【为端牢“中国饭碗”守好黑土地】
三江碧水奔涌，润泽黑土粮仓。5月下旬，行走在黑龙江三江平原，一块块水田倒映着蓝天白云，一株株秧苗正茁壮地生长。黑土地经历一冬的休养又焕发出新的生机。
黑土地，被誉为“耕地中的大熊猫”。曾经，人们用“捏把黑土冒油花，插双筷子也发芽”来形容黑土地之肥沃。经历几十年的开发利用，黑土地正在变薄、变瘦、变硬，情况不容乐观。
黑龙江作为黑土耕地资源大省，拥有典型黑土耕地面积1.56亿亩，占东北典型黑土区耕地面积的56.1%。2021年，黑龙江全省粮食总产量1573.54亿斤，比上年增加65.34亿斤，连续12年位居全国第一位，这是黑土地的无私馈赠。如何保护利用好黑土地，事关“中国粮食”“中国饭碗”。
唤醒“沉睡”黑土
“黑土地太金贵了！这里以前是采煤沉陷区，多复垦1亩黑土耕地，每年就多产1000多斤粮食，就为粮食安全多出一份力。”龙煤双鸭山矿业公司集成工贸公司董事长张彪指着眼前正在复垦的黑土地激动地说。
双鸭山市是黑龙江东部四煤城之一，大大小小的煤矿经过多年开采，在双鸭山境内形成了多个采煤沉陷区，就像大地的疮疤，无法还耕于农，煤矿每年还要承担着不菲的土地补偿费。同时，煤矸石越积越多，如何治理矸石山也成为难题，风一刮，漫天灰尘让人睁不开眼睛。
“去年，公司下定决心，不惜一切代价开展采煤沉陷区土地复垦，集成工贸公司被‘点了将’。”张彪说，他们没有经验，从没干过黑土地复垦，就专门请来哈工大规划设计研究院专家，经过反复推敲论证，首创了“条带式土石方挖填施工工艺”：取土完成后进行矸石回填、碾轧，先夯填黄土，黄土上面再回覆黑土，最后进行翻耕。
5月28日，记者来到双鸭山矿业公司新安煤矿采煤沉陷区，2个因采煤沉陷形成的水塘正在向外排水。500米开外，1个4米多深的水塘已排完水。只见翻斗车拉着煤矸石来回穿梭，向坑内回填矸石，推土机、压路机分工配合，把矸石压实平整。2台钩机在已经夯实的黄土层上进行黑土回覆平整，复垦的黑土和黄土总厚度超过了1.2米。
如今，“野泡子”变成了黑土耕地，放眼望去，与周围的庄稼地浑然一体。大伙都说，沉睡的黑土“复活”了。“黑土确实是个宝。哪怕在水中浸泡了几十年，排出水在风吹日晒后，那土质依然松软、油润、细腻，而且肥力更加充足。”张彪说。
煤矸石回填地下，会不会造成污染？技术人员解释说，所有回填地下的煤矸石都需要采样化验。煤矸石作为一类固体废弃物，不存在重金属超标问题，回填地下不会造成任何污染，更不会对庄稼生长造成影响。煤矸石回填地下，减少了矸石山，有利于生态环境修复。
记者又来到集贤煤矿矿区北侧地块，这里是四方台区太保镇双丰村的600多亩农田，过去20多年饱受采煤沉陷的困扰，良田变成了招人嫌弃的“涝洼地”。当地集中连片的旱地流转费用每亩800元，但采煤沉陷区的地块每亩500元也没人愿意“包地”。
“这片采煤沉陷区影响的地块有300多亩，大小分布不均匀，最低洼处有1米深，以前长满了荒草、芦苇，种不了地。”双丰村党支部书记张洪文说，由于土地不平整也不连片，村里人只能靠小农机和人工耕种。
土地复垦，让双丰村村民有了盼头。记者采访时，2台钩机正忙着不停地进行黑土回覆，6月下旬就能完成该地块的复垦工作。“现在村民们迫不及待地想早日种上这片地。瞅着那地表60公分高的黑土层，地力肯定足，能多打粮食。”张洪文说。
土地变得“会呼吸”
黑土地开垦以来，一直处于高强度利用状态，土地肥力长期透支。秸秆则在黑土地保护中发挥了大作用。黑龙江探索出的黑土地保护水田“三江模式”、旱地“龙江模式”，都离不开秸秆还田这一重要内容，既解决了秸秆禁烧问题，又改善了土壤结构，提升了土壤有机质含量，土地不板结、透水、透气，地力增强。
“我就是黑土地保护的受益者。”在佳木斯富锦市万亩水稻科技园区内，水稻种植大户刘春和记者唠了起来，“通过秸秆粉碎还田，土壤不再板结，地也更有‘劲’了。以前一垧地要上1400斤左右化肥，现在化肥能减量200斤左右。今年这化肥多贵呀，种地成本下降了，水稻产量不降反升，这不是收益是啥”。
今年，刘春继续在稻田中养蟹、鸭、鱼，还准备尝试养虾。他相信科学种养不仅有利于黑土地保护，还能让自家的水稻卖上好价钱，养殖的蟹、鸭、鱼也能增加不少收益。
在牡丹江宁安市渤海镇上官地村，秸秆除了直接还田以外，还被用作有机肥的原料。全村有1200多亩有机水稻种植地块，全部施用的是有机肥。
“以前老百姓田间除草，拔一天手生疼，原因就是土地板结。现在，拔一天草手也不会疼，土壤松软得很。农业专家一看我们的地，就知道上的是有机肥。夏天天热时，水中还会冒气泡，变成了‘会呼吸的土地’，其实就是土壤孔隙多了，而且秸秆也在分解腐烂变成肥料。”上官地村党支部书记褚丽娟说。
在上官地村一片开阔地上，记者见到了有机肥堆场。“先铺上一层秸秆，再铺牛羊粪，再喷洒腐熟菌剂，再覆盖一层清理鱼塘的淤泥，反复叠加堆积。经过夏天3到4次倒垛腐熟，秋天有机肥就能向地里投放。”褚丽娟告诉记者，没实施黑土地保护前，村里土地有机质含量不到2个百分点，经过20多年施用有机肥养地，有机质含量达到了3个百分点。
“地力不断上升，有机水稻的亩产从2008年的300多斤提高到现在的700多斤。有机大米每斤能卖到30元至50多元不等，最贵的能卖到每斤100多元，多数是订单销售，老百姓的种植收益大幅提升。”褚丽娟说。
“常年施用化肥和农药，让原本富得流油的黑土地出现板结，甚至出现重金属、农药残留超标问题。保护黑土地，就要让土地得到休养生息。”黑龙江大锦农农业开发有限公司董事长隋德才对有机种植情有独钟。早在2017年，他所在的公司就制订了“三年土地休耕计划”，通过施用有机肥对土壤进行改良，在2020年完成了1500亩土地的有机转化，各项指标均已达到国际有机种植标准。
“打造现代化生态农牧循环全产业链，走有机绿色发展之路，让老百姓能够吃到放心、健康、安全的食品。”隋德才说。
从“吃山”到“护土”
黑土地保护是一场“持久战”“攻坚战”。除了化肥、农药会对黑土地造成伤害外，风蚀、水蚀对黑土地的破坏作用也不小。风吹走表层土壤是一个长期缓慢的过程，水土流失对黑土地的破坏更直观可见。
在双鸭山市四方台区太保镇靠山村，山坡上整齐种植的榛子树、沙棘树、高钙果树等经济林成为当地一道新兴的风景线。昔日，靠山村“靠山吃山”，在山坡地种粮，产量不高。如今，靠山村“靠山护土”，种起了经济林，不仅收益提升了，山上水土保持住了，山脚下黑土地也免受了急水冲刷的威胁。
“水土流失最严重的就是山坡地。一下大雨，雨水不断冲刷地表，形成一道道比较浅的水沟。如果任由其发展，就容易形成比较深的侵蚀沟，对黑土地破坏也更加严重。”靠山村党支部书记陈传君指着眼前的山坡地说。
退耕种植经济林进行黑土地保护，靠山村尝到了甜头。“前些年退耕还林种的是松树，产生不了效益。现在，通过种植榛子、沙棘、高钙果等经济林，种植效益比种玉米高出好几倍，老百姓都愿意种。村里还投资兴建了高钙果罐头厂，销路很好，也带动本村农户在家门口实现就业增收。”陈传君说。
从更大范围而言，加强黑土地保护，关键要建设更多的高标准农田。2021年，黑龙江投资128亿元，新建高标准农田1024.55万亩，亩均增产10%至20%。目前，黑龙江已累计建成“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田9141.05万亩。随着高标准农田建设，农业生产“靠天吃饭”的困局得到缓解，实现了重灾少减产、轻灾保稳产、无灾多增产。
在北大荒集团七星农场有限公司第十九管理区的现代化农业示范区，千余亩水田被划分为几十个整齐的方格，规整对称，颇为壮观。2021年，七星农场推进本田标准化改造1万多亩。通过土地平整、削埂扩池、清淤扩渠，打造平均面积10亩以上的大网格高标准农田，增强了农田抗灾能力，保水保肥，为粮食丰收筑牢根基。
“我们在本田标准化改造基础上，从节肥、节水、提高水稻产量、减少人工支出等方面出发，引导种植户实施标准种植、节本种植新模式。”七星农场农业发展部副部长姜灏说，格田扩大、土地平整后，便于应用无人驾驶或辅助直行插秧作业，减少了生产用工费用支出。通过应用变量侧深施肥、有机肥替代化肥等技术，实施精准施肥、高效用肥，减少无效施肥，降低生产成本，提高水稻品质。
从黑龙江全省来看，通过实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，采取工程、农艺、生物等综合措施，全省黑土耕地质量等级平均为3.46等，比东北黑土区高0.13个等级，土壤有机质平均含量达到36.2克/千克，秸秆翻埋还田或深松地块耕层厚度达到30厘米以上。不过，由于长期高强度利用，加之耕地面积大，保护投入有限，黑土地质量退化趋势仍然严峻，水土流失问题还比较突出。
“黑土地保护要坚持长期投入，要引导农民、合作社等农业生产经营主体增强黑土地保护意识，不能片面追求产量、重利用轻保护、重产出轻投入。”中国科学院东北地理与农业生态研究所二级研究员、农业农村部耕地质量建设专家指导组副组长韩晓增说，要综合运用工程、农艺、生物等措施，加强水土流失治理，减少化肥、农药使用量，加大秸秆还田力度，从而保护利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。
三江碧水奔涌，润泽黑土粮仓。5月下旬，行走在黑龙江三江平原，一块块水田倒映着蓝天白云，一株株秧苗正茁壮地生长。黑土地经历一冬的休养又焕发出新的生机。
黑土地，被誉为“耕地中的大熊猫”。曾经，人们用“捏把黑土冒油花，插双筷子也发芽”来形容黑土地之肥沃。经历几十年的开发利用，黑土地正在变薄、变瘦、变硬，情况不容乐观。
黑龙江作为黑土耕地资源大省，拥有典型黑土耕地面积1.56亿亩，占东北典型黑土区耕地面积的56.1%。2021年，黑龙江全省粮食总产量1573.54亿斤，比上年增加65.34亿斤，连续12年位居全国第一位，这是黑土地的无私馈赠。如何保护利用好黑土地，事关“中国粮食”“中国饭碗”。
唤醒“沉睡”黑土
“黑土地太金贵了！这里以前是采煤沉陷区，多复垦1亩黑土耕地，每年就多产1000多斤粮食，就为粮食安全多出一份力。”龙煤双鸭山矿业公司集成工贸公司董事长张彪指着眼前正在复垦的黑土地激动地说。
双鸭山市是黑龙江东部四煤城之一，大大小小的煤矿经过多年开采，在双鸭山境内形成了多个采煤沉陷区，就像大地的疮疤，无法还耕于农，煤矿每年还要承担着不菲的土地补偿费。同时，煤矸石越积越多，如何治理矸石山也成为难题，风一刮，漫天灰尘让人睁不开眼睛。
“去年，公司下定决心，不惜一切代价开展采煤沉陷区土地复垦，集成工贸公司被‘点了将’。”张彪说，他们没有经验，从没干过黑土地复垦，就专门请来哈工大规划设计研究院专家，经过反复推敲论证，首创了“条带式土石方挖填施工工艺”：取土完成后进行矸石回填、碾轧，先夯填黄土，黄土上面再回覆黑土，最后进行翻耕。
5月28日，记者来到双鸭山矿业公司新安煤矿采煤沉陷区，2个因采煤沉陷形成的水塘正在向外排水。500米开外，1个4米多深的水塘已排完水。只见翻斗车拉着煤矸石来回穿梭，向坑内回填矸石，推土机、压路机分工配合，把矸石压实平整。2台钩机在已经夯实的黄土层上进行黑土回覆平整，复垦的黑土和黄土总厚度超过了1.2米。
如今，“野泡子”变成了黑土耕地，放眼望去，与周围的庄稼地浑然一体。大伙都说，沉睡的黑土“复活”了。“黑土确实是个宝。哪怕在水中浸泡了几十年，排出水在风吹日晒后，那土质依然松软、油润、细腻，而且肥力更加充足。”张彪说。
煤矸石回填地下，会不会造成污染？技术人员解释说，所有回填地下的煤矸石都需要采样化验。煤矸石作为一类固体废弃物，不存在重金属超标问题，回填地下不会造成任何污染，更不会对庄稼生长造成影响。煤矸石回填地下，减少了矸石山，有利于生态环境修复。
记者又来到集贤煤矿矿区北侧地块，这里是四方台区太保镇双丰村的600多亩农田，过去20多年饱受采煤沉陷的困扰，良田变成了招人嫌弃的“涝洼地”。当地集中连片的旱地流转费用每亩800元，但采煤沉陷区的地块每亩500元也没人愿意“包地”。
“这片采煤沉陷区影响的地块有300多亩，大小分布不均匀，最低洼处有1米深，以前长满了荒草、芦苇，种不了地。”双丰村党支部书记张洪文说，由于土地不平整也不连片，村里人只能靠小农机和人工耕种。
土地复垦，让双丰村村民有了盼头。记者采访时，2台钩机正忙着不停地进行黑土回覆，6月下旬就能完成该地块的复垦工作。“现在村民们迫不及待地想早日种上这片地。瞅着那地表60公分高的黑土层，地力肯定足，能多打粮食。”张洪文说。
土地变得“会呼吸”
黑土地开垦以来，一直处于高强度利用状态，土地肥力长期透支。秸秆则在黑土地保护中发挥了大作用。黑龙江探索出的黑土地保护水田“三江模式”、旱地“龙江模式”，都离不开秸秆还田这一重要内容，既解决了秸秆禁烧问题，又改善了土壤结构，提升了土壤有机质含量，土地不板结、透水、透气，地力增强。
“我就是黑土地保护的受益者。”在佳木斯富锦市万亩水稻科技园区内，水稻种植大户刘春和记者唠了起来，“通过秸秆粉碎还田，土壤不再板结，地也更有‘劲’了。以前一垧地要上1400斤左右化肥，现在化肥能减量200斤左右。今年这化肥多贵呀，种地成本下降了，水稻产量不降反升，这不是收益是啥”。
今年，刘春继续在稻田中养蟹、鸭、鱼，还准备尝试养虾。他相信科学种养不仅有利于黑土地保护，还能让自家的水稻卖上好价钱，养殖的蟹、鸭、鱼也能增加不少收益。
在牡丹江宁安市渤海镇上官地村，秸秆除了直接还田以外，还被用作有机肥的原料。全村有1200多亩有机水稻种植地块，全部施用的是有机肥。
“以前老百姓田间除草，拔一天手生疼，原因就是土地板结。现在，拔一天草手也不会疼，土壤松软得很。农业专家一看我们的地，就知道上的是有机肥。夏天天热时，水中还会冒气泡，变成了‘会呼吸的土地’，其实就是土壤孔隙多了，而且秸秆也在分解腐烂变成肥料。”上官地村党支部书记褚丽娟说。
在上官地村一片开阔地上，记者见到了有机肥堆场。“先铺上一层秸秆，再铺牛羊粪，再喷洒腐熟菌剂，再覆盖一层清理鱼塘的淤泥，反复叠加堆积。经过夏天3到4次倒垛腐熟，秋天有机肥就能向地里投放。”褚丽娟告诉记者，没实施黑土地保护前，村里土地有机质含量不到2个百分点，经过20多年施用有机肥养地，有机质含量达到了3个百分点。
“地力不断上升，有机水稻的亩产从2008年的300多斤提高到现在的700多斤。有机大米每斤能卖到30元至50多元不等，最贵的能卖到每斤100多元，多数是订单销售，老百姓的种植收益大幅提升。”褚丽娟说。
“常年施用化肥和农药，让原本富得流油的黑土地出现板结，甚至出现重金属、农药残留超标问题。保护黑土地，就要让土地得到休养生息。”黑龙江大锦农农业开发有限公司董事长隋德才对有机种植情有独钟。早在2017年，他所在的公司就制订了“三年土地休耕计划”，通过施用有机肥对土壤进行改良，在2020年完成了1500亩土地的有机转化，各项指标均已达到国际有机种植标准。
“打造现代化生态农牧循环全产业链，走有机绿色发展之路，让老百姓能够吃到放心、健康、安全的食品。”隋德才说。
从“吃山”到“护土”
黑土地保护是一场“持久战”“攻坚战”。除了化肥、农药会对黑土地造成伤害外，风蚀、水蚀对黑土地的破坏作用也不小。风吹走表层土壤是一个长期缓慢的过程，水土流失对黑土地的破坏更直观可见。
在双鸭山市四方台区太保镇靠山村，山坡上整齐种植的榛子树、沙棘树、高钙果树等经济林成为当地一道新兴的风景线。昔日，靠山村“靠山吃山”，在山坡地种粮，产量不高。如今，靠山村“靠山护土”，种起了经济林，不仅收益提升了，山上水土保持住了，山脚下黑土地也免受了急水冲刷的威胁。
“水土流失最严重的就是山坡地。一下大雨，雨水不断冲刷地表，形成一道道比较浅的水沟。如果任由其发展，就容易形成比较深的侵蚀沟，对黑土地破坏也更加严重。”靠山村党支部书记陈传君指着眼前的山坡地说。
退耕种植经济林进行黑土地保护，靠山村尝到了甜头。“前些年退耕还林种的是松树，产生不了效益。现在，通过种植榛子、沙棘、高钙果等经济林，种植效益比种玉米高出好几倍，老百姓都愿意种。村里还投资兴建了高钙果罐头厂，销路很好，也带动本村农户在家门口实现就业增收。”陈传君说。
从更大范围而言，加强黑土地保护，关键要建设更多的高标准农田。2021年，黑龙江投资128亿元，新建高标准农田1024.55万亩，亩均增产10%至20%。目前，黑龙江已累计建成“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田9141.05万亩。随着高标准农田建设，农业生产“靠天吃饭”的困局得到缓解，实现了重灾少减产、轻灾保稳产、无灾多增产。
在北大荒集团七星农场有限公司第十九管理区的现代化农业示范区，千余亩水田被划分为几十个整齐的方格，规整对称，颇为壮观。2021年，七星农场推进本田标准化改造1万多亩。通过土地平整、削埂扩池、清淤扩渠，打造平均面积10亩以上的大网格高标准农田，增强了农田抗灾能力，保水保肥，为粮食丰收筑牢根基。
“我们在本田标准化改造基础上，从节肥、节水、提高水稻产量、减少人工支出等方面出发，引导种植户实施标准种植、节本种植新模式。”七星农场农业发展部副部长姜灏说，格田扩大、土地平整后，便于应用无人驾驶或辅助直行插秧作业，减少了生产用工费用支出。通过应用变量侧深施肥、有机肥替代化肥等技术，实施精准施肥、高效用肥，减少无效施肥，降低生产成本，提高水稻品质。
从黑龙江全省来看，通过实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，采取工程、农艺、生物等综合措施，全省黑土耕地质量等级平均为3.46等，比东北黑土区高0.13个等级，土壤有机质平均含量达到36.2克/千克，秸秆翻埋还田或深松地块耕层厚度达到30厘米以上。不过，由于长期高强度利用，加之耕地面积大，保护投入有限，黑土地质量退化趋势仍然严峻，水土流失问题还比较突出。
“黑土地保护要坚持长期投入，要引导农民、合作社等农业生产经营主体增强黑土地保护意识，不能片面追求产量、重利用轻保护、重产出轻投入。”中国科学院东北地理与农业生态研究所二级研究员、农业农村部耕地质量建设专家指导组副组长韩晓增说，要综合运用工程、农艺、生物等措施，加强水土流失治理，减少化肥、农药使用量，加大秸秆还田力度，从而保护利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。
【为端牢“中国饭碗”守好黑土地】
三江碧水奔涌，润泽黑土粮仓。5月下旬，行走在黑龙江三江平原，一块块水田倒映着蓝天白云，一株株秧苗正茁壮地生长。黑土地经历一冬的休养又焕发出新的生机。
黑土地，被誉为“耕地中的大熊猫”。曾经，人们用“捏把黑土冒油花，插双筷子也发芽”来形容黑土地之肥沃。经历几十年的开发利用，黑土地正在变薄、变瘦、变硬，情况不容乐观。
黑龙江作为黑土耕地资源大省，拥有典型黑土耕地面积1.56亿亩，占东北典型黑土区耕地面积的56.1%。2021年，黑龙江全省粮食总产量1573.54亿斤，比上年增加65.34亿斤，连续12年位居全国第一位，这是黑土地的无私馈赠。如何保护利用好黑土地，事关“中国粮食”“中国饭碗”。
唤醒“沉睡”黑土
“黑土地太金贵了！这里以前是采煤沉陷区，多复垦1亩黑土耕地，每年就多产1000多斤粮食，就为粮食安全多出一份力。”龙煤双鸭山矿业公司集成工贸公司董事长张彪指着眼前正在复垦的黑土地激动地说。
双鸭山市是黑龙江东部四煤城之一，大大小小的煤矿经过多年开采，在双鸭山境内形成了多个采煤沉陷区，就像大地的疮疤，无法还耕于农，煤矿每年还要承担着不菲的土地补偿费。同时，煤矸石越积越多，如何治理矸石山也成为难题，风一刮，漫天灰尘让人睁不开眼睛。
“去年，公司下定决心，不惜一切代价开展采煤沉陷区土地复垦，集成工贸公司被‘点了将’。”张彪说，他们没有经验，从没干过黑土地复垦，就专门请来哈工大规划设计研究院专家，经过反复推敲论证，首创了“条带式土石方挖填施工工艺”：取土完成后进行矸石回填、碾轧，先夯填黄土，黄土上面再回覆黑土，最后进行翻耕。
5月28日，记者来到双鸭山矿业公司新安煤矿采煤沉陷区，2个因采煤沉陷形成的水塘正在向外排水。500米开外，1个4米多深的水塘已排完水。只见翻斗车拉着煤矸石来回穿梭，向坑内回填矸石，推土机、压路机分工配合，把矸石压实平整。2台钩机在已经夯实的黄土层上进行黑土回覆平整，复垦的黑土和黄土总厚度超过了1.2米。
如今，“野泡子”变成了黑土耕地，放眼望去，与周围的庄稼地浑然一体。大伙都说，沉睡的黑土“复活”了。“黑土确实是个宝。哪怕在水中浸泡了几十年，排出水在风吹日晒后，那土质依然松软、油润、细腻，而且肥力更加充足。”张彪说。
煤矸石回填地下，会不会造成污染？技术人员解释说，所有回填地下的煤矸石都需要采样化验。煤矸石作为一类固体废弃物，不存在重金属超标问题，回填地下不会造成任何污染，更不会对庄稼生长造成影响。煤矸石回填地下，减少了矸石山，有利于生态环境修复。
记者又来到集贤煤矿矿区北侧地块，这里是四方台区太保镇双丰村的600多亩农田，过去20多年饱受采煤沉陷的困扰，良田变成了招人嫌弃的“涝洼地”。当地集中连片的旱地流转费用每亩800元，但采煤沉陷区的地块每亩500元也没人愿意“包地”。
“这片采煤沉陷区影响的地块有300多亩，大小分布不均匀，最低洼处有1米深，以前长满了荒草、芦苇，种不了地。”双丰村党支部书记张洪文说，由于土地不平整也不连片，村里人只能靠小农机和人工耕种。
土地复垦，让双丰村村民有了盼头。记者采访时，2台钩机正忙着不停地进行黑土回覆，6月下旬就能完成该地块的复垦工作。“现在村民们迫不及待地想早日种上这片地。瞅着那地表60公分高的黑土层，地力肯定足，能多打粮食。”张洪文说。
土地变得“会呼吸”
黑土地开垦以来，一直处于高强度利用状态，土地肥力长期透支。秸秆则在黑土地保护中发挥了大作用。黑龙江探索出的黑土地保护水田“三江模式”、旱地“龙江模式”，都离不开秸秆还田这一重要内容，既解决了秸秆禁烧问题，又改善了土壤结构，提升了土壤有机质含量，土地不板结、透水、透气，地力增强。
“我就是黑土地保护的受益者。”在佳木斯富锦市万亩水稻科技园区内，水稻种植大户刘春和记者唠了起来，“通过秸秆粉碎还田，土壤不再板结，地也更有‘劲’了。以前一垧地要上1400斤左右化肥，现在化肥能减量200斤左右。今年这化肥多贵呀，种地成本下降了，水稻产量不降反升，这不是收益是啥”。
今年，刘春继续在稻田中养蟹、鸭、鱼，还准备尝试养虾。他相信科学种养不仅有利于黑土地保护，还能让自家的水稻卖上好价钱，养殖的蟹、鸭、鱼也能增加不少收益。
在牡丹江宁安市渤海镇上官地村，秸秆除了直接还田以外，还被用作有机肥的原料。全村有1200多亩有机水稻种植地块，全部施用的是有机肥。
“以前老百姓田间除草，拔一天手生疼，原因就是土地板结。现在，拔一天草手也不会疼，土壤松软得很。农业专家一看我们的地，就知道上的是有机肥。夏天天热时，水中还会冒气泡，变成了‘会呼吸的土地’，其实就是土壤孔隙多了，而且秸秆也在分解腐烂变成肥料。”上官地村党支部书记褚丽娟说。
在上官地村一片开阔地上，记者见到了有机肥堆场。“先铺上一层秸秆，再铺牛羊粪，再喷洒腐熟菌剂，再覆盖一层清理鱼塘的淤泥，反复叠加堆积。经过夏天3到4次倒垛腐熟，秋天有机肥就能向地里投放。”褚丽娟告诉记者，没实施黑土地保护前，村里土地有机质含量不到2个百分点，经过20多年施用有机肥养地，有机质含量达到了3个百分点。
“地力不断上升，有机水稻的亩产从2008年的300多斤提高到现在的700多斤。有机大米每斤能卖到30元至50多元不等，最贵的能卖到每斤100多元，多数是订单销售，老百姓的种植收益大幅提升。”褚丽娟说。
“常年施用化肥和农药，让原本富得流油的黑土地出现板结，甚至出现重金属、农药残留超标问题。保护黑土地，就要让土地得到休养生息。”黑龙江大锦农农业开发有限公司董事长隋德才对有机种植情有独钟。早在2017年，他所在的公司就制订了“三年土地休耕计划”，通过施用有机肥对土壤进行改良，在2020年完成了1500亩土地的有机转化，各项指标均已达到国际有机种植标准。
“打造现代化生态农牧循环全产业链，走有机绿色发展之路，让老百姓能够吃到放心、健康、安全的食品。”隋德才说。
从“吃山”到“护土”
黑土地保护是一场“持久战”“攻坚战”。除了化肥、农药会对黑土地造成伤害外，风蚀、水蚀对黑土地的破坏作用也不小。风吹走表层土壤是一个长期缓慢的过程，水土流失对黑土地的破坏更直观可见。
在双鸭山市四方台区太保镇靠山村，山坡上整齐种植的榛子树、沙棘树、高钙果树等经济林成为当地一道新兴的风景线。昔日，靠山村“靠山吃山”，在山坡地种粮，产量不高。如今，靠山村“靠山护土”，种起了经济林，不仅收益提升了，山上水土保持住了，山脚下黑土地也免受了急水冲刷的威胁。
“水土流失最严重的就是山坡地。一下大雨，雨水不断冲刷地表，形成一道道比较浅的水沟。如果任由其发展，就容易形成比较深的侵蚀沟，对黑土地破坏也更加严重。”靠山村党支部书记陈传君指着眼前的山坡地说。
退耕种植经济林进行黑土地保护，靠山村尝到了甜头。“前些年退耕还林种的是松树，产生不了效益。现在，通过种植榛子、沙棘、高钙果等经济林，种植效益比种玉米高出好几倍，老百姓都愿意种。村里还投资兴建了高钙果罐头厂，销路很好，也带动本村农户在家门口实现就业增收。”陈传君说。
从更大范围而言，加强黑土地保护，关键要建设更多的高标准农田。2021年，黑龙江投资128亿元，新建高标准农田1024.55万亩，亩均增产10%至20%。目前，黑龙江已累计建成“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田9141.05万亩。随着高标准农田建设，农业生产“靠天吃饭”的困局得到缓解，实现了重灾少减产、轻灾保稳产、无灾多增产。
在北大荒集团七星农场有限公司第十九管理区的现代化农业示范区，千余亩水田被划分为几十个整齐的方格，规整对称，颇为壮观。2021年，七星农场推进本田标准化改造1万多亩。通过土地平整、削埂扩池、清淤扩渠，打造平均面积10亩以上的大网格高标准农田，增强了农田抗灾能力，保水保肥，为粮食丰收筑牢根基。
“我们在本田标准化改造基础上，从节肥、节水、提高水稻产量、减少人工支出等方面出发，引导种植户实施标准种植、节本种植新模式。”七星农场农业发展部副部长姜灏说，格田扩大、土地平整后，便于应用无人驾驶或辅助直行插秧作业，减少了生产用工费用支出。通过应用变量侧深施肥、有机肥替代化肥等技术，实施精准施肥、高效用肥，减少无效施肥，降低生产成本，提高水稻品质。
从黑龙江全省来看，通过实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，采取工程、农艺、生物等综合措施，全省黑土耕地质量等级平均为3.46等，比东北黑土区高0.13个等级，土壤有机质平均含量达到36.2克/千克，秸秆翻埋还田或深松地块耕层厚度达到30厘米以上。不过，由于长期高强度利用，加之耕地面积大，保护投入有限，黑土地质量退化趋势仍然严峻，水土流失问题还比较突出。
“黑土地保护要坚持长期投入，要引导农民、合作社等农业生产经营主体增强黑土地保护意识，不能片面追求产量、重利用轻保护、重产出轻投入。”中国科学院东北地理与农业生态研究所二级研究员、农业农村部耕地质量建设专家指导组副组长韩晓增说，要综合运用工程、农艺、生物等措施，加强水土流失治理，减少化肥、农药使用量，加大秸秆还田力度，从而保护利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。（来源：经济日报）
三江碧水奔涌，润泽黑土粮仓。5月下旬，行走在黑龙江三江平原，一块块水田倒映着蓝天白云，一株株秧苗正茁壮地生长。黑土地经历一冬的休养又焕发出新的生机。
黑土地，被誉为“耕地中的大熊猫”。曾经，人们用“捏把黑土冒油花，插双筷子也发芽”来形容黑土地之肥沃。经历几十年的开发利用，黑土地正在变薄、变瘦、变硬，情况不容乐观。
黑龙江作为黑土耕地资源大省，拥有典型黑土耕地面积1.56亿亩，占东北典型黑土区耕地面积的56.1%。2021年，黑龙江全省粮食总产量1573.54亿斤，比上年增加65.34亿斤，连续12年位居全国第一位，这是黑土地的无私馈赠。如何保护利用好黑土地，事关“中国粮食”“中国饭碗”。
唤醒“沉睡”黑土
“黑土地太金贵了！这里以前是采煤沉陷区，多复垦1亩黑土耕地，每年就多产1000多斤粮食，就为粮食安全多出一份力。”龙煤双鸭山矿业公司集成工贸公司董事长张彪指着眼前正在复垦的黑土地激动地说。
双鸭山市是黑龙江东部四煤城之一，大大小小的煤矿经过多年开采，在双鸭山境内形成了多个采煤沉陷区，就像大地的疮疤，无法还耕于农，煤矿每年还要承担着不菲的土地补偿费。同时，煤矸石越积越多，如何治理矸石山也成为难题，风一刮，漫天灰尘让人睁不开眼睛。
“去年，公司下定决心，不惜一切代价开展采煤沉陷区土地复垦，集成工贸公司被‘点了将’。”张彪说，他们没有经验，从没干过黑土地复垦，就专门请来哈工大规划设计研究院专家，经过反复推敲论证，首创了“条带式土石方挖填施工工艺”：取土完成后进行矸石回填、碾轧，先夯填黄土，黄土上面再回覆黑土，最后进行翻耕。
5月28日，记者来到双鸭山矿业公司新安煤矿采煤沉陷区，2个因采煤沉陷形成的水塘正在向外排水。500米开外，1个4米多深的水塘已排完水。只见翻斗车拉着煤矸石来回穿梭，向坑内回填矸石，推土机、压路机分工配合，把矸石压实平整。2台钩机在已经夯实的黄土层上进行黑土回覆平整，复垦的黑土和黄土总厚度超过了1.2米。
如今，“野泡子”变成了黑土耕地，放眼望去，与周围的庄稼地浑然一体。大伙都说，沉睡的黑土“复活”了。“黑土确实是个宝。哪怕在水中浸泡了几十年，排出水在风吹日晒后，那土质依然松软、油润、细腻，而且肥力更加充足。”张彪说。
煤矸石回填地下，会不会造成污染？技术人员解释说，所有回填地下的煤矸石都需要采样化验。煤矸石作为一类固体废弃物，不存在重金属超标问题，回填地下不会造成任何污染，更不会对庄稼生长造成影响。煤矸石回填地下，减少了矸石山，有利于生态环境修复。
记者又来到集贤煤矿矿区北侧地块，这里是四方台区太保镇双丰村的600多亩农田，过去20多年饱受采煤沉陷的困扰，良田变成了招人嫌弃的“涝洼地”。当地集中连片的旱地流转费用每亩800元，但采煤沉陷区的地块每亩500元也没人愿意“包地”。
“这片采煤沉陷区影响的地块有300多亩，大小分布不均匀，最低洼处有1米深，以前长满了荒草、芦苇，种不了地。”双丰村党支部书记张洪文说，由于土地不平整也不连片，村里人只能靠小农机和人工耕种。
土地复垦，让双丰村村民有了盼头。记者采访时，2台钩机正忙着不停地进行黑土回覆，6月下旬就能完成该地块的复垦工作。“现在村民们迫不及待地想早日种上这片地。瞅着那地表60公分高的黑土层，地力肯定足，能多打粮食。”张洪文说。
土地变得“会呼吸”
黑土地开垦以来，一直处于高强度利用状态，土地肥力长期透支。秸秆则在黑土地保护中发挥了大作用。黑龙江探索出的黑土地保护水田“三江模式”、旱地“龙江模式”，都离不开秸秆还田这一重要内容，既解决了秸秆禁烧问题，又改善了土壤结构，提升了土壤有机质含量，土地不板结、透水、透气，地力增强。
“我就是黑土地保护的受益者。”在佳木斯富锦市万亩水稻科技园区内，水稻种植大户刘春和记者唠了起来，“通过秸秆粉碎还田，土壤不再板结，地也更有‘劲’了。以前一垧地要上1400斤左右化肥，现在化肥能减量200斤左右。今年这化肥多贵呀，种地成本下降了，水稻产量不降反升，这不是收益是啥”。
今年，刘春继续在稻田中养蟹、鸭、鱼，还准备尝试养虾。他相信科学种养不仅有利于黑土地保护，还能让自家的水稻卖上好价钱，养殖的蟹、鸭、鱼也能增加不少收益。
在牡丹江宁安市渤海镇上官地村，秸秆除了直接还田以外，还被用作有机肥的原料。全村有1200多亩有机水稻种植地块，全部施用的是有机肥。
“以前老百姓田间除草，拔一天手生疼，原因就是土地板结。现在，拔一天草手也不会疼，土壤松软得很。农业专家一看我们的地，就知道上的是有机肥。夏天天热时，水中还会冒气泡，变成了‘会呼吸的土地’，其实就是土壤孔隙多了，而且秸秆也在分解腐烂变成肥料。”上官地村党支部书记褚丽娟说。
在上官地村一片开阔地上，记者见到了有机肥堆场。“先铺上一层秸秆，再铺牛羊粪，再喷洒腐熟菌剂，再覆盖一层清理鱼塘的淤泥，反复叠加堆积。经过夏天3到4次倒垛腐熟，秋天有机肥就能向地里投放。”褚丽娟告诉记者，没实施黑土地保护前，村里土地有机质含量不到2个百分点，经过20多年施用有机肥养地，有机质含量达到了3个百分点。
“地力不断上升，有机水稻的亩产从2008年的300多斤提高到现在的700多斤。有机大米每斤能卖到30元至50多元不等，最贵的能卖到每斤100多元，多数是订单销售，老百姓的种植收益大幅提升。”褚丽娟说。
“常年施用化肥和农药，让原本富得流油的黑土地出现板结，甚至出现重金属、农药残留超标问题。保护黑土地，就要让土地得到休养生息。”黑龙江大锦农农业开发有限公司董事长隋德才对有机种植情有独钟。早在2017年，他所在的公司就制订了“三年土地休耕计划”，通过施用有机肥对土壤进行改良，在2020年完成了1500亩土地的有机转化，各项指标均已达到国际有机种植标准。
“打造现代化生态农牧循环全产业链，走有机绿色发展之路，让老百姓能够吃到放心、健康、安全的食品。”隋德才说。
从“吃山”到“护土”
黑土地保护是一场“持久战”“攻坚战”。除了化肥、农药会对黑土地造成伤害外，风蚀、水蚀对黑土地的破坏作用也不小。风吹走表层土壤是一个长期缓慢的过程，水土流失对黑土地的破坏更直观可见。
在双鸭山市四方台区太保镇靠山村，山坡上整齐种植的榛子树、沙棘树、高钙果树等经济林成为当地一道新兴的风景线。昔日，靠山村“靠山吃山”，在山坡地种粮，产量不高。如今，靠山村“靠山护土”，种起了经济林，不仅收益提升了，山上水土保持住了，山脚下黑土地也免受了急水冲刷的威胁。
“水土流失最严重的就是山坡地。一下大雨，雨水不断冲刷地表，形成一道道比较浅的水沟。如果任由其发展，就容易形成比较深的侵蚀沟，对黑土地破坏也更加严重。”靠山村党支部书记陈传君指着眼前的山坡地说。
退耕种植经济林进行黑土地保护，靠山村尝到了甜头。“前些年退耕还林种的是松树，产生不了效益。现在，通过种植榛子、沙棘、高钙果等经济林，种植效益比种玉米高出好几倍，老百姓都愿意种。村里还投资兴建了高钙果罐头厂，销路很好，也带动本村农户在家门口实现就业增收。”陈传君说。
从更大范围而言，加强黑土地保护，关键要建设更多的高标准农田。2021年，黑龙江投资128亿元，新建高标准农田1024.55万亩，亩均增产10%至20%。目前，黑龙江已累计建成“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田9141.05万亩。随着高标准农田建设，农业生产“靠天吃饭”的困局得到缓解，实现了重灾少减产、轻灾保稳产、无灾多增产。
在北大荒集团七星农场有限公司第十九管理区的现代化农业示范区，千余亩水田被划分为几十个整齐的方格，规整对称，颇为壮观。2021年，七星农场推进本田标准化改造1万多亩。通过土地平整、削埂扩池、清淤扩渠，打造平均面积10亩以上的大网格高标准农田，增强了农田抗灾能力，保水保肥，为粮食丰收筑牢根基。
“我们在本田标准化改造基础上，从节肥、节水、提高水稻产量、减少人工支出等方面出发，引导种植户实施标准种植、节本种植新模式。”七星农场农业发展部副部长姜灏说，格田扩大、土地平整后，便于应用无人驾驶或辅助直行插秧作业，减少了生产用工费用支出。通过应用变量侧深施肥、有机肥替代化肥等技术，实施精准施肥、高效用肥，减少无效施肥，降低生产成本，提高水稻品质。
从黑龙江全省来看，通过实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，采取工程、农艺、生物等综合措施，全省黑土耕地质量等级平均为3.46等，比东北黑土区高0.13个等级，土壤有机质平均含量达到36.2克/千克，秸秆翻埋还田或深松地块耕层厚度达到30厘米以上。不过，由于长期高强度利用，加之耕地面积大，保护投入有限，黑土地质量退化趋势仍然严峻，水土流失问题还比较突出。
“黑土地保护要坚持长期投入，要引导农民、合作社等农业生产经营主体增强黑土地保护意识，不能片面追求产量、重利用轻保护、重产出轻投入。”中国科学院东北地理与农业生态研究所二级研究员、农业农村部耕地质量建设专家指导组副组长韩晓增说，要综合运用工程、农艺、生物等措施，加强水土流失治理，减少化肥、农药使用量，加大秸秆还田力度，从而保护利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。（来源：经济日报）
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【财政政策发力，稳经济保民生（经济新方位）】
5月31日，国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》正式发布，推出六方面33项措施，其中有24项直接涉及财政职能，涵盖税收、专项债券、政府采购、支出政策、民生社保等。财政部门如何将这些政策落实落细?近日，财政部举行新闻发布会，解答社会关切。
“退、缓、补、购、奖”，多措并举保主体
4月至5月31日，已退还留抵税额约1.34万亿元
稳经济，要让市场主体真解渴、早受益。财政政策聚焦市场主体实际困难，通过“退、缓、补、购、奖”等多种方式，精准发力，纾困解难。
进一步加大增值税留抵退税政策力度。在实施好前期已出台政策的基础上，扩大留抵退税政策适用范围，将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业等7个行业企业新纳入政策范围，预计新增留抵退税1420亿元。年内各项留抵退税政策新增退税总额达到约1.64万亿元。
财政部部长助理欧文汉表示，今年4月至5月31日，已退还留抵税额约1.34万亿元。下一步将加快退税进度，小微企业以及制造业等行业中型、大型企业存量留抵退税集中退还上半年基本完成。
中小微企业是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑。财税政策通过多种方式，给予中小微企业更多帮扶——
缓：将符合条件的中小微企业、个体工商户的3项社会保险单位缴费部分，以及中小微企业、个体工商户和餐饮、零售等5个特困行业养老保险费缓缴期限，延长到今年年底;同时，将上述5个特困行业缓缴养老、失业、工伤3项保险费政策，扩围至受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业。
补：将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。对中小微企业吸纳高校毕业生就业的，加大扩岗补助等支持，全力支持企业稳岗发展。
购：降低中小企业参与政府采购的门槛，调整小微企业的价格评审优惠。为中小企业添订单、增动力、稳预期。
奖：指导督促国家融资担保基金落实再担保合作业务规模不低于1万亿元的要求，下达小微企业融资担保降费奖补资金30亿元，支持扩大融资担保业务规模、降低担保费率，进一步缓解小微企业融资难、融资贵问题。
“这些政策为企业特别是中小微企业及时‘止血’‘补血’;加上金融政策的支持，助力企业渡过经济下行难关。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬说。
稳投资、促消费、畅循环，靠前发力稳增长
今年新增专项债券要在6月底前基本发行完毕
今年以来，面对经济下行压力，财政政策稳字当头、靠前发力，在稳投资、促消费、畅循环方面，增量措施分量足。
有效投资对稳增长具有关键作用。今年以来，财政部门持续加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，发挥政府投资的乘数效应，引导社会投资方形成稳定预期。截至5月27日，已累计发行新增专项债券1.85万亿元，占已下达限额的54%，较去年同期增加约1.36万亿元。国务院要求，今年新增专项债券要在6月底前基本发行完毕，并力争在8月底前基本使用完毕。
欧文汉表示，为完成好这项任务，已将新型基础设施、新能源项目纳入重点支持范围。同时，中央财政将按月做好专项债券发行使用进度通报预警等工作，地方财政将及时拨付资金到项目单位，优先支持在建和前期工作充分的成熟项目。
出台措施稳住粮食安全“压舱石”，做好能源保供。欧文汉表示，在前期农资补贴已发放200亿元基础上，再次下达100亿元，适当提高稻谷、小麦最低收购价，提高粮食安全保障能力。支持建立健全煤炭产量激励约束政策机制，推动煤炭等能源资源增产增储。
为支持促进居民消费持续恢复，释放内需潜力，财政部下发通知，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间且单车价格(不含增值税)不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税，预计将减征车购税600亿元。
为保持产业链供应链稳定，财政部积极采取措施，支持打通产业链“断点”和供应链“堵点”，畅通经济循环。
一是加大对重点产业链稳定运行的支持力度。包括加大增值税留抵退税力度，安排专项资金支持制造业领域补短板、强弱项，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业等。
二是加大对民航等行业企业纾困发展的支持力度。暂停航空企业分支机构预缴增值税，退还航空运输业企业留抵税额，对国内客运航班实施阶段性财政补贴等措施，进一步促进民航业安全稳定和纾困发展。对其他受疫情影响较大的行业企业，也出台了相应的扶持政策。
三是加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。安排约50亿元，择优支持全国性重点枢纽城市，加快推进多式联运融合发展;安排63.6亿元资金支持加快农产品供应链体系建设、实施县域商业建设行动;安排约50亿元资金支持农产品产地冷藏保鲜设施建设。
四是加大对降低市场主体运营成本的支持力度。今年国务院已经明确，鼓励各地对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免;对减免租金的房屋业主，按规定减免今年房产税、城镇土地使用税。欧文汉表示，财政部已部署各地细化完善本地区税收减免政策，加强与行业主管部门沟通，推动降低市场主体用水用电用网等成本。
“这些举措精准、务实、及时，政策力度和节奏超预期，稳经济的政策效应将逐步显现。” 中国财政科学研究院研究员石英华认为，提升财政政策效能，须统筹好财政资源，及时纾解预算执行和政策实施中可能存在的阻滞。“接下来，相关部门要关注政策实施的‘最后一公里’，尽可能减少政策时滞。”
强化保障、压实责任，兜牢“底线”保民生
中央财政困难群众救助补助资金预算1546.8亿元已全部下达
越是困难时刻，越要关注民生。此次一揽子政策中，明确要完善农业转移人口支持政策。完善对困难群众的生活保障，兜牢兜实基本民生底线。
据介绍，目前中央财政困难群众救助补助资金预算1546.8亿元已全部下达，当物价涨幅达到规定条件时，将及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
当前，部分地区基层财政比较困难，保基本民生、保工资、保运转的“三保”问题备受关注。财政部预算司司长王建凡表示，为落实“三保”硬任务，今年中央对地方转移支付近9.8万亿元，比上年增加约1.5万亿元，具备条件的5月底前已全部下达。目前地方财政运行平稳有序，基层“三保”支出得到有效保障。财政部将“三保”支出作为预算支出重点，首先保障教师等重点群体工资、养老金等按时发放，并将疫苗接种、患者救治、防疫物资及必要生活物资保供等疫情防控必要支出，作为重要内容进行保障。
欧文汉表示，目前财政部门充分运用财政资金直达机制，保障民生补助资金精准直达受益对象。财政部门将进一步强化直达资金监控管理，严格执行台账制度，对资金分配、下达和使用等各个环节进行全过程监控，实现资金下达和监控同步“一竿子插到底”，防止资金挤占挪用，确保资金精准用于基本民生。
《 人民日报 》( 2022年06月08日 02 版)
【财政政策发力，稳经济保民生（经济新方位）】
5月31日，国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》正式发布，推出六方面33项措施，其中有24项直接涉及财政职能，涵盖税收、专项债券、政府采购、支出政策、民生社保等。财政部门如何将这些政策落实落细?近日，财政部举行新闻发布会，解答社会关切。
“退、缓、补、购、奖”，多措并举保主体
4月至5月31日，已退还留抵税额约1.34万亿元
稳经济，要让市场主体真解渴、早受益。财政政策聚焦市场主体实际困难，通过“退、缓、补、购、奖”等多种方式，精准发力，纾困解难。
进一步加大增值税留抵退税政策力度。在实施好前期已出台政策的基础上，扩大留抵退税政策适用范围，将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业等7个行业企业新纳入政策范围，预计新增留抵退税1420亿元。年内各项留抵退税政策新增退税总额达到约1.64万亿元。
财政部部长助理欧文汉表示，今年4月至5月31日，已退还留抵税额约1.34万亿元。下一步将加快退税进度，小微企业以及制造业等行业中型、大型企业存量留抵退税集中退还上半年基本完成。
中小微企业是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑。财税政策通过多种方式，给予中小微企业更多帮扶——
缓：将符合条件的中小微企业、个体工商户的3项社会保险单位缴费部分，以及中小微企业、个体工商户和餐饮、零售等5个特困行业养老保险费缓缴期限，延长到今年年底;同时，将上述5个特困行业缓缴养老、失业、工伤3项保险费政策，扩围至受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业。
补：将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。对中小微企业吸纳高校毕业生就业的，加大扩岗补助等支持，全力支持企业稳岗发展。
购：降低中小企业参与政府采购的门槛，调整小微企业的价格评审优惠。为中小企业添订单、增动力、稳预期。
奖：指导督促国家融资担保基金落实再担保合作业务规模不低于1万亿元的要求，下达小微企业融资担保降费奖补资金30亿元，支持扩大融资担保业务规模、降低担保费率，进一步缓解小微企业融资难、融资贵问题。
“这些政策为企业特别是中小微企业及时‘止血’‘补血’;加上金融政策的支持，助力企业渡过经济下行难关。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬说。
稳投资、促消费、畅循环，靠前发力稳增长
今年新增专项债券要在6月底前基本发行完毕
今年以来，面对经济下行压力，财政政策稳字当头、靠前发力，在稳投资、促消费、畅循环方面，增量措施分量足。
有效投资对稳增长具有关键作用。今年以来，财政部门持续加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，发挥政府投资的乘数效应，引导社会投资方形成稳定预期。截至5月27日，已累计发行新增专项债券1.85万亿元，占已下达限额的54%，较去年同期增加约1.36万亿元。国务院要求，今年新增专项债券要在6月底前基本发行完毕，并力争在8月底前基本使用完毕。
欧文汉表示，为完成好这项任务，已将新型基础设施、新能源项目纳入重点支持范围。同时，中央财政将按月做好专项债券发行使用进度通报预警等工作，地方财政将及时拨付资金到项目单位，优先支持在建和前期工作充分的成熟项目。
出台措施稳住粮食安全“压舱石”，做好能源保供。欧文汉表示，在前期农资补贴已发放200亿元基础上，再次下达100亿元，适当提高稻谷、小麦最低收购价，提高粮食安全保障能力。支持建立健全煤炭产量激励约束政策机制，推动煤炭等能源资源增产增储。
为支持促进居民消费持续恢复，释放内需潜力，财政部下发通知，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间且单车价格(不含增值税)不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税，预计将减征车购税600亿元。
为保持产业链供应链稳定，财政部积极采取措施，支持打通产业链“断点”和供应链“堵点”，畅通经济循环。
一是加大对重点产业链稳定运行的支持力度。包括加大增值税留抵退税力度，安排专项资金支持制造业领域补短板、强弱项，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业等。
二是加大对民航等行业企业纾困发展的支持力度。暂停航空企业分支机构预缴增值税，退还航空运输业企业留抵税额，对国内客运航班实施阶段性财政补贴等措施，进一步促进民航业安全稳定和纾困发展。对其他受疫情影响较大的行业企业，也出台了相应的扶持政策。
三是加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。安排约50亿元，择优支持全国性重点枢纽城市，加快推进多式联运融合发展;安排63.6亿元资金支持加快农产品供应链体系建设、实施县域商业建设行动;安排约50亿元资金支持农产品产地冷藏保鲜设施建设。
四是加大对降低市场主体运营成本的支持力度。今年国务院已经明确，鼓励各地对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免;对减免租金的房屋业主，按规定减免今年房产税、城镇土地使用税。欧文汉表示，财政部已部署各地细化完善本地区税收减免政策，加强与行业主管部门沟通，推动降低市场主体用水用电用网等成本。
“这些举措精准、务实、及时，政策力度和节奏超预期，稳经济的政策效应将逐步显现。” 中国财政科学研究院研究员石英华认为，提升财政政策效能，须统筹好财政资源，及时纾解预算执行和政策实施中可能存在的阻滞。“接下来，相关部门要关注政策实施的‘最后一公里’，尽可能减少政策时滞。”
强化保障、压实责任，兜牢“底线”保民生
中央财政困难群众救助补助资金预算1546.8亿元已全部下达
越是困难时刻，越要关注民生。此次一揽子政策中，明确要完善农业转移人口支持政策。完善对困难群众的生活保障，兜牢兜实基本民生底线。
据介绍，目前中央财政困难群众救助补助资金预算1546.8亿元已全部下达，当物价涨幅达到规定条件时，将及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
当前，部分地区基层财政比较困难，保基本民生、保工资、保运转的“三保”问题备受关注。财政部预算司司长王建凡表示，为落实“三保”硬任务，今年中央对地方转移支付近9.8万亿元，比上年增加约1.5万亿元，具备条件的5月底前已全部下达。目前地方财政运行平稳有序，基层“三保”支出得到有效保障。财政部将“三保”支出作为预算支出重点，首先保障教师等重点群体工资、养老金等按时发放，并将疫苗接种、患者救治、防疫物资及必要生活物资保供等疫情防控必要支出，作为重要内容进行保障。
欧文汉表示，目前财政部门充分运用财政资金直达机制，保障民生补助资金精准直达受益对象。财政部门将进一步强化直达资金监控管理，严格执行台账制度，对资金分配、下达和使用等各个环节进行全过程监控，实现资金下达和监控同步“一竿子插到底”，防止资金挤占挪用，确保资金精准用于基本民生。
《 人民日报 》( 2022年06月08日 02 版)
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