【为民服务“送进门”,幸福指数“提起来”,泰山区托起群众“稳稳的幸福”】
  “民有所想、我有所谋,民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为”。今年以来,泰山区深化基础教育、基本医疗、社会帮扶、居住环境、社会治安、文体活动等领域的工作,以群众所需为切入点,坚持以人民为中心的发展思想,坚持群众意愿为本、群众利益为先、群众安危为重,扎实做好每一件民生实事,持续提升群众幸福指数,让广大居民在共建共享发展中有更多获得感、安全感、满足感。

  “泰安六中十几位优秀教师来泮河中学任教,把六中的办学理念和先进经验带到了泮河中学,跟在六中上没有什么两样了。我们城乡接合部的孩子在家门口就能受到优质教育,家长非常满意。”近日,六中教育集团泮河分校学生家长激动地说。

  教育是民族振兴、社会进步的重要基石,泰山区始终把教育作为最大的民生工程,大刀阔斧推进集团化办学改革,组建泰安六中、东岳中学、泰安市第一实验学校和仓库路学校四个教育集团,实行“1+N+X”办学模式,覆盖全区所有街道(镇)的14所中小学,实现了学校之间的资源整合、师资队伍的有序交流,让每个孩子在家门口都能上好学校,享有公平而有质量的教育,塑造泰山区教育新生态。

  健康是幸福的基础,也是生产力。泰山区大力实施医疗服务能力提升工程,推进公共医疗服务下沉,抓好医保政策落实,开展药品专项整治活动,解决看病难等方面的问题。其中,经过3年努力,泰山区集中带量采购改革已经进入常态化、制度化新阶段,总体呈现“价降、量升、质优”的态势,药品和医用耗材价格回归合理水平,群众受益明显,有力挤压了虚高空间,总体药品价格水平呈稳中有降的趋势。

  外墙脱落、结构老化、排水不畅、道路破损、凌空飞线……建于20世纪80年代中期的松园小区因建成年代较早,曾存在着基础设施老化、配套设施不足、服务设施不健全等诸多问题。今年,松园小区被纳入了泰山区2022年度城镇老旧小区改造范围,通过改造,彻底解决屋面漏水、凌空飞线、雨污混排、路面破损、外墙脱落、安防缺失、车位不足等“通病顽疾”。在改造中,泰山区还利用既有场地完善休闲娱乐场所、设置儿童活动区、增设健身设施、增建电动车充电车棚、修建党建文化中心、新建应急救援站、加建快递柜,建设小区“口袋公园”等,满足了小区多样化配套需求。

  “居者有其屋”“居者优其屋”。今年以来,泰山区以人民需求为导向,聚力城市更新、红色物业、乡村建设,全面推进老旧小区改造、城中村改造和农村危房改造、无害化厕所改造、清洁取暖改造,持续改善城乡居民住房条件,不断推动“住有所居”向“住有宜居、优居”目标迈进。同时,泰山区围绕“提升群众文化生活满意度”的根本目标,深入实施文化惠民工程,统筹推进城乡公共文化基础设施建设,开展一村一场戏、书画下乡、公益培训、文艺汇演、非遗进社区等惠民活动600余场,惠及群众近30万人次。

  保障“住有优居”的同时,也要确保“民有所安”。近年来,泰山区严打各类违法犯罪,全力提升社会治理效能,加强执法规范化建设。作为泰山区最早建成的智慧安防小区之一,三合御景园小区出入口以及小区内人行和车行出入方向均安装了人脸、车辆抓拍比对设备,一旦有陌生人员和车辆进入小区,就会触发视频报警,物业保安人员可以第一时间前往处置。小区内还建设了多处高空抛物、消防通道占用前端感知和智能烟感等设施,小区安全指数大幅提高的同时,居民的幸福指数也在不断攀升。

  坚持以人民为中心,突出群众满意度这一核心,泰山区着力回应解决群众关注、关切的困难问题,坚持“沉下去”办好为民实事,一个个为民、惠民、便民的硬招实招相继推出,一件件事关群众切身利益的“急难愁盼”事得到解决,托起了群众“稳稳的幸福”。

泰安日报社·最泰安全媒体记者:刘小东 特约记者 魏宁

【学有优教:集团化办学从纾困到破题】集团化办学是基础教育改革发展的产物,是推进区域教育优质均衡发展的创举。早在上世纪90年代,基础教育领域的集团化办学发轫于民办学校探索。进入新世纪后,集团化办学分为三个发展时期。一是若干地方和学校自主摸索集团化办学,取得了初步成效。二是“探索集团化办学”上升为国家政策。2012年,国务院印发的《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》明确提出,“发挥优质学校的辐射带动作用,探索集团化办学”。2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》进一步提出,“探索集团化办学,采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式”,更加明确了集团化办学的定位、特性和形式。此后,集团化办学逐渐从义务教育阶段扩展到整个基础教育领域,成为扩大优质教育资源、促进区域教育均衡发展的重要路径和有效手段。三是提出了“积极推进”的政策导向。2020年9月,按照“建设高质量教育体系”的总体要求,教育部等八部门印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》强调,“深入推进学校办学机制改革,积极推进集团化办学”,经过多年的努力,在全国大部分地区,集团化办学以“强带弱”“老带新”“一带多”的不同方式,实现了全覆盖,成为中国基础教育的一道独特风景。进入新时代,我国已基本解决了“学有所教”问题,但“学有优教”问题仍需要进一步解决,这成为积极推进集团化办学的根本需求和现实基础,特别是“建设高质量教育体系”的总要求,赋予集团化办学新的价值内涵和时代使命。

共建共享,持续扩大优质教育资源供给

集团化办学的一个重要作用就是扩容增量,扩大优质教育资源及其覆盖面。曾经一段时间,优质教育资源不足,区域、城乡、校际差距很大,人民群众对此反映强烈,这正是基础教育改革的重点、难点、堵点和痛点。如何扩大优质教育资源覆盖面,是当前推进教育改革发展的重点任务,也是满足老百姓对优质教育需求的具体办学举措。一些地区和学校在多年改革实践中,通过实施集团化办学,充分发挥优质教育资源的辐射带动作用,成功摸索出了“名校+弱校”“名校+新校”“名校+民校”“名校+村校”等模式,扩大了优质教育资源供给,保障了充足的优质学位,让更多的老百姓得以享有家门口的好学校,绘就了全新的教育版图和教育格局。

客观上说,通过集团化办学,将不同层次的学校绑在一起,以区域内优质学校为龙头学校,带动薄弱学校的发展,强化优质资源共建共享,从而推动集团各成员学校的共同发展。各地在这方面形成了许多好经验。例如,统筹使用集团校相关场馆、实验室及设施设备,提高教育资源使用效益,让更多的学生享受一流的教育教学设施。通过紧密型教研、组建学科科研团队,定期开展大教研。围绕课堂教学共性、瓶颈问题等开展项目研究。通过专家引领、名师工作室、“青蓝结对”等形式,提升课堂教学的有效性,整体提高成员学校课堂教学质量。各成员学校学科教师定期到龙头学校进行跟班听课,提升教育教学和教研水平。同时,由龙头学校牵头,建立集团学校优质课程资源库,共享优质特色课程资源、教学资源等,不断提升学校的办学品质。

从这个意义上说,集团化办学以龙头学校为引领,扩大了优质教育资源在区域内的覆盖,在最短时间、以最快速度、高起点地解决了区域内优质教育均衡发展的重大课题,实现了基础教育公平与效率的双赢。因此,集团化办学成为提升区域教育优质均衡水平的重要抓手。就未来而言,通过推进集团化办学,持续扩大优质教育资源,应作为推动基础教育高质量发展的重要路径。

集聚办学,有效形成优势互补的规模效应

集团化办学的基本特点就是抱团发展,实现集团内学校的优势互补。集团化办学是指通过各种形式,将多所学校有机结合形成集团,借助规模优势实现集聚办学、优势互补的规模效应。凡是集团学校都能形成一定规模,通过一定的体制机制,既保留原有的优势,又可获得更多的优质教育资源,形成新的办学优势。整体上看,这就达到管理学上所说的“1+1>2”的效应。这是集团化办学取得成功的重要法宝。

集团化办学具有诸多优势,体现在集团总校、成员学校及校际组合当中,既有可以保留的原有办学优势,又有通过组织形成的新的办学优势。实现集团内学校的优势互补,成为集团化办学效益最大的重要依托,始终得到各方面的高度关注。首先是品牌优势。集团化学校以优质学校为龙头学校,其品牌体现了学校软实力,可资集团成员学校利用,以吸引更多的学生。同时这些品牌可以作为集团的明确标志与内核。其次是财力资源优势。由于集团化办学得到了政府的支持和社会各界的认可,在财力物资方面会得到相应支持和帮助。再其次,具有师资共享优势,这是集团化办学形成核心竞争力的重要力量。最后是规模效应优势,这是集团化办学的最大优势。集团化办学达到相应的规模,其资源利用效率就会大大提高,在很大程度上降低了单一学校办学所要面对的竞争和风险。集团校内部,从办学理念、管理模式、教师招聘、教师流动到资源配置、环境建设等方面,形成并实现了“组织的内部化”,通过一体化管理,形成统一规范的管理机制模式。

激发活力,有力促进学校治理模式的变革

集团化办学呈现出生机活力的发展样态。目前,各地集团化办学有多种办学方式,无论哪种方式,都对管理体制、运行机制和办学模式特别是学校的治理提出了创新要求。现有的托管制、联盟制、学区制、共同体、集团制等行之有效的经验,都对集团化办学起到了强有力的推动作用。进入新时代,集团化办学有着更高更新的定位,既要解决持续扩充优质资源达到高位均衡的问题,更要置于“建设高质量教育体系”的站位和高度,激发办学活力和内在动力,优化学校治理模式,促进内涵发展、特色发展、创新发展。

集团化办学不同于单一学校办学,而是涉及多校治理的问题,应进一步明晰集团总校和成员学校之间的权责关系。一般来说,教育集团都由名校牵头,灵活采取“一长多校”、委托管理、学校联盟等办学方式组建而成。因此,集团总校重在统领与谋划,负责统筹规划集团化办学方向、办学特色,建立针对集团化发展的研究及管理体系,推动集团成员校的深度融合,全方位提高育人质量。各成员校重在建设与发展,自行确定适合自己的办学目标、工作计划,规范并统一各项工作制度,形成具有本校特色的学校文化。同时,集团总校应充分尊重各成员校的管理自主权,真正让管办分离成为现实。一些地方坚持“合久必分、分久必合”的原则,当集团成员校孵化为新的优质教育品牌后,逐步脱离原集团管理,重新引入新的成员校,再培育生成新的优质教育品牌。

在这里,一些需要规避的误区甚至陷阱要引起重视。要真正认识到,尽管集团化办学已有二三十年的历史,但总体上看还存在一些不足和问题,例如教育的“同质化”与“多样性”的问题、教育集团规模几何扩张而忽视教育本身的问题、“牛奶稀释”问题等。集团化办学想要更加成熟和稳健发展,还需要加快解决这些问题。其核心最主要的是处理办学规模与质量效率的关系,集团化办学并不意味着无限扩张,还要充分考虑到质量保障问题。集团化办学是在保证质量前提下的合理布局、统筹规划。教育质量才是第一生命,因此集团化办学必须在教育上狠下功夫,这才是学校成功的关键。(作者:陈如平 系中国教育科学研究院副院长、研究员)

西安高新区:优质均衡教育让每个孩子都有人生出彩的机会
教育是最大的民生。多年来,西安高新区不断加大教育投入,改善办学条件、提高教学质量、加强教育管理,打造了从幼儿园到高中全程覆盖,多学段、多体制,素质教育、特色教育鲜明的高新教育品牌,在西安市、陕西省都擦亮了“高新教育”的金字招牌。
2021年,“三十而立”的西安高新区乘势而上,提出建设“四个高新”,推动高质量发展迈出更大步伐。其中,在“幸福高新”建设方面更明确指出,要实施教育质量提升行动,办人民满意教育。如今,高新人家门口的好学校越来越多,新的教学楼拔地而起,学校硬件更完善;“名校+”全面覆盖,师资力量更强厚……高新教育迈入高质量发展的新阶段,成为“四个高新”建设最靓丽的名片。
建好学校:改扩建、建新校再添优质学位保障
在高新区科技三路与博文路西南角,高新区第三初中扩建项目建设已接近尾声,各项收尾工程也在如火如荼的推进中。该项目将新建教学综合楼与活动中心各1栋,增加普通教室及专业教室、学生食堂、多功能厅、半室外风雨操场及地下车库兼人防、设备用房等,新增学位900个,计划2022年8月前建成交付学校使用。
这样“硬件”提升的校园,在西安高新区不止一所。在位于西安高新区唐延路的高新一中高中部,新的综合楼、运动场正在加速成型。这些新的硬件配置,将进一步改善学校运动场馆、设施不足的问题,实现功能、颜值的双提升,让更多莘莘学子的梦想在这里精彩绽放。

此外,招商臻观府配建幼儿园装修项目、万科国宾配建幼儿园装修项目、保利天悦配建九年制学校装修项目、高新区职业学校改建项目等均在加速推进中。2023年,西安高新区还将谋划实施高新五小改扩建项目、高新一中高中部改扩建续建项目、高新六小一分校改扩建项目等等,在优化教育硬件配置的道路上步履不停,为打造优质均衡教育品牌夯实基础。
西安高新区在教育硬件配置上的“大手笔”,一直为群众所津津乐道。近年来,西安高新区把满足人民群众的教育需求作为教育发展的出发点和落脚点,新建学校 58 所、改造提升学校 87 所、打造新优质学校 40 余所,新增学位 7.6 万余个,全面实现了各类学校硬件软件“双提升”、“家门口、好学校” 双覆盖,无数家庭的期盼和热切得到了最好的回响。
走进这些新建校园,游泳池、网球场、室内体育馆等均是标配,所有新学校已全部实现“名校+”全覆盖,软硬兼备、师强校美的高新教育,获得了无数群众的支持和点赞。

今年9月,西安高新区又有一批新建学校建成投用,包括1所九年一贯制学校——西安高新区第四学校,和2所幼儿园——西安高新区第五十六幼儿园、西安高新区第五十七幼儿园,共计新增学位3220个,进一步增加了区域优质教育资源供给,让群众对“幸福高新”建设有了更多美好期待。
办好教育:实施“三大工程”扩大优质教育资源总量
新建学校及硬件设施的提升,解决了孩子们“有学上”的问题。从“有学上”到“上好学”,从“学有所教”到“学有优教”,则成了高新区推进教育高质量发展中新的探索点和着力点。

近两年,高新区坚持把教育作为最大的民生工程,先后制定实施《建设国家级基础教育综合改革实验区行动方案》《建设教育强市先行示范区行动方案》《建设国家级基础教育优秀教学成果推广示范区行动方案》等 20 余份制度文件,从顶层设计上谋划和推动教育优先发展,持续加大财政对教育发展的支持力度。
围绕让每一个孩子都能享受到优质均衡的教育资源,西安高新区在全市率先实施“名校+”,通过“一长多校”“结对帮扶”或“拆掉一堵围墙”“架起一座桥”等办学模式,有效推动名校实现增量扩面。

在高新一小的支持带动下,高新八小依托本校雄厚的师资力量,通过派驻干部迁移名校经验,开展活动落地名校精神等方式,迅速步入了发展的快车道;“一墙之隔”的高新第二学校和原双水磨小学合并融合,迈入新的发展阶段;“一路之隔”的原甘家寨小学和高新三小同步发展,实现共同提升……在24所名校的持续领航下,50所新建学校50 余所新校一年成名校,教学质量也受到群众认可。

与此同时,高新区引进优秀教职工2700 余名,积极组建市区级“名师+”“名校长+”工作室 206 个,教育教学质量实现裂变升级,优质教育资源延伸到了城乡群众的家门口,教育均衡水平进入了新的阶段。

尤其是去年以来,西安高新区聚力培优,以“幸福高新”建设为指引,实施“名校领航工程”“新校成名校培育工程”“新优质学校成长计划”三大工程,进一步推进各校理念共识、资源共享、文化共建、特色共融,使高新区基础教育的整体水平和综合实力得到显著提升,优质教育资源总量加速扩大,群众幸福感、获得感不断提升。
绘好指南:开展“10大行动”让每个孩子享受优质教育
如今,“高新教育”越来越受老百姓的认可,更多群众选择西安高新区安家,让孩子上好学,有一个好的未来。这既是对“高新教育”沉甸甸的信任,也是高新区进一步促进教育公平公正、均衡发展的责任和动力所在。
责任呼唤担当。在9月8日召开的西安高新区教育高质量发展暨庆祝第38个教师节大会上,高新区重磅发布《新时代加快推进高新教育高质量发展行动方案》(简称《方案》),为未来一个时期高新教育的高质量发展的绘就了行动指南。
《方案》明确,高新区将以建设国家基础教育综合改革实验区为目标,加快构建高质量服务、高质量育人、高质量发展“三大体系”,大力实施教育布局优化、优质资源扩增等“10 大行动”,全面提升新时代高新教育高质量发展的效益和水平,增强高新教育的竞争力、影响力、辐射力,提升教育对经济社会发展的推动力和贡献力。
到2023年,高新区力争基本建成适应国家教育改革和未来发展趋势、符合教育规律、满足高新区高质量发展需要的教育公共服务体系,教育质量省市领先,成为中西部、乃至全国基础教育综合改革和高质量发展的高地;到2025年,国家基础教育综合改革实验区全面建成,基础教育发展水平、综合实力走在全国前列。
根据《方案》,在打造高质量服务体系方面,高新区将实施教育布局功能优化行动、优质教育资源扩增行动、教育资源开放共享行动,围绕高新区“三城并进”空间新布局,优化教育资源功能布局,实施义务教育优质均衡发展计划,学校运动场、停车场“应开尽开”、图书馆“能开快开”,持续扩大教育资源开放共享。

在打造高质量育人体系方面,高新区将实施“优质均衡”创建行动、“五育并举”育人行动、“体教融合”试点行动,“双减”提质增效行动,包括深化实施“名校+”工程,创新实施“4+1”体育课,落实“5+2、作业辅导+兴趣拓展”菜单式课后服务,持续巩固“双减”成效等等。

在打造高质量发展体系方面,高新区将实施“新时代强师”打造行动、教育数字赋能推广行动、校园安全保驾护航行动,如推进专家办学治校,完善校级领导公开竞聘机制,落实校园安全管理,推广“家校警”护学机制,开放区、校级生命安全体验室,切实保障学生生命健康……

教育兴则高新兴,教育强则高新强。站在新征程新起点,未来,高新区将以《方案》为指引,以教育优质均衡为思路,以提升教育质量为实践,大力推进“10大行动”,提升教育软硬件、盘活优质教育资源,努力让每个孩子享有公平优质的教育、拥有人生出彩的机会,向人民群众交出一份满意答卷。(高新融媒记者 于秋瑾)


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