【基层治理创新带来的美丽嬗变 阜阳白行“四事四权”工作法激活基层治理“一池春水”】说起西湖，人们很自然就会想起杭州西湖，在安徽阜阳说到西湖，便指颍州西湖，虽没有杭州西湖知名，但在北宋著名文学家欧阳修笔下也是美不胜收，十首《采桑子》道尽颍州西湖之美。
颍州西湖西岸有个白行村，现称白行社区，因为创新了基层治理的独特方法，让一个曾经各项事业发展滞后、社会治安差、群众上访不断的落后村，走上了致富路，实现乡风和谐，创新做法直接写进省委文件而声名鹊起。
作为新农村建设和基层社会治理的样板，萌发于白行并在安徽全省推广的“四事四权”工作法，即通过网格管事、五老调事、支部说事、群众议事“四事”，保障群众对村事务的知情权、决策权、参与权、监督权“四权”，在阜阳大地开出“枫桥经验”创新之花。
今年5月，安徽省委书记郑栅洁来到阜阳市颍州区西湖景区街道白行社区调研，点赞“四事四权”工作法，指出这是基层探索出的好办法，要充分尊重基层首创精神，紧密结合各地实际，有序推进基层治理改革。日前，安徽省委办公厅印发《关于推广“四事四权”工作法进一步加强和改进村（社区）治理的意见》，在全省推广白行社区“四事四权”工作法。
做好“四事”破解难题
走进白行社区，村民居住的联排别墅，规格一致，粉墙黛瓦，颇具徽派建筑特色。
在白行社区党建展馆、党群服务中心，西湖景区街道党工委委员、白行社区党委第一书记闫永志指着一幅幅新旧照片介绍着白行社区的发展变化。
“十多年前白行村是有名的‘锅底子’，大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾，自然环境、生活环境恶劣，群众生活十分困苦，村里工作瘫痪、矛盾多、治安差……”闫永志说，在村民们的邀请下，2006年自己回村担任党支部书记。
在外经商20余年并小有成就的闫永志回村的目的就是要改变村里贫穷落后的状况，让群众过上好日子。
闫永志带领村“两委”做的第一件事就是建设白行中心村，打破原有村庄区划界限，把村里原来的17个自然庄，合并建成一个中心村，实行土地集约化利用，改善群众的人居环境。仅此一次性新增1000亩土地，全村935户村民家家住上了别墅式新房。
其实，合村并居并不是一件容易的事。在拆迁改造工作中，尤其涉及这么多户，出现了这样那样的矛盾。为了化解矛盾，一个全新的工作法孕育而生。
在充分发挥人民调解委员会作用的基础上，白行探索出了“代表理事、老闫说事、五老调事、群众议事”工作法。代表理事，发挥村（社区）党员、居民组组长、村务监督委员会成员等作用，
排查化解日常纠纷；老闫说事，代表解决不了的问题，由闫永志找群众面对面化解；五老调事，依托老党员、老干部、老退伍军人、老教师、老村医“五老”人员优势，依法依规开展矛盾调解；群众议事，对复杂难解问题，由村（社区）党组织指导人民调解委员会，组织村（居）民召开群众大会、群众代表会议评议解决。
“我们还将群众议事与‘四议两公开’中的村民会议决议结合起来，保障群众参与集体事务和管理的权利。”闫永志认为，这个工作法既实用又能够拉近党群干群关系，调动了群众参与治理的积极性和主动性，成为彻底改变白行面貌的基石。
此后，白行发挥紧靠颍州西湖得天独厚的优势，发展生态旅游观光农业园建设，通过产业带动，实现了村美、民富、产业强的嬗变，先后荣获全国文明村、全国民主法治示范村等9项国家级荣誉，成为淮北平原上一个耀眼的明星社区。
在白行每一个发展过程中，都留下了这个工作法深深的印迹。
保障“四权”共治共享
67岁的潘同新是白行“五老调事”的骨干，曾经参与调解了不少矛盾纠纷。
颍州西湖景区开发征地引发的矛盾纠纷就比较经典。
前些年，颍州西湖景区开发征用了白行社区西许自然村70余亩土地，征迁赔偿款如何分配，成了村民们关注的焦点。有的村民要求按老人口数分配，有的村民要求按新人口数分配，矛盾十分激烈。潘同新接手了调解工作。
“一次做不通，咱就去第二次；一个办法不行，咱就再换一个办法。咱不怕跑腿、不怕磨牙，就是为了解决问题。”经过潘同新调解，最后采取了折中分配办法，拿出部分赔偿款分给新人口，剩余的按照老人口分配，成功化解了矛盾。
为了让这个工作法深度融入群众的生产生活中，白行很早就建了法治广场，把法治宣传教育送到群众身边；建立“身边好人”选树机制，鼓励群众学好人、做好人，涵养文明乡风；建立“党建+服务”机制，为群众提供及时高效的服务。
白行社区还有一条“廉洁长廊”，挂着农村宅基地申请、低保申请、农村集体资源和资产处置等群众诉求集中的民生事项及办理流程清单图，目的是让村干部照单履职，让村民看单办事、按单监督，确保群众“四权”更有保障。
“我们不仅做到了‘小事不出庄，大事不出村居，矛盾不激化，问题不上交’，而且把群众动员起来、组织起来、凝聚起来了，让群众在村务工作中当家作主，实现基层治理共建共治共享。”白行社区党委书记田治杰说。
据了解，白行社区已经连续十余年保持零上访，多年来无重大刑事案件、治安案件和生产安全事故发生。
阜阳市司法局局长李方明说，基层工作千丝万缕，矛盾纠纷错综复杂，只要能够解决问题就是好方法，白行的这个工作法十几年来仍具有强大的生命力，就在于它讲公平、有公道、重法治，情理法并举，能够及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
丰富完善复制推广
白行的美丽嬗变，引起了各级党委政府的关注，目前已在阜阳全市推行，正在向安徽全省复制，成为基层社会治理的一个“样本”。
如今，经过不断完善，白行首创的这个工作法内涵不断丰富，升级为“四事四权”工作法。
阜阳市委副书记、政法委书记李军说，“四事四权”工作法是在白行原有工作法的基础上提炼而成，很好地适应了当前基层社会治理的需要。
他进一步解读了升级版的“四事四权”工作法——
网格管事：合理划分村（社区）网格，把党建、综治、民政、城管、信访、应急管理、防返贫动态监测、乡村振兴等各类网格统一整合成“一张网”，将村（社区）党组织书记、党小组组长、党员骨干、村（居）民组组长、村（社区）工作者、群团组织人员、退伍军人及驻村工作队、驻区单位代表等纳入网格员队伍，常态化开展走访，对照群众“需求清单”提供为民服务，遇到复杂问题报村（社区）党组织。
五老调事：鼓励老党员、老干部、老退伍军人、老教师、老模范等经验丰富、德高望重的老同志参与村（社区）事务，在村（社区）党组织领导下，依托村（居）民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作、环境和物业管理等委员会依法依规开展工作，及时向党组织汇报情况、提出建议。
支部说事：针对网格员及“五老”人员报告事项，由村（社区）党组织集中开展问题分析、任务分办，安排“两委”成员领办、督办、联办，构建“收集汇总—研判交办—办理反馈”工作闭环。
群众议事：对涉及群众利益面广、情况较为复杂的事项，由村（社区）党组织召开群众大会、群众代表会议，集中通报有关情况并公开征集意见建议，引导群众共商共议、参与推动、实施监督。
“四事四权”工作法激活基层治理“一池春水”。
安徽省委办公厅近日印发意见，为在全省推广白行社区“四事四权”工作法设定了时间表，到2023年底完成试点，2024年起在全省有序推开，到2025年底，全面建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。
稿件来源： 法治日报要闻
颍州西湖西岸有个白行村，现称白行社区，因为创新了基层治理的独特方法，让一个曾经各项事业发展滞后、社会治安差、群众上访不断的落后村，走上了致富路，实现乡风和谐，创新做法直接写进省委文件而声名鹊起。
作为新农村建设和基层社会治理的样板，萌发于白行并在安徽全省推广的“四事四权”工作法，即通过网格管事、五老调事、支部说事、群众议事“四事”，保障群众对村事务的知情权、决策权、参与权、监督权“四权”，在阜阳大地开出“枫桥经验”创新之花。
今年5月，安徽省委书记郑栅洁来到阜阳市颍州区西湖景区街道白行社区调研，点赞“四事四权”工作法，指出这是基层探索出的好办法，要充分尊重基层首创精神，紧密结合各地实际，有序推进基层治理改革。日前，安徽省委办公厅印发《关于推广“四事四权”工作法进一步加强和改进村（社区）治理的意见》，在全省推广白行社区“四事四权”工作法。
做好“四事”破解难题
走进白行社区，村民居住的联排别墅，规格一致，粉墙黛瓦，颇具徽派建筑特色。
在白行社区党建展馆、党群服务中心，西湖景区街道党工委委员、白行社区党委第一书记闫永志指着一幅幅新旧照片介绍着白行社区的发展变化。
“十多年前白行村是有名的‘锅底子’，大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾，自然环境、生活环境恶劣，群众生活十分困苦，村里工作瘫痪、矛盾多、治安差……”闫永志说，在村民们的邀请下，2006年自己回村担任党支部书记。
在外经商20余年并小有成就的闫永志回村的目的就是要改变村里贫穷落后的状况，让群众过上好日子。
闫永志带领村“两委”做的第一件事就是建设白行中心村，打破原有村庄区划界限，把村里原来的17个自然庄，合并建成一个中心村，实行土地集约化利用，改善群众的人居环境。仅此一次性新增1000亩土地，全村935户村民家家住上了别墅式新房。
其实，合村并居并不是一件容易的事。在拆迁改造工作中，尤其涉及这么多户，出现了这样那样的矛盾。为了化解矛盾，一个全新的工作法孕育而生。
在充分发挥人民调解委员会作用的基础上，白行探索出了“代表理事、老闫说事、五老调事、群众议事”工作法。代表理事，发挥村（社区）党员、居民组组长、村务监督委员会成员等作用，
排查化解日常纠纷；老闫说事，代表解决不了的问题，由闫永志找群众面对面化解；五老调事，依托老党员、老干部、老退伍军人、老教师、老村医“五老”人员优势，依法依规开展矛盾调解；群众议事，对复杂难解问题，由村（社区）党组织指导人民调解委员会，组织村（居）民召开群众大会、群众代表会议评议解决。
“我们还将群众议事与‘四议两公开’中的村民会议决议结合起来，保障群众参与集体事务和管理的权利。”闫永志认为，这个工作法既实用又能够拉近党群干群关系，调动了群众参与治理的积极性和主动性，成为彻底改变白行面貌的基石。
此后，白行发挥紧靠颍州西湖得天独厚的优势，发展生态旅游观光农业园建设，通过产业带动，实现了村美、民富、产业强的嬗变，先后荣获全国文明村、全国民主法治示范村等9项国家级荣誉，成为淮北平原上一个耀眼的明星社区。
在白行每一个发展过程中，都留下了这个工作法深深的印迹。
保障“四权”共治共享
67岁的潘同新是白行“五老调事”的骨干，曾经参与调解了不少矛盾纠纷。
颍州西湖景区开发征地引发的矛盾纠纷就比较经典。
前些年，颍州西湖景区开发征用了白行社区西许自然村70余亩土地，征迁赔偿款如何分配，成了村民们关注的焦点。有的村民要求按老人口数分配，有的村民要求按新人口数分配，矛盾十分激烈。潘同新接手了调解工作。
“一次做不通，咱就去第二次；一个办法不行，咱就再换一个办法。咱不怕跑腿、不怕磨牙，就是为了解决问题。”经过潘同新调解，最后采取了折中分配办法，拿出部分赔偿款分给新人口，剩余的按照老人口分配，成功化解了矛盾。
为了让这个工作法深度融入群众的生产生活中，白行很早就建了法治广场，把法治宣传教育送到群众身边；建立“身边好人”选树机制，鼓励群众学好人、做好人，涵养文明乡风；建立“党建+服务”机制，为群众提供及时高效的服务。
白行社区还有一条“廉洁长廊”，挂着农村宅基地申请、低保申请、农村集体资源和资产处置等群众诉求集中的民生事项及办理流程清单图，目的是让村干部照单履职，让村民看单办事、按单监督，确保群众“四权”更有保障。
“我们不仅做到了‘小事不出庄，大事不出村居，矛盾不激化，问题不上交’，而且把群众动员起来、组织起来、凝聚起来了，让群众在村务工作中当家作主，实现基层治理共建共治共享。”白行社区党委书记田治杰说。
据了解，白行社区已经连续十余年保持零上访，多年来无重大刑事案件、治安案件和生产安全事故发生。
阜阳市司法局局长李方明说，基层工作千丝万缕，矛盾纠纷错综复杂，只要能够解决问题就是好方法，白行的这个工作法十几年来仍具有强大的生命力，就在于它讲公平、有公道、重法治，情理法并举，能够及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
丰富完善复制推广
白行的美丽嬗变，引起了各级党委政府的关注，目前已在阜阳全市推行，正在向安徽全省复制，成为基层社会治理的一个“样本”。
如今，经过不断完善，白行首创的这个工作法内涵不断丰富，升级为“四事四权”工作法。
阜阳市委副书记、政法委书记李军说，“四事四权”工作法是在白行原有工作法的基础上提炼而成，很好地适应了当前基层社会治理的需要。
他进一步解读了升级版的“四事四权”工作法——
网格管事：合理划分村（社区）网格，把党建、综治、民政、城管、信访、应急管理、防返贫动态监测、乡村振兴等各类网格统一整合成“一张网”，将村（社区）党组织书记、党小组组长、党员骨干、村（居）民组组长、村（社区）工作者、群团组织人员、退伍军人及驻村工作队、驻区单位代表等纳入网格员队伍，常态化开展走访，对照群众“需求清单”提供为民服务，遇到复杂问题报村（社区）党组织。
五老调事：鼓励老党员、老干部、老退伍军人、老教师、老模范等经验丰富、德高望重的老同志参与村（社区）事务，在村（社区）党组织领导下，依托村（居）民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作、环境和物业管理等委员会依法依规开展工作，及时向党组织汇报情况、提出建议。
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群众议事：对涉及群众利益面广、情况较为复杂的事项，由村（社区）党组织召开群众大会、群众代表会议，集中通报有关情况并公开征集意见建议，引导群众共商共议、参与推动、实施监督。
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成功路上，职位越来越高
文/俊华
读者自述：终究是要为自己的年轻气盛买单，当年仗着自己赚钱能力强肆意挥霍，虽然目前来看赚钱能力更强了，但是自己的确压力很大，导致已经半年超负荷工作，最终出现肺炎，占卦好看这个病严重吗，自己的身体会不会有大问题，因为真的很焦虑，不敢休息的。
其二，自己真的很努力工作任劳任怨，但是领导似乎就把我当软柿子，活都叫我干，分钱的时候就是安慰奖谢谢参与，目前和另外一个科室一把手关系还可以，但是没有太大进展，今天趁着生病，似乎又有些许进展，我这讨好他的放心对吗？还有一医院目前有好的岗位，比较有优势，因为重症和呼吸都是自己的专业也还是强项，去那边应该不成问题，但是担心日后发展，请问要去吗？以后的财运事业能好起来吗。女，90年正月十七未时，六爻占卦数147。
卦象分析
1、卦中四爻孙午持世代表日主也代表求测人，孙午日主在卦中得到年爻寅木生助，说明个人的能力比较突出，工作起来是比较拼命，事业发展的责任心较强，能够努力充实自己的工作能力，让自己的生活和钱财收入有个好的依靠。
同时，孙午日主又与月爻戌土相合，月爻戌土代表钱财的来源和根基，也说明日主命运中的钱财收入的来源和根基比较充实，只要努力工作，钱财收入不成问题，工作也会一年比一年好，钱财收入一年比一年丰厚一些。同时日主临雀，说明日主对目前的工作怨言较多，满意度不高，想着不是自己梦想和热爱的事业，对自己目前的工作还是受到思想上的压抑。
2、现再来看看出现肺炎，请问这个病严重吗？卦中大卦为六冲卦，日主孙午在卦中受到父子冲伐，再加子水借着日爻申金力量来冲伐日主，申金主肺，让日主受到病症折磨，但卦中变卦为六合卦，正好解决了日主受冲的力量，说明日主的肺炎没有大问题，只要日主注意劳逸结合和治疗，很快就会痊愈，不影响日主以后的身体健康。
3、现再看看自己真的很努力工作任劳任怨，但是领导似乎就把我当软柿子，活都叫我干，分钱的时候就是安慰奖谢谢参与，目前和另外一个科室一把手关系还可以，但是没有太大进展，今天趁着生病，似乎又有些许进展，请问，我这讨好他的放心对吗？卦中父子也代表日主现在的科室，与日主相冲是相互克泄耗的关系，说明在目前的科室工作的气场不太适合日主，多有小人排斥日主，嫉妒日主的医疗能力和表现，工作起来不顺利不顺心。让日主只干或得不到应有的回报。同时，卦中父子发动化出未土既压制子水冲伐孙午的力量，也与孙午相合，说明日主与另一个科室的领导关系也会越来越好，如果有希望可以调到另一个科室里去工作。
4、现再来看看还有一医院目前有好的岗位，我比较有优势，因为重症和呼吸都很好，去那边应该不成问题，但是担心日后发展而已，请问要去吗？以后的财运事业能好起来吗。卦中孙午日主与年爻寅木和月爻戌土组成寅午戌火局，壮大了孙午日主力量，说明以后的医疗水平还会提升，能够达到独当一面的能力，也能够顺利升职或当一个科室的一把手。也说明日主如果换一个医院工作，也可以在自己特长的领域工作能够激发日主的工作信心，让日主事就业前景比较开阔，接触的事业层次较高，让顺利增长工作经验，更加能够让日主慢慢稳定地增长钱财收入，为以后的事业发展积累能量和好的人脉，让日主稳定地赚取钱财。
5、综合以上的卦象分析，比较适合去往新的医院工作，换个工作环境发展事业。在新的医院日主会全身心地投入工作当中去，能够得到领导和同事的帮助，让日主能够顺利发展事业，利于增长钱财收入。同时，目前在没有变动新工作之前，还是要坚持一下，因为日主也是需要工资来生活的。
6、给几个建议，一是先在新的医院找个领导做靠山，去往自己特长的方面去工作。二是让找寻的领导引导着自己与有权有势的领导或朋友搞好关系，在自己的工作中有领导和朋友支持，得财会比较顺利一些。三是与同事搞好关系，多帮助同事，可以在让同事积极为自己帮助和工作。四是工作中多与属虎属兔属蛇属狗属羊的人好合关系，他们会为日主引来贵气，帮助日主发展事业财运。五是在朋友当中不要与属鼠属牛的人相处，防止事业和工作受到伤害。
作者微信：zhch626
文/俊华
读者自述：终究是要为自己的年轻气盛买单，当年仗着自己赚钱能力强肆意挥霍，虽然目前来看赚钱能力更强了，但是自己的确压力很大，导致已经半年超负荷工作，最终出现肺炎，占卦好看这个病严重吗，自己的身体会不会有大问题，因为真的很焦虑，不敢休息的。
其二，自己真的很努力工作任劳任怨，但是领导似乎就把我当软柿子，活都叫我干，分钱的时候就是安慰奖谢谢参与，目前和另外一个科室一把手关系还可以，但是没有太大进展，今天趁着生病，似乎又有些许进展，我这讨好他的放心对吗？还有一医院目前有好的岗位，比较有优势，因为重症和呼吸都是自己的专业也还是强项，去那边应该不成问题，但是担心日后发展，请问要去吗？以后的财运事业能好起来吗。女，90年正月十七未时，六爻占卦数147。
卦象分析
1、卦中四爻孙午持世代表日主也代表求测人，孙午日主在卦中得到年爻寅木生助，说明个人的能力比较突出，工作起来是比较拼命，事业发展的责任心较强，能够努力充实自己的工作能力，让自己的生活和钱财收入有个好的依靠。
同时，孙午日主又与月爻戌土相合，月爻戌土代表钱财的来源和根基，也说明日主命运中的钱财收入的来源和根基比较充实，只要努力工作，钱财收入不成问题，工作也会一年比一年好，钱财收入一年比一年丰厚一些。同时日主临雀，说明日主对目前的工作怨言较多，满意度不高，想着不是自己梦想和热爱的事业，对自己目前的工作还是受到思想上的压抑。
2、现再来看看出现肺炎，请问这个病严重吗？卦中大卦为六冲卦，日主孙午在卦中受到父子冲伐，再加子水借着日爻申金力量来冲伐日主，申金主肺，让日主受到病症折磨，但卦中变卦为六合卦，正好解决了日主受冲的力量，说明日主的肺炎没有大问题，只要日主注意劳逸结合和治疗，很快就会痊愈，不影响日主以后的身体健康。
3、现再看看自己真的很努力工作任劳任怨，但是领导似乎就把我当软柿子，活都叫我干，分钱的时候就是安慰奖谢谢参与，目前和另外一个科室一把手关系还可以，但是没有太大进展，今天趁着生病，似乎又有些许进展，请问，我这讨好他的放心对吗？卦中父子也代表日主现在的科室，与日主相冲是相互克泄耗的关系，说明在目前的科室工作的气场不太适合日主，多有小人排斥日主，嫉妒日主的医疗能力和表现，工作起来不顺利不顺心。让日主只干或得不到应有的回报。同时，卦中父子发动化出未土既压制子水冲伐孙午的力量，也与孙午相合，说明日主与另一个科室的领导关系也会越来越好，如果有希望可以调到另一个科室里去工作。
4、现再来看看还有一医院目前有好的岗位，我比较有优势，因为重症和呼吸都很好，去那边应该不成问题，但是担心日后发展而已，请问要去吗？以后的财运事业能好起来吗。卦中孙午日主与年爻寅木和月爻戌土组成寅午戌火局，壮大了孙午日主力量，说明以后的医疗水平还会提升，能够达到独当一面的能力，也能够顺利升职或当一个科室的一把手。也说明日主如果换一个医院工作，也可以在自己特长的领域工作能够激发日主的工作信心，让日主事就业前景比较开阔，接触的事业层次较高，让顺利增长工作经验，更加能够让日主慢慢稳定地增长钱财收入，为以后的事业发展积累能量和好的人脉，让日主稳定地赚取钱财。
5、综合以上的卦象分析，比较适合去往新的医院工作，换个工作环境发展事业。在新的医院日主会全身心地投入工作当中去，能够得到领导和同事的帮助，让日主能够顺利发展事业，利于增长钱财收入。同时，目前在没有变动新工作之前，还是要坚持一下，因为日主也是需要工资来生活的。
6、给几个建议，一是先在新的医院找个领导做靠山，去往自己特长的方面去工作。二是让找寻的领导引导着自己与有权有势的领导或朋友搞好关系，在自己的工作中有领导和朋友支持，得财会比较顺利一些。三是与同事搞好关系，多帮助同事，可以在让同事积极为自己帮助和工作。四是工作中多与属虎属兔属蛇属狗属羊的人好合关系，他们会为日主引来贵气，帮助日主发展事业财运。五是在朋友当中不要与属鼠属牛的人相处，防止事业和工作受到伤害。
作者微信：zhch626
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