【咸阳：奏响“质量强市”最强音 】
《看咸阳》讯：金秋九月，丹桂飘香，硕果累累。今年以来，咸阳市认真贯彻落实中省决策部署，大力实施质量强市战略，推进经济社会高质量发展。截至8月底，咸阳市1家组织荣获中国质量奖提名奖，实现中国质量奖零突破，3家组织荣获陕西省质量奖，18家组织荣获咸阳市质量奖，2019年、2020年、2021年连续三年获得省政府质量考核A级等次。
加强统筹部署。建立质量工作联席会议机制，定期召开联席会议，分析研究形势，积极推进工作。制定《咸阳市开展质量提升行动实施方案》《咸阳市质量奖管理办法》等政策性文件，发布《咸阳市质量状况白皮书》，开展公共服务满意度调查，构建起“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局。质量强市工作推进委员会各成员单位，认真制定方案，积极开展工作，分行业、分领域、分层次质量提升行动积极推进，促进质量强市水平稳步提升。
加强质量监管。咸阳市市场监管局定期调整《重点工业产品质量安全监管目录》，建立相关生产企业电子档案台账，做到底子清、情况明。组织开展食品药品、特种设备、危险化学品安全风险隐患专项整治，坚决防范遏制特重大事故发生。咸阳市交通运输局依托“公路网管理指挥平台”，推动“智慧公路管理系统”研发和应用，豳风泾河大桥工程被陕西省住建厅授予2021年度陕西省建设工程“长安杯”奖。咸阳市文化和旅游局加强旅游服务质量监管，礼泉县烟霞镇入选第一批全国乡村旅游重点镇名录，昭陵景区顺利通过国家4A级旅游景区现场评定验收，福园巷子荣获“陕西省旅游休闲街区”称号。咸阳市教育局积极完善中小学（含教学点）网络教学环境，扎实推进“双减”工作，全市实现有多媒体教室的中小学（含教学点）占比达100%，压减学科类校外培训机构306所，压减率66.23%。
加强标准引领。全面推进地方标准体系建设，《政务服务联合踏勘工作规范》《植保无人机飞防技术规程》两项市级地方标准顺利通过专家评审。开展“百城千业万企”对标达标活动，实现对标达标企业数量、标准质量“双提升”。全市参与对标达标活动企业232家，对标自我声明306项，试点城市排名位列全省第二。咸阳市政务服务中心被国家标准化管理委员会确定为第四批社会管理和公共服务综合标准化试点单位，并顺利通过国家标准化试点单位验收。
加强认证认可。组织引导21家小微企业完成质量管理体系认证。积极开展主题宣传、机动车检验检测机构等业务培训，不断提高认证认可水平。截至8月底，全市质量管理体系认证证书1330张，商业、银行服务认证证书81 张，有机农产品认证证书 69张，获得CMA资质认定证书机构136家。西诺医疗器械集团有限公司先后通过ISO9001、ISO13485、ISO14001、ISO45001、RoHS、AA级企业标准化良好行为、测量体系、知识产权管理体系认证，产品通过欧盟CE认证、美国ETL认证、美国FDA等10项认证，实现了多体系管理，提高了 效率，节约了成本，2021年产值2.5亿元。
加强计量服务。积极开展计量服务惠民活动，对眼镜店、电子计价秤、加油机、“民用四表”等与群众生活息息相关的计量器具进行重点检查，严厉打击坑害消费者利益的违法行为。今年以来，共检查眼镜制配场所194家，免费检定配镜计量器具611台（件）、能效水效标识产品经销企业146家、产品12大类，停车计时收费装置301台（件），检查贸易计量用计量器具2300余台（件）。
加强基础建设。持续推进5G、IPV6、数据中心等新型基础设施建设，为高质量发展提供服务。依托驻咸高校和科研院所，加强产学研融合发展，建设咸阳智慧城市建设运营指挥系统。全面实现光网支撑能力提升、交网城市质量提升、移动网络覆盖、IPV6部署推进等“四大工程”，全市实现4G网络、光网宽带网络全覆盖。投资6.12亿元，建成5G基站2000座，建成“5G+智能炼化”“5G+智能矿山”等“5G+示范应用场景”10个，在全省首家启动5G规模化商用，建成北斗地基增强系统准站7座。先后研发网管通、云管通、数管通、安管通等33个智慧社会建设通用模块，部署精准扶贫、政务服务、医疗卫生、安全生产、治污降霾、精准抗疫等80多项具体应用。
优化营商服务。对食品相关产品、化肥生产企业做到“先证后核”，简化审批手续，降低取证门槛。深化“放管服”改革和“证照分离”改革，开展“个体工商户服务月”活动，推进市场主体登记便利化、企业开办标准化、规范化。制定培育壮大市场主体、激发市场活力措施26项，助推市场主体发展壮大。支持个体工商户转型企业，截至8月底，全市市场主体总数295851户，较上年增长2.58%。开展“提质强企”行动，建立重点帮扶企业台账，促进产品质量提升。实施“电子商务示范创建工程”，全市建成9个县级电商运营中心、9个县级物流配送中心、910个镇村电商服务站（点），10个县区被确定为国家级电子商务进农村综合示范县。由“武功猕猴桃、泾阳茯砖茶、咸阳马栏红苹果、永寿槐花蜜”等一批地理标志产品构成的电商产业带，极大提高了咸阳农特产品知名度、影响力，为实施乡村振兴插上腾飞的翅膀。努力推动医药产业由中低端迈向中高端，2021年，全市规上医药产业总产值211.5亿元，增速20.1%。
“下一步，将大力推进电缆、5G 新媒体广告产业园、橡胶密封件、武功手织布、茯茶、塑胶管道、食品用塑料包装材料等13个项目质量提升行动，到 2023 年底，全市主要农产品监测合格率要稳定在 98%以上；制造业产品质量合格率要达到 94%以上；全市规模以上工业企业首席质量官覆盖率达80%以上……”咸阳市市场监管局党组成员、副局长罗辉谈起未来质量发展时信心满满。
《看咸阳》讯：金秋九月，丹桂飘香，硕果累累。今年以来，咸阳市认真贯彻落实中省决策部署，大力实施质量强市战略，推进经济社会高质量发展。截至8月底，咸阳市1家组织荣获中国质量奖提名奖，实现中国质量奖零突破，3家组织荣获陕西省质量奖，18家组织荣获咸阳市质量奖，2019年、2020年、2021年连续三年获得省政府质量考核A级等次。
加强统筹部署。建立质量工作联席会议机制，定期召开联席会议，分析研究形势，积极推进工作。制定《咸阳市开展质量提升行动实施方案》《咸阳市质量奖管理办法》等政策性文件，发布《咸阳市质量状况白皮书》，开展公共服务满意度调查，构建起“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局。质量强市工作推进委员会各成员单位，认真制定方案，积极开展工作，分行业、分领域、分层次质量提升行动积极推进，促进质量强市水平稳步提升。
加强质量监管。咸阳市市场监管局定期调整《重点工业产品质量安全监管目录》，建立相关生产企业电子档案台账，做到底子清、情况明。组织开展食品药品、特种设备、危险化学品安全风险隐患专项整治，坚决防范遏制特重大事故发生。咸阳市交通运输局依托“公路网管理指挥平台”，推动“智慧公路管理系统”研发和应用，豳风泾河大桥工程被陕西省住建厅授予2021年度陕西省建设工程“长安杯”奖。咸阳市文化和旅游局加强旅游服务质量监管，礼泉县烟霞镇入选第一批全国乡村旅游重点镇名录，昭陵景区顺利通过国家4A级旅游景区现场评定验收，福园巷子荣获“陕西省旅游休闲街区”称号。咸阳市教育局积极完善中小学（含教学点）网络教学环境，扎实推进“双减”工作，全市实现有多媒体教室的中小学（含教学点）占比达100%，压减学科类校外培训机构306所，压减率66.23%。
加强标准引领。全面推进地方标准体系建设，《政务服务联合踏勘工作规范》《植保无人机飞防技术规程》两项市级地方标准顺利通过专家评审。开展“百城千业万企”对标达标活动，实现对标达标企业数量、标准质量“双提升”。全市参与对标达标活动企业232家，对标自我声明306项，试点城市排名位列全省第二。咸阳市政务服务中心被国家标准化管理委员会确定为第四批社会管理和公共服务综合标准化试点单位，并顺利通过国家标准化试点单位验收。
加强认证认可。组织引导21家小微企业完成质量管理体系认证。积极开展主题宣传、机动车检验检测机构等业务培训，不断提高认证认可水平。截至8月底，全市质量管理体系认证证书1330张，商业、银行服务认证证书81 张，有机农产品认证证书 69张，获得CMA资质认定证书机构136家。西诺医疗器械集团有限公司先后通过ISO9001、ISO13485、ISO14001、ISO45001、RoHS、AA级企业标准化良好行为、测量体系、知识产权管理体系认证，产品通过欧盟CE认证、美国ETL认证、美国FDA等10项认证，实现了多体系管理，提高了 效率，节约了成本，2021年产值2.5亿元。
加强计量服务。积极开展计量服务惠民活动，对眼镜店、电子计价秤、加油机、“民用四表”等与群众生活息息相关的计量器具进行重点检查，严厉打击坑害消费者利益的违法行为。今年以来，共检查眼镜制配场所194家，免费检定配镜计量器具611台（件）、能效水效标识产品经销企业146家、产品12大类，停车计时收费装置301台（件），检查贸易计量用计量器具2300余台（件）。
加强基础建设。持续推进5G、IPV6、数据中心等新型基础设施建设，为高质量发展提供服务。依托驻咸高校和科研院所，加强产学研融合发展，建设咸阳智慧城市建设运营指挥系统。全面实现光网支撑能力提升、交网城市质量提升、移动网络覆盖、IPV6部署推进等“四大工程”，全市实现4G网络、光网宽带网络全覆盖。投资6.12亿元，建成5G基站2000座，建成“5G+智能炼化”“5G+智能矿山”等“5G+示范应用场景”10个，在全省首家启动5G规模化商用，建成北斗地基增强系统准站7座。先后研发网管通、云管通、数管通、安管通等33个智慧社会建设通用模块，部署精准扶贫、政务服务、医疗卫生、安全生产、治污降霾、精准抗疫等80多项具体应用。
优化营商服务。对食品相关产品、化肥生产企业做到“先证后核”，简化审批手续，降低取证门槛。深化“放管服”改革和“证照分离”改革，开展“个体工商户服务月”活动，推进市场主体登记便利化、企业开办标准化、规范化。制定培育壮大市场主体、激发市场活力措施26项，助推市场主体发展壮大。支持个体工商户转型企业，截至8月底，全市市场主体总数295851户，较上年增长2.58%。开展“提质强企”行动，建立重点帮扶企业台账，促进产品质量提升。实施“电子商务示范创建工程”，全市建成9个县级电商运营中心、9个县级物流配送中心、910个镇村电商服务站（点），10个县区被确定为国家级电子商务进农村综合示范县。由“武功猕猴桃、泾阳茯砖茶、咸阳马栏红苹果、永寿槐花蜜”等一批地理标志产品构成的电商产业带，极大提高了咸阳农特产品知名度、影响力，为实施乡村振兴插上腾飞的翅膀。努力推动医药产业由中低端迈向中高端，2021年，全市规上医药产业总产值211.5亿元，增速20.1%。
“下一步，将大力推进电缆、5G 新媒体广告产业园、橡胶密封件、武功手织布、茯茶、塑胶管道、食品用塑料包装材料等13个项目质量提升行动，到 2023 年底，全市主要农产品监测合格率要稳定在 98%以上；制造业产品质量合格率要达到 94%以上；全市规模以上工业企业首席质量官覆盖率达80%以上……”咸阳市市场监管局党组成员、副局长罗辉谈起未来质量发展时信心满满。
【学有优教：集团化办学从纾困到破题】集团化办学是基础教育改革发展的产物，是推进区域教育优质均衡发展的创举。早在上世纪90年代，基础教育领域的集团化办学发轫于民办学校探索。进入新世纪后，集团化办学分为三个发展时期。一是若干地方和学校自主摸索集团化办学，取得了初步成效。二是“探索集团化办学”上升为国家政策。2012年，国务院印发的《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》明确提出，“发挥优质学校的辐射带动作用，探索集团化办学”。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》进一步提出，“探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式”，更加明确了集团化办学的定位、特性和形式。此后，集团化办学逐渐从义务教育阶段扩展到整个基础教育领域，成为扩大优质教育资源、促进区域教育均衡发展的重要路径和有效手段。三是提出了“积极推进”的政策导向。2020年9月，按照“建设高质量教育体系”的总体要求，教育部等八部门印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》强调，“深入推进学校办学机制改革，积极推进集团化办学”，经过多年的努力，在全国大部分地区，集团化办学以“强带弱”“老带新”“一带多”的不同方式，实现了全覆盖，成为中国基础教育的一道独特风景。进入新时代，我国已基本解决了“学有所教”问题，但“学有优教”问题仍需要进一步解决，这成为积极推进集团化办学的根本需求和现实基础，特别是“建设高质量教育体系”的总要求，赋予集团化办学新的价值内涵和时代使命。
共建共享，持续扩大优质教育资源供给
集团化办学的一个重要作用就是扩容增量，扩大优质教育资源及其覆盖面。曾经一段时间，优质教育资源不足，区域、城乡、校际差距很大，人民群众对此反映强烈，这正是基础教育改革的重点、难点、堵点和痛点。如何扩大优质教育资源覆盖面，是当前推进教育改革发展的重点任务，也是满足老百姓对优质教育需求的具体办学举措。一些地区和学校在多年改革实践中，通过实施集团化办学，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，成功摸索出了“名校+弱校”“名校+新校”“名校+民校”“名校+村校”等模式，扩大了优质教育资源供给，保障了充足的优质学位，让更多的老百姓得以享有家门口的好学校，绘就了全新的教育版图和教育格局。
客观上说，通过集团化办学，将不同层次的学校绑在一起，以区域内优质学校为龙头学校，带动薄弱学校的发展，强化优质资源共建共享，从而推动集团各成员学校的共同发展。各地在这方面形成了许多好经验。例如，统筹使用集团校相关场馆、实验室及设施设备，提高教育资源使用效益，让更多的学生享受一流的教育教学设施。通过紧密型教研、组建学科科研团队，定期开展大教研。围绕课堂教学共性、瓶颈问题等开展项目研究。通过专家引领、名师工作室、“青蓝结对”等形式，提升课堂教学的有效性，整体提高成员学校课堂教学质量。各成员学校学科教师定期到龙头学校进行跟班听课，提升教育教学和教研水平。同时，由龙头学校牵头，建立集团学校优质课程资源库，共享优质特色课程资源、教学资源等，不断提升学校的办学品质。
从这个意义上说，集团化办学以龙头学校为引领，扩大了优质教育资源在区域内的覆盖，在最短时间、以最快速度、高起点地解决了区域内优质教育均衡发展的重大课题，实现了基础教育公平与效率的双赢。因此，集团化办学成为提升区域教育优质均衡水平的重要抓手。就未来而言，通过推进集团化办学，持续扩大优质教育资源，应作为推动基础教育高质量发展的重要路径。
集聚办学，有效形成优势互补的规模效应
集团化办学的基本特点就是抱团发展，实现集团内学校的优势互补。集团化办学是指通过各种形式，将多所学校有机结合形成集团，借助规模优势实现集聚办学、优势互补的规模效应。凡是集团学校都能形成一定规模，通过一定的体制机制，既保留原有的优势，又可获得更多的优质教育资源，形成新的办学优势。整体上看，这就达到管理学上所说的“1+1>2”的效应。这是集团化办学取得成功的重要法宝。
集团化办学具有诸多优势，体现在集团总校、成员学校及校际组合当中，既有可以保留的原有办学优势，又有通过组织形成的新的办学优势。实现集团内学校的优势互补，成为集团化办学效益最大的重要依托，始终得到各方面的高度关注。首先是品牌优势。集团化学校以优质学校为龙头学校，其品牌体现了学校软实力，可资集团成员学校利用，以吸引更多的学生。同时这些品牌可以作为集团的明确标志与内核。其次是财力资源优势。由于集团化办学得到了政府的支持和社会各界的认可，在财力物资方面会得到相应支持和帮助。再其次，具有师资共享优势，这是集团化办学形成核心竞争力的重要力量。最后是规模效应优势，这是集团化办学的最大优势。集团化办学达到相应的规模，其资源利用效率就会大大提高，在很大程度上降低了单一学校办学所要面对的竞争和风险。集团校内部，从办学理念、管理模式、教师招聘、教师流动到资源配置、环境建设等方面，形成并实现了“组织的内部化”，通过一体化管理，形成统一规范的管理机制模式。
激发活力，有力促进学校治理模式的变革
集团化办学呈现出生机活力的发展样态。目前，各地集团化办学有多种办学方式，无论哪种方式，都对管理体制、运行机制和办学模式特别是学校的治理提出了创新要求。现有的托管制、联盟制、学区制、共同体、集团制等行之有效的经验，都对集团化办学起到了强有力的推动作用。进入新时代，集团化办学有着更高更新的定位，既要解决持续扩充优质资源达到高位均衡的问题，更要置于“建设高质量教育体系”的站位和高度，激发办学活力和内在动力，优化学校治理模式，促进内涵发展、特色发展、创新发展。
集团化办学不同于单一学校办学，而是涉及多校治理的问题，应进一步明晰集团总校和成员学校之间的权责关系。一般来说，教育集团都由名校牵头，灵活采取“一长多校”、委托管理、学校联盟等办学方式组建而成。因此，集团总校重在统领与谋划，负责统筹规划集团化办学方向、办学特色，建立针对集团化发展的研究及管理体系，推动集团成员校的深度融合，全方位提高育人质量。各成员校重在建设与发展，自行确定适合自己的办学目标、工作计划，规范并统一各项工作制度，形成具有本校特色的学校文化。同时，集团总校应充分尊重各成员校的管理自主权，真正让管办分离成为现实。一些地方坚持“合久必分、分久必合”的原则，当集团成员校孵化为新的优质教育品牌后，逐步脱离原集团管理，重新引入新的成员校，再培育生成新的优质教育品牌。
在这里，一些需要规避的误区甚至陷阱要引起重视。要真正认识到，尽管集团化办学已有二三十年的历史，但总体上看还存在一些不足和问题，例如教育的“同质化”与“多样性”的问题、教育集团规模几何扩张而忽视教育本身的问题、“牛奶稀释”问题等。集团化办学想要更加成熟和稳健发展，还需要加快解决这些问题。其核心最主要的是处理办学规模与质量效率的关系，集团化办学并不意味着无限扩张，还要充分考虑到质量保障问题。集团化办学是在保证质量前提下的合理布局、统筹规划。教育质量才是第一生命，因此集团化办学必须在教育上狠下功夫，这才是学校成功的关键。（作者：陈如平 系中国教育科学研究院副院长、研究员）
共建共享，持续扩大优质教育资源供给
集团化办学的一个重要作用就是扩容增量，扩大优质教育资源及其覆盖面。曾经一段时间，优质教育资源不足，区域、城乡、校际差距很大，人民群众对此反映强烈，这正是基础教育改革的重点、难点、堵点和痛点。如何扩大优质教育资源覆盖面，是当前推进教育改革发展的重点任务，也是满足老百姓对优质教育需求的具体办学举措。一些地区和学校在多年改革实践中，通过实施集团化办学，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，成功摸索出了“名校+弱校”“名校+新校”“名校+民校”“名校+村校”等模式，扩大了优质教育资源供给，保障了充足的优质学位，让更多的老百姓得以享有家门口的好学校，绘就了全新的教育版图和教育格局。
客观上说，通过集团化办学，将不同层次的学校绑在一起，以区域内优质学校为龙头学校，带动薄弱学校的发展，强化优质资源共建共享，从而推动集团各成员学校的共同发展。各地在这方面形成了许多好经验。例如，统筹使用集团校相关场馆、实验室及设施设备，提高教育资源使用效益，让更多的学生享受一流的教育教学设施。通过紧密型教研、组建学科科研团队，定期开展大教研。围绕课堂教学共性、瓶颈问题等开展项目研究。通过专家引领、名师工作室、“青蓝结对”等形式，提升课堂教学的有效性，整体提高成员学校课堂教学质量。各成员学校学科教师定期到龙头学校进行跟班听课，提升教育教学和教研水平。同时，由龙头学校牵头，建立集团学校优质课程资源库，共享优质特色课程资源、教学资源等，不断提升学校的办学品质。
从这个意义上说，集团化办学以龙头学校为引领，扩大了优质教育资源在区域内的覆盖，在最短时间、以最快速度、高起点地解决了区域内优质教育均衡发展的重大课题，实现了基础教育公平与效率的双赢。因此，集团化办学成为提升区域教育优质均衡水平的重要抓手。就未来而言，通过推进集团化办学，持续扩大优质教育资源，应作为推动基础教育高质量发展的重要路径。
集聚办学，有效形成优势互补的规模效应
集团化办学的基本特点就是抱团发展，实现集团内学校的优势互补。集团化办学是指通过各种形式，将多所学校有机结合形成集团，借助规模优势实现集聚办学、优势互补的规模效应。凡是集团学校都能形成一定规模，通过一定的体制机制，既保留原有的优势，又可获得更多的优质教育资源，形成新的办学优势。整体上看，这就达到管理学上所说的“1+1>2”的效应。这是集团化办学取得成功的重要法宝。
集团化办学具有诸多优势，体现在集团总校、成员学校及校际组合当中，既有可以保留的原有办学优势，又有通过组织形成的新的办学优势。实现集团内学校的优势互补，成为集团化办学效益最大的重要依托，始终得到各方面的高度关注。首先是品牌优势。集团化学校以优质学校为龙头学校，其品牌体现了学校软实力，可资集团成员学校利用，以吸引更多的学生。同时这些品牌可以作为集团的明确标志与内核。其次是财力资源优势。由于集团化办学得到了政府的支持和社会各界的认可，在财力物资方面会得到相应支持和帮助。再其次，具有师资共享优势，这是集团化办学形成核心竞争力的重要力量。最后是规模效应优势，这是集团化办学的最大优势。集团化办学达到相应的规模，其资源利用效率就会大大提高，在很大程度上降低了单一学校办学所要面对的竞争和风险。集团校内部，从办学理念、管理模式、教师招聘、教师流动到资源配置、环境建设等方面，形成并实现了“组织的内部化”，通过一体化管理，形成统一规范的管理机制模式。
激发活力，有力促进学校治理模式的变革
集团化办学呈现出生机活力的发展样态。目前，各地集团化办学有多种办学方式，无论哪种方式，都对管理体制、运行机制和办学模式特别是学校的治理提出了创新要求。现有的托管制、联盟制、学区制、共同体、集团制等行之有效的经验，都对集团化办学起到了强有力的推动作用。进入新时代，集团化办学有着更高更新的定位，既要解决持续扩充优质资源达到高位均衡的问题，更要置于“建设高质量教育体系”的站位和高度，激发办学活力和内在动力，优化学校治理模式，促进内涵发展、特色发展、创新发展。
集团化办学不同于单一学校办学，而是涉及多校治理的问题，应进一步明晰集团总校和成员学校之间的权责关系。一般来说，教育集团都由名校牵头，灵活采取“一长多校”、委托管理、学校联盟等办学方式组建而成。因此，集团总校重在统领与谋划，负责统筹规划集团化办学方向、办学特色，建立针对集团化发展的研究及管理体系，推动集团成员校的深度融合，全方位提高育人质量。各成员校重在建设与发展，自行确定适合自己的办学目标、工作计划，规范并统一各项工作制度，形成具有本校特色的学校文化。同时，集团总校应充分尊重各成员校的管理自主权，真正让管办分离成为现实。一些地方坚持“合久必分、分久必合”的原则，当集团成员校孵化为新的优质教育品牌后，逐步脱离原集团管理，重新引入新的成员校，再培育生成新的优质教育品牌。
在这里，一些需要规避的误区甚至陷阱要引起重视。要真正认识到，尽管集团化办学已有二三十年的历史，但总体上看还存在一些不足和问题，例如教育的“同质化”与“多样性”的问题、教育集团规模几何扩张而忽视教育本身的问题、“牛奶稀释”问题等。集团化办学想要更加成熟和稳健发展，还需要加快解决这些问题。其核心最主要的是处理办学规模与质量效率的关系，集团化办学并不意味着无限扩张，还要充分考虑到质量保障问题。集团化办学是在保证质量前提下的合理布局、统筹规划。教育质量才是第一生命，因此集团化办学必须在教育上狠下功夫，这才是学校成功的关键。（作者：陈如平 系中国教育科学研究院副院长、研究员）
【学有优教：集团化办学从纾困到破题】集团化办学是基础教育改革发展的产物，是推进区域教育优质均衡发展的创举。早在上世纪90年代，基础教育领域的集团化办学发轫于民办学校探索。进入新世纪后，集团化办学分为三个发展时期。一是若干地方和学校自主摸索集团化办学，取得了初步成效。二是“探索集团化办学”上升为国家政策。2012年，国务院印发的《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》明确提出，“发挥优质学校的辐射带动作用，探索集团化办学”。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》进一步提出，“探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式”，更加明确了集团化办学的定位、特性和形式。此后，集团化办学逐渐从义务教育阶段扩展到整个基础教育领域，成为扩大优质教育资源、促进区域教育均衡发展的重要路径和有效手段。三是提出了“积极推进”的政策导向。2020年9月，按照“建设高质量教育体系”的总体要求，教育部等八部门印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》强调，“深入推进学校办学机制改革，积极推进集团化办学”，经过多年的努力，在全国大部分地区，集团化办学以“强带弱”“老带新”“一带多”的不同方式，实现了全覆盖，成为中国基础教育的一道独特风景。进入新时代，我国已基本解决了“学有所教”问题，但“学有优教”问题仍需要进一步解决，这成为积极推进集团化办学的根本需求和现实基础，特别是“建设高质量教育体系”的总要求，赋予集团化办学新的价值内涵和时代使命。
共建共享，持续扩大优质教育资源供给
集团化办学的一个重要作用就是扩容增量，扩大优质教育资源及其覆盖面。曾经一段时间，优质教育资源不足，区域、城乡、校际差距很大，人民群众对此反映强烈，这正是基础教育改革的重点、难点、堵点和痛点。如何扩大优质教育资源覆盖面，是当前推进教育改革发展的重点任务，也是满足老百姓对优质教育需求的具体办学举措。一些地区和学校在多年改革实践中，通过实施集团化办学，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，成功摸索出了“名校+弱校”“名校+新校”“名校+民校”“名校+村校”等模式，扩大了优质教育资源供给，保障了充足的优质学位，让更多的老百姓得以享有家门口的好学校，绘就了全新的教育版图和教育格局。
客观上说，通过集团化办学，将不同层次的学校绑在一起，以区域内优质学校为龙头学校，带动薄弱学校的发展，强化优质资源共建共享，从而推动集团各成员学校的共同发展。各地在这方面形成了许多好经验。例如，统筹使用集团校相关场馆、实验室及设施设备，提高教育资源使用效益，让更多的学生享受一流的教育教学设施。通过紧密型教研、组建学科科研团队，定期开展大教研。围绕课堂教学共性、瓶颈问题等开展项目研究。通过专家引领、名师工作室、“青蓝结对”等形式，提升课堂教学的有效性，整体提高成员学校课堂教学质量。各成员学校学科教师定期到龙头学校进行跟班听课，提升教育教学和教研水平。同时，由龙头学校牵头，建立集团学校优质课程资源库，共享优质特色课程资源、教学资源等，不断提升学校的办学品质。
从这个意义上说，集团化办学以龙头学校为引领，扩大了优质教育资源在区域内的覆盖，在最短时间、以最快速度、高起点地解决了区域内优质教育均衡发展的重大课题，实现了基础教育公平与效率的双赢。因此，集团化办学成为提升区域教育优质均衡水平的重要抓手。就未来而言，通过推进集团化办学，持续扩大优质教育资源，应作为推动基础教育高质量发展的重要路径。
集聚办学，有效形成优势互补的规模效应
集团化办学的基本特点就是抱团发展，实现集团内学校的优势互补。集团化办学是指通过各种形式，将多所学校有机结合形成集团，借助规模优势实现集聚办学、优势互补的规模效应。凡是集团学校都能形成一定规模，通过一定的体制机制，既保留原有的优势，又可获得更多的优质教育资源，形成新的办学优势。整体上看，这就达到管理学上所说的“1+1>2”的效应。这是集团化办学取得成功的重要法宝。
集团化办学具有诸多优势，体现在集团总校、成员学校及校际组合当中，既有可以保留的原有办学优势，又有通过组织形成的新的办学优势。实现集团内学校的优势互补，成为集团化办学效益最大的重要依托，始终得到各方面的高度关注。首先是品牌优势。集团化学校以优质学校为龙头学校，其品牌体现了学校软实力，可资集团成员学校利用，以吸引更多的学生。同时这些品牌可以作为集团的明确标志与内核。其次是财力资源优势。由于集团化办学得到了政府的支持和社会各界的认可，在财力物资方面会得到相应支持和帮助。再其次，具有师资共享优势，这是集团化办学形成核心竞争力的重要力量。最后是规模效应优势，这是集团化办学的最大优势。集团化办学达到相应的规模，其资源利用效率就会大大提高，在很大程度上降低了单一学校办学所要面对的竞争和风险。集团校内部，从办学理念、管理模式、教师招聘、教师流动到资源配置、环境建设等方面，形成并实现了“组织的内部化”，通过一体化管理，形成统一规范的管理机制模式。
激发活力，有力促进学校治理模式的变革
集团化办学呈现出生机活力的发展样态。目前，各地集团化办学有多种办学方式，无论哪种方式，都对管理体制、运行机制和办学模式特别是学校的治理提出了创新要求。现有的托管制、联盟制、学区制、共同体、集团制等行之有效的经验，都对集团化办学起到了强有力的推动作用。进入新时代，集团化办学有着更高更新的定位，既要解决持续扩充优质资源达到高位均衡的问题，更要置于“建设高质量教育体系”的站位和高度，激发办学活力和内在动力，优化学校治理模式，促进内涵发展、特色发展、创新发展。
集团化办学不同于单一学校办学，而是涉及多校治理的问题，应进一步明晰集团总校和成员学校之间的权责关系。一般来说，教育集团都由名校牵头，灵活采取“一长多校”、委托管理、学校联盟等办学方式组建而成。因此，集团总校重在统领与谋划，负责统筹规划集团化办学方向、办学特色，建立针对集团化发展的研究及管理体系，推动集团成员校的深度融合，全方位提高育人质量。各成员校重在建设与发展，自行确定适合自己的办学目标、工作计划，规范并统一各项工作制度，形成具有本校特色的学校文化。同时，集团总校应充分尊重各成员校的管理自主权，真正让管办分离成为现实。一些地方坚持“合久必分、分久必合”的原则，当集团成员校孵化为新的优质教育品牌后，逐步脱离原集团管理，重新引入新的成员校，再培育生成新的优质教育品牌。
在这里，一些需要规避的误区甚至陷阱要引起重视。要真正认识到，尽管集团化办学已有二三十年的历史，但总体上看还存在一些不足和问题，例如教育的“同质化”与“多样性”的问题、教育集团规模几何扩张而忽视教育本身的问题、“牛奶稀释”问题等。集团化办学想要更加成熟和稳健发展，还需要加快解决这些问题。其核心最主要的是处理办学规模与质量效率的关系，集团化办学并不意味着无限扩张，还要充分考虑到质量保障问题。集团化办学是在保证质量前提下的合理布局、统筹规划。教育质量才是第一生命，因此集团化办学必须在教育上狠下功夫，这才是学校成功的关键。（作者：陈如平 系中国教育科学研究院副院长、研究员）
共建共享，持续扩大优质教育资源供给
集团化办学的一个重要作用就是扩容增量，扩大优质教育资源及其覆盖面。曾经一段时间，优质教育资源不足，区域、城乡、校际差距很大，人民群众对此反映强烈，这正是基础教育改革的重点、难点、堵点和痛点。如何扩大优质教育资源覆盖面，是当前推进教育改革发展的重点任务，也是满足老百姓对优质教育需求的具体办学举措。一些地区和学校在多年改革实践中，通过实施集团化办学，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，成功摸索出了“名校+弱校”“名校+新校”“名校+民校”“名校+村校”等模式，扩大了优质教育资源供给，保障了充足的优质学位，让更多的老百姓得以享有家门口的好学校，绘就了全新的教育版图和教育格局。
客观上说，通过集团化办学，将不同层次的学校绑在一起，以区域内优质学校为龙头学校，带动薄弱学校的发展，强化优质资源共建共享，从而推动集团各成员学校的共同发展。各地在这方面形成了许多好经验。例如，统筹使用集团校相关场馆、实验室及设施设备，提高教育资源使用效益，让更多的学生享受一流的教育教学设施。通过紧密型教研、组建学科科研团队，定期开展大教研。围绕课堂教学共性、瓶颈问题等开展项目研究。通过专家引领、名师工作室、“青蓝结对”等形式，提升课堂教学的有效性，整体提高成员学校课堂教学质量。各成员学校学科教师定期到龙头学校进行跟班听课，提升教育教学和教研水平。同时，由龙头学校牵头，建立集团学校优质课程资源库，共享优质特色课程资源、教学资源等，不断提升学校的办学品质。
从这个意义上说，集团化办学以龙头学校为引领，扩大了优质教育资源在区域内的覆盖，在最短时间、以最快速度、高起点地解决了区域内优质教育均衡发展的重大课题，实现了基础教育公平与效率的双赢。因此，集团化办学成为提升区域教育优质均衡水平的重要抓手。就未来而言，通过推进集团化办学，持续扩大优质教育资源，应作为推动基础教育高质量发展的重要路径。
集聚办学，有效形成优势互补的规模效应
集团化办学的基本特点就是抱团发展，实现集团内学校的优势互补。集团化办学是指通过各种形式，将多所学校有机结合形成集团，借助规模优势实现集聚办学、优势互补的规模效应。凡是集团学校都能形成一定规模，通过一定的体制机制，既保留原有的优势，又可获得更多的优质教育资源，形成新的办学优势。整体上看，这就达到管理学上所说的“1+1>2”的效应。这是集团化办学取得成功的重要法宝。
集团化办学具有诸多优势，体现在集团总校、成员学校及校际组合当中，既有可以保留的原有办学优势，又有通过组织形成的新的办学优势。实现集团内学校的优势互补，成为集团化办学效益最大的重要依托，始终得到各方面的高度关注。首先是品牌优势。集团化学校以优质学校为龙头学校，其品牌体现了学校软实力，可资集团成员学校利用，以吸引更多的学生。同时这些品牌可以作为集团的明确标志与内核。其次是财力资源优势。由于集团化办学得到了政府的支持和社会各界的认可，在财力物资方面会得到相应支持和帮助。再其次，具有师资共享优势，这是集团化办学形成核心竞争力的重要力量。最后是规模效应优势，这是集团化办学的最大优势。集团化办学达到相应的规模，其资源利用效率就会大大提高，在很大程度上降低了单一学校办学所要面对的竞争和风险。集团校内部，从办学理念、管理模式、教师招聘、教师流动到资源配置、环境建设等方面，形成并实现了“组织的内部化”，通过一体化管理，形成统一规范的管理机制模式。
激发活力，有力促进学校治理模式的变革
集团化办学呈现出生机活力的发展样态。目前，各地集团化办学有多种办学方式，无论哪种方式，都对管理体制、运行机制和办学模式特别是学校的治理提出了创新要求。现有的托管制、联盟制、学区制、共同体、集团制等行之有效的经验，都对集团化办学起到了强有力的推动作用。进入新时代，集团化办学有着更高更新的定位，既要解决持续扩充优质资源达到高位均衡的问题，更要置于“建设高质量教育体系”的站位和高度，激发办学活力和内在动力，优化学校治理模式，促进内涵发展、特色发展、创新发展。
集团化办学不同于单一学校办学，而是涉及多校治理的问题，应进一步明晰集团总校和成员学校之间的权责关系。一般来说，教育集团都由名校牵头，灵活采取“一长多校”、委托管理、学校联盟等办学方式组建而成。因此，集团总校重在统领与谋划，负责统筹规划集团化办学方向、办学特色，建立针对集团化发展的研究及管理体系，推动集团成员校的深度融合，全方位提高育人质量。各成员校重在建设与发展，自行确定适合自己的办学目标、工作计划，规范并统一各项工作制度，形成具有本校特色的学校文化。同时，集团总校应充分尊重各成员校的管理自主权，真正让管办分离成为现实。一些地方坚持“合久必分、分久必合”的原则，当集团成员校孵化为新的优质教育品牌后，逐步脱离原集团管理，重新引入新的成员校，再培育生成新的优质教育品牌。
在这里，一些需要规避的误区甚至陷阱要引起重视。要真正认识到，尽管集团化办学已有二三十年的历史，但总体上看还存在一些不足和问题，例如教育的“同质化”与“多样性”的问题、教育集团规模几何扩张而忽视教育本身的问题、“牛奶稀释”问题等。集团化办学想要更加成熟和稳健发展，还需要加快解决这些问题。其核心最主要的是处理办学规模与质量效率的关系，集团化办学并不意味着无限扩张，还要充分考虑到质量保障问题。集团化办学是在保证质量前提下的合理布局、统筹规划。教育质量才是第一生命，因此集团化办学必须在教育上狠下功夫，这才是学校成功的关键。（作者：陈如平 系中国教育科学研究院副院长、研究员）
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