【严查与民争利!7785名公职人员清退村级分红3545万元】“涉及公职人员11人,共清退资金14.8万元……”日前,在浙江省宁波市奉化区尚田街道,公开栏里张贴的《村集体经济分配清理情况公示》引起当地村民关注,表格里这些公职人员的姓名、单位、享受分红金额、已清退分红金额列得一清二楚。违规享受的分红退回来了,村民们高兴之余也不免议论:“为什么这些公职人员能参与领村里的分红?”

近年来,伴随城镇化进程,部分地区农村集体经济日益壮大,当地村民的福利待遇越来越好,少数公职人员以各种理由,继续违规享受村民福利待遇,遭到群众诟病。

巡视发现公职人员参与村级分红问题

“他都已经吃公家饭了,怎么还能到村里拿宅基地?”2019年8月,浙江省委第五巡视组在宁波市镇海区巡视期间,澥浦镇一位村民的话引起了巡视组的警觉。

村民口中的“他”,是镇海区某区直单位事业编制人员林某。2012年8月,林某以户主身份,与他人合户申请宅基地100平方米。然而早在1992年,林某作为一名事业编制人员,就已经享受了房改房福利待遇,得到一套57平方米的房改房。

宅基地、村级分红关系着基层群众的切身利益。巡视组经过深入了解,发现这一问题确实存在。于是,“存在部分公职人员违规享受原农业户口相关待遇的问题”被正式列入这次巡视反馈的主要问题之一,并要求镇海区深入排查,认真整改。

该问题是否在其他地方也存在?宁波市在推动镇海区解决相关问题的同时,也对其他区展开了摸排。

宁波市级单位某公职人员,从十余年前就开始每年领取村级分红,总计70余万元;

奉化区某机关在职干部,在其老家有一处面积近200平方米的宅基地;

……

排查显示,此类问题在全市其他地方也一定程度存在。“公职人员参与村级分红,不仅是与民争利,而且违反了公职人员廉洁从政的原则,必须予以制止!”宁波市下发关于开展党员领导干部及其他公职人员违规领取及侵占村级分红、违规占用农村集体土地建房整治等工作方案,在全市范围内深入开展部分党员干部违规享受农村村民待遇问题专项整治。市纪委监委在督促公职人员主动申报清退的基础上,积极推动自然资源规划和农业农村等部门横向协同、各县(区、市)和各乡镇(街道)纵向联动,严明纪律要求,严肃执纪问责,保障专项整治有力有效深入推进。

利益驱动部分公职人员违反规定

对于“城里履公职村里拿分红”“公职人员购置农村宅基地”等与民争利行为,浙江省曾发文严肃禁止。

《浙江省贯彻实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》明文规定,对使用国家行政编制,经县(市、区)组织、人事部门批准,并已办理人员过渡手续,享受公务员相关待遇的乡镇(街道)机关聘用制干部,在办理农转非手续后,符合公务员登记条件的予以登记,享受公务员相关待遇,不得再享受原农业户口相关待遇。

既然明文禁止,为何会出现公职人员违规参与村级分红、在农村购置宅基地等现象?

“随着村集体经济的扩大,农业户口的‘含金量’越来越高。”镇海区蛟川街道棉丰村党支部书记的一番话点出了问题的关键。以该村为例,村集体土地出让后盖起了写字楼、店铺、厂房,仅2019年,这些资产的年租金收入就有1717.84万元,发放分红约722.65万元,其中大部分用于给社员分红。

宁波市纪委监委相关负责人举例说,“江北区某单位一名公职人员姚某,自其所在村庄2009年实施了股份制改革后分得366股人口股,每年年底都可以拿到村级分红3000余元。”

可观的利益让部分公职人员忽视了规定。调查发现,公职人员与民争利,主要包括在村里有股份有分红、有股份无分红、违规占用农村集体土地等几类。

除了利益驱动外,一些历史原因也给部分公职人员违规享受农村村民待遇提供了条件。

“我当时是农业户口,申请宅基地是符合规定的。”面对镇海区专项清理工作组工作人员的询问,在省委巡视期间被发现的林某表示,按照当时的条件,其申请宅基地合法合规,如今被“揪出来”也很委屈。

当事人不主动上报信息变动,村里就无法及时进行更新。同时,相关制度也不明确,“以事业单位为例,之前曾出台过政策,要求进入事业单位后必须转户口,但户籍制度改革后可以不转。这就给村里及时掌握这些人的动态带来了难度。”宁波市农业农村局相关负责人介绍,相关制度表述上并没有明确要求社员在转成公职人员后必须清退。另外,责任单位不明确,也造成了一些单位在公职人员入职时审核不够严格。

“一些村干部也是有私心的。他们看中公职人员手中的权力,就揣着明白装糊涂,只要对方不提退出农业户口,他们也不催促询问,彼此心照不宣,就是为了村里有事相求的时候,这些公职人员能提供照顾。”一位村干部在接受记者采访时道出另一种情况。

瞄准问题开展专项整治

“接到通知后,我就主动与村合作社进行联系,并及时向组织汇报。”专项整治开始后,宁波市纪委监委教育引导公职人员主动申报清退,该市某区卫生院中层干部周某接到通知后,将违规享受的30余万元分红全数上交。

宁波市纪委监委发挥各派驻纪检监察组监督“探头”作用,督促1103名市直机关、事业单位干部完成股份和分红清退。同时,还督促相关单位和部门全面摸排,确保不漏一人。

经年累月的问题并非一天可以解决,专项整治在推进中也遇到了不少困难。

“我之前也是面朝黄土背朝天的农民,农龄股还能不能持有?”

“我户口一直在村里,几年前在村里建了一幢房子,是不是都得清退?”

……

自去年11月宁波市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组和驻在单位相关科室一起成立工作组后,两个月内,接到了600余个咨询电话。

“必须一碗水端平。”该纪检监察组相关负责人表示,他们多次牵头和各相关部门反复磋商,梳理政策、划出红线,最终出台了整治工作方案。

根据方案,党员领导干部及其他公职人员持有村股份经济合作社股份的,在成为领导干部或其他公职人员后,应由本人主动无偿退还人口股;成为公职人员前按实际在册年限享受相对应的农龄股可予以保留,身份转变为公职人员后,超出相对应年限的农龄股及股份分红,由本人主动无偿退还给村股份经济合作社。继承的可不清退。

此外,党员领导干部及其他公职人员领取村级分红或收益分配的,在成为领导干部或其他公职人员前领取的分红或收益分配可以保留,之后领取的分红或收益分配应由本人主动无偿退还给村股份经济合作社。

有了统一的政策“硬杠杠”,各县(区、市)纪检监察机关和各派驻纪检监察组全力协调、保障政策落实。

奉化区纪委监委联合相关责任部门(单位)召开联席工作例会,明责任、厘边界,要求全区全面开展自查自纠;北仑区纪委监委针对部分分红权益变动情况复杂导致清退难等问题,采取“一对一”督办,解释相关政策、强调纪律要求,从具体问题具体人的突破,带动面上问题解决;象山县纪委监委牵头建立农林部门、乡镇(街道)和股份经济合作社等股权、分红信息联动审核机制;江北区纪委监委从村级分配源头着手,建立与公职人员所在单位双向排查清退制度。截至目前,宁波市已排查17.6万余名公职人员,7785名公职人员完成股份分红清退工作,共清退股份125.98万股、分红3544.65万元,整改违规占用农村集体土地问题79起。

倒查责任扎紧制度篱笆

发现问题,必须倒查责任。在专项整治过程中,宁波市各级纪检监察机关对党员干部、公职人员违纪违法行为进行严肃问责。

“我们当时就是形式上审批一下,没有对申请人员的身份和是否享受过住房优惠等情况进行详细的核实,看到申报的材料比较齐全就批了。”宁波市镇海区原国土资源分局相关工作人员介绍。今年3月,该区原国土资源分局2名公职人员因在宅基地审批过程中不认真履职,致使澥浦镇一公职人员违规侵占农村宅基地,分别受到了党内警告处分。两名镇(街道)城建办工作人员也因此事被诫勉谈话,两名村干部也受到了批评教育。

专项整治工作必须将当下改和长久立相结合,建立长效机制。“严明纪律的同时,也要标本兼治。一些公职人员违规享受农业户口待遇,也暴露出制度上的短板,必须以问题为导向,整合相关职能部门力量,出台相应制度规范,从根本上杜绝此类问题,推动公职人员还利于民。”浙江大学廉政研究中心副主任傅夏仙说。

针对在专项整治工作中发现的问题,宁波市从制度入手,推动组织、人社等部门把好公职人员入口关,完善新招录公职人员前置审查机制,新进人员须填写宅基地和股权清理自查表、签订承诺书,经业务部门核实通过后方能正式录用。同时,推动自然资源规划部门建立与组织、人社部门的疑难问题会商机制,定期开展农村宅基地审核比对工作,完善公职人员违规享受农村宅基地通报制度,加强宅基地的动态清退;推动农业农村部门制定专门模板,指导推动村股份经济合作社修订股权管理章程、修改相应条款,开展股权管理相关章程修订工作,完善股权管理制度。

“我们将继续强化监督执纪问责,把制度的篱笆扎得更紧,维护群众切身利益,践行纪检监察机关的初心和使命。”宁波市纪委监委相关负责人表示。链接: https://t.cn/A6L0P9Kh

2020的山火:你为何如此的肆虐?

让我们先看一下自了月份以来,全国各地发生的影响较大及损失惨重山火:

3月17日11时20分左右,山西省晋中市榆社县焦红寺村西发生山火。大火整整烧了一周。

3月18日16时33分,北京延庆 永宁镇四司村东山发生森林火灾。

3月19日,青岛崂山沙子口街道发生剧烈山火,引发社会普遍关注。

3月30日,四川凉山西昌突发山火,又有19名扑火队员牺牲。

3月30日,北京穆家峪疑人为用火引发山火。

4月1日,西昌山火还没消灭,四川攀枝花晚上发生山火。

4月12日,青岛崂山中韩街道一企业杂物起火,并再次引发山火,直升机出动灭火。

14日17时35分,林芝市巴宜区尼西村附近发生山火。山火于4月18日17时才被扑灭。

4月23日,青岛小珠山突发山火后被扑灭,24日中午火势复燃,大火又烧了80个小时才被扑灭。

4月24日,山东威海荣成市伟德山上发生山火。至29日晚仍在扑救中。

4月28日,广东潮州饶平县高速上汽车自燃引发钱东镇山火。

今年开春以来,各地普遍干旱少雨,天干物燥导致极易引发山火。而从一连串山火原因调查通报中,引发山火的直接原因基本上全部都是人为因素:有上山祭奠烧纸的、有野外违规焊接操作的、有烧荒引发的、还有抽烟丢烟头的……也就是,所有的山火基本上都是人祸,真是可悲、可恨!据有关专业人士估计,类似于小珠山这样的山火,过火后的植被一一特别是已经长成的乔木,要想全部恢复,至少需要30一50年!近年来,在绿水青山就是金山银山发展理念的引导下,我们的青山绿树的人工增补和保护都有了很大的提升,然而往往十年的辛勤劳作,抵不过一场山火的损失!

当前,各地天气仍然持续干燥,森林防火等级一直在最高的红色级别,防火形势严峻,这种情况下,务必压实基层责任,提高火灾防控意识和能力,加强巡查检查和应急值守,从源头杜绝各类隐患,才能确保山林安全。保护好山林,就是保护金山银山,就是保护地球,也就是保护我们自己和我们的子孙后代。

记忆中的文安驿
文安驿,曾经的一个驿站,一座古城,一处官方和民间经常擦肩而过的街道。
“文安”的意思,应当是取“文以治国,武以安邦”之意,当年的统治者希望这个靠近边塞的地方,能够为国家效力,为社稷争光。文安驿是古代的一个官方接待站,从京师到边关、从朝廷到地方的文书圣旨,只要路过延川,都要在此歇脚。文安驿究竟经历了哪些风雨,已无案可稽;究竟埋藏了多少秘密,更无人知晓。 当我记事的时候,文安驿已经步入了二十世纪七十年代。那时,文安驿辉煌得如日中天。一个公社,一个供销社,一个医院,一个邮电所,一个粮站,一个国营食堂,一个养鹿场,一所中学,加上街道两边挨挨挤挤的窑洞,以及不远处的一个解放军哨所,组成了国家最稳固的基层。文安驿二十二个村庄所有的人,都离不开文安驿。每逢集日,街道上摩肩接踵的熙攘,供销社里人头攒动的拥挤,墙壁上趾高气扬的口号,无不宣示着这里就是二十二个村庄的“首都”。
忘记是几岁了,跟着爷爷到文安驿赶集。一进街口,便看见吐着火舌的铁匠炉和两个光着膀子轮着铁锤的大汉,锤起锤落在眨眼之间,看得人提心吊胆。叮叮当当的声音震耳欲聋,炭火的刺鼻味弥漫空中。走到一个墙角,我们停了下来,我的任务是照看父亲起早贪黑箍的木桶,看能不能把它变成现金;爷爷的任务是逛街。爷爷是老红军,肩上斜挎着一个黄色挎包,嘴里噙着烟锅,手背着,在狭窄的街道上转悠。密密麻麻的人群,吵吵闹闹的人声,炽热的阳光,闷热的空气,以及从食堂里飘荡出来的馍香味、菜香味,让人昏昏欲睡。这时爷爷回到我面前,弯下腰问一声:有人问价钱了没有?我说没有,他便背着手,噙着烟锅又转去了。我坐着坐着瞌睡得不由打盹,忽然,一股铺天盖地的猪肉香味轰然而至,把我惊醒。扭头寻找,原来在一个小巷里的石墙下,几块石头顶着一个小铁锅,锅底下的柴草冒着浓烟吐着火舌,一个婆姨正在炒猪肉。据说是一个小猪从窑硷上掉下去摔死了,自家舍不得吃,卖生肉又没卖相,就带着锅碗柴火炒熟了卖。那股香味太浓烈了,如同一根绳子拴住了我的目光,虽然悄悄警告自己不要看不要看,丢人哩,但总是忍不住不停地朝那里看。一个老汉坐了下来,要了一小碗肉,从衣兜里掏出一瓶烧酒,用筷子夹一片肉放嘴里,夸张地嚼几下,然后仰起脖子咕嘟嘟喝一大口烧酒。不一会,老汉已经喝得满头大汗,醉眼朦胧,夹起肉片向跟前的人礼让:“来,吃一口,香日它了!”别人笑笑走开了;他又举起瓶子:“来,喝一口,美日它了!”别人又笑笑走开了。老汉终于吃完了碗里的肉,把酒瓶盖住,举起来摇晃一下,还剩一半,站起身来,把酒瓶装在衣兜里,摇摇晃晃地走了。
有人慨叹道:人家是退休老干部,每个集日都来吃香的喝辣的,不像咱们受苦人,唉…….
好不容易等到爷爷转累了,顶替我照看木桶,我赶紧起身去认识文安驿。穿过街道,路过供销社、国营食堂、邮电所,下了一道长坡,看见医院,医院上面是粮站,下面是河滩。河滩里有一个牲畜市场,牛、驴、猪、羊或站或卧,或动或静,不喜不怒,不惊不恐。交易双方把粗糙的大手放在衣角下捏码子搞价,成交了,便拉着牲畜走。这时牲畜才反应过来自己被卖了,一边大声嘶叫,一边四蹄蹬地赖着不走。原来的主人在牲畜屁股上狠踢一脚,牲畜才委屈地、恋恋不舍地、一步三回头地跟随新主人走了。
文安驿就这么热闹,热闹得像另外一个世界。
到了八十年代初,我上了高中,放暑假的时候,跟着大人到粮站交公粮。交公粮一般也是在集日,为的是“公私兼顾”,顺便买点日常用品。交公粮是有时限的,几日之内必须交了,否则会犯政治错误,因此几乎所有的大队都挤在一块。粮站验收员特别牛,一家一家往过检查,验收通过了,给你开一张条子,你才能交进去;验收通不过,赶紧找个地方把一人高的装小麦的袋子扛到阳光照射的地方,一袋一袋倒出来晾晒。要不然再拉回去,明天又要拉来,既误工又麻烦。验收员不紧不慢地走着,看着,抓一把麦子,放几颗在嘴里,咬一下,圪崩响一声,说明麦子干透了,通过;咬一下,没有声响,说明没干透,不行。所有的人都盯着验收员的嘴,希望从他嘴里进去的是麦子,出来的是“能行”。然而那张“让人喜欢让人愁”的嘴,总是蹦出“不行!”
晾晒麦子要非常小心,文安驿的小孩很“热情”地帮你的时候,便是他们偷麦子的前奏。当你把麦子倒出来正准备往开摊,五六个小孩跑来爬在麦堆上,一边摊一边帮着骂验收员是个“坏怂”,一边偷偷往背心里面刨。背心的下端塞在裤子里,是一个天然的小“粮仓”。当你反应过来的时候,他们早跑得无影无踪了。
熬过炽热的中午,下午献媚般地把验收员请来,照样抓一把麦子,放嘴里咬,紧张地盯着他的嘴,好不容易等到那张嘴“啪”吐掉咬烂的麦粒:“能行了!”赶快欢天喜地地把摊在地上的小麦装进口袋,一袋一袋地过秤,扛到肩上,在粮站窑洞的侧面陡峭的台阶上一步一惊心地攀上去,倒进深不见底的洞口里,任务才算完成。
这时,远远看见粮站外面的西瓜摊旁边,正站着偷了麦子的小孩,他们拿小麦换西瓜吃。
1981年夏天的一个上午,我随母亲一起去文安驿赶集,我照样担着木桶、木锨,在街道的一孔窑洞前摆好等着买家的光顾。母亲去供销社买点油盐酱醋,回来的时候,她手里拿着一封信,说顺便到邮电所去了一下,看有没有我大姐的来信,因为那时候我大姐在外地,经常写信回来。我接过一看,是延安大学寄给我的,打开来,是录取通知书。周围的人一听,都围了上来。他们跟我一样,从来没见过大学通知书是什么样子。母亲自豪地吩咐我念一下信的内容。我念了一遍,人们用惊奇的目光看着我们母子,赞叹道:咱文安驿又出了一个大学生。
后来经常路过文安驿,文安驿一直在改变,最先消失的是公社、供销社、国营食堂、邮电所、粮站,后来连中学、街道、以及两边挨挨挤挤的窑洞都不见了。文安驿一天天变得洋气了,阔气了,大气了。楼房,广场,工厂,清华附中文安驿中学…….这一切,告诉着人们:文安驿走进了新时代。
文安驿,如今是一个乡镇,一个有点名气的大乡镇。她之所以有点名气,是因为她管辖着一个闻名遐迩的村庄——梁家河。
原刊于《山花》2019年第1期总第241期


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