫搬迁群众“3+1”保障等纳入重点监测，完善监测预警、快速反应、问题整改机制，提高保障水平，坚决防范规模性返贫、返迁、致贫等的发生。

二是强化产业就业联动促增收。加大安置地优势产业培育，做优做强就业帮扶车间，促进就近就地就业，提升就业质量。扎实抓好劳动力有组织输出就业、自主创业、就业援助、就业培训等工作，巩固提高“一户一人”以上就业率，提高就业质量和就业收入。

三是提升社区治理能力保和谐。建立健全管理服务机构和人员配备，完善信息收集和反馈、矛盾纠纷排查和调处、安全和社会风险防范等机制，构建稳定和谐安置区。

（中国发展改革报社记者 刘政）

#福州生态美# 【生态提升“水”为题 永泰河湖“靓”起来】夏日的福州市永泰县，重峦叠嶂，碧波万顷，美丽的大樟溪穿境而过，潺潺清流滋养着这一方水土。在推进新一轮河湖长制提档升级工作中，永泰县高标准谋划新时期河湖治理工作，创新河湖物业化管理服务模式，让多部门一盘棋协同作战，形成共治共管共享合力，使水资源活起来，水安全护起来，水生态美起来。

截至目前，永泰县17条小流域水质达Ⅰ—Ⅲ类比例为100%，Ⅰ—Ⅱ类比例为82%，饮用水水源水质达标率一直保持在100%。

物业化管理带来美丽河湖

在永泰县清凉镇，河道专管员严生志每天都巡查清凉溪河道，一旦发现漂浮垃圾，便马上拍照、上报并及时打捞。

清凉溪是大樟溪的一条重要支流，是城区的饮用水水源，两岸生活着众多居民。几年前，由于居民护河意识薄弱，又饲养了大量的家禽牲畜，导致垃圾遍地、臭气熏天，不仅影响村容村貌，在行洪时也会造成不小的隐患。

“过去河里垃圾非常多，现在垃圾少了，河道干净了，水质提升了。”严生志说。在永泰，像严生志这样的河道专管员共有90名。这支专业化“河湖护卫队”的成立，得益于近年来永泰县对于河湖物业化管理的探索。

2019年，永泰县在福州市率先启动河湖物业化管理服务，设立河湖物业管理中心，大胆探索引进社会力量参与河湖治理的新措施，全面掌握巡河要点，及时、准确、全面发现河岸、河面、河底存在的影响生态环境的问题，提高巡河管河效率，以实现水清、河畅、岸绿、景美的目标。

“原先全县有267名河道管理员，他们常常由贫困户、村干部兼任，很难统一调度管理。”永泰县河长办林仁穗介绍，河湖物业管理中心成立后，首先精简了人员，采用企业管理模式，升级扩充“河湖管理平台”，在平台上可以清晰看到每个人巡河的轨迹、时长、公里数。河道专管员发现问题后，可通过手机APP上传至平台，再由平台坐席人员立案核查，任务流转至各部门。任务完成后，再由河湖物业管理中心核查结案，并对案件处置情况进行评价。

永泰县河湖物业化管理服务项目运行以来，越来越多的河流水质得到改善。截至目前，河湖物业化管理中心线上累计巡河17.2万次，通过巡河发现自行处理问题61.88万件，其中较大问题的有1650件，已办结1540件，办结率93.33%。

“实行河湖物业化管理模式，不是简单的工作量外包，降低河道管理成本，而是探索政府主导、市场运作两手发力，创建社会力量参与河流治理和管理保护的新格局。”永泰县河长办工作人员表示，目前永泰正在推进大樟溪流域水质整治提升工作，将从严从实落实河长制工作要求，健全完善河湖管理长效机制，动员各类社会主体共同推进大樟溪流域综合治理，持续做好生态绿化与生态修复，打造生态名片。

机制创新促使人水和谐

8月15日，永泰县河长办联合永泰县检察院开展了大樟溪流域水质提升“回头看”专项督导活动，这是县河长办与县检察院联合开展的常态化巡河活动之一。

近年来，永泰县立足县域具体情况，在生态司法保护方面创新机制、先试先行，先后设立“水资源保护巡回审判点”、引入“司法+保险”机制，着力构建生态司法保护系统工程，为绿色生态筑牢法治屏障，倾心打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态司法保护精品线路。

“永泰生态活力在山，潜力在水。”永泰县河长办工作人员介绍，为充分发挥永泰的“水潜力”，永泰县河长办与永泰县法院、人保财险永泰支公司签署了《永泰县大樟溪流域水环境质量综合保险》协议，首次为大樟溪流域投保“水环境质量综合保险”，保险金额1000万元。

此外，为了提高永泰县水资源保护和水生态环境资源司法保护的工作水平，永泰县还发布《永泰县水生态环境资源司法保护工作协作机制》。该机制旨在通过建立水生态环境资源府院联席、信息共享、案件咨询、督办预警、多元解纷、联合巡查、修复共管、普法宣传等制度，进一步打造系统完整、持续有效的司法保护体系，推动实现永泰山水林田湖草生态修复和综合治理联防联治。

为助力大樟溪流域水质提升，7月8日，永泰、德化两县河长办、检察院会签《关于构建“河湖长+检察长”共同治理模式加强大樟溪保护跨域协作的意见》，构建完善的“河湖长+检察长”共护共治模式，推进大樟溪上下游治水措施联动协作，优化大樟溪流域水生态环境，保障水质稳定提升。

水生态环境资源保护只有起点，没有终点。下一步，永泰县将继续以法治引领、司法助力、创新驱动，凝聚部门合力，推动全员参与，全力推进水生态环境资源司法保护向纵深发展，坚决在提升生态环境质量、突出生态长效治理、推动生态价值变现上再下功夫、再做文章、再谋新篇。

项目带动共享生态福利

8月11日，坐落于福州“后花园”——永泰白云乡的永泰抽水蓄能电站首台机组投产发电。

“抽水蓄能电站利用电力负荷低谷时的电能抽水至上水库，在电力负荷高峰期再放水至下水库发电，将电网负荷低时的多余电能，转变为电网高峰时期的高价值电能。”永泰抽蓄公司党支部书记、董事长严水霖介绍，永泰抽蓄电站投产发电，不仅输出源源不断的电力，还为带动当地经济社会发展注入了不竭动力。

通过永泰抽蓄电站建设带动，库区农村居住环境显著提升，当地交通基础设施更加完善，地方经济社会加快发展。其中，新建集中居民安置点4个，外迁县城套房安置点2个，让265户移民群众从土坯房搬入新楼房，饮上自来水；新（修）建公路12.2公里，惠及当地13000余名山区群众；运营期每年实现财政税收近2亿元，助力当地经济社会发展。

此前，7月27日，“一闸三线”工程取得新进展——福州长乐区正式通水，每天将有60万吨优质原水从大樟溪莒口库区抵达长乐东区水厂。目前，“一闸三线”工程已经惠及484万群众。

“早就盼着这一刻了，让千家万户喝上来自大樟溪的优质水，共享永泰绿色生态福利。”永泰县河长办工作人员高兴地说。

历经多年的创新实践，永泰县多举措稳步推进河湖长制工作，河湖水环境质量不断改善，水生态持续向好。永泰县河长办相关负责人说：“做好治水‘大文章’，建设美好山水城市，永泰正在路上。”

#六盘水发布##六盘水乡村振兴# 【蟠龙镇：帮助走好打工路 群众增收又致富】8月27日上午，水城区蟠龙镇政府广场格外热闹，35名务工群众有说有笑，带着家人殷切的期望和满身的干劲，乘坐政府包车奔赴广东、江苏等地务工，准备着大干一场。

　　在蟠龙镇组织的2022年秋季劳务输出（第二批）欢送仪式结束后，大家背上行囊，正式启程务工之路。为群众找厂家、找岗位、包输送，像这样的劳务输出，蟠龙镇已不是第一次组织。今年以来，蟠龙镇先后与省外30余家优质企业签订了长期劳务输出合同，确保蟠龙镇务工群众出得去、稳得住、能致富。

　　蟠龙镇副镇长伍豪元向记者介绍，蟠龙镇常态化组织村（社区）干部下沉到户，靶向宣传、耐心引导，就岗位的待遇问题、工作生活环境、往返车费等关键点向群众详细解说，让群众心里有数，放心出行。同时，蟠龙镇组建了就业专班负责群众就业工作，负责调度各村（社区）外出务工人员，准备车辆和相应物资，确保外出务工群众安全快速输出，并就已外出人员的工作生活现状进行跟踪，实现群众就业服务全覆盖。

　　接下来，蟠龙镇将继续运用上下配套、左右对接的工作模式，秉承稳岗就业促增收的原则，逐步完善输送务工人员工作机制，打通各个环节，着力打造蟠龙镇务工输出品牌，帮助群众走好打工致富路。（来源：天眼新闻）