魅力长岭·商机无限
——长岭汽车配套产业园区②
园区概况—松原市长岭汽车配套产业园区是2013年6月经松原市政府批准成立的市级工业园区，为打造长岭县招商引资和项目建设平台，加快推进县域工业进程而规划建设的以汽车工业项目为主的多功能产业园区。园区位于长岭县永久镇，总体规划面积10平方公里，起步区面积1.63平方公里。当前汽车园区发展抢抓一汽集团“六个回归”契机，规划建设汽车配套产业园区装备制造产业平台，积极承接配件生产、机械组装等产业转移，努力打造成为长春装备制造产业的配套基地。
区位优势—1、位置优越。距离长春汽车产业园区仅 50 公里，距松原市110公里，距长太高速永久站2公里。2、交通便利。长春至太平川高速公路和国道 334 线从园区中间穿过并设有服务区，通过 334 线到长春市西外环高速公路可直达一汽汽车产业城。长太高速建成后，仅需 30 分钟便可直达长春汽开区，真正融入长春“一小时”经济圈。长岭至公主岭县级059 公路和永久到三县堡乡级 002 公路纵横交错，即将复工建设的长西铁路也将在园区设站。3、物流节点。园区既是松原、四平、白城、长春四城重要物流节点，也是沈阳、大连、长春、哈尔滨四城连线核心部位，发展汽车零部件产业有着得天独厚的地理优势。
基础设施优势—起步区已经完成“六通一平”建设，水、电、网、道路、管道等配套设施一应俱全。现有标准化钢结构厂房及办公楼9栋，总建筑面积约50000平方米。66KV变电站一座，变电站容量20000KVA。 2022年，县委、县政府又投资1.5亿对汽车园区起步区内进行扩建，项目分为三个部分：园区工程、给水厂工程、配套工程。其中：园区工程2022年建成两座标准化厂房及服务用房，总建筑面积16350.64平方米；给水厂工程建设日供水1000吨的给水厂一座，充分满足入驻企业用水需求；配套工程建设480米水泥路及园区绿化美化亮化，积极打造一个环境优美的产业园区。同时园区正在规划建设覆盖全区天然气门站、日处理污水800吨级污水处理厂等配套设施，为入驻园区企业生产提供全方位配套服务，解决企业发展的后顾之忧。
资源优势—1、用气方面。全县已探明天然气储量825.7 亿立方米，现有天然气井 179 口，日产天然气 114 万立方米，年产气 4.1 亿立方米。预计到 2025 年，年地产气量可达 10 亿立方米以上。总输气量 380 亿立方米的中俄天然气管道东线从长岭县过境，预留有 4 个分输阀室，年最大通气量 34 亿立方米。中石油投资 16.2 亿元，建设双坨子储气库项目，总库容 11.2 亿立方米，现已注气 2.2 亿立方米。另外，长岭县谋划建设巨宝山镇到永久镇天然气长输管线，全长 40 公里，覆盖 4 个乡镇，可保证园区企业用气需求。2、用电方面。220 千伏长岭一次变电线路从园区穿过，66 千伏变电站已投入使用，10 千伏供电线路已引到园区，工业用电价格在每度电 0.6 元左右，可充分满足企业用电需求。3、用地方面。园区土地平整，地势平坦，地质构造稳定，目前已征土地 48万平方米，工业用地每平方米 131 元，使用年限50 年。另外，长岭将在项目用地方面给予最大限度优惠，最大限度降低企业投资成本。
政策机遇优势—1、三重机遇。本园区的建立适逢国家振兴东北老工业基地、一汽集团扩大汽车零部件产能、南资北移三重机遇。发展潜力巨大。2、“五双”优势。在全面融入吉林“一主六双”发展战略的政策中，长岭县占据双廊、双带、双线、双通道、双协同“五双”优势，融入“长春经济圈”蓄势待发。同时，结合长春一汽排产、产能、配套、结算、人才、创新“六个回归”，实现整车带动、配套跟进、协同发展，全面打造世界级汽车整车及零部件研发、生产和后市场服务基地，汽车产业高质量发展示范区。
发展方向—1、打造环长春四辽吉松工业走廊重要节点。积极融入长春经济圈，南接公主岭、东接长春、西连长岭、北靠松原，打造环长春四辽吉松工业走廊重要节点。实现“三年初具规模、五年见成效、十年树楷模”的总目标。2、大力扶持现有传统汽车配套产业。充分利用目前园区内现有企业规模优势，以一汽集团、长春汽车产业园等企业为依托，以扶持传统、鼓励创新为原则，力争把长岭汽车配套产业园区建成吉林省重要的汽车零部件生产加工和贸易基地。3、着力引进新型汽车及配套制造产业。重点规划汽车零部件产业向精密化、自动化优化升级，同时做好关停与燃油发动机相关配套项目的准备，向生产混合动力车零部件和新能源汽车零部件转型升级，结合汽车轻量化的发展趋势，大力发展轻量化汽车零部件。4、利用域内资源优势打造绿色产业聚集区。建立生态产业体系，提高生态环境的质量和生态涵养区各产业的竞争力，通过节能减排与小流域综合开发等生态环境综合治理工程，形成生态环境的良性循环，结合生态农业、生态工业、生态三产项目的开发，打造绿色产业聚集区。
产业布局—为抢占新能源汽车领域的制高点，充分挖掘未来新能源汽车应用氢燃料电池的巨大市场潜力，园区对新能源产业提前布局，重点打造面向未来的以氢燃料电池汽车为核心的新能源汽车产业、以轻量化为方向的汽车新材料产业、和以氢燃料电池为核心的新能源产业。
招商项目—谋划招商项目10个，总投资25亿。
1、汽车铝合金轮毂项目。总投资3.5亿，项目建成后，预计年产300万套高档汽车铝合金轮毂。
2、汽车精密铸件项目。总投资1亿，项目建成后，可年产2万吨汽车精密铸件。
3、环保绿色轮胎项目。总投资3亿，项目建成后，可年产5000条环保绿色轮胎。
4、汽车活塞项目。总投资3亿，项目建成后，可年产10万只汽车活塞。
5、新能源动力电池项目。总投资3亿，项目建成后，预计年产8万套新能源动力电池。
6、汽车连杆生产项目。总投资3亿，项目建成后，可年产500万套汽车连杆。
7、汽车内外室注塑件生产项目。总投资1.5亿，项目建成后，可年产1万吨汽车内外饰注塑件。
8、汽车仪表生产建设项目。预计总投资3.5亿，项目建成后，可年产汽车仪表200万套。
9、5000吨汽车内饰塑料件项目。总投资1.5亿，项目建成后，可年产汽车内饰塑料件、发动机舱塑料件及其模压制品5000吨。
10、汽车通用机配件项目。预计总投资2亿，项目建成后生产汽车及通用机化油器、离合器压盘、制动盘、钳、鼓、发动机飞轮等汽车配件，为长春一汽提供配套。
——长岭汽车配套产业园区②
园区概况—松原市长岭汽车配套产业园区是2013年6月经松原市政府批准成立的市级工业园区，为打造长岭县招商引资和项目建设平台，加快推进县域工业进程而规划建设的以汽车工业项目为主的多功能产业园区。园区位于长岭县永久镇，总体规划面积10平方公里，起步区面积1.63平方公里。当前汽车园区发展抢抓一汽集团“六个回归”契机，规划建设汽车配套产业园区装备制造产业平台，积极承接配件生产、机械组装等产业转移，努力打造成为长春装备制造产业的配套基地。
区位优势—1、位置优越。距离长春汽车产业园区仅 50 公里，距松原市110公里，距长太高速永久站2公里。2、交通便利。长春至太平川高速公路和国道 334 线从园区中间穿过并设有服务区，通过 334 线到长春市西外环高速公路可直达一汽汽车产业城。长太高速建成后，仅需 30 分钟便可直达长春汽开区，真正融入长春“一小时”经济圈。长岭至公主岭县级059 公路和永久到三县堡乡级 002 公路纵横交错，即将复工建设的长西铁路也将在园区设站。3、物流节点。园区既是松原、四平、白城、长春四城重要物流节点，也是沈阳、大连、长春、哈尔滨四城连线核心部位，发展汽车零部件产业有着得天独厚的地理优势。
基础设施优势—起步区已经完成“六通一平”建设，水、电、网、道路、管道等配套设施一应俱全。现有标准化钢结构厂房及办公楼9栋，总建筑面积约50000平方米。66KV变电站一座，变电站容量20000KVA。 2022年，县委、县政府又投资1.5亿对汽车园区起步区内进行扩建，项目分为三个部分：园区工程、给水厂工程、配套工程。其中：园区工程2022年建成两座标准化厂房及服务用房，总建筑面积16350.64平方米；给水厂工程建设日供水1000吨的给水厂一座，充分满足入驻企业用水需求；配套工程建设480米水泥路及园区绿化美化亮化，积极打造一个环境优美的产业园区。同时园区正在规划建设覆盖全区天然气门站、日处理污水800吨级污水处理厂等配套设施，为入驻园区企业生产提供全方位配套服务，解决企业发展的后顾之忧。
资源优势—1、用气方面。全县已探明天然气储量825.7 亿立方米，现有天然气井 179 口，日产天然气 114 万立方米，年产气 4.1 亿立方米。预计到 2025 年，年地产气量可达 10 亿立方米以上。总输气量 380 亿立方米的中俄天然气管道东线从长岭县过境，预留有 4 个分输阀室，年最大通气量 34 亿立方米。中石油投资 16.2 亿元，建设双坨子储气库项目，总库容 11.2 亿立方米，现已注气 2.2 亿立方米。另外，长岭县谋划建设巨宝山镇到永久镇天然气长输管线，全长 40 公里，覆盖 4 个乡镇，可保证园区企业用气需求。2、用电方面。220 千伏长岭一次变电线路从园区穿过，66 千伏变电站已投入使用，10 千伏供电线路已引到园区，工业用电价格在每度电 0.6 元左右，可充分满足企业用电需求。3、用地方面。园区土地平整，地势平坦，地质构造稳定，目前已征土地 48万平方米，工业用地每平方米 131 元，使用年限50 年。另外，长岭将在项目用地方面给予最大限度优惠，最大限度降低企业投资成本。
政策机遇优势—1、三重机遇。本园区的建立适逢国家振兴东北老工业基地、一汽集团扩大汽车零部件产能、南资北移三重机遇。发展潜力巨大。2、“五双”优势。在全面融入吉林“一主六双”发展战略的政策中，长岭县占据双廊、双带、双线、双通道、双协同“五双”优势，融入“长春经济圈”蓄势待发。同时，结合长春一汽排产、产能、配套、结算、人才、创新“六个回归”，实现整车带动、配套跟进、协同发展，全面打造世界级汽车整车及零部件研发、生产和后市场服务基地，汽车产业高质量发展示范区。
发展方向—1、打造环长春四辽吉松工业走廊重要节点。积极融入长春经济圈，南接公主岭、东接长春、西连长岭、北靠松原，打造环长春四辽吉松工业走廊重要节点。实现“三年初具规模、五年见成效、十年树楷模”的总目标。2、大力扶持现有传统汽车配套产业。充分利用目前园区内现有企业规模优势，以一汽集团、长春汽车产业园等企业为依托，以扶持传统、鼓励创新为原则，力争把长岭汽车配套产业园区建成吉林省重要的汽车零部件生产加工和贸易基地。3、着力引进新型汽车及配套制造产业。重点规划汽车零部件产业向精密化、自动化优化升级，同时做好关停与燃油发动机相关配套项目的准备，向生产混合动力车零部件和新能源汽车零部件转型升级，结合汽车轻量化的发展趋势，大力发展轻量化汽车零部件。4、利用域内资源优势打造绿色产业聚集区。建立生态产业体系，提高生态环境的质量和生态涵养区各产业的竞争力，通过节能减排与小流域综合开发等生态环境综合治理工程，形成生态环境的良性循环，结合生态农业、生态工业、生态三产项目的开发，打造绿色产业聚集区。
产业布局—为抢占新能源汽车领域的制高点，充分挖掘未来新能源汽车应用氢燃料电池的巨大市场潜力，园区对新能源产业提前布局，重点打造面向未来的以氢燃料电池汽车为核心的新能源汽车产业、以轻量化为方向的汽车新材料产业、和以氢燃料电池为核心的新能源产业。
招商项目—谋划招商项目10个，总投资25亿。
1、汽车铝合金轮毂项目。总投资3.5亿，项目建成后，预计年产300万套高档汽车铝合金轮毂。
2、汽车精密铸件项目。总投资1亿，项目建成后，可年产2万吨汽车精密铸件。
3、环保绿色轮胎项目。总投资3亿，项目建成后，可年产5000条环保绿色轮胎。
4、汽车活塞项目。总投资3亿，项目建成后，可年产10万只汽车活塞。
5、新能源动力电池项目。总投资3亿，项目建成后，预计年产8万套新能源动力电池。
6、汽车连杆生产项目。总投资3亿，项目建成后，可年产500万套汽车连杆。
7、汽车内外室注塑件生产项目。总投资1.5亿，项目建成后，可年产1万吨汽车内外饰注塑件。
8、汽车仪表生产建设项目。预计总投资3.5亿，项目建成后，可年产汽车仪表200万套。
9、5000吨汽车内饰塑料件项目。总投资1.5亿，项目建成后，可年产汽车内饰塑料件、发动机舱塑料件及其模压制品5000吨。
10、汽车通用机配件项目。预计总投资2亿，项目建成后生产汽车及通用机化油器、离合器压盘、制动盘、钳、鼓、发动机飞轮等汽车配件，为长春一汽提供配套。
丰剑钧涉嫌玩忽职守罪案
应撒销案件的法律意见书
（接上，第三部分）
（一）、玩忽职守罪要求行为人主观方面处于过失，包括应当预见而没有预见的疏忽大意和已经预见但轻信能够避免的过于自信两种心态。即有预见义务但是未能预见，或者已经预见、负有后果发生的避免义务却未能避免的两种情形。基于此，辩护人认为，当玩忽职守罪规定的“重大损失”的法定结果发生时，要重点审查该后果能否以“玩忽职守”归罪于社区矫正工作人员，应根据社区矫正具体工作内容和司法实际，详细考察行为人的工作任务范围、工作职责、工作素质、工作能力以及工作条件、履职保障情况，以此判定行为人对法定后果是否“应当预见”或“应当避免”。提醒检察官、法官注意的是，不能仅凭社区矫正对象再犯罪或导致“重大损失”这一结果事实，就简单推定司法所工作人员主观上一定存在玩忽职守的罪过心态，从而认定该工作人员为“严重不负责任”。
（二）、汪皓丹在矫正期间是否再次犯罪，并是否导致“重大损失”发生的情况，是司法所工作人员难以预见的。汪皓丹于2015年6月24日被阳新县人民法院以诈骗罪判处缓刑，而我国《刑法》第七十二条明确规定了，适用缓刑的条件其中包括，没有再犯罪的危险。也就是说，汪皓丹被判处缓刑已经经过社会调查评估，在没有继续危害社会的危险性的前提下，才被阳新法院判处缓刑。然而，在执行缓刑，社区矫正期间，汪皓丹无视法律、不服从管理，我行我素的主观态度再次实施犯罪危害社会，不仅是唐家司法所负责汪皓丹矫正工作人难以预见的，也是阳新法院判决宣告缓刑的法官难以预见的。因此，如果后者在宣告缓刑时，能够预见到矫正对象再犯罪的大概率可能性，就不应决定对其实施社区矫正。可见，丰剑钧不能预见汪皓丹再犯罪可能性实属情理之中。
四、丰剑钧是否存在严重不负责任，不履行或不正确履行职务的行为的问题。
针对本案，丰剑钧也进行了大量的举证，提供了证明材料和线索，律师认为，其举证证明了丰剑钧工作上没有失误，不存在过失，不存在不履行职责和不正确履行职责的情况，相反，因为丰剑钧克服司法所人员匮乏，所内政法干警被上级长期借调的困难，工作认真负责，超负荷加班加点工作，为了节省人力物力，丰剑钧发明了手环定位系统，为司法工作作出了贡献，受到司法领导机关的嘉奖和认可。
五、根据本案的证据和相关材料，适用刑事诉讼法的相关规定，依法对于本案作出的法律判断：
（一）、从主体上看，本案不应追究丰剑钧刑事责任，根据工作人员过错责任追究制度，即便构成犯罪，也应追究实施具体工作的直接责任人员。
结合本案全部证据材料，均可以看出来丰剑钧作为司法所所长，仅负责全面监督工作，具体的社区矫正工作由所内具有政法干警编制的人员实施。依照《中国司法工作人员过错责任追究制度》第三款规定，司法所工作人员对本人负责实施的具体行政行为承担直接责任。因此，追究丰剑钧刑事责任显然是不适当的。
唐家司法所其他工作人员的作证和陈述，证明了社区矫正的具体工作由汪珊珊、栗小富等人员负责，丰剑钧仅是负责分配和监督，如果按照起诉书的逻辑，负责报到、人机分离、矫正人员行动地址等情况是所内政法干警具体负责，那么追究玩忽职守罪刑事责任也不应追究丰剑钧，而是具体从事此工作的政法警察！
（二）、刑法规定，玩忽职守罪要求玩忽职守行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。
这是确定刑事责任的客观基础。玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成本罪，应当追究刑事责任的，则是指玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为，否则，一般不构成玩忽职守罪，而是属于一般工作上的错误问题，应由行政主管部门处理。我们根据本案的事实和证据，汪皓丹再犯诈骗罪与唐家司法所丰剑钧所长的工作，甚至即使存在工作上的瑕疵也没有刑法上必然的因果关系，也就是说，唐家司法所在矫正工作中的即使存在错误，也不会必然导致汪皓丹去再进行诈骗！
指控汪皓丹在社区矫正期间矫正工作不符合规定，无事实、法律依据。被告人丰剑钧对罪犯汪皓丹在矫正期间再犯诈骗罪的结果，既无故意，又无法预见，不存在疏忽大意或过于自信的过失，其在履行职责过程中即使有不规范、不到位之处，但矫正措施是否到位与矫正人员再次犯诈骗罪之间无刑法上的因果关系，公诉机关指控被告人丰剑钧构成玩忽职守罪，证据不足，指控的罪名不能成立！
对于丰剑钧和司法所的涉案行为与汪皓丹2017年诈骗罪受害人的经济损失之间并不存在内在、必然的因果关系，亦不具有刑法上的因果关系。据此，丰剑钧和司法所的涉案行为不符合玩忽职守罪的客观要件，不构成玩忽职守罪，若定性为违规行为更为准确5况是所内政法干警具体负责，那么追究玩忽职守罪刑事责任也不应追究丰剑钧，而是具体从事此工作的政法警察！
（二）、刑法规定，玩忽职守罪要求玩忽职守行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。
这是确定刑事责任的客观基础。玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成本罪，应当追究刑事责任的，则是指玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为，否则，一般不构成玩忽职守罪，而是属于一般工作上的错误问题，应由行政主管部门处理。我们根据本案的事实和证据，汪皓丹再犯诈骗罪与唐家司法所丰剑钧所长的工作，甚至即使存在工作上的瑕疵也没有刑法上必然的因果关系，也就是说，唐家司法所在矫正工作中的即使存在错误，也不会必然导致汪皓丹去再进行诈骗！
指控汪皓丹在社区矫正期间矫正工作不符合规定，无事实、法律依据。被告人丰剑钧对罪犯汪皓丹在矫正期间再犯诈骗罪的结果，既无故意，又无法预见，不存在疏忽大意或过于自信的过失，其在履行职责过程中即使有不规范、不到位之处，但矫正措施是否到位与矫正人员再次犯诈骗罪之间无刑法上的因果关系，公诉机关指控被告人丰剑钧构成玩忽职守罪，证据不足，指控的罪名不能成立！
对于丰剑钧和司法所的涉案行为与汪皓丹2017年诈骗罪受害人的经济损失之间并不存在内在、必然的因果关系，亦不具有刑法上的因果关系。据此，丰剑钧和司法所的涉案行为不符合玩忽职守罪的客观要件，不构成玩忽职守罪，若定性为违规行为更为准确。
（三）、根据《社区矫正实施办法》第三条，县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助，司法所承担社区矫正日常工作。其依照规定，司法所并不没有监督管理和教育帮助职责。但实际上，仅负责矫正日常工作的唐家司法所及所长丰剑钧也身兼了监督管理和教育帮助工作，面对大量繁重的工作，工作人员又少，人手不够，丰剑钧不可能对每一项工作都能做到完美无缺，司法所要承担社区矫正工作、人民调解工作、安置帮教工作、戒毒康复工作、法制宣传工作、法律援助工作和综合治理工作等，出现一些工作上的一点差错是难免的，但我们不能人为的“加重”、“拔高”，把它作为犯罪来处理，这样做势必会挫伤像丰剑钧这样创造了优秀业绩的干部的积极性！
（四）、通过2017年10月25日、2018年9月7日渤州经济开发区人民检察院发出的《纠正违法通知书》和2017年10月25渤州经济开发区人民检察院发出的《检察建议书》，渤州市经济技术开发区司法办、唐家司法所对《纠正违法通知书》《检察建议书》指出的问题，及时做了整改。现如今2021年再将之前的已经进行处罚事情，再次拿出来“拔高”到刑事犯罪，显然也是不符合法理的。
综上所述，被告人丰剑钧在唐家司法所履行职务过程中，不符合我国《刑法》关于玩忽职守罪的犯罪构成，不属于严重不负工作责任，更不存在《起诉书》指控丰剑钧的因玩忽职守行为，导致汪皓丹联合其父亲诈骗他人79万元财产损失之间存在必然的因果关系。因此，对于唐家司法所存在工作不规范与汪皓丹诈骗的严重损害结果之间不存在刑法意义上的因果关系，不能认定属于犯罪，丰剑钧不构成玩忽职守罪。依照《刑事诉讼法》第十六条第一款、第一百六十八条之规定，丰剑钧因为没有玩忽职守罪的犯罪事实，应当撤销案件。
出具法律意见单位：北京乾让律师事务所律师
律师：武绍智 武明阳
二0二二年八月。
应撒销案件的法律意见书
（接上，第三部分）
（一）、玩忽职守罪要求行为人主观方面处于过失，包括应当预见而没有预见的疏忽大意和已经预见但轻信能够避免的过于自信两种心态。即有预见义务但是未能预见，或者已经预见、负有后果发生的避免义务却未能避免的两种情形。基于此，辩护人认为，当玩忽职守罪规定的“重大损失”的法定结果发生时，要重点审查该后果能否以“玩忽职守”归罪于社区矫正工作人员，应根据社区矫正具体工作内容和司法实际，详细考察行为人的工作任务范围、工作职责、工作素质、工作能力以及工作条件、履职保障情况，以此判定行为人对法定后果是否“应当预见”或“应当避免”。提醒检察官、法官注意的是，不能仅凭社区矫正对象再犯罪或导致“重大损失”这一结果事实，就简单推定司法所工作人员主观上一定存在玩忽职守的罪过心态，从而认定该工作人员为“严重不负责任”。
（二）、汪皓丹在矫正期间是否再次犯罪，并是否导致“重大损失”发生的情况，是司法所工作人员难以预见的。汪皓丹于2015年6月24日被阳新县人民法院以诈骗罪判处缓刑，而我国《刑法》第七十二条明确规定了，适用缓刑的条件其中包括，没有再犯罪的危险。也就是说，汪皓丹被判处缓刑已经经过社会调查评估，在没有继续危害社会的危险性的前提下，才被阳新法院判处缓刑。然而，在执行缓刑，社区矫正期间，汪皓丹无视法律、不服从管理，我行我素的主观态度再次实施犯罪危害社会，不仅是唐家司法所负责汪皓丹矫正工作人难以预见的，也是阳新法院判决宣告缓刑的法官难以预见的。因此，如果后者在宣告缓刑时，能够预见到矫正对象再犯罪的大概率可能性，就不应决定对其实施社区矫正。可见，丰剑钧不能预见汪皓丹再犯罪可能性实属情理之中。
四、丰剑钧是否存在严重不负责任，不履行或不正确履行职务的行为的问题。
针对本案，丰剑钧也进行了大量的举证，提供了证明材料和线索，律师认为，其举证证明了丰剑钧工作上没有失误，不存在过失，不存在不履行职责和不正确履行职责的情况，相反，因为丰剑钧克服司法所人员匮乏，所内政法干警被上级长期借调的困难，工作认真负责，超负荷加班加点工作，为了节省人力物力，丰剑钧发明了手环定位系统，为司法工作作出了贡献，受到司法领导机关的嘉奖和认可。
五、根据本案的证据和相关材料，适用刑事诉讼法的相关规定，依法对于本案作出的法律判断：
（一）、从主体上看，本案不应追究丰剑钧刑事责任，根据工作人员过错责任追究制度，即便构成犯罪，也应追究实施具体工作的直接责任人员。
结合本案全部证据材料，均可以看出来丰剑钧作为司法所所长，仅负责全面监督工作，具体的社区矫正工作由所内具有政法干警编制的人员实施。依照《中国司法工作人员过错责任追究制度》第三款规定，司法所工作人员对本人负责实施的具体行政行为承担直接责任。因此，追究丰剑钧刑事责任显然是不适当的。
唐家司法所其他工作人员的作证和陈述，证明了社区矫正的具体工作由汪珊珊、栗小富等人员负责，丰剑钧仅是负责分配和监督，如果按照起诉书的逻辑，负责报到、人机分离、矫正人员行动地址等情况是所内政法干警具体负责，那么追究玩忽职守罪刑事责任也不应追究丰剑钧，而是具体从事此工作的政法警察！
（二）、刑法规定，玩忽职守罪要求玩忽职守行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。
这是确定刑事责任的客观基础。玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成本罪，应当追究刑事责任的，则是指玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为，否则，一般不构成玩忽职守罪，而是属于一般工作上的错误问题，应由行政主管部门处理。我们根据本案的事实和证据，汪皓丹再犯诈骗罪与唐家司法所丰剑钧所长的工作，甚至即使存在工作上的瑕疵也没有刑法上必然的因果关系，也就是说，唐家司法所在矫正工作中的即使存在错误，也不会必然导致汪皓丹去再进行诈骗！
指控汪皓丹在社区矫正期间矫正工作不符合规定，无事实、法律依据。被告人丰剑钧对罪犯汪皓丹在矫正期间再犯诈骗罪的结果，既无故意，又无法预见，不存在疏忽大意或过于自信的过失，其在履行职责过程中即使有不规范、不到位之处，但矫正措施是否到位与矫正人员再次犯诈骗罪之间无刑法上的因果关系，公诉机关指控被告人丰剑钧构成玩忽职守罪，证据不足，指控的罪名不能成立！
对于丰剑钧和司法所的涉案行为与汪皓丹2017年诈骗罪受害人的经济损失之间并不存在内在、必然的因果关系，亦不具有刑法上的因果关系。据此，丰剑钧和司法所的涉案行为不符合玩忽职守罪的客观要件，不构成玩忽职守罪，若定性为违规行为更为准确5况是所内政法干警具体负责，那么追究玩忽职守罪刑事责任也不应追究丰剑钧，而是具体从事此工作的政法警察！
（二）、刑法规定，玩忽职守罪要求玩忽职守行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。
这是确定刑事责任的客观基础。玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成本罪，应当追究刑事责任的，则是指玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为，否则，一般不构成玩忽职守罪，而是属于一般工作上的错误问题，应由行政主管部门处理。我们根据本案的事实和证据，汪皓丹再犯诈骗罪与唐家司法所丰剑钧所长的工作，甚至即使存在工作上的瑕疵也没有刑法上必然的因果关系，也就是说，唐家司法所在矫正工作中的即使存在错误，也不会必然导致汪皓丹去再进行诈骗！
指控汪皓丹在社区矫正期间矫正工作不符合规定，无事实、法律依据。被告人丰剑钧对罪犯汪皓丹在矫正期间再犯诈骗罪的结果，既无故意，又无法预见，不存在疏忽大意或过于自信的过失，其在履行职责过程中即使有不规范、不到位之处，但矫正措施是否到位与矫正人员再次犯诈骗罪之间无刑法上的因果关系，公诉机关指控被告人丰剑钧构成玩忽职守罪，证据不足，指控的罪名不能成立！
对于丰剑钧和司法所的涉案行为与汪皓丹2017年诈骗罪受害人的经济损失之间并不存在内在、必然的因果关系，亦不具有刑法上的因果关系。据此，丰剑钧和司法所的涉案行为不符合玩忽职守罪的客观要件，不构成玩忽职守罪，若定性为违规行为更为准确。
（三）、根据《社区矫正实施办法》第三条，县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助，司法所承担社区矫正日常工作。其依照规定，司法所并不没有监督管理和教育帮助职责。但实际上，仅负责矫正日常工作的唐家司法所及所长丰剑钧也身兼了监督管理和教育帮助工作，面对大量繁重的工作，工作人员又少，人手不够，丰剑钧不可能对每一项工作都能做到完美无缺，司法所要承担社区矫正工作、人民调解工作、安置帮教工作、戒毒康复工作、法制宣传工作、法律援助工作和综合治理工作等，出现一些工作上的一点差错是难免的，但我们不能人为的“加重”、“拔高”，把它作为犯罪来处理，这样做势必会挫伤像丰剑钧这样创造了优秀业绩的干部的积极性！
（四）、通过2017年10月25日、2018年9月7日渤州经济开发区人民检察院发出的《纠正违法通知书》和2017年10月25渤州经济开发区人民检察院发出的《检察建议书》，渤州市经济技术开发区司法办、唐家司法所对《纠正违法通知书》《检察建议书》指出的问题，及时做了整改。现如今2021年再将之前的已经进行处罚事情，再次拿出来“拔高”到刑事犯罪，显然也是不符合法理的。
综上所述，被告人丰剑钧在唐家司法所履行职务过程中，不符合我国《刑法》关于玩忽职守罪的犯罪构成，不属于严重不负工作责任，更不存在《起诉书》指控丰剑钧的因玩忽职守行为，导致汪皓丹联合其父亲诈骗他人79万元财产损失之间存在必然的因果关系。因此，对于唐家司法所存在工作不规范与汪皓丹诈骗的严重损害结果之间不存在刑法意义上的因果关系，不能认定属于犯罪，丰剑钧不构成玩忽职守罪。依照《刑事诉讼法》第十六条第一款、第一百六十八条之规定，丰剑钧因为没有玩忽职守罪的犯罪事实，应当撤销案件。
出具法律意见单位：北京乾让律师事务所律师
律师：武绍智 武明阳
二0二二年八月。
【6月9日起！临沂全市发放！】
为推动家电消费市场加快回暖
6月3日
临沂市商务局、临沂市财政局
临沂市统计局联合印发了
《“2022惠享临沂消费年”家电消费
惠民活动实施方案》
↓↓
开展家电消费惠民活动，本市居民在临沂市内注册具有法人资格的且能开具正规发票的家电零售企业，购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品时，按照单件商品销售发票金额，购置2000元（含）以上的发放立减400元优惠券，购置5000元（含）以上的发放立减600元优惠券，购置8000元（含）以上的发放立减700元优惠券。
鼓励家电以旧换新消费，对采取“以旧换新”方式购买以上4类商品的个人消费者，增加100元优惠券；回收价格由消费者与回收方协商确定。
以上发放消费券所需资金，省级财政按照近50%的比例给予临沂市补助，剩余资金由市和区县级财政按财政体制承担。
推动家电零售企业积极参与消费券优惠活动，按照自愿报名、县区推荐的方式，经市级公示后确定参与企业名单。鼓励家电销售企业在政府优惠政策的基础上开展其他消费让利活动，让消费者得到更多实惠。鼓励有条件的县区适当提高家电消费券发放金额，对6月份限额以上家电类零售额实现正增长且对全市贡献率前5的县区，将活动获得的省级奖励资金按比例给予奖励。
“2022惠享临沂消费年”
家电消费惠民活动实施细则
▼
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》和省商务厅、省财政厅、省统计局《关于促进家电消费若干措施的通知》文件精神，刺激和促进全市家电消费，制定本实施细则。
一、活动主题
促消费、稳经济、惠民生
二、活动名称、时间及参与范围
（一）活动名称：“2022惠享临沂消费年”家电消费惠民活动
（二）活动时间：2022年6月9日至6月30日
（三）参与范围
1.购买范围：购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品。
2.参加企业：在临沂市内的具有法人资格，能开具正规发票的家电销售企业，按照自愿报名+县区推荐、市级公示的方式确定。参与企业需向县区商务主管部门提交《承诺书》（附件）。
三、活动内容及使用规则
（一）发放平台：中国银联云闪付APP平台
（二）消费券补贴标准
1.购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品时，按照单件商品销售发票金额，购置2000元（含）以上的立减400元优惠券，购置5000元（含）以上的立减600元优惠券，购置8000元（含）以上的立减700元优惠券。
2.鼓励家电以旧换新消费，对采取“以旧换新”方式购买以上4类商品的个人消费者，增加100元优惠券；回收价格由消费者与回收方协商确定。
（三）发放时间家电消费券分三期投放
第一期投放时间为https://t.cn/A6XuYMwf
第三期投放时间为https://t.cn/A6XuYM2U
消费者在参与活动商家，使用云闪付APP扫描对应面值消费券二维码进行领取。
（五）消费券使用规则
1.消费券资金分配比例限时限额发放，购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品时限使用一张消费券。
2.以旧换新购置新家电的额外领取补贴100元消费券，可与400元、600元、700元消费券叠加使用。
3.用户参与活动商家线下消费时，若消费行为满足消费券使用规则，使用消费券抵扣相应金额，每笔消费限用一张消费券，消费券在使用时，可与商家优惠叠加使用。
4.消费券不可提现，不可转赠、转让他人，不可为他人付款，不可售卖。
5.在活动期内使用消费券的订单发生全额退款时，实付资金原渠道返回消费者。
四、备案资料
活动结束后，参与活动的企业应在7个工作日内向各县区商务局提供以下资料，各县区商务局在7 个工作日内统一汇总上报至市商务局进行备案。
1.新购置电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品
（1）家电销售发票复印件。发票上的公章名称要与销售商家一致，发票日期需在6月9日至6月30日之间；发票购买方名称与持券消费者身份证、云闪付注册人信息一致；发票复印件须由消费者本人签字。
（2）家电送货凭证。家电送货凭证须由商家加盖公章。收货人不是消费者本人的须由消费者本人在送货凭证背面出具说明并签字（本人购买XX家电1台，收货人为XX）。
（3）持券消费者个人基本信息、送货地址及身份证正反面复印件（复印件备注“本复印件仅用于兑付家电消费券）。
（4）支付凭证：复印包含刷卡签购单及其他支付方式截图。
2.以旧换新购置家电
除以上材料外，需要在发票备注栏注明回收产品的基本信息。家电“以旧换新”的，需提供商家出具的盖有公章的《旧机接收单》和回收单位出具的盖有公章的《旧机回收单》。该两种单据由商家保存以备查验，购买新家电与接收旧家电须为同一家商家。《旧机接收单》时间不得晚于发票开具时间。《旧机回收单》时间不得晚于6月30日。市商务部门、县区商务部门和中国银联公司将对回收的旧家电进行现场查验，如存在弄虚作假，将取消该销售企业此次的消费券补贴。
五、活动要求
（一）加强组织领导。市商务局负责政策解释，统筹协调活动实施；各区县商务主管部门要高度重视，指定专人靠上负责，切实选准参与企业。各区县商务主管部门要尽到告知解释义务，重点强调企业需提交的资料、核销时需要留存的材料，材料收集不全或信息不符的责任由商家承担。
（二）各县区商务部门负责向参与活动企业发放云闪付“消费券二维码”，商家指定专人负责保管，收银员要严格甄别使用，因商家把关不严导致消费券类别核销错误或违法虚假交易，由商家承担该笔消费券资金，同时移交相关部门依法追究商家责任。
（三）加大宣传力度。线上、线下宣传相结合，各县区商务主管部门组织参与企业在网点、门店等开展宣传，营造浓厚氛围，广泛宣传消费券的相关政策，扩大公众知晓面；银联公司通过APP、公众号、小程序、短信等平台及时发布活动信息。
（四）确保活动实效。各县区商务主管部门要切实履行属地责任，在开展促消费活动的同时，全面落实各项疫情防控措施；要积极动员商家及时报名参与活动，并向商家和消费者公布咨询电话，解答商家和消费者的疑问，迅速处置活动中出现的情况和问题。
经企业申报、县区审核推荐，现对拟参与“2022惠享临沂消费年”家电消费惠民活动企业名单（第一批）予以公示(见附件)。
公示时间：2022年6月7日—6月11日。
电话：8112825
附件：“2022惠享临沂消费年”家电消费惠民活动拟参与企业名单（第一批）
扩散！周知！
为推动家电消费市场加快回暖
6月3日
临沂市商务局、临沂市财政局
临沂市统计局联合印发了
《“2022惠享临沂消费年”家电消费
惠民活动实施方案》
↓↓
开展家电消费惠民活动，本市居民在临沂市内注册具有法人资格的且能开具正规发票的家电零售企业，购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品时，按照单件商品销售发票金额，购置2000元（含）以上的发放立减400元优惠券，购置5000元（含）以上的发放立减600元优惠券，购置8000元（含）以上的发放立减700元优惠券。
鼓励家电以旧换新消费，对采取“以旧换新”方式购买以上4类商品的个人消费者，增加100元优惠券；回收价格由消费者与回收方协商确定。
以上发放消费券所需资金，省级财政按照近50%的比例给予临沂市补助，剩余资金由市和区县级财政按财政体制承担。
推动家电零售企业积极参与消费券优惠活动，按照自愿报名、县区推荐的方式，经市级公示后确定参与企业名单。鼓励家电销售企业在政府优惠政策的基础上开展其他消费让利活动，让消费者得到更多实惠。鼓励有条件的县区适当提高家电消费券发放金额，对6月份限额以上家电类零售额实现正增长且对全市贡献率前5的县区，将活动获得的省级奖励资金按比例给予奖励。
“2022惠享临沂消费年”
家电消费惠民活动实施细则
▼
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》和省商务厅、省财政厅、省统计局《关于促进家电消费若干措施的通知》文件精神，刺激和促进全市家电消费，制定本实施细则。
一、活动主题
促消费、稳经济、惠民生
二、活动名称、时间及参与范围
（一）活动名称：“2022惠享临沂消费年”家电消费惠民活动
（二）活动时间：2022年6月9日至6月30日
（三）参与范围
1.购买范围：购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品。
2.参加企业：在临沂市内的具有法人资格，能开具正规发票的家电销售企业，按照自愿报名+县区推荐、市级公示的方式确定。参与企业需向县区商务主管部门提交《承诺书》（附件）。
三、活动内容及使用规则
（一）发放平台：中国银联云闪付APP平台
（二）消费券补贴标准
1.购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品时，按照单件商品销售发票金额，购置2000元（含）以上的立减400元优惠券，购置5000元（含）以上的立减600元优惠券，购置8000元（含）以上的立减700元优惠券。
2.鼓励家电以旧换新消费，对采取“以旧换新”方式购买以上4类商品的个人消费者，增加100元优惠券；回收价格由消费者与回收方协商确定。
（三）发放时间家电消费券分三期投放
第一期投放时间为https://t.cn/A6XuYMwf
第三期投放时间为https://t.cn/A6XuYM2U
消费者在参与活动商家，使用云闪付APP扫描对应面值消费券二维码进行领取。
（五）消费券使用规则
1.消费券资金分配比例限时限额发放，购买电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品时限使用一张消费券。
2.以旧换新购置新家电的额外领取补贴100元消费券，可与400元、600元、700元消费券叠加使用。
3.用户参与活动商家线下消费时，若消费行为满足消费券使用规则，使用消费券抵扣相应金额，每笔消费限用一张消费券，消费券在使用时，可与商家优惠叠加使用。
4.消费券不可提现，不可转赠、转让他人，不可为他人付款，不可售卖。
5.在活动期内使用消费券的订单发生全额退款时，实付资金原渠道返回消费者。
四、备案资料
活动结束后，参与活动的企业应在7个工作日内向各县区商务局提供以下资料，各县区商务局在7 个工作日内统一汇总上报至市商务局进行备案。
1.新购置电视、冰箱、洗衣机、空调4类商品
（1）家电销售发票复印件。发票上的公章名称要与销售商家一致，发票日期需在6月9日至6月30日之间；发票购买方名称与持券消费者身份证、云闪付注册人信息一致；发票复印件须由消费者本人签字。
（2）家电送货凭证。家电送货凭证须由商家加盖公章。收货人不是消费者本人的须由消费者本人在送货凭证背面出具说明并签字（本人购买XX家电1台，收货人为XX）。
（3）持券消费者个人基本信息、送货地址及身份证正反面复印件（复印件备注“本复印件仅用于兑付家电消费券）。
（4）支付凭证：复印包含刷卡签购单及其他支付方式截图。
2.以旧换新购置家电
除以上材料外，需要在发票备注栏注明回收产品的基本信息。家电“以旧换新”的，需提供商家出具的盖有公章的《旧机接收单》和回收单位出具的盖有公章的《旧机回收单》。该两种单据由商家保存以备查验，购买新家电与接收旧家电须为同一家商家。《旧机接收单》时间不得晚于发票开具时间。《旧机回收单》时间不得晚于6月30日。市商务部门、县区商务部门和中国银联公司将对回收的旧家电进行现场查验，如存在弄虚作假，将取消该销售企业此次的消费券补贴。
五、活动要求
（一）加强组织领导。市商务局负责政策解释，统筹协调活动实施；各区县商务主管部门要高度重视，指定专人靠上负责，切实选准参与企业。各区县商务主管部门要尽到告知解释义务，重点强调企业需提交的资料、核销时需要留存的材料，材料收集不全或信息不符的责任由商家承担。
（二）各县区商务部门负责向参与活动企业发放云闪付“消费券二维码”，商家指定专人负责保管，收银员要严格甄别使用，因商家把关不严导致消费券类别核销错误或违法虚假交易，由商家承担该笔消费券资金，同时移交相关部门依法追究商家责任。
（三）加大宣传力度。线上、线下宣传相结合，各县区商务主管部门组织参与企业在网点、门店等开展宣传，营造浓厚氛围，广泛宣传消费券的相关政策，扩大公众知晓面；银联公司通过APP、公众号、小程序、短信等平台及时发布活动信息。
（四）确保活动实效。各县区商务主管部门要切实履行属地责任，在开展促消费活动的同时，全面落实各项疫情防控措施；要积极动员商家及时报名参与活动，并向商家和消费者公布咨询电话，解答商家和消费者的疑问，迅速处置活动中出现的情况和问题。
经企业申报、县区审核推荐，现对拟参与“2022惠享临沂消费年”家电消费惠民活动企业名单（第一批）予以公示(见附件)。
公示时间：2022年6月7日—6月11日。
电话：8112825
附件：“2022惠享临沂消费年”家电消费惠民活动拟参与企业名单（第一批）
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