自贸区烟台片区6项创新制度为全国首创
7月1日，烟台市召开2020年“改革攻坚进行时”系列新闻发布会上表示：自贸区烟台片区自去年8月份挂牌以来，我们始终紧扣改革攻坚这一主线，形成了一批具有全国全省首创的创新制度，其中全国首创6项、全省首创8项、改革创新做法9项；系统完善了创新型开发区意见，相继推出了产业培育60条、金融创新35条、优化政务服务20条、海关监管改革28条、税务服务15条等一揽子、高含金量的政策举措，助力各类市场主体轻松上阵、行稳致远。
政府职能转变方面。设置全省首个企业服务专区，深入推进“放管服”改革，全面推行“一次办好”，全国首创的工程建设项目“四书合一、三一审批”模式，让企业报告编制时间压缩2/3、费用减少近60%；在全国率先推行“前置勘验”“远程勘验”和“联合勘验”，实现了“受理即拿证”；在全省率先打造了“1+N”10分钟自助办税圈，开发出全自助一机操作设备“智能微厅”，让办税方式更多元、缴费更便捷。通过这一系列的自我革新，全力打造“极简审批、极速办理、极优服务”品牌，力争做到放得更活、管得更好、服务更优。
投资领域方面。在全国首创性提出“中日韩投资便利化跨国办模式”，让投资者不出国门即可获得烟台片区的市场准入和经营资格；制定了《“跨国办”服务工作实施细则》，进一步延伸服务链条，通过本地银行的“双录系统”实现了为投资商跨境银行开户，并探索将业务扩展至五大类21个事项，现已有6家韩资企业、1家日资企业在境外取得了烟台片区的营业执照。出台全省首个《外商独资职业技能培训机构管理办法》，在传统的“筹建-正式设立”两步基础上新增“容缺审批”模式，推动全省首家韩资培训机构落户，另有1家日资培训机构在谈，近期有望落地。
贸易转型升级方面。借助跨境电商综试区获批的有利契机，计划通过线下体验、线上交易方式，在自贸区打造跨境商品保税展销平台，打造以展示为主、交易为辅的富有自贸特色的全球商品消费体验中心，让老百姓切身感受到自贸区带来的变化和红利。借助保税港区升级为综保区的大好机遇，布局保税维修业态，加快富士康全球保税维修中心建设，推动企业从“全球制造”向“全球服务”延伸；在烟台港西港区启动混兑调和业务，带动西港区油品贸易、航运、金融等全链条发展，截至目前，已开展业务量60多万吨；实施“仓储货物按状态分类监管”，推动朗越国际物流完成保税货物和非保税货物首次集拼。
金融开放创新方面。全省首创信保贷，设立规模3亿元中小企业信保基金，为“轻资产、无抵押”中小企业的银行信用贷款提供增信；创新实施科信贷，通过市区两级联动，为科技型企业承担了70%的风险补偿；在全国率先推出保险公司、担保公司、银行三方风险共担机制，变“知本”为“资本”，现已开展知识产权质押贷45笔、发放贷款4.27亿元。积极推进资本项目收入支付便利化改革试点，为企业提供便利化支付6亿多元；完成首笔“单一窗口”电子汇总征税保函业务，涉及金额2.5亿元；加快推进合格境外有限合伙人试点，推动境外资本转换为国内的股权投资和风险投资，打造独具特色的区域性金融服务体系。
海洋经济方面。全国首创政企社科四方联动机制，通过“精准指导+精准施策+精准监测”改变原有增殖放流模式，构筑起政府引导、科研支撑、全社会广泛参与的海洋生物资源“大养护”格局。围绕破解海洋牧场融资难题，成立了全国首个海洋产业特色支行，在海洋牧场领域率先建立贷前、贷中和贷后“闭环管理”联动机制，为海洋牧场快速建设、快见成效提供金融保障，吸引总投资100亿元“亚洲单体规模最大、装备水平最高、综合效益最好”的“百箱计划”正式落户。加快推进海洋种质资源引进中转基地建设，规划建设8.4平方公里的海洋经济创新区，建设东北亚水产品加工及贸易中心，推动海洋产业向价值链、创新链高端延伸。
中日韩合作方面。通过创新推出的“两国双园”模式，重点探索建立中韩合作发展机制，相继落户全省首家韩资律所、首家韩资独资职业技能培训机构、首家中韩国家级科创孵化基地等一批“首”字项目，新落户韩资项目同比增长2倍以上，现已成为国内韩资企业集聚密度最高的地区之一。逐步推动满足了现代汽车研发中心“进口测试车辆由限制2辆改为根据企业实际需求而定、关税保证金可替代”等诉求，为更多外资汽车研发中心进驻中国提供了保障。
创新驱动发展政策方面。获得国家科技一、二等奖，省科技一、二等奖且在我区产业化的创新成果给予最高500万元奖励；获评国家科技型中小企业、高新技术企业培育库企业、高新技术企业，最高给予30万元奖励。引进高端科技资源，予以最高5000万元支持；引进国家级重大创新载体，予以最高3000万元支持；依托区内企业现有研发机构搭建的公共服务和检验检测平台，给予最高3000万元支持。大力实施知识产权发展和保护战略，对获得国家和省专利奖的企业最高给予100万元奖励等。
7月1日，烟台市召开2020年“改革攻坚进行时”系列新闻发布会上表示：自贸区烟台片区自去年8月份挂牌以来，我们始终紧扣改革攻坚这一主线，形成了一批具有全国全省首创的创新制度，其中全国首创6项、全省首创8项、改革创新做法9项；系统完善了创新型开发区意见，相继推出了产业培育60条、金融创新35条、优化政务服务20条、海关监管改革28条、税务服务15条等一揽子、高含金量的政策举措，助力各类市场主体轻松上阵、行稳致远。
政府职能转变方面。设置全省首个企业服务专区，深入推进“放管服”改革，全面推行“一次办好”，全国首创的工程建设项目“四书合一、三一审批”模式，让企业报告编制时间压缩2/3、费用减少近60%；在全国率先推行“前置勘验”“远程勘验”和“联合勘验”，实现了“受理即拿证”；在全省率先打造了“1+N”10分钟自助办税圈，开发出全自助一机操作设备“智能微厅”，让办税方式更多元、缴费更便捷。通过这一系列的自我革新，全力打造“极简审批、极速办理、极优服务”品牌，力争做到放得更活、管得更好、服务更优。
投资领域方面。在全国首创性提出“中日韩投资便利化跨国办模式”，让投资者不出国门即可获得烟台片区的市场准入和经营资格；制定了《“跨国办”服务工作实施细则》，进一步延伸服务链条，通过本地银行的“双录系统”实现了为投资商跨境银行开户，并探索将业务扩展至五大类21个事项，现已有6家韩资企业、1家日资企业在境外取得了烟台片区的营业执照。出台全省首个《外商独资职业技能培训机构管理办法》，在传统的“筹建-正式设立”两步基础上新增“容缺审批”模式，推动全省首家韩资培训机构落户，另有1家日资培训机构在谈，近期有望落地。
贸易转型升级方面。借助跨境电商综试区获批的有利契机，计划通过线下体验、线上交易方式，在自贸区打造跨境商品保税展销平台，打造以展示为主、交易为辅的富有自贸特色的全球商品消费体验中心，让老百姓切身感受到自贸区带来的变化和红利。借助保税港区升级为综保区的大好机遇，布局保税维修业态，加快富士康全球保税维修中心建设，推动企业从“全球制造”向“全球服务”延伸；在烟台港西港区启动混兑调和业务，带动西港区油品贸易、航运、金融等全链条发展，截至目前，已开展业务量60多万吨；实施“仓储货物按状态分类监管”，推动朗越国际物流完成保税货物和非保税货物首次集拼。
金融开放创新方面。全省首创信保贷，设立规模3亿元中小企业信保基金，为“轻资产、无抵押”中小企业的银行信用贷款提供增信；创新实施科信贷，通过市区两级联动，为科技型企业承担了70%的风险补偿；在全国率先推出保险公司、担保公司、银行三方风险共担机制，变“知本”为“资本”，现已开展知识产权质押贷45笔、发放贷款4.27亿元。积极推进资本项目收入支付便利化改革试点，为企业提供便利化支付6亿多元；完成首笔“单一窗口”电子汇总征税保函业务，涉及金额2.5亿元；加快推进合格境外有限合伙人试点，推动境外资本转换为国内的股权投资和风险投资，打造独具特色的区域性金融服务体系。
海洋经济方面。全国首创政企社科四方联动机制，通过“精准指导+精准施策+精准监测”改变原有增殖放流模式，构筑起政府引导、科研支撑、全社会广泛参与的海洋生物资源“大养护”格局。围绕破解海洋牧场融资难题，成立了全国首个海洋产业特色支行，在海洋牧场领域率先建立贷前、贷中和贷后“闭环管理”联动机制，为海洋牧场快速建设、快见成效提供金融保障，吸引总投资100亿元“亚洲单体规模最大、装备水平最高、综合效益最好”的“百箱计划”正式落户。加快推进海洋种质资源引进中转基地建设，规划建设8.4平方公里的海洋经济创新区，建设东北亚水产品加工及贸易中心，推动海洋产业向价值链、创新链高端延伸。
中日韩合作方面。通过创新推出的“两国双园”模式，重点探索建立中韩合作发展机制，相继落户全省首家韩资律所、首家韩资独资职业技能培训机构、首家中韩国家级科创孵化基地等一批“首”字项目，新落户韩资项目同比增长2倍以上，现已成为国内韩资企业集聚密度最高的地区之一。逐步推动满足了现代汽车研发中心“进口测试车辆由限制2辆改为根据企业实际需求而定、关税保证金可替代”等诉求，为更多外资汽车研发中心进驻中国提供了保障。
创新驱动发展政策方面。获得国家科技一、二等奖，省科技一、二等奖且在我区产业化的创新成果给予最高500万元奖励；获评国家科技型中小企业、高新技术企业培育库企业、高新技术企业，最高给予30万元奖励。引进高端科技资源，予以最高5000万元支持；引进国家级重大创新载体，予以最高3000万元支持；依托区内企业现有研发机构搭建的公共服务和检验检测平台，给予最高3000万元支持。大力实施知识产权发展和保护战略，对获得国家和省专利奖的企业最高给予100万元奖励等。
#萍乡身边事# 【萍乡经开区财政局：实施财政票据和非税收入收缴电子一体化管理改革 践行“五型”政府建设】萍乡经开区财政局积极贯彻落实“放管服”改革和“五型”政府建设部署要求，加快“互联网+政务”战略布局，大力实施财政票据和非税收入收缴电子一体化管理改革，加强现代“服务型”政府建设，助推社会经济高质量运行。
通过运行非税收入收缴系统，能实时监管非税收入执收行为，加大非税收入征管效率，强化非税收入执收单位执收职责，确保各项降费减负政策落到实处。同时，该系统还与“赣服通”教育缴费云平台对接，从2019年秋季开学起，已实现学费缴款及开票全流程一站式办理，真正做到了让“数据多跑路，群众少跑腿”。
截至目前，全区已有47家非税收入执收单位上线非税收入收缴系统，开具财政电子票据7975份，通过非税收入收缴系统收缴开出金额162435万元，其中非税收入5457万元。后续，该局将继续按照“五型”政府建设要求，进一步深化财政“放管服”改革，创新行政管理和服务方式，优化政务服务环境。
通过运行非税收入收缴系统，能实时监管非税收入执收行为，加大非税收入征管效率，强化非税收入执收单位执收职责，确保各项降费减负政策落到实处。同时，该系统还与“赣服通”教育缴费云平台对接，从2019年秋季开学起，已实现学费缴款及开票全流程一站式办理，真正做到了让“数据多跑路，群众少跑腿”。
截至目前，全区已有47家非税收入执收单位上线非税收入收缴系统，开具财政电子票据7975份，通过非税收入收缴系统收缴开出金额162435万元，其中非税收入5457万元。后续，该局将继续按照“五型”政府建设要求，进一步深化财政“放管服”改革，创新行政管理和服务方式，优化政务服务环境。
【滑县：当好“服务员” 让营商环境“优”无止境】“真是太快了！办理公司注册业务，仅用1天就拿到营业执照，这速度超乎我的想象。”5月6日，在滑县政务服务大厅，刚办理完企业注册的陈先生感叹不已。
企业注册通过提前与大厅窗口联系，网上递交资料，到现场领证，从过去的7个工作日缩短到了1天。这不只是简单的数字变化，更是该县优化营商环境、促进经济社会高质量发展的一个缩影。
据了解，近年，滑县深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，将“简政放权、放管结合、优化服务”落到实处，政府职能悄然转变，让“数据多跑路”、群众“最多跑一次”成为现实，使“放管服”改革的“小切口”助力滑县经济社会取得了“大成效”。
该县坚持政务服务事项线上线下一个标准、一个办理平台，完善一体化政务服务平台，推广集成服务，实现线上“一网通办”，服务更加便捷。按照应进必进、进必授权的原则，该县结合办理事项领域、办理流程关联度、办理数量等实际情况，推动多部门做到“三集中三到位”，实现线下“进一扇门”，服务更加集中。该县倡导企业和群众“网上办、移动办、掌上办”，实行“不见面”审批。对确需亲临现场办理的，实行“预约办、即时办”，办理结果当场出具或邮政送达。该县还组织县直部门梳理录入“互联网+”监管事项，公布“最多跑一次”高频事项100个，同时推动“四减一优”，优化再造服务流程，实现现场办理“最多跑一次”，服务更加贴心。
“我们要不断推动政务服务更智能、更便民，打造‘政务服务，我们时刻在线’政务服务品牌，让群众体验滑县政务服务‘加速度’，增强企业和群众办事的获得感和幸福感，助力全县营商环境提档升级，促进全县经济建设高质量发展。”县政务服务和大数据管理局党组书记孔聪利说。
“我们成立了5个专班，对全县的工业企业进行摸底调查，了解他们的复工意愿和面临的困难，实施‘一企一策’精准服务。全县形成了工信部门牵头，卫健，交通、人社、金融等单位通力合作，属地乡（镇）政府负责的联动工作机制，帮助企业解决产业链、运输链、资金链、用工链中存在的难点、堵点问题，确保企业达产扩能，助力经济持续稳定发展。”县工信局局长吴艳华说。
吴艳华介绍，疫情期间，县工信局充分运用信息化手段助力疫情防控和复工复产，积极引导企业运用信息化开展生产、经营和管理活动，提升企业运营效率。该局梳理编制应对疫情惠企政策汇编，帮助企业用好、用活政策。该局还组织企业参加网上培训和政策宣讲，先后组织企业观看数字战“疫”·智能转型系列网络直播活动24场，通过大河商学院网络平台培训40场，通过网络课堂进行高企培育、企业研发费用预算备案等服务指导。
县发改委牵头出台《滑县简化和规范投资项目审批流程实施方案》《滑县推行投资项目“多评合一”模式实施方案》等文件，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。县市场监督管理局和县商务局实施了商务备案与工商登记在工商窗口“一口办理”。
“我们严格依据市场准入负面清单、外商投资准入特别管理措施，实行市场准入负面清单和外商特别管理措施清单之外所有市场主体‘非禁即入’，做到负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。”该县优化营商环境领导小组办公室主任、县发改委主任海一言说。
“我们建立健全社会化中小企业公共服务体系，河南省科技经济研究院滑县分院、河南省经济战略学会滑县工作部先后落户平台，引导带动专业服务机构为广大中小企业提供投资融资、政策指导、产品营销、信息咨询、法律质询等服务。”海一言说。
海一言介绍，该县税务部门取消60项税收证明，实现了增值税、消费税两个主税和3个附加税费的合并申报；县电业部门简化办电环节，实行“一网通办”8项复杂业务“最多跑一次”，其他16项简单业务一次也不用跑；县金融办持续开展银行业服务实体经济“春天行动”，支持各金融机构研发适合民营企业融资信贷需求的新型金融产品，仅去年12家银行就完成“信豫融”产品5.1亿元；县市场监督管理局积极落实“证照分离”改革，减压工作产品生产许可证管理目录至15类，发证时限从60天压缩到5个工作日，同时加快信用体系建设，完善信用联合奖惩机制，定期召开诚信建设“红黑榜”新闻发布会；县公安部门坚持“零容忍”态度，从严从重打击漫天要价、无理取闹、非法阻工、强揽工程、强装强卸等违法犯罪行为；县人民法院、县人民检察院联合制定实施《关于服务保障民营企业发展的十七条意见》，全力维护企业和投资者合法权益。
“我们积极调控涉及企业经营、项目建设的各类案件。对必须通过法律途径解决的影响企业经营、项目建设的案件，开辟绿色通道，依法做到快立、快审、快结、快执。对可能会延缓、阻碍招商企业经营、项目建设的案件，严把立案关，尽量通过诉前程序解决。”县人民法院党组成员、副院长李鸿桥说。
“滑县把优化营商环境作为转变政府职能、促进经济社会高质量发展的重要抓手，大力打造便捷高效的政务环境、充满活力的创业环境、灵活便利的开放环境、宽松有度的经营环境、竞争有序的市场环境和公平公正的法治环境，全县经济呈现‘难中有进、进中提质’的基本态势。下一步，我们将持续开展营商环境重点领域提升行动，为经济社会高质量发展提供动力和支持。”该县县委副书记、县长陈忠说。（特约记者 徐淑霞 通讯员 范宇飞 端木祥春）③
企业注册通过提前与大厅窗口联系，网上递交资料，到现场领证，从过去的7个工作日缩短到了1天。这不只是简单的数字变化，更是该县优化营商环境、促进经济社会高质量发展的一个缩影。
据了解，近年，滑县深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，将“简政放权、放管结合、优化服务”落到实处，政府职能悄然转变，让“数据多跑路”、群众“最多跑一次”成为现实，使“放管服”改革的“小切口”助力滑县经济社会取得了“大成效”。
该县坚持政务服务事项线上线下一个标准、一个办理平台，完善一体化政务服务平台，推广集成服务，实现线上“一网通办”，服务更加便捷。按照应进必进、进必授权的原则，该县结合办理事项领域、办理流程关联度、办理数量等实际情况，推动多部门做到“三集中三到位”，实现线下“进一扇门”，服务更加集中。该县倡导企业和群众“网上办、移动办、掌上办”，实行“不见面”审批。对确需亲临现场办理的，实行“预约办、即时办”，办理结果当场出具或邮政送达。该县还组织县直部门梳理录入“互联网+”监管事项，公布“最多跑一次”高频事项100个，同时推动“四减一优”，优化再造服务流程，实现现场办理“最多跑一次”，服务更加贴心。
“我们要不断推动政务服务更智能、更便民，打造‘政务服务，我们时刻在线’政务服务品牌，让群众体验滑县政务服务‘加速度’，增强企业和群众办事的获得感和幸福感，助力全县营商环境提档升级，促进全县经济建设高质量发展。”县政务服务和大数据管理局党组书记孔聪利说。
“我们成立了5个专班，对全县的工业企业进行摸底调查，了解他们的复工意愿和面临的困难，实施‘一企一策’精准服务。全县形成了工信部门牵头，卫健，交通、人社、金融等单位通力合作，属地乡（镇）政府负责的联动工作机制，帮助企业解决产业链、运输链、资金链、用工链中存在的难点、堵点问题，确保企业达产扩能，助力经济持续稳定发展。”县工信局局长吴艳华说。
吴艳华介绍，疫情期间，县工信局充分运用信息化手段助力疫情防控和复工复产，积极引导企业运用信息化开展生产、经营和管理活动，提升企业运营效率。该局梳理编制应对疫情惠企政策汇编，帮助企业用好、用活政策。该局还组织企业参加网上培训和政策宣讲，先后组织企业观看数字战“疫”·智能转型系列网络直播活动24场，通过大河商学院网络平台培训40场，通过网络课堂进行高企培育、企业研发费用预算备案等服务指导。
县发改委牵头出台《滑县简化和规范投资项目审批流程实施方案》《滑县推行投资项目“多评合一”模式实施方案》等文件，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。县市场监督管理局和县商务局实施了商务备案与工商登记在工商窗口“一口办理”。
“我们严格依据市场准入负面清单、外商投资准入特别管理措施，实行市场准入负面清单和外商特别管理措施清单之外所有市场主体‘非禁即入’，做到负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。”该县优化营商环境领导小组办公室主任、县发改委主任海一言说。
“我们建立健全社会化中小企业公共服务体系，河南省科技经济研究院滑县分院、河南省经济战略学会滑县工作部先后落户平台，引导带动专业服务机构为广大中小企业提供投资融资、政策指导、产品营销、信息咨询、法律质询等服务。”海一言说。
海一言介绍，该县税务部门取消60项税收证明，实现了增值税、消费税两个主税和3个附加税费的合并申报；县电业部门简化办电环节，实行“一网通办”8项复杂业务“最多跑一次”，其他16项简单业务一次也不用跑；县金融办持续开展银行业服务实体经济“春天行动”，支持各金融机构研发适合民营企业融资信贷需求的新型金融产品，仅去年12家银行就完成“信豫融”产品5.1亿元；县市场监督管理局积极落实“证照分离”改革，减压工作产品生产许可证管理目录至15类，发证时限从60天压缩到5个工作日，同时加快信用体系建设，完善信用联合奖惩机制，定期召开诚信建设“红黑榜”新闻发布会；县公安部门坚持“零容忍”态度，从严从重打击漫天要价、无理取闹、非法阻工、强揽工程、强装强卸等违法犯罪行为；县人民法院、县人民检察院联合制定实施《关于服务保障民营企业发展的十七条意见》，全力维护企业和投资者合法权益。
“我们积极调控涉及企业经营、项目建设的各类案件。对必须通过法律途径解决的影响企业经营、项目建设的案件，开辟绿色通道，依法做到快立、快审、快结、快执。对可能会延缓、阻碍招商企业经营、项目建设的案件，严把立案关，尽量通过诉前程序解决。”县人民法院党组成员、副院长李鸿桥说。
“滑县把优化营商环境作为转变政府职能、促进经济社会高质量发展的重要抓手，大力打造便捷高效的政务环境、充满活力的创业环境、灵活便利的开放环境、宽松有度的经营环境、竞争有序的市场环境和公平公正的法治环境，全县经济呈现‘难中有进、进中提质’的基本态势。下一步，我们将持续开展营商环境重点领域提升行动，为经济社会高质量发展提供动力和支持。”该县县委副书记、县长陈忠说。（特约记者 徐淑霞 通讯员 范宇飞 端木祥春）③
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