推行基层便民服务“三个三模式”，打通服务群众“最后一公里”
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。
调价了，快递员直接受益！
近年来，广西柳州螺蛳粉及其衍生产品销售额快速增长，带动物流行业迅速发展。图为中通快递柳州转运中心内，工作人员正对螺蛳粉快件进行分拣。新华社记者 黄孝邦摄
9月9日，在山东荣成埠柳镇农产品电商交易中心，快递工作人员将货物打包。李信君摄（人民视觉）
图片9月4日，华南理工大学广州国际校区入学新生在宿舍楼快递包裹库房查找快递。新华社记者 刘大伟摄
9月起，每单派件费上调0.1元——前不久，中通、圆通、韵达、申通、百世和极兔速递6家快递企业宣布调价。多家企业发布的调价通知同时提到，此次调价将用于提高快递员收入。简单来说，就是给快递员涨工资。
目前，派费调价措施公布已有半个多月，具体落实情况如何？快递员是否领到提高后的薪水？未来，快递业将如何进一步实现良性发展？
快递员期待收入提高
9月初的一天，快递员小陈和往常一样开始了工作。早晨，他来到所属的快递网点，将自己负责区域的快递件装进电三轮。“每天大概派两三百个件，晚上7时左右能送完。”说话的间隙，他囫囵吞下早饭，准备骑车前往第一个派件地。
在中国，每天有不少像小陈一样的快递员奔波在路上。国家邮政局发布的数据显示，今年上半年，全国快递业务量达493.9亿件，同比增长45.8%；全行业日均服务用户6.4亿人次；上半年人均快件使用量35件，同比增加11件。把这些快递送至千家万户的，是全国数百万名快递员。
快递员的收入，与城镇职工平均工资相比不算低。但相对于繁重的工作量，不少快递员对自己的收入有更多期待。《2020年全国快递员基层从业现状及从业满意度调查报告》显示，虽然有少数快递员月收入超过1万元，但超五成快递员月收入不足5000元。
“挣的是辛苦钱，派一个件赚一块钱派费。”小陈解释，所谓派费，是快递员派送一件快递所获得的收益。去年以来，快递企业为争夺客源掀起价格战，快递单价连连走低，快递派费也有所下跌。“以前每送一单快递，能拿到1块2毛派费。今年派费下调了几次，现在已经降到每单1块钱。”小陈说。
对于之前的快递价格战，地方邮政部门进行了协调和约谈。近日，中通快递集团董事长赖梅松亮明态度，表示“依靠不必要的低价亏损件或以利润换取短期市场份额增长的做法，既不明智也不可持续”。8月27日，中通率先上调派费。随后，“通达系”和极兔速递陆续通过内网公布等方式，宣布9月1日起每单派费上调0.1元。多家企业的调价通知中，提及此次调价将用于提高快递员群体收入、改善工作环境。
“近年来，快递企业普遍面临招工难，影响快递基层网点稳定。这次在‘双11’之前上涨派费，有利于补充一线人员，为‘双11’做好准备。”中国物流学会特约研究员杨达卿接受本报记者采访时表示。同时，上调派费直接利好一线快递员，是快递企业落实维护快递员群体权益政策的表现。“此次调价，响应了交通运输部等七部门日前印发的《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》，有利于提升快递员群体福利。”杨达卿说。
部分快递员已获收益
业内专家分析，每单派费上涨0.1元，预计能为不同派件量的快递员增加500至1000元不等的月收入。目前，调价措施公布已有一段时间，具体落实情况如何？
采访中，不少快递员表示已经获得收益。小陈告诉记者，在自己工作APP“业务员账单”的“派费”一栏里，看到了上涨的派费。“第二天结算后可以直接提现，一周已经多赚了100多元。”
部分受访快递员还未收到调薪通知，正在等待中。从事快递员职业3年多的高勇告诉记者，自己在新闻里看到要上调派费，但是目前网点还没有通知。“我们的工资是网点结付的，可能有所滞后吧，希望最终落到实处，也希望公司加强对网点的管理监督。”
采访中记者发现，快递员群体对派费上调普遍表示欢迎，但相比调薪，他们更担心快递网点的罚款。
高勇给记者算了笔账：自己每天派200多件快递，每单派费0.9元。如果遭遇一个投诉，就会扣掉200元，“相当于一天白干了。”
“从发展角度看，多数网点是出于提升服务的目的而进行罚款，但一定程度上存在以罚代管的现象。”杨达卿表示，一方面，快递业的确有服务不规范的情形。另一方面，一些网点缺乏对员工的优化管理，常常用以罚代管的方式解决问题。
对于快递员的顾虑，部分快递企业对基层网点作了要求。
圆通快递在调价通知中强调，提高派费是用于提高快递员收入，各加盟网点不得随意截留。申通快递称，严令网点必须严格贯彻落实政策，不打折扣地惠利到快递员。中通快递媒体公关负责人程绩接受本报记者采访时表示，上调的派费将直接发到快递员的工作APP。极兔速递有关负责人告诉本报记者，派费由快递员服务的加盟网点结算和发放，同时，总部将成立稽查小组，提供收派员内部投诉渠道，确保政策落地。
规范管理，良性发展
中国快递员群体规模不断扩大，成为新产业新业态新模式就业群体的重要组成部分，为中国经济社会发展作出了积极贡献。与此同时，快递员群体职业归属感不强、社会保障水平不高、劳动强度与工资收入不匹配等问题也较突出。
“快递员最关心的是收入问题，保障收入相对稳定、实现多劳多得，是维护快递员权益最基础、最关键的因素。”国家邮政局市场监管司相关负责人指出，收入如果无法保持在合理水平，快递员队伍就很难稳定，快递网络的稳定更无从谈起，最终将损害企业发展根基，影响行业可持续性。“通过末端派费的适度调整，有利于快递员坚定行业信心、共享发展成果。”该负责人说。
要真正落实保障快递员群体权益，仍需进一步加强监管。
企业要带头做好内部监督。上述负责人表示，快递企业要加强对分公司和加盟网点的管理，尤其严格管理派费发放机制，防止出现网点截留、抵扣等问题，避免总部的好政策“下不去”“落不实”。
相关部门也要加强对快递行业的管理。针对快递网点罚款多等问题，上述负责人表示，邮政管理部门坚决反对企业“一边增加派费、一边增加罚款”。对于不必要、不合理的罚款事由，该减的减，该调的调。“对于快递员反映比较集中的快递企业不分情况‘一刀切’式的罚款，我们将督促企业完善考核机制，对恶意投诉进行认真核实甄别，同时拓宽快递员申诉渠道。”
保障好快递员群体权益的同时，快递行业还应继续优化内部生态，力争实现良性发展。
目前，部分快递企业仍存在总部跟基层网点脱节现象。这其中，利益分配机制是核心。上述负责人提出，快递公司要建立向基层倾斜的利益分配机制，将利润向基层让渡，保障基层的生存空间和发展条件。
杨达卿认为，快递业进一步升级服务，不能止步于给基层上涨费用，还要加强柔性管理等方面的知识培训，逐步优化基层生态。“未来不仅要靠营商环境持续优化，把劣币逐出市场；还要靠重点企业精益管理，拓展生态，保持稳健发展。”杨达卿说。
国家邮政局相关负责人建议，快递企业要自觉履行法律义务和社会责任，将法律法规政策有关要求落到实处。同时，应转变竞争方式，发挥有效市场作用，建立良性的市场竞争秩序。“切实转变、淡出以价格为主要手段的粗放竞争模式。实现差异化服务，保障商家、用户的充分选择权，从而增强自身的市场竞争力。”该负责人说。
来源:检察日报正义网
近年来，广西柳州螺蛳粉及其衍生产品销售额快速增长，带动物流行业迅速发展。图为中通快递柳州转运中心内，工作人员正对螺蛳粉快件进行分拣。新华社记者 黄孝邦摄
9月9日，在山东荣成埠柳镇农产品电商交易中心，快递工作人员将货物打包。李信君摄（人民视觉）
图片9月4日，华南理工大学广州国际校区入学新生在宿舍楼快递包裹库房查找快递。新华社记者 刘大伟摄
9月起，每单派件费上调0.1元——前不久，中通、圆通、韵达、申通、百世和极兔速递6家快递企业宣布调价。多家企业发布的调价通知同时提到，此次调价将用于提高快递员收入。简单来说，就是给快递员涨工资。
目前，派费调价措施公布已有半个多月，具体落实情况如何？快递员是否领到提高后的薪水？未来，快递业将如何进一步实现良性发展？
快递员期待收入提高
9月初的一天，快递员小陈和往常一样开始了工作。早晨，他来到所属的快递网点，将自己负责区域的快递件装进电三轮。“每天大概派两三百个件，晚上7时左右能送完。”说话的间隙，他囫囵吞下早饭，准备骑车前往第一个派件地。
在中国，每天有不少像小陈一样的快递员奔波在路上。国家邮政局发布的数据显示，今年上半年，全国快递业务量达493.9亿件，同比增长45.8%；全行业日均服务用户6.4亿人次；上半年人均快件使用量35件，同比增加11件。把这些快递送至千家万户的，是全国数百万名快递员。
快递员的收入，与城镇职工平均工资相比不算低。但相对于繁重的工作量，不少快递员对自己的收入有更多期待。《2020年全国快递员基层从业现状及从业满意度调查报告》显示，虽然有少数快递员月收入超过1万元，但超五成快递员月收入不足5000元。
“挣的是辛苦钱，派一个件赚一块钱派费。”小陈解释，所谓派费，是快递员派送一件快递所获得的收益。去年以来，快递企业为争夺客源掀起价格战，快递单价连连走低，快递派费也有所下跌。“以前每送一单快递，能拿到1块2毛派费。今年派费下调了几次，现在已经降到每单1块钱。”小陈说。
对于之前的快递价格战，地方邮政部门进行了协调和约谈。近日，中通快递集团董事长赖梅松亮明态度，表示“依靠不必要的低价亏损件或以利润换取短期市场份额增长的做法，既不明智也不可持续”。8月27日，中通率先上调派费。随后，“通达系”和极兔速递陆续通过内网公布等方式，宣布9月1日起每单派费上调0.1元。多家企业的调价通知中，提及此次调价将用于提高快递员群体收入、改善工作环境。
“近年来，快递企业普遍面临招工难，影响快递基层网点稳定。这次在‘双11’之前上涨派费，有利于补充一线人员，为‘双11’做好准备。”中国物流学会特约研究员杨达卿接受本报记者采访时表示。同时，上调派费直接利好一线快递员，是快递企业落实维护快递员群体权益政策的表现。“此次调价，响应了交通运输部等七部门日前印发的《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》，有利于提升快递员群体福利。”杨达卿说。
部分快递员已获收益
业内专家分析，每单派费上涨0.1元，预计能为不同派件量的快递员增加500至1000元不等的月收入。目前，调价措施公布已有一段时间，具体落实情况如何？
采访中，不少快递员表示已经获得收益。小陈告诉记者，在自己工作APP“业务员账单”的“派费”一栏里，看到了上涨的派费。“第二天结算后可以直接提现，一周已经多赚了100多元。”
部分受访快递员还未收到调薪通知，正在等待中。从事快递员职业3年多的高勇告诉记者，自己在新闻里看到要上调派费，但是目前网点还没有通知。“我们的工资是网点结付的，可能有所滞后吧，希望最终落到实处，也希望公司加强对网点的管理监督。”
采访中记者发现，快递员群体对派费上调普遍表示欢迎，但相比调薪，他们更担心快递网点的罚款。
高勇给记者算了笔账：自己每天派200多件快递，每单派费0.9元。如果遭遇一个投诉，就会扣掉200元，“相当于一天白干了。”
“从发展角度看，多数网点是出于提升服务的目的而进行罚款，但一定程度上存在以罚代管的现象。”杨达卿表示，一方面，快递业的确有服务不规范的情形。另一方面，一些网点缺乏对员工的优化管理，常常用以罚代管的方式解决问题。
对于快递员的顾虑，部分快递企业对基层网点作了要求。
圆通快递在调价通知中强调，提高派费是用于提高快递员收入，各加盟网点不得随意截留。申通快递称，严令网点必须严格贯彻落实政策，不打折扣地惠利到快递员。中通快递媒体公关负责人程绩接受本报记者采访时表示，上调的派费将直接发到快递员的工作APP。极兔速递有关负责人告诉本报记者，派费由快递员服务的加盟网点结算和发放，同时，总部将成立稽查小组，提供收派员内部投诉渠道，确保政策落地。
规范管理，良性发展
中国快递员群体规模不断扩大，成为新产业新业态新模式就业群体的重要组成部分，为中国经济社会发展作出了积极贡献。与此同时，快递员群体职业归属感不强、社会保障水平不高、劳动强度与工资收入不匹配等问题也较突出。
“快递员最关心的是收入问题，保障收入相对稳定、实现多劳多得，是维护快递员权益最基础、最关键的因素。”国家邮政局市场监管司相关负责人指出，收入如果无法保持在合理水平，快递员队伍就很难稳定，快递网络的稳定更无从谈起，最终将损害企业发展根基，影响行业可持续性。“通过末端派费的适度调整，有利于快递员坚定行业信心、共享发展成果。”该负责人说。
要真正落实保障快递员群体权益，仍需进一步加强监管。
企业要带头做好内部监督。上述负责人表示，快递企业要加强对分公司和加盟网点的管理，尤其严格管理派费发放机制，防止出现网点截留、抵扣等问题，避免总部的好政策“下不去”“落不实”。
相关部门也要加强对快递行业的管理。针对快递网点罚款多等问题，上述负责人表示，邮政管理部门坚决反对企业“一边增加派费、一边增加罚款”。对于不必要、不合理的罚款事由，该减的减，该调的调。“对于快递员反映比较集中的快递企业不分情况‘一刀切’式的罚款，我们将督促企业完善考核机制，对恶意投诉进行认真核实甄别，同时拓宽快递员申诉渠道。”
保障好快递员群体权益的同时，快递行业还应继续优化内部生态，力争实现良性发展。
目前，部分快递企业仍存在总部跟基层网点脱节现象。这其中，利益分配机制是核心。上述负责人提出，快递公司要建立向基层倾斜的利益分配机制，将利润向基层让渡，保障基层的生存空间和发展条件。
杨达卿认为，快递业进一步升级服务，不能止步于给基层上涨费用，还要加强柔性管理等方面的知识培训，逐步优化基层生态。“未来不仅要靠营商环境持续优化，把劣币逐出市场；还要靠重点企业精益管理，拓展生态，保持稳健发展。”杨达卿说。
国家邮政局相关负责人建议，快递企业要自觉履行法律义务和社会责任，将法律法规政策有关要求落到实处。同时，应转变竞争方式，发挥有效市场作用，建立良性的市场竞争秩序。“切实转变、淡出以价格为主要手段的粗放竞争模式。实现差异化服务，保障商家、用户的充分选择权，从而增强自身的市场竞争力。”该负责人说。
来源:检察日报正义网
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