【广东省委常委叶贞琴到国联水产调研预制菜发展情况】
e公司讯，3月31日，广东省委常委叶贞琴一行到国联水产集团考察预制菜研发成果，为国联水产预制菜发展给予专业指导。叶贞琴实地调研了国联水产海洋食品智造工厂，先后参观智能化生产车间、国家级技术检验中心、预制菜研发中心等。他强调，要科学规划产业布局，充分发挥喉舌、耳目、智库职能优势，引导支持预制菜产业标准化、规范化发展，实现农民增收、企业增利、政府增税、行业增产。
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北京朝阳区，一饭店在某团销售凉菜，以19元卖出一份“酸辣蕨根粉”，被顾客投诉到北京市市民热线，称“酸辣蕨根粉”属于超范围经营，餐厅被判罚款5万元，餐厅不服并把市监局告上法院。
（案例来源：北京市第三中级⼈⺠法院）
案发当日，饭店厨师在市场购菜时，一位摊主免费送了一袋蕨根粉，由于蕨根粉是预包装⻝品，并且有⻝品标签，所以就拿回饭店。
厨师长使用蕨根粉做了几份“酸辣蕨根粉”，在某团定价19元一份，并在当日就卖出一份，优惠后饭店实收14.38元。
厨师长万万没有想到，一个简单的“凉菜”，竟然引来了这么大的麻烦和损失。
这位买了“酸辣蕨根粉”的顾客，把电话直接打到北京市市⺠热线服务中⼼，投诉这家饭店的蕨根粉属于超范围经营，希望能严肃处理。
北京朝阳区市监局接到通知后，立刻根据投诉线索，对位于饭店进⾏了现场检查。
经现场检查，确认了饭馆的经营许可范围包括“冷⻝类⻝品制售，限蔬果拼盘”；并且此饭店线下并不出售“酸辣蕨根粉”。
朝阳区市监局立刻对此饭店因涉嫌通过⽹络超过许可的经营项⽬范围从事⻝品经营为由予以⽴案。
饭店制售的“酸辣蕨根粉”主要⻝材原料为蕨根粉，而蕨根粉是从野⽣蕨菜的根状茎⾥提炼出来的淀粉⽽做成的粉丝⻝品，并不是“蔬菜、⽠、果”⻝材本身，因此，海鼎⾹菜馆使⽤蕨根粉作为⻝材原料制售的“酸辣蕨根粉”已超出了蔬果拼盘的经营许可范围。
所以饭店通过⽹络销售“酸辣蕨根粉”的违法⾏为属于违反许可类⾏政审批事项，符合从重处罚情节；饭店能够积极整改、配合调查符合从轻处罚的情节。
朝阳区市监局结合案情综合裁量，对饭店作出50100元的罚款处罚。
饭店不服，上诉到一审法院，要求撤销朝阳区市监局处罚。
饭店称，野⽣蕨菜本身就是蔬菜性质，蕨根粉用蔬菜根茎提炼淀粉制成的，是对食材的简单加工。类似情况也经常出现在豆腐、凉皮、熏干、土豆泥的食品的加工上，但是并没有将上述食品排除在蔬果拼盘之外。
并且在销售所得仅14.38元的情形下，对饭店处以50000元罚款，处罚幅度明显过度，违背法律规定的过罚相当原则。
根据《北京市⻝品经营许可管理办法（试⾏）》第四⼗九条第（⼗九）项规定：“蔬果拼盘，指以蔬菜、⽠、果等⻝材为原料，经过切、拼、雕、刻、加调料、搅拌等⼯艺，制成的可即⻝⻝⽤的⻝品。”。
从上述⽤语含义分析，“蔬菜、⽠、果”应为⻝材原料本身经过制作⼯艺制成的⻝品，如果“蔬菜、⽠、果”已经过其他⼯艺制成预包装⻝品后再制成的冷⻝类⻝品，明显不属于上述“蔬果拼盘”的范围。
另外，根据《北京市⻝品经营许可管理办法（试⾏）》第四⼗九条第（⼗⼀）项规定，预包装⻝品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的⻝品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在⼀定量限范围内具有统⼀的质量或体积标识的⻝品。
本案中，饭店《⻝品经营许可证》的经营项⽬虽包含预包装⻝品销售，但店家并未将蕨根粉作为预包装⻝品进⾏销售，以预包装⻝品作为⻝材原料制成的冷⻝类⻝品进⾏销售，已超出了其经营许可范围。
所以本案中朝阳区市监局的超范围经营判罚准确。那么朝阳区市监局对饭店进行5万元的罚款是否合理呢？
根据《⻝品安全法》第⼀百⼆⼗⼆条第⼀款规定：“未取得⻝品⽣产经营许可从事⻝品⽣产经营活动，或者未取得⻝品添加剂⽣产许可从事⻝品添加剂⽣产活动的。违法⽣产经营的⻝品、⻝品添加剂货值⾦额不⾜⼀万元的，并处五万元以上⼗万元以下罚款。”。
所以朝阳区市监局结合案情综合裁量，对饭店作出50100元的罚款处罚，处罚幅度并⽆明显不当。
法院最终判决，驳回饭店的上诉。
本案中判罚，虽然有利于市场环境，是对老百姓的饮食安全负责，但个人感觉对店家的惩罚过大，如果蕨根粉不属于“冷⻝类⻝品制售，限蔬果拼盘”，那凉菜中的粉丝是否也违法？是不是绝大多数的卖蔬果拼盘的都违法了？
本案的热心市民也非常专业，在某团发现“酸辣蕨根粉”后，并没有直接举报，而是购买了一份然后举报，其行为让人难以理解。
对于此案的判罚，您怎么看呢？您觉得对于店家5万元的罚款是否彻底避免了此类问题的发生？
转载
（案例来源：北京市第三中级⼈⺠法院）
案发当日，饭店厨师在市场购菜时，一位摊主免费送了一袋蕨根粉，由于蕨根粉是预包装⻝品，并且有⻝品标签，所以就拿回饭店。
厨师长使用蕨根粉做了几份“酸辣蕨根粉”，在某团定价19元一份，并在当日就卖出一份，优惠后饭店实收14.38元。
厨师长万万没有想到，一个简单的“凉菜”，竟然引来了这么大的麻烦和损失。
这位买了“酸辣蕨根粉”的顾客，把电话直接打到北京市市⺠热线服务中⼼，投诉这家饭店的蕨根粉属于超范围经营，希望能严肃处理。
北京朝阳区市监局接到通知后，立刻根据投诉线索，对位于饭店进⾏了现场检查。
经现场检查，确认了饭馆的经营许可范围包括“冷⻝类⻝品制售，限蔬果拼盘”；并且此饭店线下并不出售“酸辣蕨根粉”。
朝阳区市监局立刻对此饭店因涉嫌通过⽹络超过许可的经营项⽬范围从事⻝品经营为由予以⽴案。
饭店制售的“酸辣蕨根粉”主要⻝材原料为蕨根粉，而蕨根粉是从野⽣蕨菜的根状茎⾥提炼出来的淀粉⽽做成的粉丝⻝品，并不是“蔬菜、⽠、果”⻝材本身，因此，海鼎⾹菜馆使⽤蕨根粉作为⻝材原料制售的“酸辣蕨根粉”已超出了蔬果拼盘的经营许可范围。
所以饭店通过⽹络销售“酸辣蕨根粉”的违法⾏为属于违反许可类⾏政审批事项，符合从重处罚情节；饭店能够积极整改、配合调查符合从轻处罚的情节。
朝阳区市监局结合案情综合裁量，对饭店作出50100元的罚款处罚。
饭店不服，上诉到一审法院，要求撤销朝阳区市监局处罚。
饭店称，野⽣蕨菜本身就是蔬菜性质，蕨根粉用蔬菜根茎提炼淀粉制成的，是对食材的简单加工。类似情况也经常出现在豆腐、凉皮、熏干、土豆泥的食品的加工上，但是并没有将上述食品排除在蔬果拼盘之外。
并且在销售所得仅14.38元的情形下，对饭店处以50000元罚款，处罚幅度明显过度，违背法律规定的过罚相当原则。
根据《北京市⻝品经营许可管理办法（试⾏）》第四⼗九条第（⼗九）项规定：“蔬果拼盘，指以蔬菜、⽠、果等⻝材为原料，经过切、拼、雕、刻、加调料、搅拌等⼯艺，制成的可即⻝⻝⽤的⻝品。”。
从上述⽤语含义分析，“蔬菜、⽠、果”应为⻝材原料本身经过制作⼯艺制成的⻝品，如果“蔬菜、⽠、果”已经过其他⼯艺制成预包装⻝品后再制成的冷⻝类⻝品，明显不属于上述“蔬果拼盘”的范围。
另外，根据《北京市⻝品经营许可管理办法（试⾏）》第四⼗九条第（⼗⼀）项规定，预包装⻝品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的⻝品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在⼀定量限范围内具有统⼀的质量或体积标识的⻝品。
本案中，饭店《⻝品经营许可证》的经营项⽬虽包含预包装⻝品销售，但店家并未将蕨根粉作为预包装⻝品进⾏销售，以预包装⻝品作为⻝材原料制成的冷⻝类⻝品进⾏销售，已超出了其经营许可范围。
所以本案中朝阳区市监局的超范围经营判罚准确。那么朝阳区市监局对饭店进行5万元的罚款是否合理呢？
根据《⻝品安全法》第⼀百⼆⼗⼆条第⼀款规定：“未取得⻝品⽣产经营许可从事⻝品⽣产经营活动，或者未取得⻝品添加剂⽣产许可从事⻝品添加剂⽣产活动的。违法⽣产经营的⻝品、⻝品添加剂货值⾦额不⾜⼀万元的，并处五万元以上⼗万元以下罚款。”。
所以朝阳区市监局结合案情综合裁量，对饭店作出50100元的罚款处罚，处罚幅度并⽆明显不当。
法院最终判决，驳回饭店的上诉。
本案中判罚，虽然有利于市场环境，是对老百姓的饮食安全负责，但个人感觉对店家的惩罚过大，如果蕨根粉不属于“冷⻝类⻝品制售，限蔬果拼盘”，那凉菜中的粉丝是否也违法？是不是绝大多数的卖蔬果拼盘的都违法了？
本案的热心市民也非常专业，在某团发现“酸辣蕨根粉”后，并没有直接举报，而是购买了一份然后举报，其行为让人难以理解。
对于此案的判罚，您怎么看呢？您觉得对于店家5万元的罚款是否彻底避免了此类问题的发生？
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#恒生发布##预制菜# 2月28日，“中国味道·粤品粤香”预制菜推广月活动在北京和广东两地启动。与会嘉宾共同启动“第七届中国国际食品及配料博览会暨首届中国预制菜展览会”，开启“中国预制菜元年”。
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