#国铁头条#【22城地铁公司财报，几家盈利几家亏？】一座城市，每天1000万上下的客运量，一年30多亿人次的总客流。
这是北上广城轨交通的平均成绩单。但即使是这么“挤”，“地铁运营如何实现盈利”仍是普遍面临的世界级难题。
上半年过去，上海清算所官网上，内地许多地铁公司已陆续披露2019年度财务报告。在公布的数据中，各地地铁公司2019年营业总收入高则超200亿元，低者也有过亿收入。但从盈利来看，却只有深圳一枝独秀。
数据显示，2019年深圳市地铁集团有限公司净利润超百亿（116.9亿元）；而其他城市的城轨交通，则多在收支平衡线上下挣扎，不少还依赖于政府补助。
地铁挣钱怎么这么难？深圳经验是否有可供参考之处？
“入不敷出”
作为公共交通工具，地铁的作用不仅在于改善民生，对于区域经济发展的促进也是肉眼可见。
根据《城市轨道交通2019年度统计和分析报告》，截至去年底，内地已有40个城市开通了城市轨道交通，运营线路208条，总长度达6736.2公里。
总体来看，2019年全国平均运营收支比为72.7%。其中，运营收支比超过100%的城市有杭州、深圳、北京、青岛；其余城市运营收支比均低于100%。
“整体看，我国城轨交通运营成本入不敷出依然是普遍状况，需要政府补贴。”
△ 数据来源：城市轨道交通2019年度统计和分析报告、各地地铁或轨道交通集团2019年财务报告（仅计入上海申通地铁股份有限公司数据）整理制图：城市进化论
概况之下，地铁公司的财务报告则更详细地勾勒出了收入支出的来龙去脉。上半年，上海清算所已披露内地22城地铁公司的2019年度财务报告。营收总收入的前五名，由高到低依次为深圳、广州、武汉、杭州和苏州。
从盈利情况来看，深圳市地铁集团有限公司一马当先。过去一年，深圳地铁不仅实现营业收入209.9亿元，同比增加84.9%，净利润更是高达116.9亿元，同比增加61.2%。
深圳地铁可以说是内地最赚钱的地铁公司。2018年其72.49亿元的净利，也超出第二名武汉地铁近60亿元。相较之下，其他城市城轨交通的盈利状况，却多不尽如人意。
以亿元计，另外21城中仅武汉、杭州、广州3座城市，净利润在两位数以上，但无一超过深圳地铁净利润的零头。
上海、济南、宁波、苏州、西安、沈阳、重庆等不少城市地铁公司的净利润，更是在1亿元以下，接近零值水平线。
缘何亏损
为什么地铁那么多人坐，还赚不到钱？
以重庆为例，至2020年5月，重庆共计开通9条线路，运营里程329公里，覆盖主城全域，日均客运量近300万乘次，最高日客运量373.9万乘次。在2019年城轨客运量排名前十的城市中，重庆位居第7位。
尽管处在流量“上位圈”，但重庆市轨道交通(集团)有限公司2019年年度报告却显示，其营业利润亏损约3241万；包含政府补助的约3976万营业外收入，成为净利润回正的主要资金来源。
客流量排名前列的城市尚且如此，客运强度不达标自不必说。
按照2015年国家发改委的文件要求，拟建地铁初期负荷强度，不低于每日每公里0.7万人次。而根据公开报道，到2019年4月，昆明、宁波、厦门、东莞、贵阳、乌鲁木齐等多座城市，地铁客运强度均未达到此标准。
其中以昆明为例，昆明轨道交通集团有限公司2019年的营业收入仅为4.8亿元；营业成本则多达5.6亿元，高于营业收入。
2016年9月，时任国家发改委新闻发言人的赵辰昕就曾表示，当时国家已批复了43个城市，约8600公里的城市轨道交通建设规划。而随着建设成本逐年攀升，平均每公里的建设成本达到7亿元左右。
而从人力成本来看，根据2018年南京地铁票价调整听证会期间给出的一组数据：南京地铁人员编制一直保持在36人/公里，在当时同等规模网络化地铁运营企业中，是全国最低。北京、上海、广州、深圳等地，地铁的人员编制为44-69人/公里。
但即便如此“精打细算”，仍不能抵消高额投资带来的成本负担。据南京地铁部门测算，2016年当地1号线等6条地铁线，运营完全成本，每人次约为7.24元。即便扣除土建折旧后，运营成本也达每人次4.52元。然而，票价收入每人次仅有2.71元。
靠卖票，是赚不够成本的。如赵辰昕当时所说，城市轨道交通建设资金主要来源，是政府财政资金和间接融资，运营主要靠财政补贴。“这给地方政府，带来巨大的财政压力和沉重的债务负担”。
深圳经验
正因为许多地方仍未找到城轨交通自负盈亏的诀窍，2018年中旬，国家出台“52号文”为修建地铁降温。
相比十多年前的“81号文”，新版意见对申报地铁城市的人口、公共预算收入、政府债务等12道“门槛”进行了提高。其中，“一般公共财政预算收入在300亿元以上”，“地区生产总值3000亿元以上”，两个新门槛均是此前的3倍。
节流之外，开源同样重要。
赵辰昕曾指出，与当前快速发展的形势相比，城市轨道交通的投融资模式、体制机制“确实急需进行改革创新”。其中第一条就是“尽快完善综合土地开发政策，协调不同属性土地管理机制，促进轨道交通沿线和站点周边的物业开发”。
类似的机制，被广泛视为“地铁+物业”的港铁模式。根据港铁公司最新披露的2019年财报，其全年营收545亿港元，股东利润119.32亿港元，仍是全球少数几家盈利的地铁运营商之一。
同样，作为内地地铁实现百亿盈利的城市，深圳也是较早开始尝试类似模式的。
到去年底，同为一线城市，深圳地铁运营线路仅8条，远低于北上广的20、15、13条，甚至比武汉还少一条。但深圳面积相对较小，其运营线路的密度，与9座国家中心城市相比，已明显高出不少。
早在深圳第一条地铁线路开通的2004年底，深圳市政府就与港铁公司签署协议，由港铁负责开发地铁4号线二期工程，一并开发沿线290万平方米的物业。之后，深圳地铁公司也逐渐开始尝试类似模式，拿下部分地铁上盖物业的开发权。
但即便如此，深圳地铁盈利仍是多年后的事。
2010年期间，时任深圳地铁集团董事长黄瑞就透露，由于地铁巨额的投资和低票价，预计在2012年到2016年期间，深圳地铁计折旧和利息亏损额约达到220亿元；到2013年，“深圳地铁坐拥400亿土地，效仿港铁短期仍难盈利”等消息仍不时传出。
深圳地铁的诀窍或许在于“副业”。2017年，深圳地铁开始投资万科。当年投资收益达到72.54亿元，两年后（2019年），这一数字已飙升至117.3亿元，同比增加13.1%，超过集团全年净利润。
对外股权投资之外，房地产开发则是深圳地铁的另一个“副业”。数据显示，2019年深圳地铁房地产开发实现营收140.3亿元。在年内总营收的占比高达67.6%，远超过地铁运营带来的43.6亿收入。
其从事的商业地产项目可分为两种，一种是车站空间开发，主要是地铁空间以及与其联通的独立地下物业空间开发，另一种则是在地铁线上兴建购物中心、写字楼酒店等大型商业综合体。
一种设想是，未来充分利用地铁空间，建设站内商业生态，并与现有商业相结合，或成为提升地铁盈利能力的主要方向。对于其他城市来说，这样的模式如何复制？地铁梦圆之后，城市距离自负盈亏的新目标还有多远？
来源：地铁进化论
这是北上广城轨交通的平均成绩单。但即使是这么“挤”，“地铁运营如何实现盈利”仍是普遍面临的世界级难题。
上半年过去，上海清算所官网上，内地许多地铁公司已陆续披露2019年度财务报告。在公布的数据中，各地地铁公司2019年营业总收入高则超200亿元，低者也有过亿收入。但从盈利来看，却只有深圳一枝独秀。
数据显示，2019年深圳市地铁集团有限公司净利润超百亿（116.9亿元）；而其他城市的城轨交通，则多在收支平衡线上下挣扎，不少还依赖于政府补助。
地铁挣钱怎么这么难？深圳经验是否有可供参考之处？
“入不敷出”
作为公共交通工具，地铁的作用不仅在于改善民生，对于区域经济发展的促进也是肉眼可见。
根据《城市轨道交通2019年度统计和分析报告》，截至去年底，内地已有40个城市开通了城市轨道交通，运营线路208条，总长度达6736.2公里。
总体来看，2019年全国平均运营收支比为72.7%。其中，运营收支比超过100%的城市有杭州、深圳、北京、青岛；其余城市运营收支比均低于100%。
“整体看，我国城轨交通运营成本入不敷出依然是普遍状况，需要政府补贴。”
△ 数据来源：城市轨道交通2019年度统计和分析报告、各地地铁或轨道交通集团2019年财务报告（仅计入上海申通地铁股份有限公司数据）整理制图：城市进化论
概况之下，地铁公司的财务报告则更详细地勾勒出了收入支出的来龙去脉。上半年，上海清算所已披露内地22城地铁公司的2019年度财务报告。营收总收入的前五名，由高到低依次为深圳、广州、武汉、杭州和苏州。
从盈利情况来看，深圳市地铁集团有限公司一马当先。过去一年，深圳地铁不仅实现营业收入209.9亿元，同比增加84.9%，净利润更是高达116.9亿元，同比增加61.2%。
深圳地铁可以说是内地最赚钱的地铁公司。2018年其72.49亿元的净利，也超出第二名武汉地铁近60亿元。相较之下，其他城市城轨交通的盈利状况，却多不尽如人意。
以亿元计，另外21城中仅武汉、杭州、广州3座城市，净利润在两位数以上，但无一超过深圳地铁净利润的零头。
上海、济南、宁波、苏州、西安、沈阳、重庆等不少城市地铁公司的净利润，更是在1亿元以下，接近零值水平线。
缘何亏损
为什么地铁那么多人坐，还赚不到钱？
以重庆为例，至2020年5月，重庆共计开通9条线路，运营里程329公里，覆盖主城全域，日均客运量近300万乘次，最高日客运量373.9万乘次。在2019年城轨客运量排名前十的城市中，重庆位居第7位。
尽管处在流量“上位圈”，但重庆市轨道交通(集团)有限公司2019年年度报告却显示，其营业利润亏损约3241万；包含政府补助的约3976万营业外收入，成为净利润回正的主要资金来源。
客流量排名前列的城市尚且如此，客运强度不达标自不必说。
按照2015年国家发改委的文件要求，拟建地铁初期负荷强度，不低于每日每公里0.7万人次。而根据公开报道，到2019年4月，昆明、宁波、厦门、东莞、贵阳、乌鲁木齐等多座城市，地铁客运强度均未达到此标准。
其中以昆明为例，昆明轨道交通集团有限公司2019年的营业收入仅为4.8亿元；营业成本则多达5.6亿元，高于营业收入。
2016年9月，时任国家发改委新闻发言人的赵辰昕就曾表示，当时国家已批复了43个城市，约8600公里的城市轨道交通建设规划。而随着建设成本逐年攀升，平均每公里的建设成本达到7亿元左右。
而从人力成本来看，根据2018年南京地铁票价调整听证会期间给出的一组数据：南京地铁人员编制一直保持在36人/公里，在当时同等规模网络化地铁运营企业中，是全国最低。北京、上海、广州、深圳等地，地铁的人员编制为44-69人/公里。
但即便如此“精打细算”，仍不能抵消高额投资带来的成本负担。据南京地铁部门测算，2016年当地1号线等6条地铁线，运营完全成本，每人次约为7.24元。即便扣除土建折旧后，运营成本也达每人次4.52元。然而，票价收入每人次仅有2.71元。
靠卖票，是赚不够成本的。如赵辰昕当时所说，城市轨道交通建设资金主要来源，是政府财政资金和间接融资，运营主要靠财政补贴。“这给地方政府，带来巨大的财政压力和沉重的债务负担”。
深圳经验
正因为许多地方仍未找到城轨交通自负盈亏的诀窍，2018年中旬，国家出台“52号文”为修建地铁降温。
相比十多年前的“81号文”，新版意见对申报地铁城市的人口、公共预算收入、政府债务等12道“门槛”进行了提高。其中，“一般公共财政预算收入在300亿元以上”，“地区生产总值3000亿元以上”，两个新门槛均是此前的3倍。
节流之外，开源同样重要。
赵辰昕曾指出，与当前快速发展的形势相比，城市轨道交通的投融资模式、体制机制“确实急需进行改革创新”。其中第一条就是“尽快完善综合土地开发政策，协调不同属性土地管理机制，促进轨道交通沿线和站点周边的物业开发”。
类似的机制，被广泛视为“地铁+物业”的港铁模式。根据港铁公司最新披露的2019年财报，其全年营收545亿港元，股东利润119.32亿港元，仍是全球少数几家盈利的地铁运营商之一。
同样，作为内地地铁实现百亿盈利的城市，深圳也是较早开始尝试类似模式的。
到去年底，同为一线城市，深圳地铁运营线路仅8条，远低于北上广的20、15、13条，甚至比武汉还少一条。但深圳面积相对较小，其运营线路的密度，与9座国家中心城市相比，已明显高出不少。
早在深圳第一条地铁线路开通的2004年底，深圳市政府就与港铁公司签署协议，由港铁负责开发地铁4号线二期工程，一并开发沿线290万平方米的物业。之后，深圳地铁公司也逐渐开始尝试类似模式，拿下部分地铁上盖物业的开发权。
但即便如此，深圳地铁盈利仍是多年后的事。
2010年期间，时任深圳地铁集团董事长黄瑞就透露，由于地铁巨额的投资和低票价，预计在2012年到2016年期间，深圳地铁计折旧和利息亏损额约达到220亿元；到2013年，“深圳地铁坐拥400亿土地，效仿港铁短期仍难盈利”等消息仍不时传出。
深圳地铁的诀窍或许在于“副业”。2017年，深圳地铁开始投资万科。当年投资收益达到72.54亿元，两年后（2019年），这一数字已飙升至117.3亿元，同比增加13.1%，超过集团全年净利润。
对外股权投资之外，房地产开发则是深圳地铁的另一个“副业”。数据显示，2019年深圳地铁房地产开发实现营收140.3亿元。在年内总营收的占比高达67.6%，远超过地铁运营带来的43.6亿收入。
其从事的商业地产项目可分为两种，一种是车站空间开发，主要是地铁空间以及与其联通的独立地下物业空间开发，另一种则是在地铁线上兴建购物中心、写字楼酒店等大型商业综合体。
一种设想是，未来充分利用地铁空间，建设站内商业生态，并与现有商业相结合，或成为提升地铁盈利能力的主要方向。对于其他城市来说，这样的模式如何复制？地铁梦圆之后，城市距离自负盈亏的新目标还有多远？
来源：地铁进化论
【视频 | 应急响应“响而不应”】
受持续强降雨及长江上游水情双重影响，我市局部出现洪涝灾害。7月7日10时，我市就将防汛应急响应提升为III级。我市各县市区也结合自身实际，启动了相应的防汛应急响应等级，可以说我市当前正处在防汛最关键的时刻。7月7日，咸宁市纪委也印发了关于严明防汛救灾工作纪律的紧急通知，要求全市各地部门和广大干部要坚持把纪律挺在防汛救灾工作最前线，进一步转变作风、狠抓落实，做到“十个严禁”。那在汛情如此紧张的情况下，各地相关工作落实得如何呢？
｜离岗脱岗｜
7月8日晚10时许，督查员来到了崇阳县肖岭乡政府，只见防汛值班办公室大门紧闭，一片漆黑。督查员推开虚掩的大门，办公室内空无一人。通过办公桌上的防汛值班表，督查员联系到值班领导马杰，约十多分钟后，马杰来到了办公室。
督查员：今天值班怎么一个人都没有啊？
崇阳县肖岭乡党委组织委员 马杰：我今天下班，去买点东西。
督查员随即让马杰用值班座机联系当日带班领导沈明刚，然而值班座机却无法使用。
督查员：你这个电话都不能用，别人报过来信息怎么办呢？
马杰：我今天白天还可以用的呢。
随后，通过手机方式联系，带班领导沈明刚闻讯赶来，当督查员询问当晚几名值班人员去向时，他们却给出了各不在岗的原因。
督查员：今天有六个人值班
崇阳县肖岭乡党委组织委员 马杰：这个他十点值完班回家去了，这个她去洗衣服去了，这个……
督查员：那相当于有人脱岗啊。
马杰：这个是一个老同志，因为上面要求值班的必须要有这么多人，我们人数不够，所以把一些老同志挂在上面，实际没有让他值班。
与肖岭乡一样，当晚11时许，督查员来到通城县马港镇政府，防汛值班室内虽然亮着灯，但也空无一人。通过门上的值班电话，督查员联系到了当日值班人员。
督查员：请问今天是你值班吗？
通城县马港镇政府值班人员：嗯。
督查员：你现在人在哪里？
值班人员：我在家。
督查员：我们现在在办公室请你过来一下。
值班人员：睡觉了。
在督查员表明身份后，该名值班人员大约十多分钟后才从政府大门外匆匆赶来。几分钟后，当日值班领导万辉甫也来到了办公室。在督查员要求检查防汛值班记录时，万辉甫却语焉不详，未能提供相关值班记录。
督查员：今天不归他值班怎么会让他记日志呢？
通城县马港镇党委副书记 万辉甫：因为他是分管农业的啊。
督查员：平时你值班是归你写日志吧？
万辉甫：我们不是这样规定的啊。
督查员：你们怎么规定的？
万辉甫：我们专门有一个人记。
｜管理缺失｜
随着降雨量的增加，我市大部分水库高水位运行，根据我市防汛抗旱指挥部办公室6月22日下发的通知，要求我市各级防汛指挥机构和各级责任人要严格落实安全生产责任体系，认真组织安全隐患排查和治理，夯实全市水库度汛和安全生产工作基础。但我们的督查员随机抽查了几处水位超限的溢洪水库，却发现了不少问题。
9日凌晨1时许，在通城县马港镇团林水库，虽然已经溢洪，但在水库大坝上的值守工棚仍然处于闲置状态，里面并没有居住痕迹，墙上公示牌上的责任人也与现任责任人无法对应。在水库坝体上，督查员发现该水库也并未按汛期规定进行除杂处理，杂草丛生，最茂密处足有一人多高。在溢洪道内，也存在杂草堵塞情况。
9日凌晨3时许，在通山县大路乡南堡塘水库，虽然也处于溢洪状态。但该水库不仅未设置防守工棚，现场也没有值守人员。在值守人员闻讯赶来后，督查员发现，该水库溢洪道口专门设置了一排铁质栏杆，栏杆上满是杂草，阻挡着溢洪水流。
督查员：你们昨天还连夜来把这个网子加固了是吗？
通山县大路乡塘下村村支书 沈新建：嗯，它要跑鱼，没办法。
督查员：乡长是水库的责任人是吧，他来看过没有？
沈新建：看过，经常来。他说是说了，但别人养的鱼，你不能去跟他打架。
当晚，督查员还前往已经溢洪的崇阳县沙坪镇泉塘水库进行督查，发现该处大坝有专门值守人员，值守记录也比较齐全。但在值守房间一旁的溢洪道内，督查员发现一名村民站在湍急的水流中用简易的电路设备电鱼，存在严重的安全隐患，可值守人员并未进行劝离。
崇阳县沙坪镇枫树村村支书、泉塘水库村级库长邓继明：
这是我责任，还是我没有管理好，马上改正，马上改正。
｜履职不到位｜
根据湖北省防指关于印发《湖北省河道堤防巡堤查险规定》的通知，结合当前我市防汛形势，我市对河道堤防巡堤查险有着严格的规定。但督查员在暗访中发现，部分一线哨所存在巡堤查险不及时、记录不规范等问题。如果有险情发生，后果将不堪设想。
9日晚上9:32，督查员来到陆水河赤壁市车埠镇段，在白驹村四龟台渡口旁有一座小房子，推开门，督查员看到屋内堆放有编织袋、救生衣、镰刀、雨鞋等防汛物资，但是空无一人。随后，督查员从盘石垸堤桩号5.5逆行而上，沿途共发现有三个防汛值守帐篷，里面既没有防汛物资也没有值守人员，并且也没有看到巡堤查险人员，直到盘石垸堤桩号2.5处，督查员才遇到2名正在堤边休息的村民。
督查员：你们怎么坐在这里呢？
赤壁市车埠镇盘石村村民：我们这是巡逻的，刚在这里休息一下。
督查员：你们防汛有没有什么要求呢？
村民：防汛怎么没有要求呢？这个堤你（车子）不能走，再2个小时都要在下面转一圈，不转，你怕那个堤有水流，怕它有穿孔。
在村民的指引下，督查员来到了赤壁市车埠镇盘石中段防汛抗旱指挥部。一到指挥部，这里的工作人员都在吃西瓜闲聊。
赤壁市车埠镇盘石中段防汛抗旱指挥部指挥长（车埠镇党委委员、副镇长 武装部长） 何均林：因为我们今天才把帐篷搞过来，东西还没配齐。
督查员：按道理是应该住的？
何均林：按道理是应该住，休息，今天还没有床，没搞过来，还在申请。
随后，督查员查看了该指挥部的防汛情况记录簿，发现7月份以来并没有完全实行24小时巡堤查险，并且7月9日当天除了记录了水位情况，日期、巡查情况、险情处理情况等均为空白。指挥长何均林解释，虽然记录簿上的记录不全，但是还有另外一个笔记本上的记录是详细齐全的，只是被该指挥部的副指挥长胡志平带走了。随后，何均林拨通了胡志平的电话。
拨打电话现场：
拨方：赤壁市车埠镇盘石中段防汛抗旱指挥部指挥长（车埠镇党委委员、副镇长 武装部长） 何均林
接方：赤壁市车埠镇盘石中段防汛抗旱指挥部副指挥长（车埠镇正科级干事） 胡志平
何均林：每天汛情是什么险情，不是有个本子，本子在哪里？
胡志平：应该问老王（车埠镇斗门村党支部书记、主任王水平），是他登（记）的。
接着，何均林又拨通了王水平的电话。
拨打电话现场：
拨方：赤壁市车埠镇盘石中段防汛抗旱指挥部指挥长（车埠镇党委委员、副镇长 武装部长） 何均林
接方：赤壁市车埠镇盘石中段防汛抗旱指挥部成员（车埠镇斗门村党支部书记、主任） 王水平
何均林：刚打电话（给胡志平）他说给个小本子你的，让你天天记录的。
王水平：没给我，什么时候给过本子我，我自己有本子。
何均林：你自己那个本子呢？
王水平：我的本子没记。
督查员：有没有？
赤壁市车埠镇盘石中段防汛抗旱指挥部指挥长（车埠镇党委委员、副镇长 武装部长） 何均林：他（胡志平）给的我们那个人（王水平），他（王水平）说他（胡志平）没给他，他们两个人对不上嘴。
此外，该指挥部的“2020年咸宁市洲滩民垸防汛抗洪情况一览表”中的出险情况与“防汛情况记录簿”上的记10日凌晨3:00左右，督查员又驱车来到赤壁市四邑公堤防汛指挥部神山镇哨所，发现大门紧闭，值班人员都已入睡，并没有严格执行毎两小时巡堤查险一次的制度。
随后，在咸安区四邑公堤防汛指挥部的部分哨所，督查员也发现了类似的问题。当天凌晨3:30，在咸安区四邑公堤防汛指挥部5号哨所，督查员查看其巡堤查险记录发现，最近一次巡堤时间为凌晨0:15。
督查员：再应该该几点钟巡啊？
咸安区四邑公堤防汛指挥部5号哨所值班人员：（每隔）2个小时巡一次。
督查员：2个小时之后，2点15分你们去巡了没有？
值班人员：……
通过现场了解，督查员发现该哨所当班的带班领导正在房间睡觉休息。
督查员：下一次应该是几点钟巡堤？
咸安区四邑公堤防汛指挥部5号哨所带班领导：2点钟吧。
督查员：时间告诉你现在几点了？
督查员：现在3:37了。你们几点钟睡的？
带班领导：没有2点。
督查员：你们是不是按规定2个小时巡一次？
带班领导：对
督查员：也就是说2:15这一次没有巡？
带班领导：嗯。
10日凌晨3:50左右，在咸安区四邑公堤防汛指挥部3号哨所，两名值班人员正在门口的板凳上休息，哨所内灯已熄，巡堤查险记录表上显示最近一次巡堤时间为凌晨1:05，此时已早过了第二次巡堤查险的时间，但督查员却发现值班人员还在床上睡觉休息。
督查员：你们一般是几个小时巡一次？
咸安区四邑公堤防汛指挥部3号哨所带班领导：2个小时。
督查员：那下一次应该是什么时候巡呢？
带班领导：应该3点多一点。
督查员：你是几点钟休息的？
带班领导：我大概是不到3点。
当天凌晨4:10左右，在嘉鱼县潘家湾镇谷洲围堤防汛指挥部，正在休息的值班人员看到督查员的到来，纷纷从床上起来。督查员找到了正在睡觉休息的带班领导，并查看了该指挥部的巡堤查险记录。
督查员：那你觉得这个巡的规不规范呢？
嘉鱼县潘家湾镇谷洲围堤防汛指挥部带班领导：不规范。我今天就这个问题开了会的，巡堤查险我们晚上开了紧急会。
督查员：今天晚上为什么还没有整改呢？
带班领导：今天其他的都下去了，我们今天就要上来。
督查员：你开了会，就跟没开一样，还是没有把这个问题改到位，2个小时巡一次，我们可以这么理解是吧？
带班领导：马上整改。
此外，在嘉鱼县潘家湾镇内湖围堤防汛指挥部，督查员当天也同样发现了巡堤查险记录不及时和不规范的问题。
编后：汛情就是命令，险情就是责任。7月10日19时，我市防汛应急响应已由三级提升为二级。可以说，当前全市防汛形势极为严峻。市委市政府强调，要严格落实防汛Ⅱ级应急响应要求，切实紧张起来、负责起来、认真起来、行动起来，保持警惕之心，绷紧思想之弦，切实改变作风，坚持“五到四从四多”工作法，落实好工作日志制度，以战时纪律、战时作风将防汛救灾各项工作落实落细落具体，坚决打赢防汛抢险这场硬仗，确保人民群众生命财产安全。下一步，我市各级纪检监察机关也将加大专项监督检查力度，严查防汛救灾中的不作为慢作为假作为乱作为等形式主义、官僚主义问题，对违反“十个严禁”问题一律依纪依法依规严肃查处。
https://t.cn/A6yXPUfS
受持续强降雨及长江上游水情双重影响，我市局部出现洪涝灾害。7月7日10时，我市就将防汛应急响应提升为III级。我市各县市区也结合自身实际，启动了相应的防汛应急响应等级，可以说我市当前正处在防汛最关键的时刻。7月7日，咸宁市纪委也印发了关于严明防汛救灾工作纪律的紧急通知，要求全市各地部门和广大干部要坚持把纪律挺在防汛救灾工作最前线，进一步转变作风、狠抓落实，做到“十个严禁”。那在汛情如此紧张的情况下，各地相关工作落实得如何呢？
｜离岗脱岗｜
7月8日晚10时许，督查员来到了崇阳县肖岭乡政府，只见防汛值班办公室大门紧闭，一片漆黑。督查员推开虚掩的大门，办公室内空无一人。通过办公桌上的防汛值班表，督查员联系到值班领导马杰，约十多分钟后，马杰来到了办公室。
督查员：今天值班怎么一个人都没有啊？
崇阳县肖岭乡党委组织委员 马杰：我今天下班，去买点东西。
督查员随即让马杰用值班座机联系当日带班领导沈明刚，然而值班座机却无法使用。
督查员：你这个电话都不能用，别人报过来信息怎么办呢？
马杰：我今天白天还可以用的呢。
随后，通过手机方式联系，带班领导沈明刚闻讯赶来，当督查员询问当晚几名值班人员去向时，他们却给出了各不在岗的原因。
督查员：今天有六个人值班
崇阳县肖岭乡党委组织委员 马杰：这个他十点值完班回家去了，这个她去洗衣服去了，这个……
督查员：那相当于有人脱岗啊。
马杰：这个是一个老同志，因为上面要求值班的必须要有这么多人，我们人数不够，所以把一些老同志挂在上面，实际没有让他值班。
与肖岭乡一样，当晚11时许，督查员来到通城县马港镇政府，防汛值班室内虽然亮着灯，但也空无一人。通过门上的值班电话，督查员联系到了当日值班人员。
督查员：请问今天是你值班吗？
通城县马港镇政府值班人员：嗯。
督查员：你现在人在哪里？
值班人员：我在家。
督查员：我们现在在办公室请你过来一下。
值班人员：睡觉了。
在督查员表明身份后，该名值班人员大约十多分钟后才从政府大门外匆匆赶来。几分钟后，当日值班领导万辉甫也来到了办公室。在督查员要求检查防汛值班记录时，万辉甫却语焉不详，未能提供相关值班记录。
督查员：今天不归他值班怎么会让他记日志呢？
通城县马港镇党委副书记 万辉甫：因为他是分管农业的啊。
督查员：平时你值班是归你写日志吧？
万辉甫：我们不是这样规定的啊。
督查员：你们怎么规定的？
万辉甫：我们专门有一个人记。
｜管理缺失｜
随着降雨量的增加，我市大部分水库高水位运行，根据我市防汛抗旱指挥部办公室6月22日下发的通知，要求我市各级防汛指挥机构和各级责任人要严格落实安全生产责任体系，认真组织安全隐患排查和治理，夯实全市水库度汛和安全生产工作基础。但我们的督查员随机抽查了几处水位超限的溢洪水库，却发现了不少问题。
9日凌晨1时许，在通城县马港镇团林水库，虽然已经溢洪，但在水库大坝上的值守工棚仍然处于闲置状态，里面并没有居住痕迹，墙上公示牌上的责任人也与现任责任人无法对应。在水库坝体上，督查员发现该水库也并未按汛期规定进行除杂处理，杂草丛生，最茂密处足有一人多高。在溢洪道内，也存在杂草堵塞情况。
9日凌晨3时许，在通山县大路乡南堡塘水库，虽然也处于溢洪状态。但该水库不仅未设置防守工棚，现场也没有值守人员。在值守人员闻讯赶来后，督查员发现，该水库溢洪道口专门设置了一排铁质栏杆，栏杆上满是杂草，阻挡着溢洪水流。
督查员：你们昨天还连夜来把这个网子加固了是吗？
通山县大路乡塘下村村支书 沈新建：嗯，它要跑鱼，没办法。
督查员：乡长是水库的责任人是吧，他来看过没有？
沈新建：看过，经常来。他说是说了，但别人养的鱼，你不能去跟他打架。
当晚，督查员还前往已经溢洪的崇阳县沙坪镇泉塘水库进行督查，发现该处大坝有专门值守人员，值守记录也比较齐全。但在值守房间一旁的溢洪道内，督查员发现一名村民站在湍急的水流中用简易的电路设备电鱼，存在严重的安全隐患，可值守人员并未进行劝离。
崇阳县沙坪镇枫树村村支书、泉塘水库村级库长邓继明：
这是我责任，还是我没有管理好，马上改正，马上改正。
｜履职不到位｜
根据湖北省防指关于印发《湖北省河道堤防巡堤查险规定》的通知，结合当前我市防汛形势，我市对河道堤防巡堤查险有着严格的规定。但督查员在暗访中发现，部分一线哨所存在巡堤查险不及时、记录不规范等问题。如果有险情发生，后果将不堪设想。
9日晚上9:32，督查员来到陆水河赤壁市车埠镇段，在白驹村四龟台渡口旁有一座小房子，推开门，督查员看到屋内堆放有编织袋、救生衣、镰刀、雨鞋等防汛物资，但是空无一人。随后，督查员从盘石垸堤桩号5.5逆行而上，沿途共发现有三个防汛值守帐篷，里面既没有防汛物资也没有值守人员，并且也没有看到巡堤查险人员，直到盘石垸堤桩号2.5处，督查员才遇到2名正在堤边休息的村民。
督查员：你们怎么坐在这里呢？
赤壁市车埠镇盘石村村民：我们这是巡逻的，刚在这里休息一下。
督查员：你们防汛有没有什么要求呢？
村民：防汛怎么没有要求呢？这个堤你（车子）不能走，再2个小时都要在下面转一圈，不转，你怕那个堤有水流，怕它有穿孔。
在村民的指引下，督查员来到了赤壁市车埠镇盘石中段防汛抗旱指挥部。一到指挥部，这里的工作人员都在吃西瓜闲聊。
赤壁市车埠镇盘石中段防汛抗旱指挥部指挥长（车埠镇党委委员、副镇长 武装部长） 何均林：因为我们今天才把帐篷搞过来，东西还没配齐。
督查员：按道理是应该住的？
何均林：按道理是应该住，休息，今天还没有床，没搞过来，还在申请。
随后，督查员查看了该指挥部的防汛情况记录簿，发现7月份以来并没有完全实行24小时巡堤查险，并且7月9日当天除了记录了水位情况，日期、巡查情况、险情处理情况等均为空白。指挥长何均林解释，虽然记录簿上的记录不全，但是还有另外一个笔记本上的记录是详细齐全的，只是被该指挥部的副指挥长胡志平带走了。随后，何均林拨通了胡志平的电话。
拨打电话现场：
拨方：赤壁市车埠镇盘石中段防汛抗旱指挥部指挥长（车埠镇党委委员、副镇长 武装部长） 何均林
接方：赤壁市车埠镇盘石中段防汛抗旱指挥部副指挥长（车埠镇正科级干事） 胡志平
何均林：每天汛情是什么险情，不是有个本子，本子在哪里？
胡志平：应该问老王（车埠镇斗门村党支部书记、主任王水平），是他登（记）的。
接着，何均林又拨通了王水平的电话。
拨打电话现场：
拨方：赤壁市车埠镇盘石中段防汛抗旱指挥部指挥长（车埠镇党委委员、副镇长 武装部长） 何均林
接方：赤壁市车埠镇盘石中段防汛抗旱指挥部成员（车埠镇斗门村党支部书记、主任） 王水平
何均林：刚打电话（给胡志平）他说给个小本子你的，让你天天记录的。
王水平：没给我，什么时候给过本子我，我自己有本子。
何均林：你自己那个本子呢？
王水平：我的本子没记。
督查员：有没有？
赤壁市车埠镇盘石中段防汛抗旱指挥部指挥长（车埠镇党委委员、副镇长 武装部长） 何均林：他（胡志平）给的我们那个人（王水平），他（王水平）说他（胡志平）没给他，他们两个人对不上嘴。
此外，该指挥部的“2020年咸宁市洲滩民垸防汛抗洪情况一览表”中的出险情况与“防汛情况记录簿”上的记10日凌晨3:00左右，督查员又驱车来到赤壁市四邑公堤防汛指挥部神山镇哨所，发现大门紧闭，值班人员都已入睡，并没有严格执行毎两小时巡堤查险一次的制度。
随后，在咸安区四邑公堤防汛指挥部的部分哨所，督查员也发现了类似的问题。当天凌晨3:30，在咸安区四邑公堤防汛指挥部5号哨所，督查员查看其巡堤查险记录发现，最近一次巡堤时间为凌晨0:15。
督查员：再应该该几点钟巡啊？
咸安区四邑公堤防汛指挥部5号哨所值班人员：（每隔）2个小时巡一次。
督查员：2个小时之后，2点15分你们去巡了没有？
值班人员：……
通过现场了解，督查员发现该哨所当班的带班领导正在房间睡觉休息。
督查员：下一次应该是几点钟巡堤？
咸安区四邑公堤防汛指挥部5号哨所带班领导：2点钟吧。
督查员：时间告诉你现在几点了？
督查员：现在3:37了。你们几点钟睡的？
带班领导：没有2点。
督查员：你们是不是按规定2个小时巡一次？
带班领导：对
督查员：也就是说2:15这一次没有巡？
带班领导：嗯。
10日凌晨3:50左右，在咸安区四邑公堤防汛指挥部3号哨所，两名值班人员正在门口的板凳上休息，哨所内灯已熄，巡堤查险记录表上显示最近一次巡堤时间为凌晨1:05，此时已早过了第二次巡堤查险的时间，但督查员却发现值班人员还在床上睡觉休息。
督查员：你们一般是几个小时巡一次？
咸安区四邑公堤防汛指挥部3号哨所带班领导：2个小时。
督查员：那下一次应该是什么时候巡呢？
带班领导：应该3点多一点。
督查员：你是几点钟休息的？
带班领导：我大概是不到3点。
当天凌晨4:10左右，在嘉鱼县潘家湾镇谷洲围堤防汛指挥部，正在休息的值班人员看到督查员的到来，纷纷从床上起来。督查员找到了正在睡觉休息的带班领导，并查看了该指挥部的巡堤查险记录。
督查员：那你觉得这个巡的规不规范呢？
嘉鱼县潘家湾镇谷洲围堤防汛指挥部带班领导：不规范。我今天就这个问题开了会的，巡堤查险我们晚上开了紧急会。
督查员：今天晚上为什么还没有整改呢？
带班领导：今天其他的都下去了，我们今天就要上来。
督查员：你开了会，就跟没开一样，还是没有把这个问题改到位，2个小时巡一次，我们可以这么理解是吧？
带班领导：马上整改。
此外，在嘉鱼县潘家湾镇内湖围堤防汛指挥部，督查员当天也同样发现了巡堤查险记录不及时和不规范的问题。
编后：汛情就是命令，险情就是责任。7月10日19时，我市防汛应急响应已由三级提升为二级。可以说，当前全市防汛形势极为严峻。市委市政府强调，要严格落实防汛Ⅱ级应急响应要求，切实紧张起来、负责起来、认真起来、行动起来，保持警惕之心，绷紧思想之弦，切实改变作风，坚持“五到四从四多”工作法，落实好工作日志制度，以战时纪律、战时作风将防汛救灾各项工作落实落细落具体，坚决打赢防汛抢险这场硬仗，确保人民群众生命财产安全。下一步，我市各级纪检监察机关也将加大专项监督检查力度，严查防汛救灾中的不作为慢作为假作为乱作为等形式主义、官僚主义问题，对违反“十个严禁”问题一律依纪依法依规严肃查处。
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