从“脏乱差”到“名特优”
——第三方技术帮扶助力食品小作坊提档升级

食品小作坊是常见的生产经营食品的市场主体形式。过去，多数食品小作坊以家庭生产为主，“多、小、散”的特点决定了其难以达到食品许可标准，也无法实现规模化生产，食品安全常常得不到有效保障。目前，江苏现有11644家食品小作坊，食品小作坊转型升级发展，不仅能使企业从中获益，规范、提升一个行业的发展，还能给老百姓带来“舌尖上的安全”。

为高质量推进省政府民生实事项目，加强我省食品小作坊规范化建设，省市场监督管理局积极践行“我为群众办实事”活动，6月10日，组织技术帮扶组专家对南京市江北新区的食品小作坊进行现场指导，正式启动全省食品小作坊第三方技术帮扶工作。

技术帮扶将覆盖900家小作坊

6月10日一大早，南京市江北新区八珍米家食品小作坊迎来了两位特殊的“客人”——北京华测食农认证服务有限公司专家邹翔、吴梦莎。他们熟练地戴上头套和脚套，进入生产操作间，从环境卫生管理、生产过程控制、制度建设等方面进行一一指导。

“这家小作坊整体做得非常不错，还有加分项。”邹翔和吴梦莎在现场指导后，随即又开展食品安全知识考试和问卷调查，形成《食品小作坊风险排查问题清单及整改措施建议》，交予小作坊业主和监管部门。属地监管人员作为观察员参加本次技术帮扶活动，协助小作坊业主按照专家意见整改提升。“真的很感谢，我们一直在努力转型升级，进行标准化生产，需要专业的指导和帮助。今天你们一来，我的心里就有底了。”八珍米家小作坊业主冯仰光激动不已。

记者采访获悉，今年以来，全省市监部门按照“政府主导、部门联动、作坊主责”的原则，在整治提优的基础上，积极开展食品小作坊提档升级暨名特优食品小作坊培育工作，部署开展“五个一”行动，即“一次上门辅导”“一次现场会”“一套规范生产指南”“一次线上培训”“一系列线下实训”。江苏省食品小作坊第三方技术帮扶工作将覆盖全省95个县（市、区），共计900家食品小作坊，由3家第三方技术机构协作完成。省市监局要求各地市场监管部门认真做好技术帮扶配合工作，同时，将组织异地交叉检查和随机监督检查，对各地技术帮扶工作开展情况进行督查。

“四个一批”助力小作坊提档升级

“我们能成功转型为食品小作坊，还被评为示范点，规模越来越大、生产越来越规范，多亏了市场监管部门一直以来的扶持。”冯仰光告诉记者，门店从1家到10家，产量逐年提高，门店制售不能满足销售需求，加上现场制售成本高，必须要转型。

在市场监管部门的指导下，冯仰光租下300平方米厂房，布局设施硬件按照小作坊示范点标准进行打造，建设共花费45万元。2020年年初，面对突如其来的疫情，南京江北新区市监局泰山分局积极帮助其做好复工准备，5月份，八珍米家正式领取小作坊登记证并投入生产，目前小作坊日均产量500盒，已完全满足10家门店需求，去年销售额达到200多万元，毛利率约为36%。

“与之前门店现场制售相比，规范化建设的小作坊生产的产品质量更加稳定、品质趋于规范，同时按照要求建立了进货查验制度、生产过程控制、出厂检验制度、进销存记录制度，做好进货、生产、出厂等台账记录，在保持产品原有风味特色的基础上，从源头控制了产品的食品安全。”南京江北新区市监局泰山分局副局长李阳介绍说，去年，八珍米家被评为南京市食品小作坊示范点，得到南京市监局2.1万元奖补。

“食品小作坊作为我们食品生产安全监管的重点，经过多年努力，目前，大多数小作坊的环境卫生条件、内部管理规范等方面有了很大的改善和提高。”省市监局食品生产处处长宋传荣说，为了全面规范提升小作坊质量安全水平，江苏在小作坊提档升级上，采取“四个一批”的原则，即整改一批、取缔一批、提升一批、示范一批。

今年将培育“名特优”食品小作坊300家

记者采访了解到，省市监局要求各地市场监管部门通过多样化、合理化、个性化措施，促进小作坊规范化管理，引导基础条件较好的食品小作坊转型升级为企业，鼓励有条件的地区因地制宜开展食品小作坊集中加工区建设。近年来，江北新区持续开展食品小作坊专项整治工作，小作坊登记率从38.6%到100%，上涨61.4%，并动态保持100%。“针对大厂街道和平社区小作坊较多的现状，我们建设了食品小作坊工作站，依托街道食安办、监管人员、社区网格员形成三位一体的小作坊工作站监管体系。”李阳介绍说，同时指导小作坊业主提升食品安全质量意识，精心培育14家食品小作坊，推动建成一批金陵名食坊暨江苏“名特优”小作坊。

“我们将联合有关部门在食品小作坊整体提档升级的基础上，通过地方推荐、两轮筛查，评选出‘名特优’食品小作坊300家。”宋传荣介绍说，力争通过一系列举措，实现我省食品小作坊食品安全监管体系进一步完善，食品小作坊业主食品安全意识显著提升，与食品小作坊生产相适应的食品安全保障条件明显改善，食品小作坊食品安全信用体系基本建立，社会共治格局基本形成，一批“名特优”食品小作坊示范点有效建成，正面社会效益整体显现。

目前，在市场监管部门的支持下，八珍米家开始与南京本地酒店对接，扩大销售面。“我们以小作坊为起点，今年有机会向生产企业升级，在江苏优质的营商环境下，逐步做大做强。”冯仰光对未来信心满满。

江苏经济报记者 朱梦笛 通讯员 方 方

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【划重点！2021年黑龙江要干这些大事儿】“确保‘十四五’开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。”2月19日，黑龙江省第十三届人民代表大会第五次会议在哈尔滨开幕，黑龙江省代省长胡昌升代表省政府向大会作《政府工作报告》。
《政府工作报告》中指出，2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好全省经济社会发展工作意义十分重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长6%左右，居民收入稳步增长，城镇新增就业30万人，城镇调查失业率低于上年水平，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在1500亿斤以上。
为了实现上述目标，2021年黑龙江省将重点做好以下几项工作。
慎终如始科学精准抓好疫情防控
做好疫情防控是经济社会发展、社会大局稳定的前提。
加强疫情防控高效指挥体系建设。加强疫情防控综合能力建设。加强疫情常态化精准防控。做好物资生产储备，有序推进疫苗接种。增强城乡群众自我防护意识，做到疫情防控人人有责、人人尽责。
全面实施乡村振兴战略
坚持优先发展农业农村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
当好维护国家粮食安全“压舱石”。新建高标准农田1010万亩，粮食播种面积达2.169亿亩。落实粮食安全省长责任制，持续推进优质粮食工程，提升粮食产能和供给品质。保护好利用好黑土地。实施肥药减量增效，推进黑土地保护利用试点、轮作休耕制度试点，持续提升耕地质量。
持续深化农业供给侧结构性改革。扎实推进农村改革和乡村建设。深入开展农村人居环境整治提升行动，建设一批美丽乡村示范村。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续落实帮扶政策，坚决守住脱贫攻坚成果，携手脱贫群众从不愁温饱向生活富足迈进。
加快构建现代产业体系
持续做好“三篇大文章”，抓实“五头五尾”，推动产业结构优化升级。
壮大优势主导产业。把“百千万”工程作为工业强省总抓手，加快构建“433”工业新体系和“一区两带多基地”工业新布局，提升工业在三次产业中的比重，努力实现工业高质量发展。支持哈尔滨新区建设战略性新兴产业集聚区和航空航天产业基地。
加快发展数字经济。加快推进5G基站建设及技术应用，新建1.8万个5G基站。大力发展现代服务业。推动冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等特色旅游发展，办好第四届旅发大会，叫响“北国好风光、尽在黑龙江”这一靓丽品牌，打造以亚布力为代表的世界级滑雪旅游度假胜地。加大金融支持实体经济力度。
大力推动创新驱动发展
把科技创新作为振兴发展的战略支撑，全面塑造发展新优势。
加大全社会研发投入力度。抓好关键核心技术攻关及科技成果转化。实施新一轮科技型企业三年行动计划，力争国家认定的高新技术企业数量净增600家以上。推动区域创新发展载体建设。激发创新主体和人才活力。
持续全面深化改革推进更高水平开放
着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，拓展对外开放合作领域，全面释放龙江发展活力和潜力。
推动国有企业做强做优做大。实施国企改革三年行动。继续深化农垦、龙煤改革。支持驻省央企改革重组，促进央地融合发展。深入推进国有企业混合所有制改革。全面推开事业单位改革试点，推动市县机关事业单位所办企业脱钩。
大力发展民营经济。对民营企业要更理解、更尊重、更爱护、更支持，着力构建亲清政商关系，做到“亲”而有度、“清”而有为。全面落实市场准入负面清单制度，坚决清除各类壁垒，实施公平统一的市场监管，杜绝对民营企业选择性执法和监管。建立领导干部挂钩联系企业制度，为民营企业发展排忧解难，做到“无事不扰、有事上门”。
建设市场化法治化国际化营商环境。持续深化“放管服”改革，推动机关作风整顿优化营商环境。着力营造高效政务环境，扎实推进“一网通办”，加快“数字政府”建设。努力推进“一窗通办”“一次办结”。发挥哈尔滨新区、自贸区先行先试功能，探索更多便民利企制度创新。
推动更高水平对外开放。坚持进口抓就地加工、出口抓提档升级。发挥中俄黑河黑龙江大桥、同江铁路大桥对外开放互联互通作用，提升进口资源产品加工转化能力，打造跨境产业链和产业集群，创新跨境电商模式，促进对俄跨境贸易服务提档升级。深化与日韩和欧美等国家经济贸易合作。建设好自贸试验区、哈尔滨新区、综合保税区、跨境经济合作试验区。持续深化黑龙江与广东、哈尔滨与深圳对口合作，推动深哈产业园加快建设。畅通国内国际双循环，打造开放发展新平台。
强力推进招商引资。持之以恒抓招商促发展、抓项目增后劲。立足资源优势，加强项目论证，做好招商策划，推出高质量投资机会清单，促进本地优势资源与资本精准对接。绘制产业链全景图谱，通过招商引资加快补链强链延链，构建产业生态。大力推行以商招商、中介招商、基金招商、云端招商，提高招商质量和效率。强化要素保障，提升人才、政策、资金、技术全要素服务保障能力，持续磁吸国内外企业“争过山海关”。
着力推进区域协调发展
健全区域协调发展体制机制，促进各类要素资源合理流动和高效集聚，构建各具特色、协调促进的经济社会发展格局。
优化区域空间发展格局。打造以哈尔滨为核心的一小时、两小时都市圈，全面推动哈大齐绥牡佳协同发展；编制哈大绥一体化示范区规划。深入实施兴边富民行动，彰显黑河等边境城市特色。促进资源型城市转型发展。大力发展县域经济。力争每个县（市）培育1-2个主导产业，形成更多经济总量超百亿县（市）。加快推进基础设施建设。争取“十一”实现牡佳客专通车，加快北黑铁路、铁伊客专、佳鹤铁路建设。开工哈尔滨机场二期扩建、齐齐哈尔和佳木斯机场扩建工程，续建鸡西和漠河机场，建成绥芬河机场，建设呼玛等一批通用机场项目。继续推进城镇供热老旧管网和二次供水泵站管网改造。加大农村电网补短板力度。
巩固提升绿色生态优势
坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，加快建设生态强省。
推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。落实碳达峰要求。因地制宜实施煤改气、煤改电等清洁供暖项目，优化风电、光伏发电布局。建立水资源刚性约束制度。
深入推进污染防治。加大淘汰地级市建成区每小时35蒸吨以下燃煤锅炉力度，减少重污染天气。加快黑臭水体治理，全面实行排污许可制度。加强农业面源污染治理。加快城乡垃圾、污水处理基础设施建设，推行垃圾分类、无害化处理、资源化利用。
提升生态系统质量和稳定性。完成营造林建设100万亩、森林抚育建设483万亩，让龙江天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。
改善民生推动共同富裕
聚焦人民群众所需所盼，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，让发展成果更多惠及龙江人民。
做好就业和社会保障。就业是民生之本，强化保市场主体稳岗位，促进高校毕业生、下岗失业人员等重点群体就业，稳住就业基本盘。拓宽市场化就业渠道，支持重点企业、重点产业吸纳就业，推进灵活就业和创业。健全多层次社会保障体系，多措并举推进基本养老金按时足额发放，进一步完善工伤、失业保险制度，继续提高城乡低保和特困供养标准，完善分层分类社会救助体系。深化医疗保障制度改革，提高城乡居民医保人均财政补助标准。扩大异地就医结算范围。实施城市更新行动，加快推进采煤沉陷区、城镇老旧小区、城中村改造，地级以上城市主城区棚户区全部改造完成，持续增进民生福祉。
推动教育和文化事业发展。积极促进城乡义务教育优质均衡发展。加快补齐农村办学条件短板。加强高中基本办学条件保障，深化普通高中育人方式改革，启动高考综合改革，加强招生考试能力建设。继续加快高校“双一流”建设，实现高校涉农学科专业优化整合，推动同类院校优势互补、集约发展。
推进健康龙江建设。健全重大疫情防控救治体制机制。实施疾控体系现代化、省级区域医疗中心建设、重大疫情救治基地建设、县级医院提标扩能等工程，健全分级诊疗制度，完善中医药健康服务体系，实现县级中医药服务全覆盖。推进体育事业发展，以筹办北京冬奥会为契机，扩大冰雪大省影响力，让冰雪旅游、冰雪运动引领全国走向世界，成为龙江最具魅力的名片。
加强和创新社会治理。坚决防范重大灾害风险和重特大事故发生，提高防灾减灾抗灾救灾能力。完善城乡社区网格化治理体系。加快公共法律服务体系建设，健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制。