【生态环境部有关负责同志就《2021、2022年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》答记者问】
为切实做好全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）2021与2022年度配额分配工作，生态环境部近日对《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）面向全社会公开征求意见。生态环境部有关负责同志针对社会关注的重点介绍了有关情况。
问：请介绍下《方案》编制的基本原则和总体考虑？
答：统筹考虑国内国际面临的新形势、疫情影响、技术进步、电源结构优化、保障能源供应等因素，结合第一个履约周期全国碳市场实际运行经验，《方案》按如下基本原则编制。
一是坚持服务大局。《方案》综合考虑了2021和2022年新冠疫情、国际国内经济形势、保障能源供应等因素可能给发电企业带来的实际影响，并结合电力行业碳达峰、碳中和目标路径和近两年温室气体排放控制工作进展，在量化分析行业碳排放强度变化情况的基础上科学设定基准值。《方案》基于强度控制设计，不要求企业温室气体排放量绝对降低，而是基于实际产出量，即实际供电量越大，获得配额也越多，不会对电力生产总量形成约束，不影响电力供应保障，这和我国应对气候变化工作处在碳达峰前期的发展阶段是完全契合的。
二是坚持稳中求进。为积极稳妥推进碳达峰碳中和，稳步推动全国碳市场建设，2021、2022年度配额分配方案总体上延续2019—2020年的分配框架，基于强度控制设计配额分配方案的思路不变，配额分配覆盖主体范围基本不变，配额分配相关工作流程不变。此外，综合考虑技术进步、老旧机组淘汰等因素对碳排放强度的影响，结合2019—2020年配额分配实际情况及2021年碳排放数据核查结果，优化调整各类机组的供电、供热基准值，保证行业配额总量和排放总量基本相当。
三是坚持政策导向。鼓励大容量、高能效、低排放机组和承担热电联产任务等机组，鼓励机组参与电力调峰，使其拥有较多的配额盈余，在碳市场出售配额获得收益。在《方案》中，采用供热量修正系数、负荷（出力）系数修正系数对热电联产机组以及火电机组调峰、保障可再生能源上网方面予以鼓励支持，促进电源结构优化。
问：《方案》是如何体现科学性、可行性和公平性的？
答：配额分配方案是全国碳市场的重要基础制度，是保证碳市场健康平稳有序运行、实现政策目标的基石。受疫情、经济环境变化、能源保供形势、元素碳含量实测等因素影响，2021、2022年配额分配相关数据不确定性增加，给配额分配工作带来极大挑战。为做好全国碳市场2021、2022年度配额方案设计，在编制过程中，我们多次组织召开研讨会听取相关部门、地方生态环境主管部门、研究机构、行业协会、发电企业等各方面意见，从总结评估、夯实数据基础、科学合理设定参数、测算不同方案影响等方面开展了大量前期研究和准备工作，切实提高方案的科学性、可行性和公平性。
一是对2019—2020年配额分配情况进行全面系统评估，分析当前配额分配工作面临的不足与亟待改进的问题。结合机组层面的实际数据开展定量分析，专题研究配额计算方法、基准值、各项修正系数对配额分配的影响，使配额分配方案更加符合全国碳市场的功能定位和政策目标。
二是深入分析不同分配方法对发电行业配额盈缺以及对不同类型机组和企业履约压力的影响，优化完善部分参数的取值方法。结合2019—2020年的运行实践，分析研究燃煤元素碳含量实测变化情况，并通过相关技术方法尽量排除该参数变化可能带来的不确定性。
三是汇总分析电力行业节能低碳改造有关情况，研究测算各类机组的能耗强度及碳排放强度变化，并结合经济形势和技术进步等因素，科学设定2021、2022年配额分配基准值，既切实发挥全国碳市场对企业控制温室气体排放的激励约束作用，又不额外增加发电行业企业负担。
四是组织各地方生态环境主管部门对2021年发电企业开展碳排放核查，夯实基准值测算的数据基础。在此基础上形成了配额方案征求意见稿并征求了有关部门、地方以及相关行业协会的意见。根据反馈意见，又对配额方案进行了反复修改完善。
问：请介绍下《方案》中的配额分配方法？
答：相比于2019—2020年配额分配方案，全国碳市场在2021、2022年度配额分配方法一方面在整体上保持了政策的延续性和稳定性，《方案》继续实行配额免费分配，以碳排放强度控制为基础的配额分配机制，按不同机组类别设定相应的碳排放基准值，体现了奖励先进、惩戒落后的原则，同时为减轻重点排放单位履约压力，在必要的情况下将根据实际情况在核定配额环节实行履约缺口上限等柔性管理；另一方面在总结经验基础上，结合新的实际情况作出调整更新，《方案》对配额分配的年度划分、修正系数、基准值、操作方式等方面作出了优化。
一是对配额实行年度管理，分年度规定基准值。区别于2019和2020年采用相同的配额分配基准值做法，2021、2022年度采用了不同的配额分配基准值，基于上年实际排放情况确定年度基准值，使基准值更加符合行业实际情况。
二是优化配额分配基准值设置。以配额基本盈亏平衡、行业企业可承受为原则，结合2019—2020年配额分配的实际情况与2021年机组碳排放数据核查结果，对各类机组的供电、供热基准值进行优化调整，确保配额分配结果符合预定的政策目标。
三是调整机组负荷（出力）系数修正系数适用范围。与2019—2020年仅在常规燃煤发电机组配额分配时采用负荷（出力）系数修正系数不同，为体现全国碳市场对高效供热生产的支持，2021、2022年在常规燃煤热电联产机组配额分配时，也采用负荷（出力）系数修正系数，对热电联产机组低负荷运行时的配额补偿，体现“保供热、保民生”的政策导向。
四是改进配额分配操作方式。通过信息化管理平台自动生成配额预分配、核定、调整相关数据表，实现参数智能提取、数据智能计算、结果智能生成、信息智能比对，在大幅减轻基层和企业的工作量的同时，极大提高配额分配的工作效率和便捷程度。
问：请介绍下《方案》中配额分配基准值的有关情况？
答：全国碳市场2019—2020年度的建设运行有力促进了企业碳排放管理意识和能力水平提高，实测燃煤元素碳含量的机组数量大幅增加，实测机组占比从2019年的66%提高至2020年的93%（按排放量计）。实测比例大幅增加，提高了企业碳排放量核算的准确度。配额分配方案设计所依据的企业排放数据也发生了改变。2020年各类燃煤机组实际供电碳排放强度较2019年降低5%~13%，实际供热碳排放强度较2019年降低7%~12%，这其中既有节能减排的成效，也有实测比例上升的影响。《方案》中配额分配基准值与2019—2020年相比存在较大差异，主要是由于统计核算方法不一致造成的。
为促进全国碳市场健康平稳有序发展，配额分配的基准值与发电行业实际供电、供热碳排放强度基本相当。为此，《方案》设计中引入盈亏平衡值（以下简称平衡值），即各类机组配额盈亏完全平衡时对应的基准值，作为制定供电、供热基准值的重要依据。2021年平衡值是基于2021年各类机组经核查后的实际排放量，综合考虑履约政策、修正系数等因素计算得到。2021、2022年度碳排放基准值以2021年各类机组盈亏平衡值为基础设定。《方案》中配额分配基准值较2019—2020年的下降幅度，与相应的发电行业碳排放强度核算结果下降幅度吻合，反映了发电行业碳排放相关参数实测率大幅提高的实际情况，体现了积极稳妥推进发电行业绿色低碳转型的导向。
（供稿 | 生态环境部应对气候变化司）
点击链接查看《关于公开征求〈2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）〉（征求意见稿）意见的函》https://t.cn/A6oT0dLJ（生态环境部）
为切实做好全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）2021与2022年度配额分配工作，生态环境部近日对《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）面向全社会公开征求意见。生态环境部有关负责同志针对社会关注的重点介绍了有关情况。
问：请介绍下《方案》编制的基本原则和总体考虑？
答：统筹考虑国内国际面临的新形势、疫情影响、技术进步、电源结构优化、保障能源供应等因素，结合第一个履约周期全国碳市场实际运行经验，《方案》按如下基本原则编制。
一是坚持服务大局。《方案》综合考虑了2021和2022年新冠疫情、国际国内经济形势、保障能源供应等因素可能给发电企业带来的实际影响，并结合电力行业碳达峰、碳中和目标路径和近两年温室气体排放控制工作进展，在量化分析行业碳排放强度变化情况的基础上科学设定基准值。《方案》基于强度控制设计，不要求企业温室气体排放量绝对降低，而是基于实际产出量，即实际供电量越大，获得配额也越多，不会对电力生产总量形成约束，不影响电力供应保障，这和我国应对气候变化工作处在碳达峰前期的发展阶段是完全契合的。
二是坚持稳中求进。为积极稳妥推进碳达峰碳中和，稳步推动全国碳市场建设，2021、2022年度配额分配方案总体上延续2019—2020年的分配框架，基于强度控制设计配额分配方案的思路不变，配额分配覆盖主体范围基本不变，配额分配相关工作流程不变。此外，综合考虑技术进步、老旧机组淘汰等因素对碳排放强度的影响，结合2019—2020年配额分配实际情况及2021年碳排放数据核查结果，优化调整各类机组的供电、供热基准值，保证行业配额总量和排放总量基本相当。
三是坚持政策导向。鼓励大容量、高能效、低排放机组和承担热电联产任务等机组，鼓励机组参与电力调峰，使其拥有较多的配额盈余，在碳市场出售配额获得收益。在《方案》中，采用供热量修正系数、负荷（出力）系数修正系数对热电联产机组以及火电机组调峰、保障可再生能源上网方面予以鼓励支持，促进电源结构优化。
问：《方案》是如何体现科学性、可行性和公平性的？
答：配额分配方案是全国碳市场的重要基础制度，是保证碳市场健康平稳有序运行、实现政策目标的基石。受疫情、经济环境变化、能源保供形势、元素碳含量实测等因素影响，2021、2022年配额分配相关数据不确定性增加，给配额分配工作带来极大挑战。为做好全国碳市场2021、2022年度配额方案设计，在编制过程中，我们多次组织召开研讨会听取相关部门、地方生态环境主管部门、研究机构、行业协会、发电企业等各方面意见，从总结评估、夯实数据基础、科学合理设定参数、测算不同方案影响等方面开展了大量前期研究和准备工作，切实提高方案的科学性、可行性和公平性。
一是对2019—2020年配额分配情况进行全面系统评估，分析当前配额分配工作面临的不足与亟待改进的问题。结合机组层面的实际数据开展定量分析，专题研究配额计算方法、基准值、各项修正系数对配额分配的影响，使配额分配方案更加符合全国碳市场的功能定位和政策目标。
二是深入分析不同分配方法对发电行业配额盈缺以及对不同类型机组和企业履约压力的影响，优化完善部分参数的取值方法。结合2019—2020年的运行实践，分析研究燃煤元素碳含量实测变化情况，并通过相关技术方法尽量排除该参数变化可能带来的不确定性。
三是汇总分析电力行业节能低碳改造有关情况，研究测算各类机组的能耗强度及碳排放强度变化，并结合经济形势和技术进步等因素，科学设定2021、2022年配额分配基准值，既切实发挥全国碳市场对企业控制温室气体排放的激励约束作用，又不额外增加发电行业企业负担。
四是组织各地方生态环境主管部门对2021年发电企业开展碳排放核查，夯实基准值测算的数据基础。在此基础上形成了配额方案征求意见稿并征求了有关部门、地方以及相关行业协会的意见。根据反馈意见，又对配额方案进行了反复修改完善。
问：请介绍下《方案》中的配额分配方法？
答：相比于2019—2020年配额分配方案，全国碳市场在2021、2022年度配额分配方法一方面在整体上保持了政策的延续性和稳定性，《方案》继续实行配额免费分配，以碳排放强度控制为基础的配额分配机制，按不同机组类别设定相应的碳排放基准值，体现了奖励先进、惩戒落后的原则，同时为减轻重点排放单位履约压力，在必要的情况下将根据实际情况在核定配额环节实行履约缺口上限等柔性管理；另一方面在总结经验基础上，结合新的实际情况作出调整更新，《方案》对配额分配的年度划分、修正系数、基准值、操作方式等方面作出了优化。
一是对配额实行年度管理，分年度规定基准值。区别于2019和2020年采用相同的配额分配基准值做法，2021、2022年度采用了不同的配额分配基准值，基于上年实际排放情况确定年度基准值，使基准值更加符合行业实际情况。
二是优化配额分配基准值设置。以配额基本盈亏平衡、行业企业可承受为原则，结合2019—2020年配额分配的实际情况与2021年机组碳排放数据核查结果，对各类机组的供电、供热基准值进行优化调整，确保配额分配结果符合预定的政策目标。
三是调整机组负荷（出力）系数修正系数适用范围。与2019—2020年仅在常规燃煤发电机组配额分配时采用负荷（出力）系数修正系数不同，为体现全国碳市场对高效供热生产的支持，2021、2022年在常规燃煤热电联产机组配额分配时，也采用负荷（出力）系数修正系数，对热电联产机组低负荷运行时的配额补偿，体现“保供热、保民生”的政策导向。
四是改进配额分配操作方式。通过信息化管理平台自动生成配额预分配、核定、调整相关数据表，实现参数智能提取、数据智能计算、结果智能生成、信息智能比对，在大幅减轻基层和企业的工作量的同时，极大提高配额分配的工作效率和便捷程度。
问：请介绍下《方案》中配额分配基准值的有关情况？
答：全国碳市场2019—2020年度的建设运行有力促进了企业碳排放管理意识和能力水平提高，实测燃煤元素碳含量的机组数量大幅增加，实测机组占比从2019年的66%提高至2020年的93%（按排放量计）。实测比例大幅增加，提高了企业碳排放量核算的准确度。配额分配方案设计所依据的企业排放数据也发生了改变。2020年各类燃煤机组实际供电碳排放强度较2019年降低5%~13%，实际供热碳排放强度较2019年降低7%~12%，这其中既有节能减排的成效，也有实测比例上升的影响。《方案》中配额分配基准值与2019—2020年相比存在较大差异，主要是由于统计核算方法不一致造成的。
为促进全国碳市场健康平稳有序发展，配额分配的基准值与发电行业实际供电、供热碳排放强度基本相当。为此，《方案》设计中引入盈亏平衡值（以下简称平衡值），即各类机组配额盈亏完全平衡时对应的基准值，作为制定供电、供热基准值的重要依据。2021年平衡值是基于2021年各类机组经核查后的实际排放量，综合考虑履约政策、修正系数等因素计算得到。2021、2022年度碳排放基准值以2021年各类机组盈亏平衡值为基础设定。《方案》中配额分配基准值较2019—2020年的下降幅度，与相应的发电行业碳排放强度核算结果下降幅度吻合，反映了发电行业碳排放相关参数实测率大幅提高的实际情况，体现了积极稳妥推进发电行业绿色低碳转型的导向。
（供稿 | 生态环境部应对气候变化司）
点击链接查看《关于公开征求〈2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）〉（征求意见稿）意见的函》https://t.cn/A6oT0dLJ（生态环境部）
【生态环境部有关负责同志就《2021、2022年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》答记者问】
为切实做好全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）2021与2022年度配额分配工作，生态环境部近日对《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）面向全社会公开征求意见。生态环境部有关负责同志针对社会关注的重点介绍了有关情况。
问：请介绍下《方案》编制的基本原则和总体考虑？
答：统筹考虑国内国际面临的新形势、疫情影响、技术进步、电源结构优化、保障能源供应等因素，结合第一个履约周期全国碳市场实际运行经验，《方案》按如下基本原则编制。
一是坚持服务大局。《方案》综合考虑了2021和2022年新冠疫情、国际国内经济形势、保障能源供应等因素可能给发电企业带来的实际影响，并结合电力行业碳达峰、碳中和目标路径和近两年温室气体排放控制工作进展，在量化分析行业碳排放强度变化情况的基础上科学设定基准值。《方案》基于强度控制设计，不要求企业温室气体排放量绝对降低，而是基于实际产出量，即实际供电量越大，获得配额也越多，不会对电力生产总量形成约束，不影响电力供应保障，这和我国应对气候变化工作处在碳达峰前期的发展阶段是完全契合的。
二是坚持稳中求进。为积极稳妥推进碳达峰碳中和，稳步推动全国碳市场建设，2021、2022年度配额分配方案总体上延续2019—2020年的分配框架，基于强度控制设计配额分配方案的思路不变，配额分配覆盖主体范围基本不变，配额分配相关工作流程不变。此外，综合考虑技术进步、老旧机组淘汰等因素对碳排放强度的影响，结合2019—2020年配额分配实际情况及2021年碳排放数据核查结果，优化调整各类机组的供电、供热基准值，保证行业配额总量和排放总量基本相当。
三是坚持政策导向。鼓励大容量、高能效、低排放机组和承担热电联产任务等机组，鼓励机组参与电力调峰，使其拥有较多的配额盈余，在碳市场出售配额获得收益。在《方案》中，采用供热量修正系数、负荷（出力）系数修正系数对热电联产机组以及火电机组调峰、保障可再生能源上网方面予以鼓励支持，促进电源结构优化。
问：《方案》是如何体现科学性、可行性和公平性的？
答：配额分配方案是全国碳市场的重要基础制度，是保证碳市场健康平稳有序运行、实现政策目标的基石。受疫情、经济环境变化、能源保供形势、元素碳含量实测等因素影响，2021、2022年配额分配相关数据不确定性增加，给配额分配工作带来极大挑战。为做好全国碳市场2021、2022年度配额方案设计，在编制过程中，我们多次组织召开研讨会听取相关部门、地方生态环境主管部门、研究机构、行业协会、发电企业等各方面意见，从总结评估、夯实数据基础、科学合理设定参数、测算不同方案影响等方面开展了大量前期研究和准备工作，切实提高方案的科学性、可行性和公平性。
一是对2019—2020年配额分配情况进行全面系统评估，分析当前配额分配工作面临的不足与亟待改进的问题。结合机组层面的实际数据开展定量分析，专题研究配额计算方法、基准值、各项修正系数对配额分配的影响，使配额分配方案更加符合全国碳市场的功能定位和政策目标。
二是深入分析不同分配方法对发电行业配额盈缺以及对不同类型机组和企业履约压力的影响，优化完善部分参数的取值方法。结合2019—2020年的运行实践，分析研究燃煤元素碳含量实测变化情况，并通过相关技术方法尽量排除该参数变化可能带来的不确定性。
三是汇总分析电力行业节能低碳改造有关情况，研究测算各类机组的能耗强度及碳排放强度变化，并结合经济形势和技术进步等因素，科学设定2021、2022年配额分配基准值，既切实发挥全国碳市场对企业控制温室气体排放的激励约束作用，又不额外增加发电行业企业负担。
四是组织各地方生态环境主管部门对2021年发电企业开展碳排放核查，夯实基准值测算的数据基础。在此基础上形成了配额方案征求意见稿并征求了有关部门、地方以及相关行业协会的意见。根据反馈意见，又对配额方案进行了反复修改完善。
问：请介绍下《方案》中的配额分配方法？
答：相比于2019—2020年配额分配方案，全国碳市场在2021、2022年度配额分配方法一方面在整体上保持了政策的延续性和稳定性，《方案》继续实行配额免费分配，以碳排放强度控制为基础的配额分配机制，按不同机组类别设定相应的碳排放基准值，体现了奖励先进、惩戒落后的原则，同时为减轻重点排放单位履约压力，在必要的情况下将根据实际情况在核定配额环节实行履约缺口上限等柔性管理；另一方面在总结经验基础上，结合新的实际情况作出调整更新，《方案》对配额分配的年度划分、修正系数、基准值、操作方式等方面作出了优化。
一是对配额实行年度管理，分年度规定基准值。区别于2019和2020年采用相同的配额分配基准值做法，2021、2022年度采用了不同的配额分配基准值，基于上年实际排放情况确定年度基准值，使基准值更加符合行业实际情况。
二是优化配额分配基准值设置。以配额基本盈亏平衡、行业企业可承受为原则，结合2019—2020年配额分配的实际情况与2021年机组碳排放数据核查结果，对各类机组的供电、供热基准值进行优化调整，确保配额分配结果符合预定的政策目标。
三是调整机组负荷（出力）系数修正系数适用范围。与2019—2020年仅在常规燃煤发电机组配额分配时采用负荷（出力）系数修正系数不同，为体现全国碳市场对高效供热生产的支持，2021、2022年在常规燃煤热电联产机组配额分配时，也采用负荷（出力）系数修正系数，对热电联产机组低负荷运行时的配额补偿，体现“保供热、保民生”的政策导向。
四是改进配额分配操作方式。通过信息化管理平台自动生成配额预分配、核定、调整相关数据表，实现参数智能提取、数据智能计算、结果智能生成、信息智能比对，在大幅减轻基层和企业的工作量的同时，极大提高配额分配的工作效率和便捷程度。
问：请介绍下《方案》中配额分配基准值的有关情况？
答：全国碳市场2019—2020年度的建设运行有力促进了企业碳排放管理意识和能力水平提高，实测燃煤元素碳含量的机组数量大幅增加，实测机组占比从2019年的66%提高至2020年的93%（按排放量计）。实测比例大幅增加，提高了企业碳排放量核算的准确度。配额分配方案设计所依据的企业排放数据也发生了改变。2020年各类燃煤机组实际供电碳排放强度较2019年降低5%~13%，实际供热碳排放强度较2019年降低7%~12%，这其中既有节能减排的成效，也有实测比例上升的影响。《方案》中配额分配基准值与2019—2020年相比存在较大差异，主要是由于统计核算方法不一致造成的。
为促进全国碳市场健康平稳有序发展，配额分配的基准值与发电行业实际供电、供热碳排放强度基本相当。为此，《方案》设计中引入盈亏平衡值（以下简称平衡值），即各类机组配额盈亏完全平衡时对应的基准值，作为制定供电、供热基准值的重要依据。2021年平衡值是基于2021年各类机组经核查后的实际排放量，综合考虑履约政策、修正系数等因素计算得到。2021、2022年度碳排放基准值以2021年各类机组盈亏平衡值为基础设定。《方案》中配额分配基准值较2019—2020年的下降幅度，与相应的发电行业碳排放强度核算结果下降幅度吻合，反映了发电行业碳排放相关参数实测率大幅提高的实际情况，体现了积极稳妥推进发电行业绿色低碳转型的导向。
（供稿 | 生态环境部应对气候变化司）
点击链接查看《关于公开征求〈2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）〉（征求意见稿）意见的函》https://t.cn/A6oT0dLJ
为切实做好全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）2021与2022年度配额分配工作，生态环境部近日对《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）面向全社会公开征求意见。生态环境部有关负责同志针对社会关注的重点介绍了有关情况。
问：请介绍下《方案》编制的基本原则和总体考虑？
答：统筹考虑国内国际面临的新形势、疫情影响、技术进步、电源结构优化、保障能源供应等因素，结合第一个履约周期全国碳市场实际运行经验，《方案》按如下基本原则编制。
一是坚持服务大局。《方案》综合考虑了2021和2022年新冠疫情、国际国内经济形势、保障能源供应等因素可能给发电企业带来的实际影响，并结合电力行业碳达峰、碳中和目标路径和近两年温室气体排放控制工作进展，在量化分析行业碳排放强度变化情况的基础上科学设定基准值。《方案》基于强度控制设计，不要求企业温室气体排放量绝对降低，而是基于实际产出量，即实际供电量越大，获得配额也越多，不会对电力生产总量形成约束，不影响电力供应保障，这和我国应对气候变化工作处在碳达峰前期的发展阶段是完全契合的。
二是坚持稳中求进。为积极稳妥推进碳达峰碳中和，稳步推动全国碳市场建设，2021、2022年度配额分配方案总体上延续2019—2020年的分配框架，基于强度控制设计配额分配方案的思路不变，配额分配覆盖主体范围基本不变，配额分配相关工作流程不变。此外，综合考虑技术进步、老旧机组淘汰等因素对碳排放强度的影响，结合2019—2020年配额分配实际情况及2021年碳排放数据核查结果，优化调整各类机组的供电、供热基准值，保证行业配额总量和排放总量基本相当。
三是坚持政策导向。鼓励大容量、高能效、低排放机组和承担热电联产任务等机组，鼓励机组参与电力调峰，使其拥有较多的配额盈余，在碳市场出售配额获得收益。在《方案》中，采用供热量修正系数、负荷（出力）系数修正系数对热电联产机组以及火电机组调峰、保障可再生能源上网方面予以鼓励支持，促进电源结构优化。
问：《方案》是如何体现科学性、可行性和公平性的？
答：配额分配方案是全国碳市场的重要基础制度，是保证碳市场健康平稳有序运行、实现政策目标的基石。受疫情、经济环境变化、能源保供形势、元素碳含量实测等因素影响，2021、2022年配额分配相关数据不确定性增加，给配额分配工作带来极大挑战。为做好全国碳市场2021、2022年度配额方案设计，在编制过程中，我们多次组织召开研讨会听取相关部门、地方生态环境主管部门、研究机构、行业协会、发电企业等各方面意见，从总结评估、夯实数据基础、科学合理设定参数、测算不同方案影响等方面开展了大量前期研究和准备工作，切实提高方案的科学性、可行性和公平性。
一是对2019—2020年配额分配情况进行全面系统评估，分析当前配额分配工作面临的不足与亟待改进的问题。结合机组层面的实际数据开展定量分析，专题研究配额计算方法、基准值、各项修正系数对配额分配的影响，使配额分配方案更加符合全国碳市场的功能定位和政策目标。
二是深入分析不同分配方法对发电行业配额盈缺以及对不同类型机组和企业履约压力的影响，优化完善部分参数的取值方法。结合2019—2020年的运行实践，分析研究燃煤元素碳含量实测变化情况，并通过相关技术方法尽量排除该参数变化可能带来的不确定性。
三是汇总分析电力行业节能低碳改造有关情况，研究测算各类机组的能耗强度及碳排放强度变化，并结合经济形势和技术进步等因素，科学设定2021、2022年配额分配基准值，既切实发挥全国碳市场对企业控制温室气体排放的激励约束作用，又不额外增加发电行业企业负担。
四是组织各地方生态环境主管部门对2021年发电企业开展碳排放核查，夯实基准值测算的数据基础。在此基础上形成了配额方案征求意见稿并征求了有关部门、地方以及相关行业协会的意见。根据反馈意见，又对配额方案进行了反复修改完善。
问：请介绍下《方案》中的配额分配方法？
答：相比于2019—2020年配额分配方案，全国碳市场在2021、2022年度配额分配方法一方面在整体上保持了政策的延续性和稳定性，《方案》继续实行配额免费分配，以碳排放强度控制为基础的配额分配机制，按不同机组类别设定相应的碳排放基准值，体现了奖励先进、惩戒落后的原则，同时为减轻重点排放单位履约压力，在必要的情况下将根据实际情况在核定配额环节实行履约缺口上限等柔性管理；另一方面在总结经验基础上，结合新的实际情况作出调整更新，《方案》对配额分配的年度划分、修正系数、基准值、操作方式等方面作出了优化。
一是对配额实行年度管理，分年度规定基准值。区别于2019和2020年采用相同的配额分配基准值做法，2021、2022年度采用了不同的配额分配基准值，基于上年实际排放情况确定年度基准值，使基准值更加符合行业实际情况。
二是优化配额分配基准值设置。以配额基本盈亏平衡、行业企业可承受为原则，结合2019—2020年配额分配的实际情况与2021年机组碳排放数据核查结果，对各类机组的供电、供热基准值进行优化调整，确保配额分配结果符合预定的政策目标。
三是调整机组负荷（出力）系数修正系数适用范围。与2019—2020年仅在常规燃煤发电机组配额分配时采用负荷（出力）系数修正系数不同，为体现全国碳市场对高效供热生产的支持，2021、2022年在常规燃煤热电联产机组配额分配时，也采用负荷（出力）系数修正系数，对热电联产机组低负荷运行时的配额补偿，体现“保供热、保民生”的政策导向。
四是改进配额分配操作方式。通过信息化管理平台自动生成配额预分配、核定、调整相关数据表，实现参数智能提取、数据智能计算、结果智能生成、信息智能比对，在大幅减轻基层和企业的工作量的同时，极大提高配额分配的工作效率和便捷程度。
问：请介绍下《方案》中配额分配基准值的有关情况？
答：全国碳市场2019—2020年度的建设运行有力促进了企业碳排放管理意识和能力水平提高，实测燃煤元素碳含量的机组数量大幅增加，实测机组占比从2019年的66%提高至2020年的93%（按排放量计）。实测比例大幅增加，提高了企业碳排放量核算的准确度。配额分配方案设计所依据的企业排放数据也发生了改变。2020年各类燃煤机组实际供电碳排放强度较2019年降低5%~13%，实际供热碳排放强度较2019年降低7%~12%，这其中既有节能减排的成效，也有实测比例上升的影响。《方案》中配额分配基准值与2019—2020年相比存在较大差异，主要是由于统计核算方法不一致造成的。
为促进全国碳市场健康平稳有序发展，配额分配的基准值与发电行业实际供电、供热碳排放强度基本相当。为此，《方案》设计中引入盈亏平衡值（以下简称平衡值），即各类机组配额盈亏完全平衡时对应的基准值，作为制定供电、供热基准值的重要依据。2021年平衡值是基于2021年各类机组经核查后的实际排放量，综合考虑履约政策、修正系数等因素计算得到。2021、2022年度碳排放基准值以2021年各类机组盈亏平衡值为基础设定。《方案》中配额分配基准值较2019—2020年的下降幅度，与相应的发电行业碳排放强度核算结果下降幅度吻合，反映了发电行业碳排放相关参数实测率大幅提高的实际情况，体现了积极稳妥推进发电行业绿色低碳转型的导向。
（供稿 | 生态环境部应对气候变化司）
点击链接查看《关于公开征求〈2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）〉（征求意见稿）意见的函》https://t.cn/A6oT0dLJ
【#淮南武王墩墓主疑为楚考烈王#主墓西侧有条车马坑】 一群盗墓贼盗掘位于淮南市高新区三和镇徐洼村的武王墩墓，当地警方全力侦破，抓获盗墓贼，追缴盗掘文物77件，其中有国家一级文物26件，时代均为战国晚期。武王墩墓被盗掘后，国家文物局批复同意进行抢救性考古发掘。大皖新闻记者日前探访，看到主墓上的封土已发掘，现已初步探明主墓为“甲”字形竖穴土坑墓，主墓西侧有一条南北长约148米的车马坑，已经探明的陪葬墓有6座。
武王墩墓曾遭到三次盗掘
战国楚王陵（武王墩墓）位于淮南市高新区三和镇徐洼村。武王墩是其主墓，1981年9月，安徽省政府公布武王墩为第一批省级文物保护单位，此墓距楚都寿春城（今天的淮南市寿县寿春镇）仅约13公里，北依舜耕山，南为开阔平地。
据淮南警方介绍，2015年下半年，河南人徐某辉等人预谋盗掘武王墩古墓葬，随后徐某辉出资并伙同索某、淮南人孙某等人，使用炸药、探针、洛阳铲等盗墓工具对武王墩古墓葬进行长达近一个月的持续盗掘，后因盗洞被人发现且该团伙资金不足被迫停止盗掘。
2015年底，在第一次盗掘武王墩古墓葬后不久，河南人张某继续投资盗掘武王墩古墓葬，并联系同乡夏某震过来进行技术指导。该团伙使用炸药、雷管、洛阳铲、探针、抽水机、吹风机等作案工具，从古墓葬中盗得青铜编钟、青铜老虎、木质老虎、木质仙鹤等文物。
在第二次盗掘武王墩古墓葬得手之后不久，张某再次出资资助徐某辉、夏某震等人盗掘武王墩古墓葬，又从该墓葬中盗出青铜编钟、编磬、木质鸽子等文物。
2018年10月份，索某、赵某阳又预谋盗掘位于寿县的安徽省第五批省级文物保护单位廉颇墓，后二人邀集到夏某震等人参与盗墓。该团伙多次前往廉颇墓实地查看，并在墓顶打探针对墓葬进行探测，后因被公安机关抓获而未能继续盗掘。
嫌犯落网后，警方全力追缴从武王墩墓中盗掘的文物，最终追缴文物77件，包括漆木虎座鸟鼓架、鎏金虎首铜构件、铜编钟、铜虎座、方形铜构件、石编磬、铜铺首、云形石板、石圭板、漆木器座、漆木座屏、鸟形构件、漆木虎形编钟底座等。经安徽省文物鉴定站鉴定定级，其中国家一级文物26件、二级文物34件、三级文物16件，一般文物1件，时代均为战国晚期。之后，文物部门对虎座凤鸟漆木鼓架、云纹漆木磬座等一级文物进行了保护修复工作。
国家文物局批准发掘保护
记者了解到，武王墩墓遭到盗掘后，引起国家文物局和安徽省、淮南市党委政府重视。2019年4月，国家文物局派专家专程到现场考察调研；2019年7月19日，淮南市召开了“武王墩墓保护及发掘专家咨询会”。2019年8月15日，淮南市政府向安徽省文化和旅游厅上报了《关于武王墩墓保护和发掘相关问题的函（淮府秘[2019]94号）》，由安徽省文化和旅游厅报请国家文物局对武王墩墓进行考古发掘。
淮南市委市政府高度重视楚王陵（武王墩墓）的发掘和保护利用工作。2019年8月9日，淮南市人民政府召开“武王墩墓保护及发掘工作专题会议”，成立了淮南武王墩楚墓保护工作领导小组，负责武王墩楚墓保护及发掘工作的组织协调，重点做好保护及发掘的用地、安全、设施建设、资金保障和后续相关工作。
2019年9月至10月，安徽省文物考古研究所编制上报了《淮南武王墩古墓葬考古发掘工作方案》，2019年11月5日，国家文物局批复同意对武王墩墓进行抢救性考古发掘。2019年11月13日，安徽省文物局印发《关于切实做好淮南武王墩古墓葬考古相关工作的意见》，并于2019年11月27日在合肥召开了武王墩墓考古工作推进会，淮南战国楚王陵（武王墩墓）发掘保护工作正式拉开帷幕。
武王墩墓疑为楚考烈王墓
记者了解到，根据以往考古工作的成果，可以确定在寿春城以东约200平方公里的区域，是楚国高等级墓葬分布区，其范围大致在淮南市谢家集区唐山镇、李郢孜镇到田家庵区曹庵镇一带，武王墩墓即位于此墓区的北部。
楚早先是族名，后为国名。据《史记.楚世家》载，周成王时，封熊绎子男之田，姓芈氏，居丹阳。至春秋时期国力日盛，开始大规模扩张，陆续灭掉多个诸侯国，问鼎中原，成为“春秋五霸”之一。到战国时期更是成为“地方千里、带甲百万、车千乘、骑万匹、粟支十年”的“超级”大国，先后吞并60余个诸侯国，控制了中国南方的大部分地区。
据史料记载，楚国自考烈王（熊完）二十二年（公元前241年）迁都寿春（今安徽淮南寿县）以来，经历了楚幽王（熊悍）、哀王（熊犹）和负刍四世王，负刍五年（公元前223年）被秦所灭。其中，哀王即位仅两个月被杀，负刍被秦国俘虏，故此两王依制下葬的可能性较小，符合武王墩墓规制的只有考烈王和幽王。上世纪三十年代被盗并出土安徽博物院镇馆之宝——楚大鼎等一大批珍贵文物的淮南杨公镇朱家集李三孤堆，已被学界证实是幽王墓，而武王墩墓是迄今发现楚国最高规格的墓葬，专家们认为极有可能就是楚考烈王墓。
据了解，武王墩墓考古引起众多专家关注，中国考古学会理事长、中国社会科学考古研究所原所长王巍研究员，北京大学考古文博学院原院长、楚文化研究会理事长高崇文教授，南京大学水涛教授等专家到现场考察。国家文物局副局长宋新潮、文物保护司司长闫亚林也查看了追缴回来的文物。
考古探明主墓边有车马坑
据介绍，武王墩墓考古发掘，是国家文物局和安徽省文物局重点项目。由安徽省文物考古研究所和淮南市博物馆共同承担，考古发掘队主要由省文物考古研究所和淮南市博物馆业务人员等组成。国家文物局成立“淮南武王墩墓考古发掘专家指导组”，全程指导发掘工作。
按照国家文物局的要求，发掘队严格遵照《田野考古工作规程》的技术要求和国家文物局批复的发掘计划和技术路线，以“一流的发掘，一流的保护，一流的研究，一流的展示”为总体目标，注重多学科手段的应用，考古发掘和文物保护同步进行，稳步推进武王墩墓发掘工作。
目前，考古勘探结果表明，武王墩主墓四周有围壕，平面近方形，应为陵园的边界，围壕内即是楚王陵园。陵园内分布有车马坑、陪葬墓、陪葬坑、祭祀坑等，是规划布局规整完备的高等级陵区。
围壕的周长约5千米，壕内面积约150万平方米。围壕的南北两段为人工开挖贯通；东西两段主要借用当时的古河道修筑，部分为人工开挖。由于时间久远和后期人为破坏，沟边垮塌严重，故显得不太规整。南段偏东和北段偏东位置各有一个宽约60米的缺口，初步判断是进出通道。
主墓为“甲”字形竖穴土坑墓，由封土、墓道、墓圹、椁室四部分组成。主墓西侧有一条南北长约148米的车马坑，国内十分罕见，另探明还有陪葬墓6座。
考古队探明了主墓结构，对陵园布局有了初步认识后，对发掘区内探明的新石器时代遗址和晚期墓葬进行了先期清理发掘。2020年9月5日，正式开始主墓发掘工作。
封土已经清理到地表以下
日前，记者前往武王墩墓考古现场探访，看到在古墓的四周已拉起围墙，有保安把守不准许闲人随便进入。从大门能看到主墓上方搭建了临时保护棚，从高处可以看到原先古墓上方的封土已清理到地表以下，并不时有人用车将土运出。
据介绍，2022年文化和自然遗产日前夕，安徽省文物局印发《关于公布首批安徽省考古遗址公园名单的通知》，公布“淮南武王墩墓”等省内六处考古遗址公园为首批安徽省考古遗址公园。淮南市也将“重点推进战国楚王陵(武王墩墓)发掘保护”写入淮南市“十四五”规划和2035年远景目标纲要，将“加大文化遗产保护力度，全面推进战国楚王陵抢救性发掘”连续两年写进《政府工作报告》。
据悉，武王墩墓考古遗址公园(一期)预计于2025年初步建成并对外开放，项目建设内容包括武王墩墓遗址博物馆、武王墩墓出土文物展示馆(淮南市博物馆新馆)、游客服务中心、停车场等展示场馆及配套设施。淮南市力争通过十年左右的时间，将淮南战国楚王陵(武王墩墓)申报为全国重点文物保护单位，将武王墩墓考古遗址公园申报为国家级考古遗址公园。（大皖新闻记者 张安浩 摄影报道）https://t.cn/A6S9Sr6v
武王墩墓曾遭到三次盗掘
战国楚王陵（武王墩墓）位于淮南市高新区三和镇徐洼村。武王墩是其主墓，1981年9月，安徽省政府公布武王墩为第一批省级文物保护单位，此墓距楚都寿春城（今天的淮南市寿县寿春镇）仅约13公里，北依舜耕山，南为开阔平地。
据淮南警方介绍，2015年下半年，河南人徐某辉等人预谋盗掘武王墩古墓葬，随后徐某辉出资并伙同索某、淮南人孙某等人，使用炸药、探针、洛阳铲等盗墓工具对武王墩古墓葬进行长达近一个月的持续盗掘，后因盗洞被人发现且该团伙资金不足被迫停止盗掘。
2015年底，在第一次盗掘武王墩古墓葬后不久，河南人张某继续投资盗掘武王墩古墓葬，并联系同乡夏某震过来进行技术指导。该团伙使用炸药、雷管、洛阳铲、探针、抽水机、吹风机等作案工具，从古墓葬中盗得青铜编钟、青铜老虎、木质老虎、木质仙鹤等文物。
在第二次盗掘武王墩古墓葬得手之后不久，张某再次出资资助徐某辉、夏某震等人盗掘武王墩古墓葬，又从该墓葬中盗出青铜编钟、编磬、木质鸽子等文物。
2018年10月份，索某、赵某阳又预谋盗掘位于寿县的安徽省第五批省级文物保护单位廉颇墓，后二人邀集到夏某震等人参与盗墓。该团伙多次前往廉颇墓实地查看，并在墓顶打探针对墓葬进行探测，后因被公安机关抓获而未能继续盗掘。
嫌犯落网后，警方全力追缴从武王墩墓中盗掘的文物，最终追缴文物77件，包括漆木虎座鸟鼓架、鎏金虎首铜构件、铜编钟、铜虎座、方形铜构件、石编磬、铜铺首、云形石板、石圭板、漆木器座、漆木座屏、鸟形构件、漆木虎形编钟底座等。经安徽省文物鉴定站鉴定定级，其中国家一级文物26件、二级文物34件、三级文物16件，一般文物1件，时代均为战国晚期。之后，文物部门对虎座凤鸟漆木鼓架、云纹漆木磬座等一级文物进行了保护修复工作。
国家文物局批准发掘保护
记者了解到，武王墩墓遭到盗掘后，引起国家文物局和安徽省、淮南市党委政府重视。2019年4月，国家文物局派专家专程到现场考察调研；2019年7月19日，淮南市召开了“武王墩墓保护及发掘专家咨询会”。2019年8月15日，淮南市政府向安徽省文化和旅游厅上报了《关于武王墩墓保护和发掘相关问题的函（淮府秘[2019]94号）》，由安徽省文化和旅游厅报请国家文物局对武王墩墓进行考古发掘。
淮南市委市政府高度重视楚王陵（武王墩墓）的发掘和保护利用工作。2019年8月9日，淮南市人民政府召开“武王墩墓保护及发掘工作专题会议”，成立了淮南武王墩楚墓保护工作领导小组，负责武王墩楚墓保护及发掘工作的组织协调，重点做好保护及发掘的用地、安全、设施建设、资金保障和后续相关工作。
2019年9月至10月，安徽省文物考古研究所编制上报了《淮南武王墩古墓葬考古发掘工作方案》，2019年11月5日，国家文物局批复同意对武王墩墓进行抢救性考古发掘。2019年11月13日，安徽省文物局印发《关于切实做好淮南武王墩古墓葬考古相关工作的意见》，并于2019年11月27日在合肥召开了武王墩墓考古工作推进会，淮南战国楚王陵（武王墩墓）发掘保护工作正式拉开帷幕。
武王墩墓疑为楚考烈王墓
记者了解到，根据以往考古工作的成果，可以确定在寿春城以东约200平方公里的区域，是楚国高等级墓葬分布区，其范围大致在淮南市谢家集区唐山镇、李郢孜镇到田家庵区曹庵镇一带，武王墩墓即位于此墓区的北部。
楚早先是族名，后为国名。据《史记.楚世家》载，周成王时，封熊绎子男之田，姓芈氏，居丹阳。至春秋时期国力日盛，开始大规模扩张，陆续灭掉多个诸侯国，问鼎中原，成为“春秋五霸”之一。到战国时期更是成为“地方千里、带甲百万、车千乘、骑万匹、粟支十年”的“超级”大国，先后吞并60余个诸侯国，控制了中国南方的大部分地区。
据史料记载，楚国自考烈王（熊完）二十二年（公元前241年）迁都寿春（今安徽淮南寿县）以来，经历了楚幽王（熊悍）、哀王（熊犹）和负刍四世王，负刍五年（公元前223年）被秦所灭。其中，哀王即位仅两个月被杀，负刍被秦国俘虏，故此两王依制下葬的可能性较小，符合武王墩墓规制的只有考烈王和幽王。上世纪三十年代被盗并出土安徽博物院镇馆之宝——楚大鼎等一大批珍贵文物的淮南杨公镇朱家集李三孤堆，已被学界证实是幽王墓，而武王墩墓是迄今发现楚国最高规格的墓葬，专家们认为极有可能就是楚考烈王墓。
据了解，武王墩墓考古引起众多专家关注，中国考古学会理事长、中国社会科学考古研究所原所长王巍研究员，北京大学考古文博学院原院长、楚文化研究会理事长高崇文教授，南京大学水涛教授等专家到现场考察。国家文物局副局长宋新潮、文物保护司司长闫亚林也查看了追缴回来的文物。
考古探明主墓边有车马坑
据介绍，武王墩墓考古发掘，是国家文物局和安徽省文物局重点项目。由安徽省文物考古研究所和淮南市博物馆共同承担，考古发掘队主要由省文物考古研究所和淮南市博物馆业务人员等组成。国家文物局成立“淮南武王墩墓考古发掘专家指导组”，全程指导发掘工作。
按照国家文物局的要求，发掘队严格遵照《田野考古工作规程》的技术要求和国家文物局批复的发掘计划和技术路线，以“一流的发掘，一流的保护，一流的研究，一流的展示”为总体目标，注重多学科手段的应用，考古发掘和文物保护同步进行，稳步推进武王墩墓发掘工作。
目前，考古勘探结果表明，武王墩主墓四周有围壕，平面近方形，应为陵园的边界，围壕内即是楚王陵园。陵园内分布有车马坑、陪葬墓、陪葬坑、祭祀坑等，是规划布局规整完备的高等级陵区。
围壕的周长约5千米，壕内面积约150万平方米。围壕的南北两段为人工开挖贯通；东西两段主要借用当时的古河道修筑，部分为人工开挖。由于时间久远和后期人为破坏，沟边垮塌严重，故显得不太规整。南段偏东和北段偏东位置各有一个宽约60米的缺口，初步判断是进出通道。
主墓为“甲”字形竖穴土坑墓，由封土、墓道、墓圹、椁室四部分组成。主墓西侧有一条南北长约148米的车马坑，国内十分罕见，另探明还有陪葬墓6座。
考古队探明了主墓结构，对陵园布局有了初步认识后，对发掘区内探明的新石器时代遗址和晚期墓葬进行了先期清理发掘。2020年9月5日，正式开始主墓发掘工作。
封土已经清理到地表以下
日前，记者前往武王墩墓考古现场探访，看到在古墓的四周已拉起围墙，有保安把守不准许闲人随便进入。从大门能看到主墓上方搭建了临时保护棚，从高处可以看到原先古墓上方的封土已清理到地表以下，并不时有人用车将土运出。
据介绍，2022年文化和自然遗产日前夕，安徽省文物局印发《关于公布首批安徽省考古遗址公园名单的通知》，公布“淮南武王墩墓”等省内六处考古遗址公园为首批安徽省考古遗址公园。淮南市也将“重点推进战国楚王陵(武王墩墓)发掘保护”写入淮南市“十四五”规划和2035年远景目标纲要，将“加大文化遗产保护力度，全面推进战国楚王陵抢救性发掘”连续两年写进《政府工作报告》。
据悉，武王墩墓考古遗址公园(一期)预计于2025年初步建成并对外开放，项目建设内容包括武王墩墓遗址博物馆、武王墩墓出土文物展示馆(淮南市博物馆新馆)、游客服务中心、停车场等展示场馆及配套设施。淮南市力争通过十年左右的时间，将淮南战国楚王陵(武王墩墓)申报为全国重点文物保护单位，将武王墩墓考古遗址公园申报为国家级考古遗址公园。（大皖新闻记者 张安浩 摄影报道）https://t.cn/A6S9Sr6v
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