今天我们从法律角度来解析关于小区封控的那些事。
实行封控的法律依据是什么？
首先：“重大的防疫措施，实际上是对当地法治政府建设现状的活动测试。”，实施封控，是对公民活动自由的一定限制，依照法律应当由有权机关作出决定，决定还应当包括事实、理由、依据等内容。
小区封控依据的法律条文主要是来自《传染病防治法》和《突发事件应对法》。根据《传染病防治法》第四条、第四十二条，《突发事件应对法》第十一条、第十六条、第四十九条之规定，“对其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取甲类传染病的预防、控制措施的，首先应由国务院卫生行政部门及时报经国务院批准后予以公布、实施。”
“当传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应按照预防、控制预案进行防治，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取法律规定的紧急措施并予以公告。”这其中就包括了限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动、封闭可能造成传染病扩散的场所等措施。
社区是否有执行权？
目前大多数小区的疫情公告都由社区通知，甚至只是打个电话连起码的文字公示和公章都没有。由志愿者来实施封控。那么，社区，志愿者是否有封控的执行权？对此，有关法律人士表示，社区作为自治组织，依法可以协助人民政府开展防疫工作。他进一步强调，正因为“协助”行为属于辅助行为，社区仅可传达地方政府的决定，不可代行职权，对于有权机关确定的具体管控区域、方式、期限等关键要求，不可越权“加码”。
根据《行政强制法》相关规定， 管理职责，依法在法定职权范围内实施，且行政强制措施权不得委托。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
针对社区代章通知，法律专家认为，社区以自己名义传达通知，可以视为是协助行为，本无问题，“但标明所传达文件制作机关名称、日期、文号等内容，更为妥当。”律师也表示，社区作为一个自治组织，无权做出应对突发事件及采取紧急措施的决定和命令，包括它的上一级街道（镇）政府也是没有权力来制定这个政策的。“如果传达的是有关实施诸如暂时限制人身自由等行政强制措施行为的通知，应该是县级以上人民政府作出并报本级人民代表大会常务委员会备案的应对突发事件的决定、命令。”
针对疫情防控的过程，在依法治国的基本框架和思路内，要有法治理念和法治思维，防疫要与法治理念相结合。”要让居民配合社区、配合基层部门把防疫工作做好、做实，就要赋予居民们基本的知情权。“防疫的根本目的还是要让广大居民回归正常生活、享受到来之不易的抗疫成果。”
防疫在追求效率的同时，应当坚守法治底线。“因为疫情会过去，而防治手段是否合于法治要求，这一记忆会长久传递，影响深远。”
本次疫情郑州市政府防疫出台的通告如果有明文规定要对小区进行封闭式管理那就可以封小区大门。目前没有政府出台文件和明文规定，而且政府在新闻发布会也严正声明，郑州没有封城的情况下，社区包括街道办事处是没有权利封小区的门和住户的门
目前临时性规章是不能冲突于宪法，法律，法规的，如果要封住户门，按照《中华人民共和国传染病防治法》封门主体为医疗机构，而医疗机构封门需要对你进行确认，确认你为确诊、阳性、疑似或于前者有亲密接触的人，社区无权对你进行封门。社区单独封门已经违反上位法，作为一个新一线的省会城市和一个不起眼的县级市。法制精神足见法不配位。比较两个城市的封条。起码知道有的人心中根本没有法条。两个封条就可以直接比较各地政府的存在法和权限的差距。
实行封控的法律依据是什么？
首先：“重大的防疫措施，实际上是对当地法治政府建设现状的活动测试。”，实施封控，是对公民活动自由的一定限制，依照法律应当由有权机关作出决定，决定还应当包括事实、理由、依据等内容。
小区封控依据的法律条文主要是来自《传染病防治法》和《突发事件应对法》。根据《传染病防治法》第四条、第四十二条，《突发事件应对法》第十一条、第十六条、第四十九条之规定，“对其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取甲类传染病的预防、控制措施的，首先应由国务院卫生行政部门及时报经国务院批准后予以公布、实施。”
“当传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应按照预防、控制预案进行防治，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取法律规定的紧急措施并予以公告。”这其中就包括了限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动、封闭可能造成传染病扩散的场所等措施。
社区是否有执行权？
目前大多数小区的疫情公告都由社区通知，甚至只是打个电话连起码的文字公示和公章都没有。由志愿者来实施封控。那么，社区，志愿者是否有封控的执行权？对此，有关法律人士表示，社区作为自治组织，依法可以协助人民政府开展防疫工作。他进一步强调，正因为“协助”行为属于辅助行为，社区仅可传达地方政府的决定，不可代行职权，对于有权机关确定的具体管控区域、方式、期限等关键要求，不可越权“加码”。
根据《行政强制法》相关规定， 管理职责，依法在法定职权范围内实施，且行政强制措施权不得委托。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
针对社区代章通知，法律专家认为，社区以自己名义传达通知，可以视为是协助行为，本无问题，“但标明所传达文件制作机关名称、日期、文号等内容，更为妥当。”律师也表示，社区作为一个自治组织，无权做出应对突发事件及采取紧急措施的决定和命令，包括它的上一级街道（镇）政府也是没有权力来制定这个政策的。“如果传达的是有关实施诸如暂时限制人身自由等行政强制措施行为的通知，应该是县级以上人民政府作出并报本级人民代表大会常务委员会备案的应对突发事件的决定、命令。”
针对疫情防控的过程，在依法治国的基本框架和思路内，要有法治理念和法治思维，防疫要与法治理念相结合。”要让居民配合社区、配合基层部门把防疫工作做好、做实，就要赋予居民们基本的知情权。“防疫的根本目的还是要让广大居民回归正常生活、享受到来之不易的抗疫成果。”
防疫在追求效率的同时，应当坚守法治底线。“因为疫情会过去，而防治手段是否合于法治要求，这一记忆会长久传递，影响深远。”
本次疫情郑州市政府防疫出台的通告如果有明文规定要对小区进行封闭式管理那就可以封小区大门。目前没有政府出台文件和明文规定，而且政府在新闻发布会也严正声明，郑州没有封城的情况下，社区包括街道办事处是没有权利封小区的门和住户的门
目前临时性规章是不能冲突于宪法，法律，法规的，如果要封住户门，按照《中华人民共和国传染病防治法》封门主体为医疗机构，而医疗机构封门需要对你进行确认，确认你为确诊、阳性、疑似或于前者有亲密接触的人，社区无权对你进行封门。社区单独封门已经违反上位法，作为一个新一线的省会城市和一个不起眼的县级市。法制精神足见法不配位。比较两个城市的封条。起码知道有的人心中根本没有法条。两个封条就可以直接比较各地政府的存在法和权限的差距。
#重庆疫情防控#【永川区关于进一步加强部分街道社会面管控全力打好疫情歼灭战的通告（11月16日）】
永川发布 2022-11-16 03:22
重庆市永川区新冠肺炎疫情防控指挥部关于进一步加强部分街道社会面管控全力打好疫情歼灭战的通告（第46号）
11月以来，我市特别是中心城区疫情形势异常严峻，十分复杂，目前仍处于快速发展期。为严防疫情输入，我区切实加大区外来永返永人员排查管理，近来每日排查来永返永人员逾万人次。排查发现，绝大部分市民能够遵守疫情防控相关规定，但是也有少数来永返永人员不向社区报备、不按规定居家、不按要求参加核酸检测，甚至采取故意绕过检测点等方式逃避疫情防控检查，已经引发输入性疫情。近日，社会面核酸筛查出现多管阳性，从初步流调情况看，涉及场所众多、轨迹复杂，疫情传播风险极高。
为巩固来之不易的疫情防控成果、保护人民群众身体健康和生命安全，根据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》、《国务院联防联控机制关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》（即二十条措施）以及重庆市关于进一步做好中心城区以外区县当前疫情防控工作的有关要求，经专家研判和区新冠肺炎疫情防控指挥部研究决定，现将进一步加强部分街道社会面管控有关事项通告如下：
一、中山路街道、胜利路街道、南大街街道及茶山竹海街道粽粑社区辖区内住宅小区原则上只保留1个车行口、1个人行口；散居居民楼栋经物理隔离后保留1个车行口、1个人行口。市民除就近核酸检测、就医、参与民生保供和防疫、救援等情况外，原则上不出小区；每天每户可派1人外出购买生活必需品。快递、外卖等实行无接触式配送。外来人员非必要不进入小区，进入小区必须持24小时核酸阴性证明，落实测温、登记、查验渝康码、行程码等措施后方可进入。
二、医疗机构、药店、生活超市、物流配送中心等保障基本生活需要的场所可继续营业，进入以上场所必须严格执行查验48小时核酸阴性证明、测温、扫码、验码、戴口罩等措施。
三、红事缓办、白事简办、宴会停办、聚会不办。KTV、歌舞厅、网吧、游戏厅、剧本杀、密室逃脱、影院、健身场所、酒吧、水吧、足浴店、美容院、棋牌室、麻将馆、各类培训机构等密闭场所暂停营业，宗教场所暂停开放，餐饮场所暂停堂食。暂停举办展会促销、坝坝舞等聚集性活动，各类会议、论坛尽量通过线上方式举行。
四、机关事业单位人员原则上居家线上办公，参与疫情防控、生产生活保供的机关、企事业单位人员，凭“工作证”有序流动。供水、供电、燃油、燃气、通讯等城市保障类企业，生活物资、医疗物资等民生保供类企业，重点工业企业，重大项目施工工地，在严格落实闭环管理的基础上有序开展生产经营。
五、公交车、出租车、网约车、班线客车暂停运营服务，从事疫情防控公务车、救护车、保供车等应急车辆和保障就医等特殊情况的社会车辆正常通行。
六、单独划定的高低风险区，按照有关风险区管理规范单独执行，在本通告有效期内解除的，继续按照本通告的措施要求执行。
七、请广大市民按照所在村（社区）安排，分时段有序前往指定检测点参加核酸检测，务必做到应检尽检、不落一户、不漏一人。
八、请广大市民非必要不离永，非急需不离永，不前往重庆中心城区。来永返永人员要提前向所在社区和单位报备，并严格落实重庆市和永川区疫情防控有关规定。
九、本通告自2022年11月16日5时起执行，根据近期核酸检测结果动态调整。
上述管控措施由行业主管部门、属地街道监督落实，希望广大市民严格遵守，对违反管控措施造成社会面疫情传播风险的，将依法严肃追究法律责任，也欢迎广大市民朋友向所在村（社区）监督举报。
每个人都是自己健康的“第一责任人”。让我们携手并肩、全力以赴、众志成城、以快制快，尽快实现社会面清零，全力打好这场疫情歼灭战。
未尽事宜，以区新冠肺炎疫情防控指挥部解释为准。
重庆市永川区新冠肺炎疫情防控指挥部
2022年11月16日https://t.cn/A6oFd66a
永川发布 2022-11-16 03:22
重庆市永川区新冠肺炎疫情防控指挥部关于进一步加强部分街道社会面管控全力打好疫情歼灭战的通告（第46号）
11月以来，我市特别是中心城区疫情形势异常严峻，十分复杂，目前仍处于快速发展期。为严防疫情输入，我区切实加大区外来永返永人员排查管理，近来每日排查来永返永人员逾万人次。排查发现，绝大部分市民能够遵守疫情防控相关规定，但是也有少数来永返永人员不向社区报备、不按规定居家、不按要求参加核酸检测，甚至采取故意绕过检测点等方式逃避疫情防控检查，已经引发输入性疫情。近日，社会面核酸筛查出现多管阳性，从初步流调情况看，涉及场所众多、轨迹复杂，疫情传播风险极高。
为巩固来之不易的疫情防控成果、保护人民群众身体健康和生命安全，根据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》、《国务院联防联控机制关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》（即二十条措施）以及重庆市关于进一步做好中心城区以外区县当前疫情防控工作的有关要求，经专家研判和区新冠肺炎疫情防控指挥部研究决定，现将进一步加强部分街道社会面管控有关事项通告如下：
一、中山路街道、胜利路街道、南大街街道及茶山竹海街道粽粑社区辖区内住宅小区原则上只保留1个车行口、1个人行口；散居居民楼栋经物理隔离后保留1个车行口、1个人行口。市民除就近核酸检测、就医、参与民生保供和防疫、救援等情况外，原则上不出小区；每天每户可派1人外出购买生活必需品。快递、外卖等实行无接触式配送。外来人员非必要不进入小区，进入小区必须持24小时核酸阴性证明，落实测温、登记、查验渝康码、行程码等措施后方可进入。
二、医疗机构、药店、生活超市、物流配送中心等保障基本生活需要的场所可继续营业，进入以上场所必须严格执行查验48小时核酸阴性证明、测温、扫码、验码、戴口罩等措施。
三、红事缓办、白事简办、宴会停办、聚会不办。KTV、歌舞厅、网吧、游戏厅、剧本杀、密室逃脱、影院、健身场所、酒吧、水吧、足浴店、美容院、棋牌室、麻将馆、各类培训机构等密闭场所暂停营业，宗教场所暂停开放，餐饮场所暂停堂食。暂停举办展会促销、坝坝舞等聚集性活动，各类会议、论坛尽量通过线上方式举行。
四、机关事业单位人员原则上居家线上办公，参与疫情防控、生产生活保供的机关、企事业单位人员，凭“工作证”有序流动。供水、供电、燃油、燃气、通讯等城市保障类企业，生活物资、医疗物资等民生保供类企业，重点工业企业，重大项目施工工地，在严格落实闭环管理的基础上有序开展生产经营。
五、公交车、出租车、网约车、班线客车暂停运营服务，从事疫情防控公务车、救护车、保供车等应急车辆和保障就医等特殊情况的社会车辆正常通行。
六、单独划定的高低风险区，按照有关风险区管理规范单独执行，在本通告有效期内解除的，继续按照本通告的措施要求执行。
七、请广大市民按照所在村（社区）安排，分时段有序前往指定检测点参加核酸检测，务必做到应检尽检、不落一户、不漏一人。
八、请广大市民非必要不离永，非急需不离永，不前往重庆中心城区。来永返永人员要提前向所在社区和单位报备，并严格落实重庆市和永川区疫情防控有关规定。
九、本通告自2022年11月16日5时起执行，根据近期核酸检测结果动态调整。
上述管控措施由行业主管部门、属地街道监督落实，希望广大市民严格遵守，对违反管控措施造成社会面疫情传播风险的，将依法严肃追究法律责任，也欢迎广大市民朋友向所在村（社区）监督举报。
每个人都是自己健康的“第一责任人”。让我们携手并肩、全力以赴、众志成城、以快制快，尽快实现社会面清零，全力打好这场疫情歼灭战。
未尽事宜，以区新冠肺炎疫情防控指挥部解释为准。
重庆市永川区新冠肺炎疫情防控指挥部
2022年11月16日https://t.cn/A6oFd66a
【案例2002-----李某某非法吸收公众存款案例，业务员，法院判处缓刑，(2022)津0101刑初142号】
公诉机关天津市和平区人民检察院。
被告人李某某，女，冠群驰骋商务信息咨询（天津）有限公司和平区第二分公司烟津第二分公司业务员，因本案于2021年8月3日被取保候审，2022年3月1日被天津市和平区检察院取保候审。
公诉机关指控，2011年7月，冠群驰骋投资管理（北京）有限公司（以下简称冠群投资管理公司，住所：北京市朝阳区）注册成立，法定代表人刘某2（另案处理），后于2015年7月变更为刘某1（另案处理）；2013年12月，冠群驰骋商务信息咨询（天津）有限公司（以下简称冠群商务信息咨询公司）注册成立，股东为冠群投资管理公司，实际控制人刘某1；2015年11月，冠中国际商业保理有限公司（以下简称冠中公司，住所：天津自贸试验区注册成立实际控制人刘某1；2016年7月，冠鼎融资租赁（天津）有限公司（以下简称冠鼎公司，住所：天津自贸试验区注册成立，实际控制人刘某1。
后刘某1在天津、烟台、昆明等地注册成立冠群投资管理公司的分公司、门店，在天津、石家庄、霸州等地注册成立冠群商务信息咨询公司的分公司、门店，以冠群投资管理公司开展Ｐ2Ｐ投资业务、冠中公司开展保理理财业务、冠鼎公司开展融资租赁及其他业务为名，承诺给付高额利息并按期还本付息，通过与集资参与人签订《信用咨询与管理服务协议》《出借服务协议》《融资性售后回租租赁合同》《保理债权转让合同》等线下理财合同或者由集资参与人线上购买冠ｅ通理财产品的方式，对外宣传吸揽资金。集资款由刘某1等人支配。
2014年7月，冠群驰骋商务信息咨询（天津）有限公司和平区第二分公司（住所：天津市和平区）注册成立，股东为冠群商务信息咨询公司，下设烟津第二、七分公司，负责人为郭某（另案处理）。冠群驰骋商务信息咨询（天津）有限公司和平区第二分公司成立后，采取上述方式，对外宣传吸揽资金。
2014年3月至案发，被告人李某某在冠群驰骋商务信息咨询（天津）有限公司和平区第二分公司筹备及成立后担任烟津第二分公司业务员期间，采取上述方式，向三十余名集资参与人吸揽资金人民币900余万元。
办案机关经侦查，于2021年8月3日将被告人抓获归案。被告人到案后，自愿如实供述了自己的罪行并退缴了部分违法所得。
公诉机关认为，被告人违反国家金融管理规定，非法吸收公众存款，且数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百七十六条，应当以非法吸收公众存款罪追究其刑事责任。鉴于被告人李艳艳系与他人共同犯罪，在共同犯罪中起次要、辅助作用，是从犯，自愿认罪认罚，建议判处被告人李艳艳有期徒刑一年至二年，并处二万元以上二十万元以下罚金，如果能够按照要求退赔，可以适用缓刑。
被告人对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出：1.被告愿意退缴全部违法所得；2.被告人在本案中的作用相对较轻，属于从犯其主观恶性较轻、认罪认罚、人身危险性小，尚在怀孕期间，不致危害社会。建议对被告人适用缓刑。
2014年3月至案发，被告人在冠群驰骋商务信息咨询（天津）有限公司和平区第二分公司筹备及成立后担任烟津第二分公司业务员期间，采取上述方式，向37名集资参与人吸揽资金人民币916万余元，造成实际经济损失758万余元。被告人获取违法所得510047.91元。
办案机关经侦查，于2021年8月3日将被告人抓获归案。被告人到案后，自愿如实供述了自己的罪行并退缴了违法所得40000元。在本案审理过程中再次退缴违法所得470048元。
本院认为，被告人违反国家金融管理法规，非法吸收公众存款，数额巨大，扰乱了金融秩序其行为已构成非法吸收公众存款罪，应予惩处。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分指控罪名成立。被告人系与他人共同犯罪，在共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法减轻处罚。被告人到案后，能如实供述自己的罪行，且自愿签署认罪认罚具结书，对其可从宽处罚被告人积极退缴全部违法所得，酌情从轻处罚。辩护人的辩护意见，本院酌情采纳。
判决如下：
一、被告人李某某犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑一年八个月，缓刑二年，并处罚金人民币五万元。在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正。
公诉机关天津市和平区人民检察院。
被告人李某某，女，冠群驰骋商务信息咨询（天津）有限公司和平区第二分公司烟津第二分公司业务员，因本案于2021年8月3日被取保候审，2022年3月1日被天津市和平区检察院取保候审。
公诉机关指控，2011年7月，冠群驰骋投资管理（北京）有限公司（以下简称冠群投资管理公司，住所：北京市朝阳区）注册成立，法定代表人刘某2（另案处理），后于2015年7月变更为刘某1（另案处理）；2013年12月，冠群驰骋商务信息咨询（天津）有限公司（以下简称冠群商务信息咨询公司）注册成立，股东为冠群投资管理公司，实际控制人刘某1；2015年11月，冠中国际商业保理有限公司（以下简称冠中公司，住所：天津自贸试验区注册成立实际控制人刘某1；2016年7月，冠鼎融资租赁（天津）有限公司（以下简称冠鼎公司，住所：天津自贸试验区注册成立，实际控制人刘某1。
后刘某1在天津、烟台、昆明等地注册成立冠群投资管理公司的分公司、门店，在天津、石家庄、霸州等地注册成立冠群商务信息咨询公司的分公司、门店，以冠群投资管理公司开展Ｐ2Ｐ投资业务、冠中公司开展保理理财业务、冠鼎公司开展融资租赁及其他业务为名，承诺给付高额利息并按期还本付息，通过与集资参与人签订《信用咨询与管理服务协议》《出借服务协议》《融资性售后回租租赁合同》《保理债权转让合同》等线下理财合同或者由集资参与人线上购买冠ｅ通理财产品的方式，对外宣传吸揽资金。集资款由刘某1等人支配。
2014年7月，冠群驰骋商务信息咨询（天津）有限公司和平区第二分公司（住所：天津市和平区）注册成立，股东为冠群商务信息咨询公司，下设烟津第二、七分公司，负责人为郭某（另案处理）。冠群驰骋商务信息咨询（天津）有限公司和平区第二分公司成立后，采取上述方式，对外宣传吸揽资金。
2014年3月至案发，被告人李某某在冠群驰骋商务信息咨询（天津）有限公司和平区第二分公司筹备及成立后担任烟津第二分公司业务员期间，采取上述方式，向三十余名集资参与人吸揽资金人民币900余万元。
办案机关经侦查，于2021年8月3日将被告人抓获归案。被告人到案后，自愿如实供述了自己的罪行并退缴了部分违法所得。
公诉机关认为，被告人违反国家金融管理规定，非法吸收公众存款，且数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百七十六条，应当以非法吸收公众存款罪追究其刑事责任。鉴于被告人李艳艳系与他人共同犯罪，在共同犯罪中起次要、辅助作用，是从犯，自愿认罪认罚，建议判处被告人李艳艳有期徒刑一年至二年，并处二万元以上二十万元以下罚金，如果能够按照要求退赔，可以适用缓刑。
被告人对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出：1.被告愿意退缴全部违法所得；2.被告人在本案中的作用相对较轻，属于从犯其主观恶性较轻、认罪认罚、人身危险性小，尚在怀孕期间，不致危害社会。建议对被告人适用缓刑。
2014年3月至案发，被告人在冠群驰骋商务信息咨询（天津）有限公司和平区第二分公司筹备及成立后担任烟津第二分公司业务员期间，采取上述方式，向37名集资参与人吸揽资金人民币916万余元，造成实际经济损失758万余元。被告人获取违法所得510047.91元。
办案机关经侦查，于2021年8月3日将被告人抓获归案。被告人到案后，自愿如实供述了自己的罪行并退缴了违法所得40000元。在本案审理过程中再次退缴违法所得470048元。
本院认为，被告人违反国家金融管理法规，非法吸收公众存款，数额巨大，扰乱了金融秩序其行为已构成非法吸收公众存款罪，应予惩处。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分指控罪名成立。被告人系与他人共同犯罪，在共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法减轻处罚。被告人到案后，能如实供述自己的罪行，且自愿签署认罪认罚具结书，对其可从宽处罚被告人积极退缴全部违法所得，酌情从轻处罚。辩护人的辩护意见，本院酌情采纳。
判决如下：
一、被告人李某某犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑一年八个月，缓刑二年，并处罚金人民币五万元。在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正。
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