【五一假期即将来临，陕西省各市疫情防控啥政策？速戳→】
五一假期即将到来，不少人都安排了出行计划，陕西省内各市最新的疫情防控政策来了（截至4月23日）！建议出行前先拨打当地电话咨询，陕西省疫情防控咨询电话029-12320，疾控专家建议：五一期间非必要不远行、不出省。
进入西安市
1.对中高风险地区来返人员，落实集中隔离观察14天措施（隔离时间从离开上述地区时间计算），期间开展4次（第1、4、7、13天）核酸检测。
2.对中高风险地区（包括发生疫情但未划定风险区域的地区）所在县（市、区、旗）的其他来陕返陕人员，执行居家隔离观察14天措施（起算时间同上），期间开展3次（第1、4、13天）核酸检测。
3.对所有省外来返人员，查验陕西“一码通”、48小时内的核酸检测阴性证明，落地就地进行1次核酸采样，登记个人信息后放行。同时，对有本土疫情省份的来返人员，在抵达西安市后第3天再开展1次核酸检测。
西安交通政策（民航、铁路、公路）：进、出站需佩戴口罩、测体温，查验陕西“一码通”、通信大数据行程卡；省外来返西安市需查验48小时内的核酸检测阴性证明。
进入咸阳市 宝鸡市
1.对中高风险地区及其所在县（市、区、旗，直辖市和副省级城市的乡镇或街道）来咸（宝）返咸（宝）人员，执行集中隔离观察14天措施（隔离时间从离开上述地区时间计算），开展4次（第1、3、7、13天）核酸检测。
2.对中高风险地区所在地市的其他县（市、区、旗）来咸（宝）返咸（宝）人员，查验健康码、48小时内核酸检测阴性证明后通行。
3.对除上述地区外的低风险地区往来人员，不得限制健康码为“绿码”人员返乡，不得查验核酸检测证明，切实保障群众正常出行需求。
进入铜川市
1.对入境口岸隔离期满来铜返铜人员，由铜川驻西安“两站一场”工作专班承接，区县“点对点”闭环转运至集中隔离场所，落实 7 天集中隔离+7 天居家隔离。
2.对中高风险地区来铜返铜人员集中隔离14天，费用自理；对中高风险地区所在县（市、区、旗）来铜返铜人员落实14天居家隔离（时间从离开上述地区算起），开展4次（第1、3、7、13天）核酸检测。
3.对除上述地区外的所有来铜返铜人员，查验健康码、行程卡和48小时核酸检测阴性证明。入铜人员就地提供1次免费核酸检测，第3天主动进行1次核酸检测，同时向所在区县社区（村组）、单位、宾馆酒店报备。
4.火车站、汽车站、入铜交通查验点等依据上述政策执行。
进入渭南市
1.对所有境外来渭返渭人员严格落实14天集中隔离+7天居家隔离+7天居家健康监测、核酸检测及“点对点”闭环转运措施。
2.对中高风险地区及其所在县（市、区、旗，直辖市和副省级城市的乡镇或街道）来渭返渭人员，执行集中隔离观察14天措施（隔离时间从离开上述地区时间计算），期间开展4次（第1、3、7、13天）核酸检测。
3.对中高风险地区所在地市的其他县（市、区、旗）来渭返渭人员，查验健康码、48小时内核酸检测阴性证明后通行。
4.对除上述地区外的低风险地区来渭返渭人员，查验“两码”后通行。
5.火车站、汽车站、入渭交通查验点等依据上述政策执行。
进入延安市
1.外省来延返延人员需扫码（陕西健康码、通信大数据行程卡）、提供48小时内的核酸检测阴性证明，无证明的，就近核酸检测，检测结果未出之前，不得随意外出走动（来延返延后中途未离陕的，无须重复核酸检测）。
2.对经西安口岸入境目的地为延安市的入境人员，在西安市集中隔离期满后，由各县（市、区）应对疫情工作领导小组“点对点”闭环接回，继续落实7天集中隔离（第1、4、7天开展核酸检测）+7天居家隔离（第2、7天开展核酸检测）。对外省口岸隔离期满来延返延人员，请主动对接目的地县（市、区）应对疫情工作领导小组，在进入延安的第一站，由目的地县（市、区）应对疫情工作领导小组负责“点对点”闭环接回，补足“14天集中隔离+7天集中隔离+7天居家隔离”的管控措施（起算时间按外省口岸结束隔离时间算起）。
3.对中高风险地区及其所在县（市、区、旗）来延返延人员执行集中隔离观察14天措施（隔离时间从离开上述地区时间计算），开展4次（第1、3、7、13天）核酸检测；对中高风险地区所在设区市（直辖市和副省级城市的县、市、区）来延返延人员由社区、村组（单位）落实14天健康监测措施，并在其抵延第一时间进行1次核酸检测。凡是国内报告1例及以上有传播风险的本土新冠肺炎确诊病例或无症状感染者的县（市、区、旗），省上已明确均视其为中高风险地区，按照中高风险地区所在县（市、区、旗）来人落实分类管理措施。
进入榆林市
1.对入境来榆返榆人员，“点对点”闭环转运，落实补足“14天集中隔离观察+7天居家隔离+7天居家健康监测”措施。
2.对中高风险地区来榆返榆人员，落实集中隔离观察14天措施（隔离时间从离开上述地区时间计算）。
3.对中高风险地区所在县（市、区、旗，直辖市和副省级城市的乡镇或街道）来榆返榆人员，落实居家隔离观察14天措施（隔离时间从离开上述地区时间计算）。
4.对榆林市外来榆返榆人员，一律落实“五位一体”（戴口罩，测体温，查验行程卡、健康码、48小时内的核酸检测阴性证明）防控措施。
进入汉中市
1.境外：入境人员实施21天集中隔离+7天居家隔离、核酸检测及“点对点”闭环转运措施。
2.对中高风险地区所在街道来汉返汉人员，执行集中隔离14天措施。
3.对中高风险地区（包括发生疫情但未划定风险区域的地区）所在县的其他地区来汉返汉人员，执行居家隔离14天措施。
4.对发生疫情省、市（包括发生疫情但未划定风险区域的地区）其他地区来汉返汉人员，查验48小时核酸检测阴性证明、健康码、行程卡，落实健康监测。
5.对所有市外来汉返汉人员查验陕西健康码、通信大数据行程卡及48小时核酸检测阴性证明。
6.上述人员要立即向所在单位和社区报告。
进入安康市
1.对所有外省来人严格查验48小时内核酸检测阴性证明。
2.在各入陕查验口设立核酸采样点，对其中有本土疫情省份来人进行1次核酸采样后放行，由属地在其抵达后第3天再开展1次核酸检测。
3.对国内中高风险地区来人全部落实集中隔离，对中高风险地区所在县区来人全部居家隔离。
进入商洛市
1.对境外回国人员在口岸城市隔离期满后，派车从“两站一场”点对点接回，继续落实集中隔离7天，一日一检，再居家隔离7天，第1、4、7天各检测一次。
2.对所有国内中高风险地区及其所在县（市、区、旗，直辖市、副省级城市的镇办）来商返商人员，落地后点对点接到集中隔离点，落实14天集中隔离，隔日一检。
3.有疫情但没有划定中高风险区域的县（市、区、旗，直辖市、副省级城市的镇办）来商返商人员，到达商洛市后，立即通知社区、村组，落实居家隔离14天措施，第1、 4、7、14天各检测一次。
4.除以上三种情况以外的所有有疫情的省份来商返商人员和我省有疫情的市来商返商人员除必须“卡码联查”、测温外，还必须查验48小时内核酸检测阴性证明，就地在卡口免费核酸采样后放行，第3天再免费核酸检测一次。
5.没有疫情省份来商返商人员除“卡码联查”、测温外，也必须查验48小时内核酸检测阴性证明。
6.我省没有疫情的市来商返商人员和商洛市内流动人员，只落实“卡码联查”、测温后，即放行。
五一假期即将到来，不少人都安排了出行计划，陕西省内各市最新的疫情防控政策来了（截至4月23日）！建议出行前先拨打当地电话咨询，陕西省疫情防控咨询电话029-12320，疾控专家建议：五一期间非必要不远行、不出省。
进入西安市
1.对中高风险地区来返人员，落实集中隔离观察14天措施（隔离时间从离开上述地区时间计算），期间开展4次（第1、4、7、13天）核酸检测。
2.对中高风险地区（包括发生疫情但未划定风险区域的地区）所在县（市、区、旗）的其他来陕返陕人员，执行居家隔离观察14天措施（起算时间同上），期间开展3次（第1、4、13天）核酸检测。
3.对所有省外来返人员，查验陕西“一码通”、48小时内的核酸检测阴性证明，落地就地进行1次核酸采样，登记个人信息后放行。同时，对有本土疫情省份的来返人员，在抵达西安市后第3天再开展1次核酸检测。
西安交通政策（民航、铁路、公路）：进、出站需佩戴口罩、测体温，查验陕西“一码通”、通信大数据行程卡；省外来返西安市需查验48小时内的核酸检测阴性证明。
进入咸阳市 宝鸡市
1.对中高风险地区及其所在县（市、区、旗，直辖市和副省级城市的乡镇或街道）来咸（宝）返咸（宝）人员，执行集中隔离观察14天措施（隔离时间从离开上述地区时间计算），开展4次（第1、3、7、13天）核酸检测。
2.对中高风险地区所在地市的其他县（市、区、旗）来咸（宝）返咸（宝）人员，查验健康码、48小时内核酸检测阴性证明后通行。
3.对除上述地区外的低风险地区往来人员，不得限制健康码为“绿码”人员返乡，不得查验核酸检测证明，切实保障群众正常出行需求。
进入铜川市
1.对入境口岸隔离期满来铜返铜人员，由铜川驻西安“两站一场”工作专班承接，区县“点对点”闭环转运至集中隔离场所，落实 7 天集中隔离+7 天居家隔离。
2.对中高风险地区来铜返铜人员集中隔离14天，费用自理；对中高风险地区所在县（市、区、旗）来铜返铜人员落实14天居家隔离（时间从离开上述地区算起），开展4次（第1、3、7、13天）核酸检测。
3.对除上述地区外的所有来铜返铜人员，查验健康码、行程卡和48小时核酸检测阴性证明。入铜人员就地提供1次免费核酸检测，第3天主动进行1次核酸检测，同时向所在区县社区（村组）、单位、宾馆酒店报备。
4.火车站、汽车站、入铜交通查验点等依据上述政策执行。
进入渭南市
1.对所有境外来渭返渭人员严格落实14天集中隔离+7天居家隔离+7天居家健康监测、核酸检测及“点对点”闭环转运措施。
2.对中高风险地区及其所在县（市、区、旗，直辖市和副省级城市的乡镇或街道）来渭返渭人员，执行集中隔离观察14天措施（隔离时间从离开上述地区时间计算），期间开展4次（第1、3、7、13天）核酸检测。
3.对中高风险地区所在地市的其他县（市、区、旗）来渭返渭人员，查验健康码、48小时内核酸检测阴性证明后通行。
4.对除上述地区外的低风险地区来渭返渭人员，查验“两码”后通行。
5.火车站、汽车站、入渭交通查验点等依据上述政策执行。
进入延安市
1.外省来延返延人员需扫码（陕西健康码、通信大数据行程卡）、提供48小时内的核酸检测阴性证明，无证明的，就近核酸检测，检测结果未出之前，不得随意外出走动（来延返延后中途未离陕的，无须重复核酸检测）。
2.对经西安口岸入境目的地为延安市的入境人员，在西安市集中隔离期满后，由各县（市、区）应对疫情工作领导小组“点对点”闭环接回，继续落实7天集中隔离（第1、4、7天开展核酸检测）+7天居家隔离（第2、7天开展核酸检测）。对外省口岸隔离期满来延返延人员，请主动对接目的地县（市、区）应对疫情工作领导小组，在进入延安的第一站，由目的地县（市、区）应对疫情工作领导小组负责“点对点”闭环接回，补足“14天集中隔离+7天集中隔离+7天居家隔离”的管控措施（起算时间按外省口岸结束隔离时间算起）。
3.对中高风险地区及其所在县（市、区、旗）来延返延人员执行集中隔离观察14天措施（隔离时间从离开上述地区时间计算），开展4次（第1、3、7、13天）核酸检测；对中高风险地区所在设区市（直辖市和副省级城市的县、市、区）来延返延人员由社区、村组（单位）落实14天健康监测措施，并在其抵延第一时间进行1次核酸检测。凡是国内报告1例及以上有传播风险的本土新冠肺炎确诊病例或无症状感染者的县（市、区、旗），省上已明确均视其为中高风险地区，按照中高风险地区所在县（市、区、旗）来人落实分类管理措施。
进入榆林市
1.对入境来榆返榆人员，“点对点”闭环转运，落实补足“14天集中隔离观察+7天居家隔离+7天居家健康监测”措施。
2.对中高风险地区来榆返榆人员，落实集中隔离观察14天措施（隔离时间从离开上述地区时间计算）。
3.对中高风险地区所在县（市、区、旗，直辖市和副省级城市的乡镇或街道）来榆返榆人员，落实居家隔离观察14天措施（隔离时间从离开上述地区时间计算）。
4.对榆林市外来榆返榆人员，一律落实“五位一体”（戴口罩，测体温，查验行程卡、健康码、48小时内的核酸检测阴性证明）防控措施。
进入汉中市
1.境外：入境人员实施21天集中隔离+7天居家隔离、核酸检测及“点对点”闭环转运措施。
2.对中高风险地区所在街道来汉返汉人员，执行集中隔离14天措施。
3.对中高风险地区（包括发生疫情但未划定风险区域的地区）所在县的其他地区来汉返汉人员，执行居家隔离14天措施。
4.对发生疫情省、市（包括发生疫情但未划定风险区域的地区）其他地区来汉返汉人员，查验48小时核酸检测阴性证明、健康码、行程卡，落实健康监测。
5.对所有市外来汉返汉人员查验陕西健康码、通信大数据行程卡及48小时核酸检测阴性证明。
6.上述人员要立即向所在单位和社区报告。
进入安康市
1.对所有外省来人严格查验48小时内核酸检测阴性证明。
2.在各入陕查验口设立核酸采样点，对其中有本土疫情省份来人进行1次核酸采样后放行，由属地在其抵达后第3天再开展1次核酸检测。
3.对国内中高风险地区来人全部落实集中隔离，对中高风险地区所在县区来人全部居家隔离。
进入商洛市
1.对境外回国人员在口岸城市隔离期满后，派车从“两站一场”点对点接回，继续落实集中隔离7天，一日一检，再居家隔离7天，第1、4、7天各检测一次。
2.对所有国内中高风险地区及其所在县（市、区、旗，直辖市、副省级城市的镇办）来商返商人员，落地后点对点接到集中隔离点，落实14天集中隔离，隔日一检。
3.有疫情但没有划定中高风险区域的县（市、区、旗，直辖市、副省级城市的镇办）来商返商人员，到达商洛市后，立即通知社区、村组，落实居家隔离14天措施，第1、 4、7、14天各检测一次。
4.除以上三种情况以外的所有有疫情的省份来商返商人员和我省有疫情的市来商返商人员除必须“卡码联查”、测温外，还必须查验48小时内核酸检测阴性证明，就地在卡口免费核酸采样后放行，第3天再免费核酸检测一次。
5.没有疫情省份来商返商人员除“卡码联查”、测温外，也必须查验48小时内核酸检测阴性证明。
6.我省没有疫情的市来商返商人员和商洛市内流动人员，只落实“卡码联查”、测温后，即放行。
【述评④·强化区域统筹发展 | 城市空间布局，一场深刻的蝶变】时间是精湛的雕刻家。过去5年，青岛常住人口突破1000万，跻身特大城市行列；城乡融合发展步伐加快，城镇化率达到77.2%；青岛港货物、集装箱吞吐量分别跃居全球第4位、第6位，跻身国际性综合交通枢纽城市；地区生产总值达到14136亿元、一般公共预算收入达到1368亿元……
这些简洁有力却又内涵丰富的数字，定义青岛崭新的历史维度，也交给这座城市新的发展命题——在城镇化进程渐趋稳定的态势下，如何统筹内外空间布局，深度优化土地、人口、资本等要素配置，以放大城市规模效应，挖掘自身的结构性潜能，寻找更大的增量空间。
青青之岛，永不倦于内外求索。在市第十三次党代会擘画的发展蓝图中，青岛一方面在努力拓展无形的外部边界，积极服务黄河流域生态保护和高质量发展，加快胶东经济圈一体化步伐，规划建设青岛都市圈，在深度融入区域协同发展的道路上积蓄力量。另一方面，运筹完善城市空间和城市功能，通过“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”，优化东部、西部、北部功能定位，实施城市更新和城市建设三年攻坚行动等举措，谋求城市功能与经济发展、人民需求的高度耦合，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市。
眼下，在新时代社会主义现代化国际大都市的宏阔画卷已然展开，在时代和人民的双重注视下，青岛将再次实现一场城市蝶变。
推动区域协同发展，强化“龙头”作用
步入新发展阶段，由都市圈、城市群孵化成长所带来的集聚效应，将为我国的高质量发展打开新空间，有专家表示，今后5至10年，中国经济百分之七八十的新增长动能将处于这个范围之内。
根据城镇化发展S曲线理论，当一个国家城市人口超过20%，城镇化加速；到50%左右则进入相对减速期；到70%时，城镇化将趋于稳定。2021年，青岛市城镇化率已达到77.2%，意味着过去许多由城镇化快速发展所触发的增长动力，已不能适应新阶段的发展需求。在此背景下，融入区域协同发展，是青岛构建现代经济体系、拓宽发展道路的必然选择。
关联城市间的协同发展，有利于发挥各自比较优势，提高经济的专业化程度，避免重复投资和建设，助力各个城市在全球视野下做大市场规模。面向这一美好愿景，未来一段时间内，青岛一方面将积极服务黄河流域生态保护和高质量发展，发挥港口门户城市优势，深化与沿黄地区重点城市战略合作，建立跨区域产业合作机制。另一方面，强化青岛龙头作用，加快胶东经济圈一体化步伐，联合胶东四市强核聚群、抱团发展，建立一批产业链联盟，共建中日韩地方经贸合作先行区、胶东滨海科创大走廊、莱西莱阳一体化发展先行区。同时，规划建设青岛都市圈，加快与周边县市同城化发展。
协同发展的步伐在不断加快。今年1月份，山东省发改委印发《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》，标志着全省首个区域一体化发展先行区获批建设。“双莱”之间将加快实现区域功能合理布局、资源要素自由流动、公共服务均衡配置；4月份，胶东经济圈一体化发展联席会议办公室正式印发《胶东经济圈同城便捷生活行动方案》，青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市，将聚焦道路交通、就业社保、政务服务、医疗服务、住房保障、权益保护等6大领域25项重点任务，联合开展同城便捷生活行动。
今年，我市还将加快在黄河流域布局更多内陆港，推行海铁联运“一单制”。出台胶东经济圈共建市际县域合作区方案，高水平建设莱西莱阳一体化发展先行区、胶州高密临空临港协作区、平度莱州昌邑绿色化工联动区。建立轨道交通装备等13个胶东经济圈产业链联盟。推进胶东半岛铁路（高铁）公交化运营，实施跨市域道路改造提升工程。
优化城市格局，提高都市能级
区域协同发展，既包含与外部城市间的团结协作，也要求更高效地统筹内部空间，通过区域间结构调整，精准解决发展不平衡不充分问题，最大限度地释放城市生产力。在此方面，针对城镇化领域，青岛坚持“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”，统筹市域一体发展；针对市区领域，坚持聚湾强心，着力提升环湾都市区的经济高度、人口密度、创新浓度和辐射强度，打造世界一流湾区。
按照市党代会的要求，未来一段时间内，服务业占比较重，基础设施相对完善，教育、医疗、文化等公共资源集中的市南、市北、李沧、崂山要谋求内涵式发展，突出文化传承、业态迭代，推进历史城区保护和城市有机更新，强化总部经济、现代金融、科技创新、特色商贸、人文交流等功能，塑造时尚魅力核心区；要在全国范围内竞速的西海岸新区，突出开放创新、全面提质，发挥多平台叠加优势，强化航运贸易、临港经济、先进制造、文化创意等功能，全面展现国家级新区特色风采，塑造综合实力展示区；有着极大发展潜力的城市北部，突出扩容聚能、产城融合，依托上合示范区、临空经济区、高新区等功能区，强化物流贸易、临空经济、科创孵化、国际会展等功能，引导先进制造业有序向北集聚成群，形成大青岛北部经济隆起带。其中城阳、即墨、胶州要提高产业和人口承载力，塑造产业活力示范区，平度、莱西建设综合性节点城市，实现突破发展。
“这一布局，顺应了国内外特大城市发展规律，构建起‘三核联动、多中心支撑’的网络化功能体系。”青岛市社科院城市所副所长冷静表示，“三核联动”就是推动东岸城区有机更新，强化西岸城区动能转换，实现北岸城区功能再造，突出国际化服务和创新型引领，打造市域现代服务业和创新经济发展增长核。“多中心支撑”，是要加快形成先进制造业中心、科技创新中心、金融服务中心、文化创意中心、公共服务中心、商业中心、消费中心、物流中心等各具特色、功能互补的区域性多中心发展格局。
在镇域层级，青岛将推动董家口港城、蓝谷新城加快建设，姜山、南村等新市镇速成规模，构筑面向胶东、辐射半岛的城镇发展轴带。
青岛市自然资源和规划局工作人员表示，董家口港城、蓝谷新城是环湾都市区重要的城市组团，自然条件优越、区位优势明显、产业基础雄厚，分别承担着重要的开放、创新功能，是打造国际门户枢纽城市、引领型现代海洋城市的关键性支点。根据规划，青岛将推动董家口港产城一体化发展，集聚提升临港产业、先进制造业和生产性服务业，加快城市功能完善和公共服务配套，打造宜业宜居现代化新港城。推动蓝谷科教产融合发展，集聚全球一流海洋科教资源和人才，完善医疗、教育、文化等公共服务设施，打造现代化滨海新城区。
新市镇是中心城区和各区市城区之外，依托重点小城镇打造的若干功能复合、职住平衡、各具特色的发展组团，是青岛建设现代产业先行城市的重要支撑。例如，姜山、南村紧邻青岛环湾都市区，是莱西、平度承接都市区外溢最具优势的区位，是青岛市域北部制造业走廊的重要节点。在《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）中，青岛市明确高起点规划、高水平建设姜山、南村重点镇，依托国际招商产业园发展先进制造业、生产性服务业，打造新能源汽车、高端智能家电等具有国际竞争力的产业集群，培育产城融合、职住平衡的现代化小城市。
值得注意的是，青岛注重提升新城、新市镇的经济规模、人口规模的同时，还要把生态环境和基础公共服务摆在重要发展位置，以形成山体、水系、岸线、公园、绿道、人文等有机交融，综合交通、公共服务、数字信息等网络体系支撑有力的新型城镇。
加强城市建设管理，提升宜居宜业宜游水平
卡尔维诺曾说，“对于一座城市，你所喜欢的不在于七个或是七十个奇景，而在于她对你提的问题所给予的答复。”
为了回应市民对城市发展的期望，城市更新和城市建设三年攻坚行动在历史城区保护更新、重点低效片区（园区）开发建设、旧城旧村改造建设、市政设施建设、交通基础设施建设、地铁建设及地铁沿线开发建设、停车设施建设、公园城市建设八个领域同步开展，统筹实现土地集约利用、特色风貌传承、产业空间拓展、城市功能完善、交通安全畅通、生态环境优美、人居环境提升等目标，全面推动实现更高水平宜居宜业，将青岛建设成为高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化国际大都市。
目前，我市成立了市级总指挥部、八大专业指挥部及专项指挥部“三级指挥体系”，各个专项正按照既定“任务表”全力推进。例如，在交通枢纽体系建设方面，我市将加快潍烟铁路、莱荣铁路建设。开工建设蓝谷至胶东国际机场快速通道。推进7条在建地铁线路建设，力争2022年底实现4号线空载试运行、新开工4条地铁线路；在完善市政公用设施方面，打通未贯通道路30条以上，开工建设公共停车场60个，泊位4万个；重点低效片区（园区）开发建设方面，加快楼山区域、青岛轨道交通产业示范区及周边区域、王台老工业区等低效片区开发建设，带动全市低效用地再开发……
新时代的征途已启，青岛正以坚如磐石的决心、久久为功的恒心、决战决胜的信心，真抓实干、埋头苦干，加速迈向“活力海洋之都，精彩宜人之城”。（青岛日报/观海新闻记者 王 萌）
这些简洁有力却又内涵丰富的数字，定义青岛崭新的历史维度，也交给这座城市新的发展命题——在城镇化进程渐趋稳定的态势下，如何统筹内外空间布局，深度优化土地、人口、资本等要素配置，以放大城市规模效应，挖掘自身的结构性潜能，寻找更大的增量空间。
青青之岛，永不倦于内外求索。在市第十三次党代会擘画的发展蓝图中，青岛一方面在努力拓展无形的外部边界，积极服务黄河流域生态保护和高质量发展，加快胶东经济圈一体化步伐，规划建设青岛都市圈，在深度融入区域协同发展的道路上积蓄力量。另一方面，运筹完善城市空间和城市功能，通过“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”，优化东部、西部、北部功能定位，实施城市更新和城市建设三年攻坚行动等举措，谋求城市功能与经济发展、人民需求的高度耦合，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市。
眼下，在新时代社会主义现代化国际大都市的宏阔画卷已然展开，在时代和人民的双重注视下，青岛将再次实现一场城市蝶变。
推动区域协同发展，强化“龙头”作用
步入新发展阶段，由都市圈、城市群孵化成长所带来的集聚效应，将为我国的高质量发展打开新空间，有专家表示，今后5至10年，中国经济百分之七八十的新增长动能将处于这个范围之内。
根据城镇化发展S曲线理论，当一个国家城市人口超过20%，城镇化加速；到50%左右则进入相对减速期；到70%时，城镇化将趋于稳定。2021年，青岛市城镇化率已达到77.2%，意味着过去许多由城镇化快速发展所触发的增长动力，已不能适应新阶段的发展需求。在此背景下，融入区域协同发展，是青岛构建现代经济体系、拓宽发展道路的必然选择。
关联城市间的协同发展，有利于发挥各自比较优势，提高经济的专业化程度，避免重复投资和建设，助力各个城市在全球视野下做大市场规模。面向这一美好愿景，未来一段时间内，青岛一方面将积极服务黄河流域生态保护和高质量发展，发挥港口门户城市优势，深化与沿黄地区重点城市战略合作，建立跨区域产业合作机制。另一方面，强化青岛龙头作用，加快胶东经济圈一体化步伐，联合胶东四市强核聚群、抱团发展，建立一批产业链联盟，共建中日韩地方经贸合作先行区、胶东滨海科创大走廊、莱西莱阳一体化发展先行区。同时，规划建设青岛都市圈，加快与周边县市同城化发展。
协同发展的步伐在不断加快。今年1月份，山东省发改委印发《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》，标志着全省首个区域一体化发展先行区获批建设。“双莱”之间将加快实现区域功能合理布局、资源要素自由流动、公共服务均衡配置；4月份，胶东经济圈一体化发展联席会议办公室正式印发《胶东经济圈同城便捷生活行动方案》，青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市，将聚焦道路交通、就业社保、政务服务、医疗服务、住房保障、权益保护等6大领域25项重点任务，联合开展同城便捷生活行动。
今年，我市还将加快在黄河流域布局更多内陆港，推行海铁联运“一单制”。出台胶东经济圈共建市际县域合作区方案，高水平建设莱西莱阳一体化发展先行区、胶州高密临空临港协作区、平度莱州昌邑绿色化工联动区。建立轨道交通装备等13个胶东经济圈产业链联盟。推进胶东半岛铁路（高铁）公交化运营，实施跨市域道路改造提升工程。
优化城市格局，提高都市能级
区域协同发展，既包含与外部城市间的团结协作，也要求更高效地统筹内部空间，通过区域间结构调整，精准解决发展不平衡不充分问题，最大限度地释放城市生产力。在此方面，针对城镇化领域，青岛坚持“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”，统筹市域一体发展；针对市区领域，坚持聚湾强心，着力提升环湾都市区的经济高度、人口密度、创新浓度和辐射强度，打造世界一流湾区。
按照市党代会的要求，未来一段时间内，服务业占比较重，基础设施相对完善，教育、医疗、文化等公共资源集中的市南、市北、李沧、崂山要谋求内涵式发展，突出文化传承、业态迭代，推进历史城区保护和城市有机更新，强化总部经济、现代金融、科技创新、特色商贸、人文交流等功能，塑造时尚魅力核心区；要在全国范围内竞速的西海岸新区，突出开放创新、全面提质，发挥多平台叠加优势，强化航运贸易、临港经济、先进制造、文化创意等功能，全面展现国家级新区特色风采，塑造综合实力展示区；有着极大发展潜力的城市北部，突出扩容聚能、产城融合，依托上合示范区、临空经济区、高新区等功能区，强化物流贸易、临空经济、科创孵化、国际会展等功能，引导先进制造业有序向北集聚成群，形成大青岛北部经济隆起带。其中城阳、即墨、胶州要提高产业和人口承载力，塑造产业活力示范区，平度、莱西建设综合性节点城市，实现突破发展。
“这一布局，顺应了国内外特大城市发展规律，构建起‘三核联动、多中心支撑’的网络化功能体系。”青岛市社科院城市所副所长冷静表示，“三核联动”就是推动东岸城区有机更新，强化西岸城区动能转换，实现北岸城区功能再造，突出国际化服务和创新型引领，打造市域现代服务业和创新经济发展增长核。“多中心支撑”，是要加快形成先进制造业中心、科技创新中心、金融服务中心、文化创意中心、公共服务中心、商业中心、消费中心、物流中心等各具特色、功能互补的区域性多中心发展格局。
在镇域层级，青岛将推动董家口港城、蓝谷新城加快建设，姜山、南村等新市镇速成规模，构筑面向胶东、辐射半岛的城镇发展轴带。
青岛市自然资源和规划局工作人员表示，董家口港城、蓝谷新城是环湾都市区重要的城市组团，自然条件优越、区位优势明显、产业基础雄厚，分别承担着重要的开放、创新功能，是打造国际门户枢纽城市、引领型现代海洋城市的关键性支点。根据规划，青岛将推动董家口港产城一体化发展，集聚提升临港产业、先进制造业和生产性服务业，加快城市功能完善和公共服务配套，打造宜业宜居现代化新港城。推动蓝谷科教产融合发展，集聚全球一流海洋科教资源和人才，完善医疗、教育、文化等公共服务设施，打造现代化滨海新城区。
新市镇是中心城区和各区市城区之外，依托重点小城镇打造的若干功能复合、职住平衡、各具特色的发展组团，是青岛建设现代产业先行城市的重要支撑。例如，姜山、南村紧邻青岛环湾都市区，是莱西、平度承接都市区外溢最具优势的区位，是青岛市域北部制造业走廊的重要节点。在《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）中，青岛市明确高起点规划、高水平建设姜山、南村重点镇，依托国际招商产业园发展先进制造业、生产性服务业，打造新能源汽车、高端智能家电等具有国际竞争力的产业集群，培育产城融合、职住平衡的现代化小城市。
值得注意的是，青岛注重提升新城、新市镇的经济规模、人口规模的同时，还要把生态环境和基础公共服务摆在重要发展位置，以形成山体、水系、岸线、公园、绿道、人文等有机交融，综合交通、公共服务、数字信息等网络体系支撑有力的新型城镇。
加强城市建设管理，提升宜居宜业宜游水平
卡尔维诺曾说，“对于一座城市，你所喜欢的不在于七个或是七十个奇景，而在于她对你提的问题所给予的答复。”
为了回应市民对城市发展的期望，城市更新和城市建设三年攻坚行动在历史城区保护更新、重点低效片区（园区）开发建设、旧城旧村改造建设、市政设施建设、交通基础设施建设、地铁建设及地铁沿线开发建设、停车设施建设、公园城市建设八个领域同步开展，统筹实现土地集约利用、特色风貌传承、产业空间拓展、城市功能完善、交通安全畅通、生态环境优美、人居环境提升等目标，全面推动实现更高水平宜居宜业，将青岛建设成为高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化国际大都市。
目前，我市成立了市级总指挥部、八大专业指挥部及专项指挥部“三级指挥体系”，各个专项正按照既定“任务表”全力推进。例如，在交通枢纽体系建设方面，我市将加快潍烟铁路、莱荣铁路建设。开工建设蓝谷至胶东国际机场快速通道。推进7条在建地铁线路建设，力争2022年底实现4号线空载试运行、新开工4条地铁线路；在完善市政公用设施方面，打通未贯通道路30条以上，开工建设公共停车场60个，泊位4万个；重点低效片区（园区）开发建设方面，加快楼山区域、青岛轨道交通产业示范区及周边区域、王台老工业区等低效片区开发建设，带动全市低效用地再开发……
新时代的征途已启，青岛正以坚如磐石的决心、久久为功的恒心、决战决胜的信心，真抓实干、埋头苦干，加速迈向“活力海洋之都，精彩宜人之城”。（青岛日报/观海新闻记者 王 萌）
【推动旅游业纾困#河南省文旅厅推出十条扶持政策#】4月21日，河南交通广播记者从河南省文化和旅游厅获悉，为尽快纾困帮扶河南省旅游业发展，河南省文旅厅印发《关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知》，要求全省各地把旅游业作为当前的重要工作任务，着力推动促进旅游业恢复发展，并推出了十项政策。
《通知》要求各地文化广电和旅游行政主管部门，要认真贯彻落实国家发展改革委、文化和旅游部等14部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的通知（发改财金〔2022〕271号）、文化和旅游部办公厅《关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知》（办产业发〔2022〕55号）精神，把旅游业纾困帮扶作为当前的重要工作任务，切实增强责任感、使命感、主动性，担负起上级纾困扶持政策落实责任，帮助旅游业困难企业渡过难关、恢复发展，稳住旅游业恢复发展基本盘。
《通知》要求，要做好普惠政策落地服务，积极配合财政、人力资源社会保障、税务等部门，做好普惠性减税降费政策在旅游业领域的落地服务；加强与人力资源社会保障、税务、市场监管等部门的信息共享，落实阶段性缓缴失业保险费和工伤保险费政策“免申即享”；主动对接财政、商务部门和工会组织，完善旅游企业承接机关企事业单位相关活动实施细则。要用好旅游服务质量保证金扶持政策，严格执行《文化和旅游部办公厅关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》（文旅发电〔2022〕61号），符合条件的旅行社，可申请将暂退比例提高至100%，补足保证金期限延至2023年3月31日。要形成金融支持合力，主动对接金融管理部门，积极争取将文化和旅游行业列为当地金融优先支持行业，协调有关部门建立健全推动金融政策有效落实的保障机制，推动普惠金融政策在旅游业领域加快落实；深化与银行、基金等金融机构合作，培育储备文化和旅游产业重点投融资项目，协同创新金融服务和金融产品，积极争取有效信贷供给和基金投资；加强与当地财政、发展改革等部门沟通协调，争取将文化和旅游行业纳入地方政府专项债券重点支持范围，做好重大项目申报和储备工作。
《通知》表示，河南省文化和旅游厅将从六大方面，优化旅游发展环境：
一是塑造“行走河南·读懂中国”品牌体系。推出16条主题文化线路，从中筛选100个国家文化公园代表性展示项目，进行重点支持。举办投融资招商活动，培育重点文旅企业上市，加快推进灾后恢复重建，计划投资52亿元重点推进只有河南·戏剧幻城、林州红旗渠景区、武陟县嘉应观景区等2291个文旅项目。发挥郑汴洛的龙头带头作用，把郑汴洛打造成为具有影响力的国际旅游目的地。与新华社、人民网等融媒体和头条、快手、哔哩哔哩、小红书等新媒体广泛合作，省文化和旅游厅投入7000万元补贴文化和旅游企业，重点做好线上宣传推广。
二是推动数字赋能。省文化和旅游厅、省文物局整合近2亿元，对“行走河南·读懂中国”百大标识项目数字化展示进行奖补。实施智慧文旅标杆工程，推动建成一批沉浸式数字体验场馆。与河南开放大学等院校合作，开展线上文旅行业职工技能培训。完善升级河南文旅通，打造方便快捷的智慧化服务平台。
三是搭建文旅消费平台。推动国家文化和旅游消费示范（试点）城市、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区、国家级旅游休闲街区、国家级夜间文旅消费集聚区和省级全域旅游示范区、旅游度假区、文化和旅游消费示范县（市、区）、夜间文旅消费集聚区创建工作。贯彻落实全国“百城百区”文化和旅游消费助企恵民行动计划，开展全省文化和旅游消费季活动，利用新技术创新文化体验，改造文旅消费场景，培育壮大新型文旅消费形态。
四是全面提速研学旅行。启动“黄河文化千里研学之旅”项目，与世界研学旅游组织合作，召开世界研学旅游大会。引进国内知名专业机构，推动我省研学机构发展，促进传统旅行社转型升级。依托专家团队和省内外优质机构资源，开展常态化线上研学培训。打造一批营地（基地），研发一批精品课程，推出一批精品线路，省文化和旅游厅投入3000万元重点对营地（基地）和课程进行奖补。
五是建设“三山”康养旅游基地。积极发展原乡、旅居、民宿等多种业态，重点打造以伏牛山、大别山、太行山为主的康养产业集群、民宿集群，加快建设全国重要的康养旅游目的地。实施文化产业赋能乡村振兴计划，今年在济源、修武、光山、栾川等首批选择20个村开展“乡创实践”。持续推进“民宿走县进村”活动，建设以民宿为核心的微度假综合体。2022年，培育和打造一批乡村旅游特色村、休闲观光园区和特色生态旅游示范镇，省文化和旅游厅、省乡村振兴局推出100至150个A级乡村旅游示范村，每个村安排使用财政衔接推进乡村振兴补助资金500万元—1000万元。
六是推动非遗创新活化。持续举办“黄河非遗点亮老家河南”青年乡村营造行动。采取“乡村出题、高校答题、真题真做、成果落地”的闭环模式，通过调研从全省选定栾川县重渡沟景区、浚县古城等8—10个村，引入国内优质团队和创意导师，为企业和高校师生、乡村传承人之间搭建交流合作的桥梁，共同挖掘非遗故事、建设非遗空间，推动乡村振兴和旅游业持续健康发展。省文化和旅游厅投入3000万元用于补贴省级非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人传承发展。
《通知》强调，各地要结合本地实际，推出具体纾困扶持政策。要统筹做好疫情防控和旅游业恢复发展工作，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向。要梳理国家和我省出台的涉及文化和旅游领域的纾困扶持政策，建立政策咨询服务中心，以一图读懂、明白卡等形式推出“政策工具包”，指导企业用好用足各项政策措施。结合“万人助万企”活动，运用网络信息平台和大数据技术手段，针对不同类型市场主体分门别类向企业精准推送政策，扩大政策宣传覆盖面和知晓度，推广政策事项办理途径和方法，确保政策措施“应享尽享”。
《通知》强调，各地出台的促进旅游业恢复发展的政策文件、推动纾困扶持政策落实工作进展情况、存在的问题和意见建议等，要及时报送省文化和旅游厅。河南省文化和旅游厅将对各地政策落实情况进行跟踪评估，及时总结和推广好的经验做法。各地落实纾困扶持政策情况及成效将作为评价文化产业和旅游产业工作重点内容。（记者：雷静、靖一）
《通知》要求各地文化广电和旅游行政主管部门，要认真贯彻落实国家发展改革委、文化和旅游部等14部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的通知（发改财金〔2022〕271号）、文化和旅游部办公厅《关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知》（办产业发〔2022〕55号）精神，把旅游业纾困帮扶作为当前的重要工作任务，切实增强责任感、使命感、主动性，担负起上级纾困扶持政策落实责任，帮助旅游业困难企业渡过难关、恢复发展，稳住旅游业恢复发展基本盘。
《通知》要求，要做好普惠政策落地服务，积极配合财政、人力资源社会保障、税务等部门，做好普惠性减税降费政策在旅游业领域的落地服务；加强与人力资源社会保障、税务、市场监管等部门的信息共享，落实阶段性缓缴失业保险费和工伤保险费政策“免申即享”；主动对接财政、商务部门和工会组织，完善旅游企业承接机关企事业单位相关活动实施细则。要用好旅游服务质量保证金扶持政策，严格执行《文化和旅游部办公厅关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》（文旅发电〔2022〕61号），符合条件的旅行社，可申请将暂退比例提高至100%，补足保证金期限延至2023年3月31日。要形成金融支持合力，主动对接金融管理部门，积极争取将文化和旅游行业列为当地金融优先支持行业，协调有关部门建立健全推动金融政策有效落实的保障机制，推动普惠金融政策在旅游业领域加快落实；深化与银行、基金等金融机构合作，培育储备文化和旅游产业重点投融资项目，协同创新金融服务和金融产品，积极争取有效信贷供给和基金投资；加强与当地财政、发展改革等部门沟通协调，争取将文化和旅游行业纳入地方政府专项债券重点支持范围，做好重大项目申报和储备工作。
《通知》表示，河南省文化和旅游厅将从六大方面，优化旅游发展环境：
一是塑造“行走河南·读懂中国”品牌体系。推出16条主题文化线路，从中筛选100个国家文化公园代表性展示项目，进行重点支持。举办投融资招商活动，培育重点文旅企业上市，加快推进灾后恢复重建，计划投资52亿元重点推进只有河南·戏剧幻城、林州红旗渠景区、武陟县嘉应观景区等2291个文旅项目。发挥郑汴洛的龙头带头作用，把郑汴洛打造成为具有影响力的国际旅游目的地。与新华社、人民网等融媒体和头条、快手、哔哩哔哩、小红书等新媒体广泛合作，省文化和旅游厅投入7000万元补贴文化和旅游企业，重点做好线上宣传推广。
二是推动数字赋能。省文化和旅游厅、省文物局整合近2亿元，对“行走河南·读懂中国”百大标识项目数字化展示进行奖补。实施智慧文旅标杆工程，推动建成一批沉浸式数字体验场馆。与河南开放大学等院校合作，开展线上文旅行业职工技能培训。完善升级河南文旅通，打造方便快捷的智慧化服务平台。
三是搭建文旅消费平台。推动国家文化和旅游消费示范（试点）城市、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区、国家级旅游休闲街区、国家级夜间文旅消费集聚区和省级全域旅游示范区、旅游度假区、文化和旅游消费示范县（市、区）、夜间文旅消费集聚区创建工作。贯彻落实全国“百城百区”文化和旅游消费助企恵民行动计划，开展全省文化和旅游消费季活动，利用新技术创新文化体验，改造文旅消费场景，培育壮大新型文旅消费形态。
四是全面提速研学旅行。启动“黄河文化千里研学之旅”项目，与世界研学旅游组织合作，召开世界研学旅游大会。引进国内知名专业机构，推动我省研学机构发展，促进传统旅行社转型升级。依托专家团队和省内外优质机构资源，开展常态化线上研学培训。打造一批营地（基地），研发一批精品课程，推出一批精品线路，省文化和旅游厅投入3000万元重点对营地（基地）和课程进行奖补。
五是建设“三山”康养旅游基地。积极发展原乡、旅居、民宿等多种业态，重点打造以伏牛山、大别山、太行山为主的康养产业集群、民宿集群，加快建设全国重要的康养旅游目的地。实施文化产业赋能乡村振兴计划，今年在济源、修武、光山、栾川等首批选择20个村开展“乡创实践”。持续推进“民宿走县进村”活动，建设以民宿为核心的微度假综合体。2022年，培育和打造一批乡村旅游特色村、休闲观光园区和特色生态旅游示范镇，省文化和旅游厅、省乡村振兴局推出100至150个A级乡村旅游示范村，每个村安排使用财政衔接推进乡村振兴补助资金500万元—1000万元。
六是推动非遗创新活化。持续举办“黄河非遗点亮老家河南”青年乡村营造行动。采取“乡村出题、高校答题、真题真做、成果落地”的闭环模式，通过调研从全省选定栾川县重渡沟景区、浚县古城等8—10个村，引入国内优质团队和创意导师，为企业和高校师生、乡村传承人之间搭建交流合作的桥梁，共同挖掘非遗故事、建设非遗空间，推动乡村振兴和旅游业持续健康发展。省文化和旅游厅投入3000万元用于补贴省级非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人传承发展。
《通知》强调，各地要结合本地实际，推出具体纾困扶持政策。要统筹做好疫情防控和旅游业恢复发展工作，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向。要梳理国家和我省出台的涉及文化和旅游领域的纾困扶持政策，建立政策咨询服务中心，以一图读懂、明白卡等形式推出“政策工具包”，指导企业用好用足各项政策措施。结合“万人助万企”活动，运用网络信息平台和大数据技术手段，针对不同类型市场主体分门别类向企业精准推送政策，扩大政策宣传覆盖面和知晓度，推广政策事项办理途径和方法，确保政策措施“应享尽享”。
《通知》强调，各地出台的促进旅游业恢复发展的政策文件、推动纾困扶持政策落实工作进展情况、存在的问题和意见建议等，要及时报送省文化和旅游厅。河南省文化和旅游厅将对各地政策落实情况进行跟踪评估，及时总结和推广好的经验做法。各地落实纾困扶持政策情况及成效将作为评价文化产业和旅游产业工作重点内容。（记者：雷静、靖一）
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