#奋进新征程 建功新时代# 【广东大力推进涉农资金统筹整合改革 每年度超300亿元支持乡村全面振兴】（南方日报记者 肖文舸 黄进 通讯员 岳才轩）“喝了几十年的井水，如今也喝上了自来水。”61岁的肇庆市广宁县横山镇白坎村村民范群友说。没通自来水前，白坎村家家户户安装电泵抽取井水使用，水井口密密麻麻布满数十根胶质水管，不仅没有任何消毒措施，一到用水高峰期或天旱年景，家家用水困难。
随着我省把农村集中供水作为涉农资金优先保障的大事要事，实施农村集中供水攻坚行动，村民们终于喝上了安全有保障的自来水。2021年8月，白坎村供水站建成通水，周边9个自然村301户超1370人受益。到2021年底，广东已基本实现农村集中供水全覆盖。
这是我省大力推进涉农资金统筹整合改革的一个缩影。2018年以来，广东将9部门26项专项资金统一整合为一个“大专项”，省财政每年度统筹涉农资金规模超300亿元，八成以上投向市县基层，九成以上投向粤东粤西粤北地区。用好涉农资金对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化具有重要意义，广东这项改革经验也连续两年受到中央一号文件督查组表扬。
资金强力整合 多渠道进水 一龙头放水
2017年12月，国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，部署推进涉农资金统筹整合工作。随后，广东陆续印发《广东省涉农资金统筹整合实施方案》等一系列政策文件。
改革前，资金安排下达到具体项目，且由不同部门负责实施，相当于“打酱油的钱不能用来买醋”。针对这一问题，广东按照“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的资金整合要求，建立了“大专项+考核任务+绩效管理”涉农资金管理新机制，对原有部门间利益关系和资金使用权力格局进行全面性、根本性调整。
省级层面统筹9个部门26项专项资金，实现全农口跨部门的资金整合。同时，进一步下放了涉农项目审批权限，下达资金不指定项目，赋予市县政府决策安排具体项目的自主权和灵活性，自主确定项目规划布局、建设先后顺序和实际投资额度。
改革打破了原有的“自上而下”分部门下达资金的条块模式，提升了县域资源统筹能力，各地能够根据实际有针对性地集中财力干大事、解难题，破除“不想统、不敢统、不能统、不会统”。
红利不断释放。云浮统筹各级涉农资金1.4亿元用于中小河流治理，拆除9座影响防洪安全的小水电站、拦河闸坝；韶关统筹各级涉农资金3.3亿元，推进泥砖房整治，拆除了破旧泥砖房71.6万间，将拆后的空间用于公共设施建设、产业发展和拆旧复垦；揭阳、汕头统筹各级涉农资金近10亿元用于练江支流治理、河道清淤以及沿线农村雨污分流建设。
全省来看，截至2021年，我省通乡镇、行政村路路面硬化、行政村通客车率、农村公路列养率均达100%；农村卫生户厕普及率95%以上，农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”收运处置体系全覆盖；全省自然村人居环境基础整治完成率99.8%以上。
项目高效落地 涉农资金撬动产业发展
改革也带来财政资金更快落地生效。2019年6月，广东省财政厅出台了《广东省涉农资金统筹整合管理办法》，其中明确要求，涉农资金原则上提前一年组织项目论证研究和入库储备，未入库项目原则上不安排预算。
“先谋划事再安排钱。”省财政厅有关负责人介绍，改革强化项目导向和项目库的建设及应用，对于未纳入项目库的项目，成熟度不高、无法开工、无法支出的项目，省级不予安排资金。
如今，各单位需建设储备项目库，经过涉农资金联席会议评定，遴选合适的、成熟度高的项目纳入实施项目库。“抓住项目库这个‘牛鼻子’，有效解决此前资金使用进度慢的问题。钱一到位，项目就基本可以落地。”不少基层财政部门工作人员表示，实施改革后，一般会提前一年谋划来年的项目，把项目的前期工作做完；且项目成熟度越高，争取省级资金的成功率就越高。
这也加快了农业产业的发展。截至2021年，省级涉农资金已支持建设161个省级现代农业产业园。同时，这些资金直接拨付给产业园实施企业，给予企业充分自主权，大大激发市场主体热情。截至2021年，省财政投入粤东粤西粤北地区第一轮省级现代农业产业园75亿元，撬动总投资362.2亿元，撬动比为1∶4.8。
“我们兰花产业的发展离不开涉农资金‘四两拨千斤’的作用，仅翁源兰花现代农业产业园就带动7758户农户参与种植兰花，户均增收15000多元。”韶关市财政局有关负责人介绍，近年来当地投入3.4亿元涉农资金打造10公里的现代农业产业园廊线，撬动企业和社会投入25亿元，集中解决了园区的道路、供电、供水、通信等问题，年产值实现24.3亿元。
注重绩效考核 保证涉农资金用在刀刃上
今年，省财政统筹涉农资金328亿元，截至4月底已下达2022年省级涉农资金224亿元，其中用于十件民生实事、乡村振兴“九大攻坚”行动等重点任务167亿元，占比76.6%，主要投向农村集中供水、农村生活污水治理、农村公路、农田建设、中小河流治理等乡村振兴短板弱项方面。
如何保证涉农资金用在刀刃上？
“花钱必问效。我省建立完善涉农资金绩效指标体系，实施重点绩效评价，将评价结果与后续年度资金分配挂钩，对绩效评价结果为‘中、低、差’等级的，采取压减、调整等措施，促使市县重视资金使用效益。”省财政厅有关负责人说。
同时，省财政厅修订《广东省涉农资金统筹整合管理办法》，从三个阶段围绕不同重点规范涉农资金的管理和使用。在工作谋划阶段，用中央考核事项清单明确方向；在项目的安排阶段，用负面清单框定范围；在资金使用阶段，用动态监控系统纠正偏差，打造全省统一的涉农项目资金信息平台，建立起全流程的实时监控和预警反馈机制，做到“资金安排到哪里，监控就跟到哪里”。（来源：南方日报）
随着我省把农村集中供水作为涉农资金优先保障的大事要事，实施农村集中供水攻坚行动，村民们终于喝上了安全有保障的自来水。2021年8月，白坎村供水站建成通水，周边9个自然村301户超1370人受益。到2021年底，广东已基本实现农村集中供水全覆盖。
这是我省大力推进涉农资金统筹整合改革的一个缩影。2018年以来，广东将9部门26项专项资金统一整合为一个“大专项”，省财政每年度统筹涉农资金规模超300亿元，八成以上投向市县基层，九成以上投向粤东粤西粤北地区。用好涉农资金对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化具有重要意义，广东这项改革经验也连续两年受到中央一号文件督查组表扬。
资金强力整合 多渠道进水 一龙头放水
2017年12月，国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，部署推进涉农资金统筹整合工作。随后，广东陆续印发《广东省涉农资金统筹整合实施方案》等一系列政策文件。
改革前，资金安排下达到具体项目，且由不同部门负责实施，相当于“打酱油的钱不能用来买醋”。针对这一问题，广东按照“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的资金整合要求，建立了“大专项+考核任务+绩效管理”涉农资金管理新机制，对原有部门间利益关系和资金使用权力格局进行全面性、根本性调整。
省级层面统筹9个部门26项专项资金，实现全农口跨部门的资金整合。同时，进一步下放了涉农项目审批权限，下达资金不指定项目，赋予市县政府决策安排具体项目的自主权和灵活性，自主确定项目规划布局、建设先后顺序和实际投资额度。
改革打破了原有的“自上而下”分部门下达资金的条块模式，提升了县域资源统筹能力，各地能够根据实际有针对性地集中财力干大事、解难题，破除“不想统、不敢统、不能统、不会统”。
红利不断释放。云浮统筹各级涉农资金1.4亿元用于中小河流治理，拆除9座影响防洪安全的小水电站、拦河闸坝；韶关统筹各级涉农资金3.3亿元，推进泥砖房整治，拆除了破旧泥砖房71.6万间，将拆后的空间用于公共设施建设、产业发展和拆旧复垦；揭阳、汕头统筹各级涉农资金近10亿元用于练江支流治理、河道清淤以及沿线农村雨污分流建设。
全省来看，截至2021年，我省通乡镇、行政村路路面硬化、行政村通客车率、农村公路列养率均达100%；农村卫生户厕普及率95%以上，农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”收运处置体系全覆盖；全省自然村人居环境基础整治完成率99.8%以上。
项目高效落地 涉农资金撬动产业发展
改革也带来财政资金更快落地生效。2019年6月，广东省财政厅出台了《广东省涉农资金统筹整合管理办法》，其中明确要求，涉农资金原则上提前一年组织项目论证研究和入库储备，未入库项目原则上不安排预算。
“先谋划事再安排钱。”省财政厅有关负责人介绍，改革强化项目导向和项目库的建设及应用，对于未纳入项目库的项目，成熟度不高、无法开工、无法支出的项目，省级不予安排资金。
如今，各单位需建设储备项目库，经过涉农资金联席会议评定，遴选合适的、成熟度高的项目纳入实施项目库。“抓住项目库这个‘牛鼻子’，有效解决此前资金使用进度慢的问题。钱一到位，项目就基本可以落地。”不少基层财政部门工作人员表示，实施改革后，一般会提前一年谋划来年的项目，把项目的前期工作做完；且项目成熟度越高，争取省级资金的成功率就越高。
这也加快了农业产业的发展。截至2021年，省级涉农资金已支持建设161个省级现代农业产业园。同时，这些资金直接拨付给产业园实施企业，给予企业充分自主权，大大激发市场主体热情。截至2021年，省财政投入粤东粤西粤北地区第一轮省级现代农业产业园75亿元，撬动总投资362.2亿元，撬动比为1∶4.8。
“我们兰花产业的发展离不开涉农资金‘四两拨千斤’的作用，仅翁源兰花现代农业产业园就带动7758户农户参与种植兰花，户均增收15000多元。”韶关市财政局有关负责人介绍，近年来当地投入3.4亿元涉农资金打造10公里的现代农业产业园廊线，撬动企业和社会投入25亿元，集中解决了园区的道路、供电、供水、通信等问题，年产值实现24.3亿元。
注重绩效考核 保证涉农资金用在刀刃上
今年，省财政统筹涉农资金328亿元，截至4月底已下达2022年省级涉农资金224亿元，其中用于十件民生实事、乡村振兴“九大攻坚”行动等重点任务167亿元，占比76.6%，主要投向农村集中供水、农村生活污水治理、农村公路、农田建设、中小河流治理等乡村振兴短板弱项方面。
如何保证涉农资金用在刀刃上？
“花钱必问效。我省建立完善涉农资金绩效指标体系，实施重点绩效评价，将评价结果与后续年度资金分配挂钩，对绩效评价结果为‘中、低、差’等级的，采取压减、调整等措施，促使市县重视资金使用效益。”省财政厅有关负责人说。
同时，省财政厅修订《广东省涉农资金统筹整合管理办法》，从三个阶段围绕不同重点规范涉农资金的管理和使用。在工作谋划阶段，用中央考核事项清单明确方向；在项目的安排阶段，用负面清单框定范围；在资金使用阶段，用动态监控系统纠正偏差，打造全省统一的涉农项目资金信息平台，建立起全流程的实时监控和预警反馈机制，做到“资金安排到哪里，监控就跟到哪里”。（来源：南方日报）
陇南宕昌：拓宽产业路 奏响振兴曲
宕昌，东与礼县接壤，西与舟曲、迭部相邻，北与岷县相连，南与武都毗邻，是古西戎、羌人居地。这里气候温和、山峦起伏、沟壑纵横，是旅游胜地，也是脱贫攻坚的“主战场”。
摆脱贫困，着眼乡村振兴，宕昌县以“时不我待争朝夕”的紧迫感和“不待扬鞭自奋蹄”的责任感，大力发展支柱产业，全力推进“乡村振兴示范村”建设，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中，取得了阶段性成效。
5月11日至15日，由甘肃省乡村振兴局主办的“喜迎省第十四次党代会·绘就乡村振兴新画卷”乡村振兴主题采访活动来到陇南市宕昌县，跟随采访团，记者踏访了宕昌县多个乡镇，深入了解了这些工作与成绩。
强化党建引领 让产业助农增收致富
脱贫攻坚时期，宕昌县探索出了以“贫困户为基础、村办合作社为单元、乡镇联合社为纽带、县联合社为主体、股份公司为龙头”的金字塔形产业发展体系——宕昌模式。
位于宕昌县东北部，建卡初期贫困发生率为67.5%的车拉乡，就是运用“宕昌模式”，以党建引领抱团发展，创办村“两委”领办合作社15家，并整合优势资源，成立产业集中区，通过产业发展资源的有效配置和“利”“省”“强”，巩固脱贫成果，助推乡村振兴。
记者在现场看到，产业集中区位于山间，顺山势而建，一台一产业，因地制宜，极具特色。一个个大棚内食用菌棒已经“入驻”，一排排养殖棚中各项准备工作就绪，静待羊群到来。
据了解，产业集中区由5个合作社组成，于2019年2月建设而成，共占地144.5亩，投入资金986万元。目前，建成有3个食用菌（香菇）种植基地，有香菇生产大棚80座，投入菌棒24万棒。建成标准化养牛基地一处，引进新品种黑安格斯肉牛90头。建成中药材加工扶贫车间一处，实现中药材订单种植660亩。
车拉乡党委书记杨俊伟告诉记者，预计今年产业园总产值将达到390余万元，届时，贫困户可分到56万余元的分红，并带动周边5个村贫困户525户户均增收1400元以上。
在哈达铺镇，玉岗村党支部推行“党支部+合作社+农户”模式大力发展富民产业，形成了以“加工、种殖、旅游”等多元发展的产业体系，群众收入得到了大幅增加，村容村貌也得到了显著提升。
“为帮助村民脱贫，2017年县委县政府招商引资锶畅山泉项目，村集体以水资源入股、村民以土地入股，实现了每年超40万元的分红收入。”哈达铺镇党委副书记乔少军告诉记者，在中央财经大学的帮助下，玉岗村成立了电商合作社，每销售1瓶山泉水，村集体便获得0.1元的分红。他说，“我们计划，在此基础上发展物流产业，加深与水厂合作，在获得更多分红的同时，提供更多就业岗位。”
在沙湾镇，白龙湾特色产业农民专业合作社每年可帮助周边群众销售4000到6000斤花椒，占全镇花椒产量的近十分之一。同时，合作社研发生产的“橄榄挂面”深受市场喜爱，仅去年就销售了140吨。
打造百亿园区 用药材助推乡村振兴
宕昌，素有“千乡药乡”“天然药库”之美誉，境内中药资源种类多、分布广、蕴藏量大，已发现690多种。其中，有收购量的就有142种，常年家种面积较大的有当归、大黄、党参、红芪、黄芪、柴胡、板蓝根、黄芩、羌活、独活等10余种，标准化种植面积达25万亩，全县中药材种植面积稳定在40万亩左右。
然而，一直以来，受中药材种植标准化程度不高、仓储物流基础设施薄弱、精深加工链条不健全、交易市场抵御风险能力弱等因素制约，宕昌县中药材产业发育程度低、附加值不高、效益不明显，县内出产的优质道地中药材一度没有产生良好的经济效益，广大药农辛勤汗水未能换取想要的回报。
去年以来，新一届县委、县政府聚焦产业振兴，立足全县整体实现脱贫目标、着力推进乡村振兴、做大做强优势产业的实际，谋划提出建立宕昌县现代农业（中药材）百亿产业园的重大构想，通过打造集中药材绿色种植、加工、科技、营销、生态、休闲等多种功能为一体的高质量发展的现代农业产业园，助推全县乡村全面振兴、农业农村现代化进程全面加速。
根据规划，产业园将打造“一心一带六基地”，即以哈达铺镇为主，打造以中药材育苗、生产、加工、冷链物流、科技信息创新服务、科技研发、示范等为主的一二三产业融合发展核心；以哈达铺镇、南河镇周边乡镇中药材产业优势资源发展轴线整合红色旅游资源，集中打造中药产业、中医文化、养生保健和红色休闲旅游深度融合，旅游观光体验为一体的“宕昌康养之旅”县域生态农旅融合带；以及国家区域性中药材优质种子种苗繁育基地、绿色标准化生产基地、中药材交易基地、现代仓储物流基地、中药材综合加工基地、中医药康养旅游基地。
在“六基地”打造中，建成当归、党参、黄芪、大黄等四大宗中药材种子标准化繁育基地1500亩左右，种苗繁育基地1.7万亩左右；建成中药材绿色标准化生产基地20万亩；将哈达铺中药材商贸物流园区打造成为年交易量达4万吨以上的中药材交易综合集散地；建成以主产区集中仓储为主，销售区仓储与交易市场相配套的集约高效的中药材仓储配送体系；打造50个以中药材切制加工为主的专业初加工村，并于今年建成 5至10家鲜切加工企业；依托官鹅沟5A级景区创建和哈达铺红军长征纪念馆4A级景区，建成集药膳保健、温泉药浴、羌藏文化体验等为一体的综合性旅游康养度假基地、中医康养基地。
“去年，全县中药材产量达到了8.23万吨，仅种植方面的产值达到了6.8亿元，人均3440元，占全县农民人均可支配收入的44.2%。”宕昌县农业农村局副局长申俊忠说，“按照计划，到2025年产业园打造完成时，势必会加速全县中药材一二三产业的提质增效。届时，将极大地提升农民收入，有效助推全县农村实现乡村振兴。”
建设示范村庄 以“美”加速旅游业发展
“与梦谷来一场约会吧！”这是记者探访两河口镇山湾梦谷后，最大的感触。据了解，山湾梦谷旅游景区是国家重点扶贫项目，由重庆绿投集团斥资6.5亿在原山背、罗湾两个贫困村原址上开发建设，计划2025年10月全面完工。
“我们的目标是，将山湾梦谷打造成甘肃乃至全国最大民宿景区、最美大地花海景观、最炫羌族院落、最佳山谷体验地、旅游扶贫致富新典范、乡村旅游新标杆、塑造西北民宿新品牌。”山湾梦谷项目负责人张军告诉记者，几年前，这里还是贫困的代表。几年后，这里将成为旅游胜地。
山湾梦谷采用的是“226”分红模式，即政府、企业、村民分红各占20%、20%和60%。而罗湾村共680人，去年人均收入9000元左右，总收入600万左右。罗湾村第一书记杨富川表示，山湾梦谷完成打造并成熟运行后，仅分红一项足可以让群众的收入翻一番。
而在著名的官鹅沟景区，当地政府斥资上千万打造岳藏甫乡村振兴示范村，旨在让这个拥有148户村民的“深沟”村庄，切实吃上“旅游饭”，过上更幸福美好的日子。
岳藏甫村党支部书记杨金明介绍，以前，村里的年轻人都去外边打工。如今，旅游业发展起来了，游客越来越多，村民们纷纷回乡办起了农家乐、开起了民宿、摆起了小摊，开始在家门口挣钱。
走出“大景区”，来到小村庄，贾河乡大堡子村的人居环境提升工程正在如火如荼进行中。
“大堡子村以实施乡村振兴战略为契机，按照‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的总体要求，以农村人居环境‘脏、乱、差’整治和群众生产生活条件改善提升为突破口，扎实开展人居环境整治提升行动，示范村建设取得了阶段性成效。”贾河乡党委书记蒲新强说，“人居环境整治提升工程的实施，将极大地改变村容村貌，提升村民的满意度和幸福指数，加速乡村振兴的步伐。”
正如村口文化广场旁的一户院落内大兴土木准备开办农家乐一样，绿水青山就是金山银山，让村庄“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，用农村的风貌美、风情美，吸引更多游客来，推动乡村振兴提质增速。
宕昌县乡村振兴局局长杜四生介绍，根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，宕昌县依照各村特色和群众意愿，按道路建设、农村饮水、公共设施、人居环境四大类分类建设，按产业发展、公共服务、乡村治理、乡风文明四方面分类推进，探索建立了基础设施建设达到道路建设四畅通、农村饮水五达标、公共设施五完善、人居环境六有，产业发展四提升、公共服务五覆盖、乡村治理五提升、乡风文明六好的《宕昌县乡村建设示范村双“4556”建设标准》，为全县实施乡村建设行动提供了行动指南和建设方向。
“我们将精心指导实施好14个村的人居环境整治提升项目，使每一个乡镇都有一个示范村。”杜四生说，“同时，我们会牢牢守住不发生规模性返贫底线，务实推进乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展，推动巩固脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴开新局。”
宕昌，东与礼县接壤，西与舟曲、迭部相邻，北与岷县相连，南与武都毗邻，是古西戎、羌人居地。这里气候温和、山峦起伏、沟壑纵横，是旅游胜地，也是脱贫攻坚的“主战场”。
摆脱贫困，着眼乡村振兴，宕昌县以“时不我待争朝夕”的紧迫感和“不待扬鞭自奋蹄”的责任感，大力发展支柱产业，全力推进“乡村振兴示范村”建设，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中，取得了阶段性成效。
5月11日至15日，由甘肃省乡村振兴局主办的“喜迎省第十四次党代会·绘就乡村振兴新画卷”乡村振兴主题采访活动来到陇南市宕昌县，跟随采访团，记者踏访了宕昌县多个乡镇，深入了解了这些工作与成绩。
强化党建引领 让产业助农增收致富
脱贫攻坚时期，宕昌县探索出了以“贫困户为基础、村办合作社为单元、乡镇联合社为纽带、县联合社为主体、股份公司为龙头”的金字塔形产业发展体系——宕昌模式。
位于宕昌县东北部，建卡初期贫困发生率为67.5%的车拉乡，就是运用“宕昌模式”，以党建引领抱团发展，创办村“两委”领办合作社15家，并整合优势资源，成立产业集中区，通过产业发展资源的有效配置和“利”“省”“强”，巩固脱贫成果，助推乡村振兴。
记者在现场看到，产业集中区位于山间，顺山势而建，一台一产业，因地制宜，极具特色。一个个大棚内食用菌棒已经“入驻”，一排排养殖棚中各项准备工作就绪，静待羊群到来。
据了解，产业集中区由5个合作社组成，于2019年2月建设而成，共占地144.5亩，投入资金986万元。目前，建成有3个食用菌（香菇）种植基地，有香菇生产大棚80座，投入菌棒24万棒。建成标准化养牛基地一处，引进新品种黑安格斯肉牛90头。建成中药材加工扶贫车间一处，实现中药材订单种植660亩。
车拉乡党委书记杨俊伟告诉记者，预计今年产业园总产值将达到390余万元，届时，贫困户可分到56万余元的分红，并带动周边5个村贫困户525户户均增收1400元以上。
在哈达铺镇，玉岗村党支部推行“党支部+合作社+农户”模式大力发展富民产业，形成了以“加工、种殖、旅游”等多元发展的产业体系，群众收入得到了大幅增加，村容村貌也得到了显著提升。
“为帮助村民脱贫，2017年县委县政府招商引资锶畅山泉项目，村集体以水资源入股、村民以土地入股，实现了每年超40万元的分红收入。”哈达铺镇党委副书记乔少军告诉记者，在中央财经大学的帮助下，玉岗村成立了电商合作社，每销售1瓶山泉水，村集体便获得0.1元的分红。他说，“我们计划，在此基础上发展物流产业，加深与水厂合作，在获得更多分红的同时，提供更多就业岗位。”
在沙湾镇，白龙湾特色产业农民专业合作社每年可帮助周边群众销售4000到6000斤花椒，占全镇花椒产量的近十分之一。同时，合作社研发生产的“橄榄挂面”深受市场喜爱，仅去年就销售了140吨。
打造百亿园区 用药材助推乡村振兴
宕昌，素有“千乡药乡”“天然药库”之美誉，境内中药资源种类多、分布广、蕴藏量大，已发现690多种。其中，有收购量的就有142种，常年家种面积较大的有当归、大黄、党参、红芪、黄芪、柴胡、板蓝根、黄芩、羌活、独活等10余种，标准化种植面积达25万亩，全县中药材种植面积稳定在40万亩左右。
然而，一直以来，受中药材种植标准化程度不高、仓储物流基础设施薄弱、精深加工链条不健全、交易市场抵御风险能力弱等因素制约，宕昌县中药材产业发育程度低、附加值不高、效益不明显，县内出产的优质道地中药材一度没有产生良好的经济效益，广大药农辛勤汗水未能换取想要的回报。
去年以来，新一届县委、县政府聚焦产业振兴，立足全县整体实现脱贫目标、着力推进乡村振兴、做大做强优势产业的实际，谋划提出建立宕昌县现代农业（中药材）百亿产业园的重大构想，通过打造集中药材绿色种植、加工、科技、营销、生态、休闲等多种功能为一体的高质量发展的现代农业产业园，助推全县乡村全面振兴、农业农村现代化进程全面加速。
根据规划，产业园将打造“一心一带六基地”，即以哈达铺镇为主，打造以中药材育苗、生产、加工、冷链物流、科技信息创新服务、科技研发、示范等为主的一二三产业融合发展核心；以哈达铺镇、南河镇周边乡镇中药材产业优势资源发展轴线整合红色旅游资源，集中打造中药产业、中医文化、养生保健和红色休闲旅游深度融合，旅游观光体验为一体的“宕昌康养之旅”县域生态农旅融合带；以及国家区域性中药材优质种子种苗繁育基地、绿色标准化生产基地、中药材交易基地、现代仓储物流基地、中药材综合加工基地、中医药康养旅游基地。
在“六基地”打造中，建成当归、党参、黄芪、大黄等四大宗中药材种子标准化繁育基地1500亩左右，种苗繁育基地1.7万亩左右；建成中药材绿色标准化生产基地20万亩；将哈达铺中药材商贸物流园区打造成为年交易量达4万吨以上的中药材交易综合集散地；建成以主产区集中仓储为主，销售区仓储与交易市场相配套的集约高效的中药材仓储配送体系；打造50个以中药材切制加工为主的专业初加工村，并于今年建成 5至10家鲜切加工企业；依托官鹅沟5A级景区创建和哈达铺红军长征纪念馆4A级景区，建成集药膳保健、温泉药浴、羌藏文化体验等为一体的综合性旅游康养度假基地、中医康养基地。
“去年，全县中药材产量达到了8.23万吨，仅种植方面的产值达到了6.8亿元，人均3440元，占全县农民人均可支配收入的44.2%。”宕昌县农业农村局副局长申俊忠说，“按照计划，到2025年产业园打造完成时，势必会加速全县中药材一二三产业的提质增效。届时，将极大地提升农民收入，有效助推全县农村实现乡村振兴。”
建设示范村庄 以“美”加速旅游业发展
“与梦谷来一场约会吧！”这是记者探访两河口镇山湾梦谷后，最大的感触。据了解，山湾梦谷旅游景区是国家重点扶贫项目，由重庆绿投集团斥资6.5亿在原山背、罗湾两个贫困村原址上开发建设，计划2025年10月全面完工。
“我们的目标是，将山湾梦谷打造成甘肃乃至全国最大民宿景区、最美大地花海景观、最炫羌族院落、最佳山谷体验地、旅游扶贫致富新典范、乡村旅游新标杆、塑造西北民宿新品牌。”山湾梦谷项目负责人张军告诉记者，几年前，这里还是贫困的代表。几年后，这里将成为旅游胜地。
山湾梦谷采用的是“226”分红模式，即政府、企业、村民分红各占20%、20%和60%。而罗湾村共680人，去年人均收入9000元左右，总收入600万左右。罗湾村第一书记杨富川表示，山湾梦谷完成打造并成熟运行后，仅分红一项足可以让群众的收入翻一番。
而在著名的官鹅沟景区，当地政府斥资上千万打造岳藏甫乡村振兴示范村，旨在让这个拥有148户村民的“深沟”村庄，切实吃上“旅游饭”，过上更幸福美好的日子。
岳藏甫村党支部书记杨金明介绍，以前，村里的年轻人都去外边打工。如今，旅游业发展起来了，游客越来越多，村民们纷纷回乡办起了农家乐、开起了民宿、摆起了小摊，开始在家门口挣钱。
走出“大景区”，来到小村庄，贾河乡大堡子村的人居环境提升工程正在如火如荼进行中。
“大堡子村以实施乡村振兴战略为契机，按照‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的总体要求，以农村人居环境‘脏、乱、差’整治和群众生产生活条件改善提升为突破口，扎实开展人居环境整治提升行动，示范村建设取得了阶段性成效。”贾河乡党委书记蒲新强说，“人居环境整治提升工程的实施，将极大地改变村容村貌，提升村民的满意度和幸福指数，加速乡村振兴的步伐。”
正如村口文化广场旁的一户院落内大兴土木准备开办农家乐一样，绿水青山就是金山银山，让村庄“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，用农村的风貌美、风情美，吸引更多游客来，推动乡村振兴提质增速。
宕昌县乡村振兴局局长杜四生介绍，根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，宕昌县依照各村特色和群众意愿，按道路建设、农村饮水、公共设施、人居环境四大类分类建设，按产业发展、公共服务、乡村治理、乡风文明四方面分类推进，探索建立了基础设施建设达到道路建设四畅通、农村饮水五达标、公共设施五完善、人居环境六有，产业发展四提升、公共服务五覆盖、乡村治理五提升、乡风文明六好的《宕昌县乡村建设示范村双“4556”建设标准》，为全县实施乡村建设行动提供了行动指南和建设方向。
“我们将精心指导实施好14个村的人居环境整治提升项目，使每一个乡镇都有一个示范村。”杜四生说，“同时，我们会牢牢守住不发生规模性返贫底线，务实推进乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展，推动巩固脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴开新局。”
【春山新籁丨秦岭南麓群山之巅，有个规模巨大的石板房古村落→】地处秦岭东段南麓的洛南县下了一整夜的雨后，显得格外安静。我们到达时，天上缕缕阳光穿过云朵——放晴了。#大美秦岭##春山新籁#
从县城沿着县道，记者一行再向着鞑子梁方向驱车前行。在山脚下，遇见了刘长锁夫妇，一个赶着牛，一个肩扛棍。他们是要上山放牛，顺带着打槐花。一番准备之后，脚力更胜的老刘便渐渐消失在记者的视野外。
这里被称为“中国原始民居的活化石”
鞑子梁村位于洛南石坡镇李河村境内，距离县城东北方向40公里，村里分布着张家大院、杨家大院、刘家大院和乔家大院等4个院落，目前留下的有56座、158间石板老屋。这些已有700年历史的院落全部用石板砌成，被称为“中国原始民居的活化石”。
此次担任我们向导的，是石坡镇党委书记陈永玲。这位身着亮黄色卫衣、黑色长裤，行事干练的年轻女书记，凭借多次上梁下沟的经验，在雨后湿滑的山路上，仍显步履轻松。
沿着山下移民新村村后的土路向梁上进发，走不远就看到一条蜿蜒的山路。掉落的松柏枝叶混合在湿润的泥土里，散发出股股清新的气味。山路平缓却不能快速地往上爬，轮廓不是很清晰，但来来往往的牛儿却用牛粪给路人进行了精准标记。这条路上，几乎每一垛风干牛粪上都生长着一簇繁茂的、蓝紫色的马兰花。
其实不光是山路上，“五一”前夕新雨后的鞑子梁，四处都是野生马兰花的天堂。
快到梁顶时，记者面前出现了一些用石板垒砌成梯田模样的地块。那些石板错落有致，远看浑然天成。
走进刘家村落，古朴、宁静、沧桑的气息扑面而来。这里没有住人。地上、台阶上铺的是石板，屋顶上搭的是石板，墙壁由石板砌成，门窗由石板做就。院内散落着石磨子、石碌碡、石猪槽、石牛槽……它们与绿苔相伴、青草相拥，久经风雨。
在这里，目之所及，都是石头构筑的世界。
据《续修商县志稿》记载，鞑子梁是太古时期秦岭成山时形成的，其褶皱极密，断层连续，岩石的走向斜向一方，岩石名为银灰色片麻岩。“这些岩片成为鞑子梁居民的天然建筑材料，寸土之下遍地石板，取之不尽，用之不竭。古之鞑子梁人取石用木，依山而建石板房。”陈永玲介绍说，相邻的李河、肖湾等村大都却是土墙石板瓦，其结构形状也与鞑子梁石板房有很大的不同。
为什么只有鞑子梁的居民采用岩石盖房？当地人世世代代口口相传下来的说法是，元末时一支蒙古人军队，因为打了败仗，为活命插刀为营，占梁为家，建房而居，繁衍生息。这里山梁环绕，处于群山之巅，是得天独厚的避匿之所。后来，人们把这一山梁就叫鞑子梁。鞑子梁南有一沟叫金鞍沟。清朝时，人们在这条沟里发现一具镶有黄金、宝石的马鞍子，从此这条沟就称为金鞍沟。两个传说都指向鞑子梁曾有元朝军队驻扎。
石板老屋修复是个“工夫活”
“上世纪70年代，我们村的石板房都住着人，有20多户共100多口人。2010年后，为了解决世世代代的吃水难题，方便山梁上居民的生活，政府陆续将大家搬到了山脚下的移民新村。自此，鞑子梁村便有了新的名称——金鞍村。”金鞍村党支部书记刘建国带着记者走进一处正在修缮的石板房内，述说着自己的儿时记忆：“这里是刘家村落，是整个鞑子梁的第二道梁，过去这里是前厅后院连片建设的，能够容纳3户人家，规模庞大。”
“小时候见大人们修过房。在梁上取来石板，整合、敲打成需要的形状，然后一片片砌合、拼接而成一面墙。”听说镇上开始支持村里修缮老屋，常年在省城打工的杨师傅也回到了家乡，年过六十的他是修缮队“四大匠人”之一。
这4位匠人懂得怎么盖石板房，因为年纪确实大了，于是镇上给他们配了七八个工人打下手。从今年3月10日开始修缮刘家村落，杨师傅他们已经在山上吃住了近50天，才完成了一间房屋的修缮。“工程进行得很慢，比砖瓦房盖起来麻烦很多。石板之间不用石灰水泥那样的粘合剂，只能凭借技艺和经验的拼接。仅修复一面墙就需要8天左右的时间。”刘建国说。
古村极富魅力，这里的片片石墙石瓦记录着过去生活的情景，保存极其完整，没有人工雕琢的痕迹，这亦是对农耕生活的记忆，对和谐的自然环境的追求。2002年4月，陕西省住建部门以“中国洛南鞑子梁石板房”的建筑类型为专题，开展传统民居建筑调查（民居类型代码611021—03）。最终认定鞑子梁村是全国罕见的规模巨大的石板房古村落，居住人群为“蒙古后裔”。
“关于如何保护与开发好鞑子梁，我一直在反复思考。通过前期大量的调查研究，镇上决定以此次修缮为契机，完整保护古村落的原始样貌，守护我们的绿水青山。在山下的新村，突出山水游，在金鞍村打造集特色民宿、采摘观光、沙滩垂钓为一体的休闲宜居桃花岛，展示石板房古村落的民俗文化。让保护与开发获得平衡，让古村落焕发新的生机。”陈永玲向记者描述了山村的发展远景。
守护好这方山水 奏响新时代“田园牧歌”
越过几道山梁，记者一行最终来到杨家大院。这里的人也都响应了移民搬迁政策，在梁下的新村过上了新生活。
没了人烟的村落，杂草丛生，一片荒凉。只见被岁月侵蚀的房屋不少都已坍塌，石板墙面也变得斑斑驳驳，铺地的石板缝中更是生出一团团的仙人掌，长得高过墙越过了房。
歇脚时，遇见了满载而归的刘长锁夫妇，他们赶着一队饱餐而归的牛群，携带着一大袋槐花。据他们讲，前些年搬下山后，他们住进了新房子。还在分得的田地上，种植了烤烟和金银花等经济作物，年年都有稳定的收入。
在山下的移民新村，樊爱琴一家也过上了移民新生活。坐在宽敞明亮的客厅，儿孙满堂的她，笑容满面地与记者分享着春天的鞑子梁：山上正在修复的石板房就是自己的老宅，政府建设的移民新居就在县道旁边，交通十分便利，院门口就是自来水，告别了靠天吃水、水窖取水的苦日子。
从新村出来，记者看到，春天的洛南，处处都是刚刚覆好地膜的烤烟田。借着无人机从空中俯瞰，道道地膜泛着光，如同山间的五线谱。劳作在田间的村民和满山的风景融合在一起，绘出了一幅美妙的春日画卷。
烤烟产业现在是村上的重要支柱产业，烤烟育苗中心则是村支书刘建国引以为傲的村集体经济的来源，这里培育的烟苗足以辐射全镇4000亩烤烟种植，不仅解决了村民就业，还增加了大家的收入。
山水洛南，在守护好这一方秦岭山水上更是做足了文章。他们创新机制，开展“人盯人”+基层社会治理的秦岭保护模式，结合陕西省秦岭生态环境保护信息化网格化监管平台，以县、镇、村、组、片为责任主体，明确环境管理职责，充实环境监管人员，健全完善管理体系，推动生态环境监管工作规范化、精细化、长效化，确保全县秦岭生态环境安全。
在采访中，记者遇到的每一位鞑子梁人，都期待着澄（城）商（州）高速和洛（南）卢（氏）高速的建成，早日连通西安旅游圈、郑洛旅游圈、武汉旅游圈，发展全域旅游的条件就会更加优越。
有了好山好水好风光，再有便利的交通，他们一定会在这坡林溪谷间，奏响秦岭深处的新时代“田园牧歌”。
西安报业全媒体记者 闫珅
图/西安报业全媒体首席记者 谢伟 记者 张红中
从县城沿着县道，记者一行再向着鞑子梁方向驱车前行。在山脚下，遇见了刘长锁夫妇，一个赶着牛，一个肩扛棍。他们是要上山放牛，顺带着打槐花。一番准备之后，脚力更胜的老刘便渐渐消失在记者的视野外。
这里被称为“中国原始民居的活化石”
鞑子梁村位于洛南石坡镇李河村境内，距离县城东北方向40公里，村里分布着张家大院、杨家大院、刘家大院和乔家大院等4个院落，目前留下的有56座、158间石板老屋。这些已有700年历史的院落全部用石板砌成，被称为“中国原始民居的活化石”。
此次担任我们向导的，是石坡镇党委书记陈永玲。这位身着亮黄色卫衣、黑色长裤，行事干练的年轻女书记，凭借多次上梁下沟的经验，在雨后湿滑的山路上，仍显步履轻松。
沿着山下移民新村村后的土路向梁上进发，走不远就看到一条蜿蜒的山路。掉落的松柏枝叶混合在湿润的泥土里，散发出股股清新的气味。山路平缓却不能快速地往上爬，轮廓不是很清晰，但来来往往的牛儿却用牛粪给路人进行了精准标记。这条路上，几乎每一垛风干牛粪上都生长着一簇繁茂的、蓝紫色的马兰花。
其实不光是山路上，“五一”前夕新雨后的鞑子梁，四处都是野生马兰花的天堂。
快到梁顶时，记者面前出现了一些用石板垒砌成梯田模样的地块。那些石板错落有致，远看浑然天成。
走进刘家村落，古朴、宁静、沧桑的气息扑面而来。这里没有住人。地上、台阶上铺的是石板，屋顶上搭的是石板，墙壁由石板砌成，门窗由石板做就。院内散落着石磨子、石碌碡、石猪槽、石牛槽……它们与绿苔相伴、青草相拥，久经风雨。
在这里，目之所及，都是石头构筑的世界。
据《续修商县志稿》记载，鞑子梁是太古时期秦岭成山时形成的，其褶皱极密，断层连续，岩石的走向斜向一方，岩石名为银灰色片麻岩。“这些岩片成为鞑子梁居民的天然建筑材料，寸土之下遍地石板，取之不尽，用之不竭。古之鞑子梁人取石用木，依山而建石板房。”陈永玲介绍说，相邻的李河、肖湾等村大都却是土墙石板瓦，其结构形状也与鞑子梁石板房有很大的不同。
为什么只有鞑子梁的居民采用岩石盖房？当地人世世代代口口相传下来的说法是，元末时一支蒙古人军队，因为打了败仗，为活命插刀为营，占梁为家，建房而居，繁衍生息。这里山梁环绕，处于群山之巅，是得天独厚的避匿之所。后来，人们把这一山梁就叫鞑子梁。鞑子梁南有一沟叫金鞍沟。清朝时，人们在这条沟里发现一具镶有黄金、宝石的马鞍子，从此这条沟就称为金鞍沟。两个传说都指向鞑子梁曾有元朝军队驻扎。
石板老屋修复是个“工夫活”
“上世纪70年代，我们村的石板房都住着人，有20多户共100多口人。2010年后，为了解决世世代代的吃水难题，方便山梁上居民的生活，政府陆续将大家搬到了山脚下的移民新村。自此，鞑子梁村便有了新的名称——金鞍村。”金鞍村党支部书记刘建国带着记者走进一处正在修缮的石板房内，述说着自己的儿时记忆：“这里是刘家村落，是整个鞑子梁的第二道梁，过去这里是前厅后院连片建设的，能够容纳3户人家，规模庞大。”
“小时候见大人们修过房。在梁上取来石板，整合、敲打成需要的形状，然后一片片砌合、拼接而成一面墙。”听说镇上开始支持村里修缮老屋，常年在省城打工的杨师傅也回到了家乡，年过六十的他是修缮队“四大匠人”之一。
这4位匠人懂得怎么盖石板房，因为年纪确实大了，于是镇上给他们配了七八个工人打下手。从今年3月10日开始修缮刘家村落，杨师傅他们已经在山上吃住了近50天，才完成了一间房屋的修缮。“工程进行得很慢，比砖瓦房盖起来麻烦很多。石板之间不用石灰水泥那样的粘合剂，只能凭借技艺和经验的拼接。仅修复一面墙就需要8天左右的时间。”刘建国说。
古村极富魅力，这里的片片石墙石瓦记录着过去生活的情景，保存极其完整，没有人工雕琢的痕迹，这亦是对农耕生活的记忆，对和谐的自然环境的追求。2002年4月，陕西省住建部门以“中国洛南鞑子梁石板房”的建筑类型为专题，开展传统民居建筑调查（民居类型代码611021—03）。最终认定鞑子梁村是全国罕见的规模巨大的石板房古村落，居住人群为“蒙古后裔”。
“关于如何保护与开发好鞑子梁，我一直在反复思考。通过前期大量的调查研究，镇上决定以此次修缮为契机，完整保护古村落的原始样貌，守护我们的绿水青山。在山下的新村，突出山水游，在金鞍村打造集特色民宿、采摘观光、沙滩垂钓为一体的休闲宜居桃花岛，展示石板房古村落的民俗文化。让保护与开发获得平衡，让古村落焕发新的生机。”陈永玲向记者描述了山村的发展远景。
守护好这方山水 奏响新时代“田园牧歌”
越过几道山梁，记者一行最终来到杨家大院。这里的人也都响应了移民搬迁政策，在梁下的新村过上了新生活。
没了人烟的村落，杂草丛生，一片荒凉。只见被岁月侵蚀的房屋不少都已坍塌，石板墙面也变得斑斑驳驳，铺地的石板缝中更是生出一团团的仙人掌，长得高过墙越过了房。
歇脚时，遇见了满载而归的刘长锁夫妇，他们赶着一队饱餐而归的牛群，携带着一大袋槐花。据他们讲，前些年搬下山后，他们住进了新房子。还在分得的田地上，种植了烤烟和金银花等经济作物，年年都有稳定的收入。
在山下的移民新村，樊爱琴一家也过上了移民新生活。坐在宽敞明亮的客厅，儿孙满堂的她，笑容满面地与记者分享着春天的鞑子梁：山上正在修复的石板房就是自己的老宅，政府建设的移民新居就在县道旁边，交通十分便利，院门口就是自来水，告别了靠天吃水、水窖取水的苦日子。
从新村出来，记者看到，春天的洛南，处处都是刚刚覆好地膜的烤烟田。借着无人机从空中俯瞰，道道地膜泛着光，如同山间的五线谱。劳作在田间的村民和满山的风景融合在一起，绘出了一幅美妙的春日画卷。
烤烟产业现在是村上的重要支柱产业，烤烟育苗中心则是村支书刘建国引以为傲的村集体经济的来源，这里培育的烟苗足以辐射全镇4000亩烤烟种植，不仅解决了村民就业，还增加了大家的收入。
山水洛南，在守护好这一方秦岭山水上更是做足了文章。他们创新机制，开展“人盯人”+基层社会治理的秦岭保护模式，结合陕西省秦岭生态环境保护信息化网格化监管平台，以县、镇、村、组、片为责任主体，明确环境管理职责，充实环境监管人员，健全完善管理体系，推动生态环境监管工作规范化、精细化、长效化，确保全县秦岭生态环境安全。
在采访中，记者遇到的每一位鞑子梁人，都期待着澄（城）商（州）高速和洛（南）卢（氏）高速的建成，早日连通西安旅游圈、郑洛旅游圈、武汉旅游圈，发展全域旅游的条件就会更加优越。
有了好山好水好风光，再有便利的交通，他们一定会在这坡林溪谷间，奏响秦岭深处的新时代“田园牧歌”。
西安报业全媒体记者 闫珅
图/西安报业全媒体首席记者 谢伟 记者 张红中
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