【基层治理创新带来的美丽嬗变 阜阳白行“四事四权”工作法激活基层治理“一池春水”】说起西湖,人们很自然就会想起杭州西湖,在安徽阜阳说到西湖,便指颍州西湖,虽没有杭州西湖知名,但在北宋著名文学家欧阳修笔下也是美不胜收,十首《采桑子》道尽颍州西湖之美。
  颍州西湖西岸有个白行村,现称白行社区,因为创新了基层治理的独特方法,让一个曾经各项事业发展滞后、社会治安差、群众上访不断的落后村,走上了致富路,实现乡风和谐,创新做法直接写进省委文件而声名鹊起。
  作为新农村建设和基层社会治理的样板,萌发于白行并在安徽全省推广的“四事四权”工作法,即通过网格管事、五老调事、支部说事、群众议事“四事”,保障群众对村事务的知情权、决策权、参与权、监督权“四权”,在阜阳大地开出“枫桥经验”创新之花。
  今年5月,安徽省委书记郑栅洁来到阜阳市颍州区西湖景区街道白行社区调研,点赞“四事四权”工作法,指出这是基层探索出的好办法,要充分尊重基层首创精神,紧密结合各地实际,有序推进基层治理改革。日前,安徽省委办公厅印发《关于推广“四事四权”工作法进一步加强和改进村(社区)治理的意见》,在全省推广白行社区“四事四权”工作法。

做好“四事”破解难题

  走进白行社区,村民居住的联排别墅,规格一致,粉墙黛瓦,颇具徽派建筑特色。
  在白行社区党建展馆、党群服务中心,西湖景区街道党工委委员、白行社区党委第一书记闫永志指着一幅幅新旧照片介绍着白行社区的发展变化。
  “十多年前白行村是有名的‘锅底子’,大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾,自然环境、生活环境恶劣,群众生活十分困苦,村里工作瘫痪、矛盾多、治安差……”闫永志说,在村民们的邀请下,2006年自己回村担任党支部书记。
  在外经商20余年并小有成就的闫永志回村的目的就是要改变村里贫穷落后的状况,让群众过上好日子。
  闫永志带领村“两委”做的第一件事就是建设白行中心村,打破原有村庄区划界限,把村里原来的17个自然庄,合并建成一个中心村,实行土地集约化利用,改善群众的人居环境。仅此一次性新增1000亩土地,全村935户村民家家住上了别墅式新房。
  其实,合村并居并不是一件容易的事。在拆迁改造工作中,尤其涉及这么多户,出现了这样那样的矛盾。为了化解矛盾,一个全新的工作法孕育而生。
  在充分发挥人民调解委员会作用的基础上,白行探索出了“代表理事、老闫说事、五老调事、群众议事”工作法。代表理事,发挥村(社区)党员、居民组组长、村务监督委员会成员等作用,

排查化解日常纠纷;老闫说事,代表解决不了的问题,由闫永志找群众面对面化解;五老调事,依托老党员、老干部、老退伍军人、老教师、老村医“五老”人员优势,依法依规开展矛盾调解;群众议事,对复杂难解问题,由村(社区)党组织指导人民调解委员会,组织村(居)民召开群众大会、群众代表会议评议解决。
  “我们还将群众议事与‘四议两公开’中的村民会议决议结合起来,保障群众参与集体事务和管理的权利。”闫永志认为,这个工作法既实用又能够拉近党群干群关系,调动了群众参与治理的积极性和主动性,成为彻底改变白行面貌的基石。
  此后,白行发挥紧靠颍州西湖得天独厚的优势,发展生态旅游观光农业园建设,通过产业带动,实现了村美、民富、产业强的嬗变,先后荣获全国文明村、全国民主法治示范村等9项国家级荣誉,成为淮北平原上一个耀眼的明星社区。
  在白行每一个发展过程中,都留下了这个工作法深深的印迹。

保障“四权”共治共享

  67岁的潘同新是白行“五老调事”的骨干,曾经参与调解了不少矛盾纠纷。
  颍州西湖景区开发征地引发的矛盾纠纷就比较经典。
  前些年,颍州西湖景区开发征用了白行社区西许自然村70余亩土地,征迁赔偿款如何分配,成了村民们关注的焦点。有的村民要求按老人口数分配,有的村民要求按新人口数分配,矛盾十分激烈。潘同新接手了调解工作。
  “一次做不通,咱就去第二次;一个办法不行,咱就再换一个办法。咱不怕跑腿、不怕磨牙,就是为了解决问题。”经过潘同新调解,最后采取了折中分配办法,拿出部分赔偿款分给新人口,剩余的按照老人口分配,成功化解了矛盾。
  为了让这个工作法深度融入群众的生产生活中,白行很早就建了法治广场,把法治宣传教育送到群众身边;建立“身边好人”选树机制,鼓励群众学好人、做好人,涵养文明乡风;建立“党建+服务”机制,为群众提供及时高效的服务。
  白行社区还有一条“廉洁长廊”,挂着农村宅基地申请、低保申请、农村集体资源和资产处置等群众诉求集中的民生事项及办理流程清单图,目的是让村干部照单履职,让村民看单办事、按单监督,确保群众“四权”更有保障。
  “我们不仅做到了‘小事不出庄,大事不出村居,矛盾不激化,问题不上交’,而且把群众动员起来、组织起来、凝聚起来了,让群众在村务工作中当家作主,实现基层治理共建共治共享。”白行社区党委书记田治杰说。
  据了解,白行社区已经连续十余年保持零上访,多年来无重大刑事案件、治安案件和生产安全事故发生。
  阜阳市司法局局长李方明说,基层工作千丝万缕,矛盾纠纷错综复杂,只要能够解决问题就是好方法,白行的这个工作法十几年来仍具有强大的生命力,就在于它讲公平、有公道、重法治,情理法并举,能够及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

丰富完善复制推广

  白行的美丽嬗变,引起了各级党委政府的关注,目前已在阜阳全市推行,正在向安徽全省复制,成为基层社会治理的一个“样本”。
  如今,经过不断完善,白行首创的这个工作法内涵不断丰富,升级为“四事四权”工作法。
  阜阳市委副书记、政法委书记李军说,“四事四权”工作法是在白行原有工作法的基础上提炼而成,很好地适应了当前基层社会治理的需要。
  他进一步解读了升级版的“四事四权”工作法——
  网格管事:合理划分村(社区)网格,把党建、综治、民政、城管、信访、应急管理、防返贫动态监测、乡村振兴等各类网格统一整合成“一张网”,将村(社区)党组织书记、党小组组长、党员骨干、村(居)民组组长、村(社区)工作者、群团组织人员、退伍军人及驻村工作队、驻区单位代表等纳入网格员队伍,常态化开展走访,对照群众“需求清单”提供为民服务,遇到复杂问题报村(社区)党组织。
  五老调事:鼓励老党员、老干部、老退伍军人、老教师、老模范等经验丰富、德高望重的老同志参与村(社区)事务,在村(社区)党组织领导下,依托村(居)民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作、环境和物业管理等委员会依法依规开展工作,及时向党组织汇报情况、提出建议。
  支部说事:针对网格员及“五老”人员报告事项,由村(社区)党组织集中开展问题分析、任务分办,安排“两委”成员领办、督办、联办,构建“收集汇总—研判交办—办理反馈”工作闭环。
  群众议事:对涉及群众利益面广、情况较为复杂的事项,由村(社区)党组织召开群众大会、群众代表会议,集中通报有关情况并公开征集意见建议,引导群众共商共议、参与推动、实施监督。
  “四事四权”工作法激活基层治理“一池春水”。
  安徽省委办公厅近日印发意见,为在全省推广白行社区“四事四权”工作法设定了时间表,到2023年底完成试点,2024年起在全省有序推开,到2025年底,全面建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与,自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

稿件来源: 法治日报要闻

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【“锂业双雄”角力 谁是最后赢家?】

导读:两家公司的企业性格、资源禀赋和产业链布局,相差极为明显,选择的是不同的发展路线。

回顾今年锂盐行业,一季度的关键词是暴涨,二季度是冷静,三季度则是分化。

以“锂业双雄”为例,2021年锂上涨前期,赣锋锂业净利润达到52亿元,天齐锂业则刚从债务危机中缓过来,净利润20亿元出头。

到发布三季报时,天齐锂业利润规模已达159.8亿元,反超赣锋锂业11亿元,同时总市值也一度处于领先位置,并逼近有色行业“一哥”紫金矿业。

但到了三季度,两家公司单季利润走势却出现了分化。赣锋锂业当期净利润环比增长102%,天齐锂业同期则环比下降19%。

而这主要是一些偶发性因素导致的,如赣锋锂业当期非经常性损益便接近17亿元,一定程度上“催肥”了当期净利润。

对此,赣锋锂业人士回应,“大部分是受益于持有的Pilbara股份上涨。”

另一边,经过7月初以来的系统性回落,两家公司的市值差也在快速消弭。时至今日,“锂王”排位赛仍处胶着状态,国内锂盐行业的双寡头格局短期内还难以打破。

三季度业绩再陷“胶着”

理论上,天齐锂业凭借原料100%自给,兼顾锂精矿、锂盐上涨红利,行业上升周期中盈利弹性更好。

不过,反映到报表上,公司与赣锋锂业的利润差距规模相差无几,至少三季度受到多重因素影响,两家公司的扣非利润基本相当。

数据显示,赣锋锂业三季度扣非后净利润为58.49亿元,环比增长18.6%,天齐锂业同期扣非利润则为56.39亿元,环比减少14.3%。

共享行业高景气度,同为行业龙头,为何盈利趋势会出现上述差异?这其中既有基本面因素,又受到了一些财务处理等方面因素的影响。

从产销量来看,三季度,赣锋锂业受到马洪四期火法部分投产、Marion矿石品位回升等带动,公司当期锂盐产销量,环比二季度有所提高。

天齐锂业则不然,三季度四川地区高温限电、疫情静态管理,“原材料、产品进出口和物流的影响,公司锂精矿原料延迟到厂,产品运输也受到一定的限制和影响”,当期公司锂盐产销量、锂精矿销量环比出现一定下滑。

“尤其是限电,天齐的代工厂大部分在四川,影响了整体产销量。”成都一位接近天齐锂业人士表示。

其次是非经常性损益对归母利润的影响。三季度,天齐锂业非经常性损益只有1435万元,而同期赣锋锂业非经常性损益达16.9亿元。

正如上述公司人士提及的那样,其持股的Pilbara公司二季度下跌28%后,三季度强劲反弹,期间涨幅超过99%。

因此,加上非经常性损益后,赣锋锂业三季度归母利润环比增幅达到了102%。

此外,还有财务基数的问题,赣锋锂业二季度利润基数更低,而天齐锂业二季度因“加回”了一季度少计算的SQM公司6.2亿元投资收益,使得公司二季度净利润基数高达70亿元。

此外,天齐锂业近期业绩说明会也指出,“第三季度以来锂精矿销售均价不断上涨,公司在控股子公司文菲尔德中体现的锂矿业务利润大幅增加,而该子公司适用税率为30%,高于国内25%的法定税率及西部地区鼓励类企业15%的优惠税率,因此导致公司2022年第三季度的综合所得税费率高于第二季度。”

“除去非经常性损益后,天齐和赣锋业绩差不多,盈利质量上天齐更好,因为他的毛利率更高。”上述接近天齐锂业人士评价称。

来自天齐锂业的数据显示,根据中国企业会计准则,7-9月,公司实现营业收入约103.5亿元,实现毛利润约90.35亿元。这一毛利率,已堪比盐湖提锂企业。

赣锋自给率提升VS天齐锂盐产能释放

“锂业双雄”产品结构虽略有不同,赣锋锂业氢氧化锂为主,天齐锂业则是碳酸锂占比更大。但以上产品价格运行趋势保持一致,10月以来均开启了新一轮上涨,同步创出历史新高。

根据Wind采集的上海有色现货价统计,国产电池级碳酸锂三季度均价为48.22万元/吨,10月至11月3日均价为53.98万元/吨,同期国产电池级氢氧化锂均价47.46万元/吨升至53.16万元/吨。

另据本报报道,近两日市场碳酸锂散单成交正处于60万元/吨的冲关阶段,而这可能会带动上述市场锂盐均价的进一步上行。

究其原因,还在于临近年底,下游材料厂、电池厂阶段性抢装所带来的需求端增长。

再看量的方面,限电等偶发性因素对天齐锂业产销方面的影响已经消失,公司四季度将恢复正常状态。

同时,结合上述价格变动和需求来看,两家公司四季度盈利能力将大概率得以保持。

不过,赣锋锂业来自非经常性损益的带动作用,可能会有所弱化。截至11月2日,四季度Pilbara公司股价处于高位盘整当中,当季累计涨幅缩窄至不足12%。

不过,目前业内对明年锂盐走势尚未形成一致性判断。

以西南证券为例,近期发布的几家锂盐上市公司三季报点评,标题均为“强现实、弱预期”,这某种程度上也代表了部分资本市场参与方的看法。

虽然暂时无法断定明年锂盐如何运行,但就“锂业双雄”可见的增长点来看,两家公司正在着力补齐各自短板。

赣锋锂业的增长点在于矿端产能释放,对原料自给率和利润率的提升。

“公司的阿根廷Cauchari-Olaroz盐湖将在2023年逐步释放产能,澳大利亚Mt Marion矿山也将在2023年完成扩产建设,公司的资源自给率水平有望进一步提升。”赣锋锂业业绩说明会指出。

另据本报此前报道,公司当前原料自给率约40%左右。

“(以上项目)产能全部释放,自给率可以提升到50%,长期自给率目标在70%左右,这是按照2025年30万吨锂盐产能,以及20万吨对应原料估算的。”前述赣锋锂业人士介绍称,Cauchari-Olaroz盐湖产能爬坡周期半年左右,预计明年产量在2.5万吨左右。

这意味着,加上公司给出的“11万-13万吨LCE”产销量指引,公司2023年产量或达13.5万-15.5万吨碳酸锂当量。

天齐锂业则不同,自身原料用不完,但此前受制于债务问题,产能扩张步伐较慢,现阶段主要通过代工方式来增加锂盐产量。

而其短期内,最容易实现的增量来自于澳洲奎纳纳一期2.4万吨项目,该项目今年5月产品已达电池级氢氧化锂标准,目前处于品质认证阶段,该流程预计4-8个月时间。照此时间表,该产能明年有望逐步释放。

谁是“锂王”?

“锂业双雄“到底谁是锂王?这个问题很难回答,可能只有阶段性的“锂王”,因为不同行业周期答案会有所不同。

两家公司的企业性格,也因掌门人表现出极大差别。

“赣锋历史上,曾出现过数次的断供危机,在体量尚小时,我们还能通过辗转腾挪来保证正常生产,但随着规模的扩大,资源问题就像一把刀一直悬在我们头上,掉下来,便是企业的终结。”赣锋锂业董事长李良彬近期发布的公开信表示。

他指出,赣锋锂业早年间的投资策略主要是小步快跑、稳健前行,所以虽然很难看到赣锋有什么巨大金额的项目投资,但十年下来,赣锋的资源储备量,也慢慢排在了全球前列。

天齐锂业则不然,比李良彬年长“一轮”的蒋卫平风格更为激进。

公司能够有当前地位,与雅保共享格林布什矿山、成为SQM公司第二大股东,全赖2013年和2018年的两次收购,而这源于领先于行业的判断。

早在2014年蒋卫平接受记者专访时便指出,“5年前的动力电池在使用和推广上都比较困难,但是特斯拉的出现打破了行业垄断,预计不久的将来锂电行业将爆发式增长。”

随后,虽然此后新能源汽车行业发展有所波折,但是当前行业现状证明,他的选择确实领先和明智,“产能易建,资源难求。”

而时至今日,已经晋级世界锂业巨头的两家公司,在对待未来发展上似乎也有所差异。

从2017年锂盐上一轮景气高点时,赣锋锂业就开始计划打造覆盖锂资源、锂盐、材料、电池和回收一体的全产业链布局。

至今年前三季度,公司储能电池已实现3GWh左右销售。“目前公司对外披露的锂电池产能规划大概70Gwh左右,具体项目落地还是得看情况,包括市场,包括我们自己的建设周期以及对其他方面的投资。”赣锋锂业业绩说明会指出。

对于电池产品何时能够大规模向市场推广,并实现向主流车型的配套,上述赣锋人士则表示“预估要等到第二代电池,也是半固态的产品,要看到明年底能不能上重庆项目。”

反观天齐锂业向下游的延伸,则以战略投资等合作形式为主,如战投中创新航、上海航天电源、北京卫蓝及厦钨新能源等,并未如赣锋锂业一般亲自下场参战。

这在接下来的行业演变过程中,可能会带来截然不同的结果。

如前文所述,锂价上涨周期中,侧重矿、盐的天齐锂业盈利弹性更好,那么在锂价下降周期中,具备全产业链布局的赣锋锂业业绩会否更为稳定?

“这要考虑下跌速度,下跌到什么程度。”一位成都锂盐行业人士评价称,比如碳酸锂跌到30万元/吨,天齐锂业的产能上来后,量、价配合一样很赚钱,至于电池业务对赣锋锂业而言,只能说是赋予了它对抗周期的能力,而不能说完全不受影响,只是相较于完全做矿、盐业务的公司会好一些。

确实如此,“术业有专攻”,就如同宁德时代不可能取代“锂业双雄”一样,赣锋锂业反攻下游也同样面临一定风险。

所以,李良彬将过去10年总结为“产品赣锋”“资源赣锋”后,将公司下一个10年的发展主题定位成了“技术赣锋”。

从以上角度来看,两家公司的企业性格、资源禀赋和产业链布局,相差极为明显,选择的是不同的发展路线。

“锂王”之间的排位赛,也很可能会演变成拉力赛,最终结果如何还要时间给出答案。

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