#贵州民政身边事# 【基层有变化 群众有感受 社会有认同 贵州省铜仁市“五个民主”夯实基层治理基础】近年来,贵州省铜仁市坚持党建引领,以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商等五个民主为抓手,整合资源、上下联动、精准发力,不断夯实基层治理基础,促进治理水平不断提升,确保基层有变化、群众有感受、社会有认同。
谱好民主选举“三部曲”
助力基层治理强基固本
俗话说,“群众富不富,关键看干部”。铜仁市紧紧围绕建强村级干部队伍,完成第十一届村(居)委会换届选举并扎实开展村级换届选举“回头看”。一看班子运转正不正常、是否缺位,二看工作经费和报酬是否达标并按时发放,三看村规民约(居民公约)是否修订完善、村务公开是否合法合规。
在抓好村级换届选举“回头看”过程中,全力聚焦“三个紧盯”:一是紧盯缺位,指导各乡镇(街道)选齐配强村(居)委会班子。二是紧盯程序,指导各地严格按法定程序开展补选或重新选举工作,推进程序化、规范化。三是紧盯联审,指导各地把常态化扫黑除恶运用到补选工作中,对照《铜仁市村干部任职负面清单》等相关要求,落实好村级补选候选人背景联审,把好村级干部队伍“入口关”。
打好民主决策“组合拳”
助力基层治理根深叶茂
高标准贯彻落实。一以贯之落实贵州省农业农村厅、省民政厅、省乡村振兴局《关于在乡村治理中推广运用清单制试点工作的指导意见》,结合实际印发《关于贯彻落实省民政厅2022年基层治理领域改革任务等2项重要工作的工作提示》,制定基层政权建设和社区治理工作任务清单,并指导各地在乡村治理中积极运用村规民约。
高水平推进议事。指导各地严格执行《贵州省村民代表会议议事规则(暂行)》,全面落实“群众的事群众商,大家的事大家办”,建立健全“四议两公开”制度,不断丰富院坝会等群众会形式,将群众“听会”转变为让群众“说事”,切实解决好“众口难调”的问题。
高质量落实减负。持续贯彻落实中央、省、市整治形式主义为基层减负相关工作要求,强力为基层“瘦身”,有效推进民主决策,借鉴贵阳市经验,制作了《铜仁市为村级组织减负工作试点方案》,列出了准入事项、牌子悬挂、公章使用范围等6大项减负内容。指导各地落实村级基础数据“一张表”全覆盖。让基层干部从繁重的事务中走出来,推动基层决策更加科学、更加民主。
做活民主管理“巧文章”
助力基层治理开花结果
铜仁市在推进新时代基层民主过程中,始终坚持做好“五大文章”。
做好健全基层党组织体系“大文章”。全市民政系统以开展“梵净山星·民政七盏灯”党建品牌创建活动为契机,创新点亮民政党建“福、禄、寿、禧、美、铜、仁”七盏灯,强化以党建促治理,将基层党建延伸到治理末梢,成立社区微单元(小区、院落、楼栋、物业)党组织,构建县、乡镇(街道)、村(社区)、微单元四级党组织联动体系。
做细发挥党员先锋模范作用“巧文章”。配合组织部门建立党员“双报到”平台,引导党员主动亮身份、树形象、做表率,带动群众参与基层自治。
做实建立健全“一约四会”(村规民约,道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会)“好文章”。引导各地适时修订完善村规民约(居民公约)等,指导各村(社区)把社会主义核心价值观、移风易俗、扫黑除恶等写入村规民约(居民公约)。
做优村(居)民委员会规范化建设“老文章”。指导各地参照铜仁市出台的《全市易地扶贫搬迁安置点社区规范化建设试点工作方案》要求,建好相关服务设施,制订相关制度并规范上墙。今年5月,印发了《铜仁市村(居)民委员会成员履职承诺和述职制度工作方案》,建立了村(居)民委员会成员履职承诺和述职制度。
做强基层治理“新文章”。坚持强化自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。出台了《关于加强乡村治理五年行动工作方案》,全面推进“一中心一张网十联户”工作,引导村(居)民委员会成员常态化值班,落实网格化管理,经常性开展入户走访,做到“常串困难家庭门、常叩重点人群门”。
铸好民主监督“天平架”
助力基层治理掷地有声
加强村级民主监督是完善村民自治制度、推进基层民主政治建设的有益探索,是规范村干部行为、推进村庄公权力清廉的有力抓手。铜仁市在民主监督工作上坚持在三个方面下足功夫。
一是在引导群众开展自我监督上下功夫。积极引导群众依法依纪依规对各类自治组织和身边人、身边事进行有力有效的监督约束,促进自治组织、基层社会秩序良性运行。
二是在用好用活村(居)监督委员会上下功夫。近年来,全市2940个村(居)均建立健全了监督委员会。指导各村(社区)监督委员会加强同当地纪委监委的配合协调,落实好事前、事中、事后监督。
三是在规范村(居)务公开上下功夫。根据《贵州省村务公开办法》规定,全面建设固定的村务公开栏,每季度对村(居)务、财务进行定期公开、规范公开。
架好民主协商“连心桥”
助力基层治理持续向好
铜仁市于2016年印发了《关于开展城乡社区协商试点促进社区建设和治理的实施方案》,推进以居民自治组织为主体、社区服务站和社会组织多方参与的社区治理体系,推动社区协商制度化、规范化和程序化。
在工作中,铜仁市落实村规民约(居民公约)的制定和修改、社区财务预决算等八个必商,强化会议讨论、书面征询、走访约谈等七种协商形式,严守议题提议、事先告知、民主协商、组织实施、结果反馈、全程监督六个程序,取得了良好成效。此外,指导石阡县开展好全国村级议事协商创新实验试点工作,总结好经验与做法,推进基层民主协商开花结果。
谱好民主选举“三部曲”
助力基层治理强基固本
俗话说,“群众富不富,关键看干部”。铜仁市紧紧围绕建强村级干部队伍,完成第十一届村(居)委会换届选举并扎实开展村级换届选举“回头看”。一看班子运转正不正常、是否缺位,二看工作经费和报酬是否达标并按时发放,三看村规民约(居民公约)是否修订完善、村务公开是否合法合规。
在抓好村级换届选举“回头看”过程中,全力聚焦“三个紧盯”:一是紧盯缺位,指导各乡镇(街道)选齐配强村(居)委会班子。二是紧盯程序,指导各地严格按法定程序开展补选或重新选举工作,推进程序化、规范化。三是紧盯联审,指导各地把常态化扫黑除恶运用到补选工作中,对照《铜仁市村干部任职负面清单》等相关要求,落实好村级补选候选人背景联审,把好村级干部队伍“入口关”。
打好民主决策“组合拳”
助力基层治理根深叶茂
高标准贯彻落实。一以贯之落实贵州省农业农村厅、省民政厅、省乡村振兴局《关于在乡村治理中推广运用清单制试点工作的指导意见》,结合实际印发《关于贯彻落实省民政厅2022年基层治理领域改革任务等2项重要工作的工作提示》,制定基层政权建设和社区治理工作任务清单,并指导各地在乡村治理中积极运用村规民约。
高水平推进议事。指导各地严格执行《贵州省村民代表会议议事规则(暂行)》,全面落实“群众的事群众商,大家的事大家办”,建立健全“四议两公开”制度,不断丰富院坝会等群众会形式,将群众“听会”转变为让群众“说事”,切实解决好“众口难调”的问题。
高质量落实减负。持续贯彻落实中央、省、市整治形式主义为基层减负相关工作要求,强力为基层“瘦身”,有效推进民主决策,借鉴贵阳市经验,制作了《铜仁市为村级组织减负工作试点方案》,列出了准入事项、牌子悬挂、公章使用范围等6大项减负内容。指导各地落实村级基础数据“一张表”全覆盖。让基层干部从繁重的事务中走出来,推动基层决策更加科学、更加民主。
做活民主管理“巧文章”
助力基层治理开花结果
铜仁市在推进新时代基层民主过程中,始终坚持做好“五大文章”。
做好健全基层党组织体系“大文章”。全市民政系统以开展“梵净山星·民政七盏灯”党建品牌创建活动为契机,创新点亮民政党建“福、禄、寿、禧、美、铜、仁”七盏灯,强化以党建促治理,将基层党建延伸到治理末梢,成立社区微单元(小区、院落、楼栋、物业)党组织,构建县、乡镇(街道)、村(社区)、微单元四级党组织联动体系。
做细发挥党员先锋模范作用“巧文章”。配合组织部门建立党员“双报到”平台,引导党员主动亮身份、树形象、做表率,带动群众参与基层自治。
做实建立健全“一约四会”(村规民约,道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会)“好文章”。引导各地适时修订完善村规民约(居民公约)等,指导各村(社区)把社会主义核心价值观、移风易俗、扫黑除恶等写入村规民约(居民公约)。
做优村(居)民委员会规范化建设“老文章”。指导各地参照铜仁市出台的《全市易地扶贫搬迁安置点社区规范化建设试点工作方案》要求,建好相关服务设施,制订相关制度并规范上墙。今年5月,印发了《铜仁市村(居)民委员会成员履职承诺和述职制度工作方案》,建立了村(居)民委员会成员履职承诺和述职制度。
做强基层治理“新文章”。坚持强化自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。出台了《关于加强乡村治理五年行动工作方案》,全面推进“一中心一张网十联户”工作,引导村(居)民委员会成员常态化值班,落实网格化管理,经常性开展入户走访,做到“常串困难家庭门、常叩重点人群门”。
铸好民主监督“天平架”
助力基层治理掷地有声
加强村级民主监督是完善村民自治制度、推进基层民主政治建设的有益探索,是规范村干部行为、推进村庄公权力清廉的有力抓手。铜仁市在民主监督工作上坚持在三个方面下足功夫。
一是在引导群众开展自我监督上下功夫。积极引导群众依法依纪依规对各类自治组织和身边人、身边事进行有力有效的监督约束,促进自治组织、基层社会秩序良性运行。
二是在用好用活村(居)监督委员会上下功夫。近年来,全市2940个村(居)均建立健全了监督委员会。指导各村(社区)监督委员会加强同当地纪委监委的配合协调,落实好事前、事中、事后监督。
三是在规范村(居)务公开上下功夫。根据《贵州省村务公开办法》规定,全面建设固定的村务公开栏,每季度对村(居)务、财务进行定期公开、规范公开。
架好民主协商“连心桥”
助力基层治理持续向好
铜仁市于2016年印发了《关于开展城乡社区协商试点促进社区建设和治理的实施方案》,推进以居民自治组织为主体、社区服务站和社会组织多方参与的社区治理体系,推动社区协商制度化、规范化和程序化。
在工作中,铜仁市落实村规民约(居民公约)的制定和修改、社区财务预决算等八个必商,强化会议讨论、书面征询、走访约谈等七种协商形式,严守议题提议、事先告知、民主协商、组织实施、结果反馈、全程监督六个程序,取得了良好成效。此外,指导石阡县开展好全国村级议事协商创新实验试点工作,总结好经验与做法,推进基层民主协商开花结果。
【#双胞胎快递员共赴物资保供一线#】“您好！您在信誉楼线上平台购买的商品已送到小区门口。”昨天，家住市区御景狮城小区的李女士接到顺丰快递员沙洪泰的电话。沙洪泰将李女士和同小区居民的商品交给社区志愿者，再由社区志愿者将这些商品一一转交给居家的住户们。
与沙洪泰同时承担物资保供工作的，还有他的双胞胎哥哥沙洪昌。在疫情防控的特殊时期，这对“80后”兄弟共赴物资保供一线，为正在居家的市民提供生活上的便利。
10月29日，沙洪昌和沙洪泰第一时间响应号召，加入了物资保供团队。派送物资的工作比派送快递更加辛苦，从每天清晨开始，兄弟俩就开上快递车前往信誉楼运送物资。为了让下单的居民及时收到这些生活必需品，他们每天在信誉楼和各个小区之间多次往返，直到下午六七点钟才结束。
“当前正是大伙儿需要我们的时候，我们及时加入到派送生活物资的队伍中，能够有效分担商超的派送压力，也能提高派送效率，让居民尽早收到自己需要的物品。”沙洪泰说，踏上物资保供这条路，也就意味着这段时间不能回家。尽管如此，家里人非常支持他们，都觉得这是值得骄傲的事，更是他们义不容辞的责任。
和沙洪昌、沙洪泰共赴物资保供一线的快递员还有一百余名。据了解，本轮疫情发生后，我市第一时间组织快递企业联合各大商超，为全城提供配送服务。邮政、顺丰、京东、中通、韵达等快递企业纷纷响应号召，参与保供工作。目前，城区共120多位快递员奔波在物资保供一线。
市邮政管理局提醒广大居民，如有紧急药品等快递未如期送达，可及时与市邮政管理局联系协调解决，联系电话2020638。（来源：沧州日报 记者王汝汀）
与沙洪泰同时承担物资保供工作的，还有他的双胞胎哥哥沙洪昌。在疫情防控的特殊时期，这对“80后”兄弟共赴物资保供一线，为正在居家的市民提供生活上的便利。
10月29日，沙洪昌和沙洪泰第一时间响应号召，加入了物资保供团队。派送物资的工作比派送快递更加辛苦，从每天清晨开始，兄弟俩就开上快递车前往信誉楼运送物资。为了让下单的居民及时收到这些生活必需品，他们每天在信誉楼和各个小区之间多次往返，直到下午六七点钟才结束。
“当前正是大伙儿需要我们的时候，我们及时加入到派送生活物资的队伍中，能够有效分担商超的派送压力，也能提高派送效率，让居民尽早收到自己需要的物品。”沙洪泰说，踏上物资保供这条路，也就意味着这段时间不能回家。尽管如此，家里人非常支持他们，都觉得这是值得骄傲的事，更是他们义不容辞的责任。
和沙洪昌、沙洪泰共赴物资保供一线的快递员还有一百余名。据了解，本轮疫情发生后，我市第一时间组织快递企业联合各大商超，为全城提供配送服务。邮政、顺丰、京东、中通、韵达等快递企业纷纷响应号召，参与保供工作。目前，城区共120多位快递员奔波在物资保供一线。
市邮政管理局提醒广大居民，如有紧急药品等快递未如期送达，可及时与市邮政管理局联系协调解决，联系电话2020638。（来源：沧州日报 记者王汝汀）
#中巴关系#【卢拉回归，中巴关系怎么走？】当地时间10月30日晚间，巴西总统大选第二轮投票结果正式出炉，巴西左翼劳工党候选人、前总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦获得60345999张选票，以50.9%的得票率战胜现任总统博索纳罗，当选下一任巴西总统。
在赢得第三个总统任期之后，卢拉在巴西圣保罗发表了胜选演讲。卢拉强调，他将为全体巴西人民执政，在困难局面之下寻找让巴西恢复民主、和谐生活的出路，尝试弥合民众之间的分歧。他同时承诺，新政府将致力于与贫困和饥饿作斗争。
与倾向于“反全球化”的博索纳罗相比，卢拉始终致力于推动多边主义合作，他将如何把巴西带出“孤立”状态成为外界关注的焦点。由于卢拉在前两个任期内积极发展对华关系并促进巴中贸易往来，分析人士普遍认为，他的回归将让一度经历坎坷的巴中关系大幅改善。
中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系室副主任、巴西研究中心执行主任周志伟表示，巩固对华合作符合巴西国家利益，中国与巴西互惠互利的经贸往来也有助于促进巴西民生发展。
“巴西最受欢迎的总统”再次当选
在10月2日举行的巴西总统大选第一轮投票中，卢拉和右翼自由党候选人、现任总统博索纳罗分别获得48.4%和43.2%的选票。由于巴西选举制度规定，只有首轮得票率超过50%的候选人才能直接当选，因此两人在火药味十足的氛围之中进入了第二轮角逐。
经过近一个月的争吵之后，巴西总统大选第二轮投票结果终于出炉。当地时间10月30日20时（北京时间31日7时），在当时完成统计的98.81%选票中，卢拉赢得了50.83%的选票，博索纳罗已经无法实现反超。因此巴西高等选举法院宣布，卢拉当选下一任巴西总统。
根据巴西高等选举法院网站发布的结果，对全部选票的统计显示，卢拉共赢得60345999张选票，以50.9%对49.1%的得票率击败博索纳罗。卢拉将从2023年1月1日开始担任下一届巴西总统。
现年77岁的卢拉是巴西劳工党的创始人之一，曾是一名金属加工工人，在巴西军政府时期领导过罢工运动。他从2003年连任两届巴西总统，在任内致力于消除贫困，提升工人地位，被誉为“巴西历史上最受欢迎的领导人”、“拉丁美洲最受尊敬的左翼政客之一”。
但卢拉在最近几年也遭受腐败丑闻的困扰。在对国有巴西石油公司的调查中，尽管卢拉一直强调自己是无辜的，他仍在2017年被判腐败和洗钱罪名成立。不过，服刑不到两年后，一名最高法官于2021年3月宣布对卢拉的定罪无效，这为他参加本次总统大选铺平了道路。
在赢得总统大选后，卢拉在圣保罗发表了胜选演讲。他表示，这是巴西历史上“最重要的选举之一”，巴西将“重返全球舞台”。卢拉强调，他不会只为投票给自己的支持者执政，而是会为全体巴西人执政，“不会有两个巴西，我们是一个国家，一个民族。”
卢拉说：“我来到这里是为了在困难局面下治理好这个国家。但我相信，在人民的帮助下，我们将找到一条出路，让这个国家再次民主、和谐地生活。我们可以在彼此之间重建和平、弥合分歧，让我们建立我们想要的巴西和世界。”
卢拉在讲话中还表示，与饥饿和贫困的斗争是新政府的“首要承诺”，他领导的巴西政府将致力于消除饥饿、优先帮助低收入家庭并推动能让3600万巴西人摆脱极端贫困的包容性计划。
博索纳罗尚未就大选结果发表评论。他在竞选期间曾对巴西的电子投票系统提出质疑，在缺乏证据的情况下声称该系统“可能被操纵”。因此美国《纽约时报》等外媒担心，博索纳罗可能会以“选举欺诈”等理由拒绝接受败选结果。
中巴关系怎么走？
在卢拉于2003年至2010年担任巴西总统期间，巴西政府积极发展对华关系，中巴两国贸易往来显著增长。如今，卢拉时隔十二年再度上台，他的政府将奉行何种对华政策也成为外界关注焦点。
巴西《环球报》9月21日报道称，卢拉在接受一档电视节目采访时承诺，在执政的前半年时间里，他将致力于重建巴西与最大贸易伙伴中国的良好关系。他同时也表示，巴西会尽力改善与欧洲的贸易关系。
2021年，复旦大学中国研究院咨询委员会主任李世默曾与卢拉对话。谈及中巴关系时，卢拉回忆说，在他当上总统的第一年里，中巴两国之间贸易往来仅60亿美元；到了他卸任的时候，两国贸易往来已经达到760亿美元，增长超过12倍。
卢拉当时还表示，中国是一个对巴西来说至关重要的国家。他认为，博索纳罗政府并未将中国当作伙伴来对待，“我并不是说我们要与美国不和，我们应该和美国保持一个良好的关系，但我想和中国保持同样的关系。我也想和俄罗斯保持同样的关系，和尼日利亚、和安哥拉、和南非以及和马来西亚保持同样的关系。”
分析人士大多认为，卢拉上台将让巴中关系得到显著改善。前巴西外交部长塞尔索·阿莫里姆今年1月接受英国路透社采访时表示，卢拉倾向于“务实的外交政策”，他或将展现“平衡”的外交姿态，在改善对华关系的同时，维持与美国、欧盟和拉美邻国的良好关系。
这位曾在卢拉政府任职的巴西资深外交官指出，如今的中国已成为全球最大的投资来源国之一，“你不能忽视这样一个事实，即中国是增长最快的经济体，而且有望在2030年成为全球最大的经济体。”
中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系室副主任周志伟表示，卢拉前两个任期内的巴中合作卓有成效，中国从2009年起成为了巴西第一大贸易伙伴，互惠的经贸往来对改善巴西民生起到促进作用，因此进一步推动对华合作显然符合巴西的国家利益。
周志伟指出，卢拉向来强调巴西的发展中国家身份，致力于改革不平等、不公正的全球秩序，为其他发展中国家争取权益，这样的国际观也有利于中国和巴西在国际事务上的合作。
“我认为，中国和巴西会回到全方位合作的大好环境中去，氛围会比博索纳罗执政期间好很多。在博索纳罗任内，中巴经贸合作依然保持上升趋势，但卢拉的回归有助于经贸关系进一步提升。此外，中巴两国的政治关系可能也会有大幅度改善，在政治互信、国际事务的协调和互动等方面值得期待。”
但在今年8月的一次演讲中，卢拉也曾谈到中国大量出口制成品将使巴西面临“去工业化”的风险。这似乎意味着，卢拉对于中国参与巴西经济也感到“忧虑”。
对此，周志伟分析说，卢拉的目标显然是要提升巴西的工业化水平和工业竞争力，这是巴西长远规划的合理意见，但并不一定代表中巴经贸合作空间就会随之变小。他指出，中方可以通过投资和产能合作的方式帮助巴西发展工业，“这反而意味着更多的机会，甚至可以通过产业合作让两国的经贸关系进一步深化。”
排斥美国？
在前两个任期里，卢拉始终致力与发展中国家合作、推动多边主义并摆脱西方国家对于巴西外交政策的干涉，这样的外交策略也将延续到他的新任期之中。
巴西环球电视台网站称，卢拉希望展现巴西的主权地位，以积极和高尚的外交政策赢得世界的尊重，通过合作、投资和技术转移促进贫困国家的发展。同时，他将拉丁美洲和加勒比地区的一体化视作“维护地区安全、促进地区发展”的重要方式。
卢拉在其政府计划中写道：“有必要推动建设一个致力于多边主义、尊重国家主权、和平、包容和环境可持续发展的全球新秩序，这将考虑发展中国家的需求和利益，为对外贸易、商业一体化和伙伴关系制定新的指导方针。”
报道称，这份政府计划还主张重建与非洲和拉美国家的南南合作，扩大巴西在多边组织中的参与作用，加强南方共同市场（MERCOSUR）、南美洲国家联盟（UNASUL）、拉美和加勒比国家共同体（CELAC）以及金砖国家等国际组织，不受约束地建立符合巴西利益的伙伴关系。
周志伟分析称，多边主义一直是卢拉乃至整个巴西的“外交传统”，与发展中国家的合作是其优先目标之一。随着卢拉的回归，金砖合作的前景值得期待。
“卢拉在国际战略层面的内核，是强化与新兴大国之间的合作，与这些经济增长最有活力的国家合作能够促进巴西社会民生发展。另一方面，新兴大国也是改革国际体系意愿最强烈的群体，巴西可以通过与其合作提高在国际事务中的参与度。”周志伟说，“中国、俄罗斯、印度、南非等等都是非常具有代表性的新兴大国，从这个层面上来说，巴西参与金砖合作的意愿会更加强烈。”
卢拉去年也曾表示，应当用金砖国家和南南关系来平衡世界地缘政治，以与金砖国家相匹配的力度重拾对金砖国家的讨论，“巴西将会强势回归并帮助金砖银行变成南方国家发展的参考银行，变成发展中国家的开发银行。这就是我们所需要的，让我们可以希冀二十一世纪将会比二十世纪好得多的东西。”
此外，身为巴西左翼领导人的卢拉上台，或将助推拉美左翼浪潮。加拿大达尔豪斯大学拉美研究专家约翰·柯克23日在卡塔尔半岛电视台网站撰文指出，墨西哥、阿根廷、秘鲁、哥伦比亚等拉美国家现在均由左翼执政，左翼的回归表明该地区愈发抗拒美国的干涉。
但美国外交关系协会分析称，卢拉承诺会恢复巴西在多边机构中的“传统角色”，其外交政策也与博索纳罗政府“反全球化”的主张截然相反，因此他领导下的巴西政府与美国、欧盟的关系有可能得到缓和。
对于卢拉任内巴西与美国的关系将如何发展，周志伟表示，卢拉一向强调国家自主，不会因为美国的霸权选择“屈服”，但这也不代表他就会对美国采取排斥性的立场。他更可能寻求与美国达成一种平等、互惠的双边关系，在南南合作和南北合作之间维持“微妙的平衡”。
卢拉接下来的任务是……
近年来，巴西经济增速一直处于全球主要经济体的中下游位置，在全球经济下行、新冠疫情持续蔓延、巴西国内贫富差距加速分化的背景下，如何提振经济将成为新一届巴西政府的首要难题。
世界银行10月7日更新的巴西经济概况指出，结构性问题导致该国过去十年的GDP增长乏力，平均年增长率仅为0.3%左右。繁杂的税收体系、不利于创业的商业环境、压缩公共投资等一系列问题也导致该国生产率增长迟缓。
新冠疫情的冲击更是让巴西经济“雪上加霜”。报告称，尽管2021年巴西经济在服务业的支持下实现了反弹，巴西政府也通过社会保障措施缓解了贫困问题，但这同样提高了民众对社会救济的依赖程度，并让政府的总债务显著增加。
世界银行认为，在当前高度不确定的环境之中，巴西经济依然面临重大下行风险和通胀压力，对于经济增长乏力和改革势头放缓的担忧仍普遍存在。因此恢复财政可持续性是巴西最紧迫的经济挑战。
卢拉在竞选期间发布的政府计划并未具体阐述经济改革方案，但《圣保罗页报》称，计划已经提出几个明确的方向，例如反对巴西国有电力公司等国企的私有化进程、承诺根据通货膨胀提高最低工资标准、简化税收制度让“穷人少交税、富人多交税”等。
美国《时代》杂志指出，卢拉的主要目标是“重建巴西”，包括恢复因多年投资不足而遭受重创的公共服务、缓解贫困和饥饿以及对抗通货膨胀等任务。但巴西持续多年的经济停滞、预算紧张、全球能源危机等问题，将让卢拉面临比前两个任期更为沉重的压力。
周志伟也表示，民生项目是卢拉竞选的重要承诺之一，但扩大社会开支必须要有财政保障。由于巴西近几年的宏观经济状况日益恶化，全球经济形势也不容乐观，巴西很难摆脱财政方面的压力。
他预测，新一届巴西政府或许会进一步挖掘国外市场的潜力，尤其是寻求亚太等地区的经贸合作。在国内经济政策方面，卢拉的左翼政府可能会采取更为温和的措施，放宽国家干预力度，通过更加亲近市场的方式推动经济发展。
此外，本次巴西总统大选中还呈现严重的“左右对立”现象，卢拉与博索纳罗的支持者之间矛盾、冲突不断。周志伟指出，败选的博索纳罗在第二轮投票中赢得了49%的选票，这意味着巴西保守派力量依然强大，在巴西陷入政治极化局面的当下，左右两派的观点分歧已经很难调和。
但周志伟同时也表示，卢拉一直奉行政治融合的策略，在竞选期间也团结了部分中右翼甚至个别右翼政党，这样一种构建广泛政治联盟的方式正是当前巴西最为需要的，“弥合左右分歧的难度非常大，但卢拉也是挑战政治融合的最佳人选……我相信他会延续融合的策略，尽可能地弥合政党之间分裂的局面。”
在赢得第三个总统任期之后，卢拉在巴西圣保罗发表了胜选演讲。卢拉强调，他将为全体巴西人民执政，在困难局面之下寻找让巴西恢复民主、和谐生活的出路，尝试弥合民众之间的分歧。他同时承诺，新政府将致力于与贫困和饥饿作斗争。
与倾向于“反全球化”的博索纳罗相比，卢拉始终致力于推动多边主义合作，他将如何把巴西带出“孤立”状态成为外界关注的焦点。由于卢拉在前两个任期内积极发展对华关系并促进巴中贸易往来，分析人士普遍认为，他的回归将让一度经历坎坷的巴中关系大幅改善。
中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系室副主任、巴西研究中心执行主任周志伟表示，巩固对华合作符合巴西国家利益，中国与巴西互惠互利的经贸往来也有助于促进巴西民生发展。
“巴西最受欢迎的总统”再次当选
在10月2日举行的巴西总统大选第一轮投票中，卢拉和右翼自由党候选人、现任总统博索纳罗分别获得48.4%和43.2%的选票。由于巴西选举制度规定，只有首轮得票率超过50%的候选人才能直接当选，因此两人在火药味十足的氛围之中进入了第二轮角逐。
经过近一个月的争吵之后，巴西总统大选第二轮投票结果终于出炉。当地时间10月30日20时（北京时间31日7时），在当时完成统计的98.81%选票中，卢拉赢得了50.83%的选票，博索纳罗已经无法实现反超。因此巴西高等选举法院宣布，卢拉当选下一任巴西总统。
根据巴西高等选举法院网站发布的结果，对全部选票的统计显示，卢拉共赢得60345999张选票，以50.9%对49.1%的得票率击败博索纳罗。卢拉将从2023年1月1日开始担任下一届巴西总统。
现年77岁的卢拉是巴西劳工党的创始人之一，曾是一名金属加工工人，在巴西军政府时期领导过罢工运动。他从2003年连任两届巴西总统，在任内致力于消除贫困，提升工人地位，被誉为“巴西历史上最受欢迎的领导人”、“拉丁美洲最受尊敬的左翼政客之一”。
但卢拉在最近几年也遭受腐败丑闻的困扰。在对国有巴西石油公司的调查中，尽管卢拉一直强调自己是无辜的，他仍在2017年被判腐败和洗钱罪名成立。不过，服刑不到两年后，一名最高法官于2021年3月宣布对卢拉的定罪无效，这为他参加本次总统大选铺平了道路。
在赢得总统大选后，卢拉在圣保罗发表了胜选演讲。他表示，这是巴西历史上“最重要的选举之一”，巴西将“重返全球舞台”。卢拉强调，他不会只为投票给自己的支持者执政，而是会为全体巴西人执政，“不会有两个巴西，我们是一个国家，一个民族。”
卢拉说：“我来到这里是为了在困难局面下治理好这个国家。但我相信，在人民的帮助下，我们将找到一条出路，让这个国家再次民主、和谐地生活。我们可以在彼此之间重建和平、弥合分歧，让我们建立我们想要的巴西和世界。”
卢拉在讲话中还表示，与饥饿和贫困的斗争是新政府的“首要承诺”，他领导的巴西政府将致力于消除饥饿、优先帮助低收入家庭并推动能让3600万巴西人摆脱极端贫困的包容性计划。
博索纳罗尚未就大选结果发表评论。他在竞选期间曾对巴西的电子投票系统提出质疑，在缺乏证据的情况下声称该系统“可能被操纵”。因此美国《纽约时报》等外媒担心，博索纳罗可能会以“选举欺诈”等理由拒绝接受败选结果。
中巴关系怎么走？
在卢拉于2003年至2010年担任巴西总统期间，巴西政府积极发展对华关系，中巴两国贸易往来显著增长。如今，卢拉时隔十二年再度上台，他的政府将奉行何种对华政策也成为外界关注焦点。
巴西《环球报》9月21日报道称，卢拉在接受一档电视节目采访时承诺，在执政的前半年时间里，他将致力于重建巴西与最大贸易伙伴中国的良好关系。他同时也表示，巴西会尽力改善与欧洲的贸易关系。
2021年，复旦大学中国研究院咨询委员会主任李世默曾与卢拉对话。谈及中巴关系时，卢拉回忆说，在他当上总统的第一年里，中巴两国之间贸易往来仅60亿美元；到了他卸任的时候，两国贸易往来已经达到760亿美元，增长超过12倍。
卢拉当时还表示，中国是一个对巴西来说至关重要的国家。他认为，博索纳罗政府并未将中国当作伙伴来对待，“我并不是说我们要与美国不和，我们应该和美国保持一个良好的关系，但我想和中国保持同样的关系。我也想和俄罗斯保持同样的关系，和尼日利亚、和安哥拉、和南非以及和马来西亚保持同样的关系。”
分析人士大多认为，卢拉上台将让巴中关系得到显著改善。前巴西外交部长塞尔索·阿莫里姆今年1月接受英国路透社采访时表示，卢拉倾向于“务实的外交政策”，他或将展现“平衡”的外交姿态，在改善对华关系的同时，维持与美国、欧盟和拉美邻国的良好关系。
这位曾在卢拉政府任职的巴西资深外交官指出，如今的中国已成为全球最大的投资来源国之一，“你不能忽视这样一个事实，即中国是增长最快的经济体，而且有望在2030年成为全球最大的经济体。”
中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系室副主任周志伟表示，卢拉前两个任期内的巴中合作卓有成效，中国从2009年起成为了巴西第一大贸易伙伴，互惠的经贸往来对改善巴西民生起到促进作用，因此进一步推动对华合作显然符合巴西的国家利益。
周志伟指出，卢拉向来强调巴西的发展中国家身份，致力于改革不平等、不公正的全球秩序，为其他发展中国家争取权益，这样的国际观也有利于中国和巴西在国际事务上的合作。
“我认为，中国和巴西会回到全方位合作的大好环境中去，氛围会比博索纳罗执政期间好很多。在博索纳罗任内，中巴经贸合作依然保持上升趋势，但卢拉的回归有助于经贸关系进一步提升。此外，中巴两国的政治关系可能也会有大幅度改善，在政治互信、国际事务的协调和互动等方面值得期待。”
但在今年8月的一次演讲中，卢拉也曾谈到中国大量出口制成品将使巴西面临“去工业化”的风险。这似乎意味着，卢拉对于中国参与巴西经济也感到“忧虑”。
对此，周志伟分析说，卢拉的目标显然是要提升巴西的工业化水平和工业竞争力，这是巴西长远规划的合理意见，但并不一定代表中巴经贸合作空间就会随之变小。他指出，中方可以通过投资和产能合作的方式帮助巴西发展工业，“这反而意味着更多的机会，甚至可以通过产业合作让两国的经贸关系进一步深化。”
排斥美国？
在前两个任期里，卢拉始终致力与发展中国家合作、推动多边主义并摆脱西方国家对于巴西外交政策的干涉，这样的外交策略也将延续到他的新任期之中。
巴西环球电视台网站称，卢拉希望展现巴西的主权地位，以积极和高尚的外交政策赢得世界的尊重，通过合作、投资和技术转移促进贫困国家的发展。同时，他将拉丁美洲和加勒比地区的一体化视作“维护地区安全、促进地区发展”的重要方式。
卢拉在其政府计划中写道：“有必要推动建设一个致力于多边主义、尊重国家主权、和平、包容和环境可持续发展的全球新秩序，这将考虑发展中国家的需求和利益，为对外贸易、商业一体化和伙伴关系制定新的指导方针。”
报道称，这份政府计划还主张重建与非洲和拉美国家的南南合作，扩大巴西在多边组织中的参与作用，加强南方共同市场（MERCOSUR）、南美洲国家联盟（UNASUL）、拉美和加勒比国家共同体（CELAC）以及金砖国家等国际组织，不受约束地建立符合巴西利益的伙伴关系。
周志伟分析称，多边主义一直是卢拉乃至整个巴西的“外交传统”，与发展中国家的合作是其优先目标之一。随着卢拉的回归，金砖合作的前景值得期待。
“卢拉在国际战略层面的内核，是强化与新兴大国之间的合作，与这些经济增长最有活力的国家合作能够促进巴西社会民生发展。另一方面，新兴大国也是改革国际体系意愿最强烈的群体，巴西可以通过与其合作提高在国际事务中的参与度。”周志伟说，“中国、俄罗斯、印度、南非等等都是非常具有代表性的新兴大国，从这个层面上来说，巴西参与金砖合作的意愿会更加强烈。”
卢拉去年也曾表示，应当用金砖国家和南南关系来平衡世界地缘政治，以与金砖国家相匹配的力度重拾对金砖国家的讨论，“巴西将会强势回归并帮助金砖银行变成南方国家发展的参考银行，变成发展中国家的开发银行。这就是我们所需要的，让我们可以希冀二十一世纪将会比二十世纪好得多的东西。”
此外，身为巴西左翼领导人的卢拉上台，或将助推拉美左翼浪潮。加拿大达尔豪斯大学拉美研究专家约翰·柯克23日在卡塔尔半岛电视台网站撰文指出，墨西哥、阿根廷、秘鲁、哥伦比亚等拉美国家现在均由左翼执政，左翼的回归表明该地区愈发抗拒美国的干涉。
但美国外交关系协会分析称，卢拉承诺会恢复巴西在多边机构中的“传统角色”，其外交政策也与博索纳罗政府“反全球化”的主张截然相反，因此他领导下的巴西政府与美国、欧盟的关系有可能得到缓和。
对于卢拉任内巴西与美国的关系将如何发展，周志伟表示，卢拉一向强调国家自主，不会因为美国的霸权选择“屈服”，但这也不代表他就会对美国采取排斥性的立场。他更可能寻求与美国达成一种平等、互惠的双边关系，在南南合作和南北合作之间维持“微妙的平衡”。
卢拉接下来的任务是……
近年来，巴西经济增速一直处于全球主要经济体的中下游位置，在全球经济下行、新冠疫情持续蔓延、巴西国内贫富差距加速分化的背景下，如何提振经济将成为新一届巴西政府的首要难题。
世界银行10月7日更新的巴西经济概况指出，结构性问题导致该国过去十年的GDP增长乏力，平均年增长率仅为0.3%左右。繁杂的税收体系、不利于创业的商业环境、压缩公共投资等一系列问题也导致该国生产率增长迟缓。
新冠疫情的冲击更是让巴西经济“雪上加霜”。报告称，尽管2021年巴西经济在服务业的支持下实现了反弹，巴西政府也通过社会保障措施缓解了贫困问题，但这同样提高了民众对社会救济的依赖程度，并让政府的总债务显著增加。
世界银行认为，在当前高度不确定的环境之中，巴西经济依然面临重大下行风险和通胀压力，对于经济增长乏力和改革势头放缓的担忧仍普遍存在。因此恢复财政可持续性是巴西最紧迫的经济挑战。
卢拉在竞选期间发布的政府计划并未具体阐述经济改革方案，但《圣保罗页报》称，计划已经提出几个明确的方向，例如反对巴西国有电力公司等国企的私有化进程、承诺根据通货膨胀提高最低工资标准、简化税收制度让“穷人少交税、富人多交税”等。
美国《时代》杂志指出，卢拉的主要目标是“重建巴西”，包括恢复因多年投资不足而遭受重创的公共服务、缓解贫困和饥饿以及对抗通货膨胀等任务。但巴西持续多年的经济停滞、预算紧张、全球能源危机等问题，将让卢拉面临比前两个任期更为沉重的压力。
周志伟也表示，民生项目是卢拉竞选的重要承诺之一，但扩大社会开支必须要有财政保障。由于巴西近几年的宏观经济状况日益恶化，全球经济形势也不容乐观，巴西很难摆脱财政方面的压力。
他预测，新一届巴西政府或许会进一步挖掘国外市场的潜力，尤其是寻求亚太等地区的经贸合作。在国内经济政策方面，卢拉的左翼政府可能会采取更为温和的措施，放宽国家干预力度，通过更加亲近市场的方式推动经济发展。
此外，本次巴西总统大选中还呈现严重的“左右对立”现象，卢拉与博索纳罗的支持者之间矛盾、冲突不断。周志伟指出，败选的博索纳罗在第二轮投票中赢得了49%的选票，这意味着巴西保守派力量依然强大，在巴西陷入政治极化局面的当下，左右两派的观点分歧已经很难调和。
但周志伟同时也表示，卢拉一直奉行政治融合的策略，在竞选期间也团结了部分中右翼甚至个别右翼政党，这样一种构建广泛政治联盟的方式正是当前巴西最为需要的，“弥合左右分歧的难度非常大，但卢拉也是挑战政治融合的最佳人选……我相信他会延续融合的策略，尽可能地弥合政党之间分裂的局面。”
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