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【宁夏“最严水法”实施成效如何？人大执法检查评出5年“成绩单”】2017年1月1日，《宁夏回族自治区水资源管理条例》正式实施，以宁夏历史上最严格法规约束要求加强全区各地水资源管理，以此来解决宁夏水资源匮乏问题、保障宁夏经济可持续发展用水需求。时隔5年，这部被称为宁夏史上“最严水法”究竟效果几何？近日，自治区十二届人大常委会第三十七次会议听取并审议了对该条例实施情况的执法检查报告，为《宁夏回族自治区水资源管理条例》实施5年成效列出了一份中肯的“成绩单”。
看成绩：宁夏这些“率先”举动刷出亮眼成绩
“条例颁布实施5年来，各级人民政府及其相关部门聚焦水资源配置、开发利用、节约保护等重点环节，依法加强水资源管理，做了大量工作，以有限水资源支撑全区生态保护和高质量发展，条例实施情况总体良好。”在自治区人大常委会执法检查组《关于检查〈宁夏回族自治区水资源管理条例〉实施情况的报告》中，给出了中肯评价。
在审议执法检查报告时，常委会组成人员认为，5年来，宁夏依法治水制度体系不断完善，水资源配置持续优化，深度节水有序推进，其中许多做法走在了全国前列。
其中，根据条例中关于“将水资源开发、利用、节约、保护和管理的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，并建立水资源管理和责任考核制度”等规定，自治区人民政府建立了政府主导、部门分工协作、区市县分级负责的水资源管理机制，印发了非常规水源开发利用、水资源税征收、水权交易等管理制度，在全国率先出台“十四五”用水权管控制表方案；全区各级人民政府成立了最严格水资源管理考核领导小组，合力推进水资源管理制度改革，政策体系不断完善；根据条例关于“自治区实行用水总量控制制度”“水资源用途管制制度”“用水效率控制制度”等相关规定，率先在全国出台了“四水四定”管控方案，科学调配水量，优化水资源配置，建立总量控制、指标到县、分区管理、空间均衡的配水体系，发布了22类农作物、117种工业产品、28类服务业用水定额标准，严格落实水资源超载地区新增用水项目和取水许可“双限批”制度，以及用水总量和强度“双控”行动，在全国率先制发用水权证，建立了用水权确权数据库。
据统计，条例实施这5年来，在水资源总量不变的情况下，宁夏总人口增加了30万，GDP增长62.5%，工业增加值增长81.3%，灌溉面积增加了167万亩，实现了万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、万元工业增加值用水量分别下降26.7%、39.8%，加速提升了水资源利用效率。
既然是宁夏史上“最严水法”，那么这5年来，在涉水违法行为治理上，我们采取了哪些有效举措？
据自治区人大常委会执法检查组《关于检查〈宁夏回族自治区水资源管理条例〉实施情况的报告》表示，根据《条例》要求，宁夏在全国率先建立了“河长+检察长+警长”工作机制，实行取用水“源头严控、过程严管、结果严查”，深入推进取用水管理专项整治行动，坚决遏制违法开采水资源行为。截至目前，全区生产建设项目违规取用水问题全部整改到位，依法查处水资源领域各类违法案件110多起，行政罚款320余万元，追缴水资源税3.45亿元，“最严水法”的严肃性和权威性得以彰显。
此外，根据条例规定，宁夏有效推动水资源高效利用，还率先在全国开展现代化生态灌区建设，累计发展高效节水灌溉487万亩；淘汰高耗能水落后工艺，全区规模以上工业用水重复利用率达到96.7%，宁东基地煤化工园区成为全国首个实现废水“近零排放”的大型综合工业园区；5个地级市全部达到国家节水型城市标准，50%的县（市、区）建成全国节水型社会建设达标县（区）。
向未来：“最严水法”仍需“严格执行”，要始终把水资源工作放在全区大局中谋划推进
从执法检查情况来看，“最严水法”在宁夏的实施情况总体良好，全区水资源管理取得了积极成效。
我们可以就此高枕无忧了吗？答案是：决不能放松警惕和要求。
在审议报告中，常委会组成人员提出，根据执法检查情况来看，一些地区仍存在水资源意识淡薄的问题。“水资源总量不足、用水结构不优、效率不高是我区面面临的严峻现实。在检查中我们发现，全社会水资源意识和水忧患意识仍然不强，越到基层这个意识越为淡薄。”常委会组成人员表示，部分市县区和部门落实“四水四定”的认识程度不够高，盲目引进高耗水项目、无序扩展灌溉面积等问题和超指标用水现象仍然存在，个别地方超采地下水、违规取用水尚未杜绝。一些工程年久失修、“跑冒滴漏”，在农业用水方面灌溉方式粗放，水资源监测、用水计量设施建设滞后等问题，也引起了自治区人大常委会组成人员的高度关注。
“要始终把水资源工作放在全区工作大局中来谋划、部署和推进，确保我区有限水资源更好地支撑和服务全区经济社会高质量发展。”11月6日，在向自治区人民政府交办审议意见时，自治区人大常委会组成人员如是说。
在审议意见中，常委会组成人员提出，要把宣传贯彻《宁夏回族自治区水资源管理条例》放在更加重要的位置，大力开展水资源宣传“进机关、进企业、进社区、进校园、进乡村”活动；对于执法检查中发现的突出问题，自治区人大常委会要持续跟踪督办，并通过人大代表提出建议并进行重点督办等方式，推动具体问题得到解决落实。
针对宁夏农业用水占全区用水量比重大的现实情况，审议意见中提出，要深入推进农业用水精细化管理，统筹深度节水与农业增产增效的关系，大力发展高效节水农业，优化种植业结构，转变用水方式，在更大规模和更高层次上示范推广农业节水技术，扎实推进农业灌溉由粗放低效向集约高效转变。
常委会组成人员还提出，要正确处理深度节水控水与生态环境安全的关系，对引黄灌区农业灌溉与自然生态平衡关系进行深入科学研究论证，做到既能最大限度节水控水，又能确保引黄灌区自然生态系统安全，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，切实维护“塞上江南”生态风貌。（宁夏日报记者 尚陵彬）
看成绩：宁夏这些“率先”举动刷出亮眼成绩
“条例颁布实施5年来，各级人民政府及其相关部门聚焦水资源配置、开发利用、节约保护等重点环节，依法加强水资源管理，做了大量工作，以有限水资源支撑全区生态保护和高质量发展，条例实施情况总体良好。”在自治区人大常委会执法检查组《关于检查〈宁夏回族自治区水资源管理条例〉实施情况的报告》中，给出了中肯评价。
在审议执法检查报告时，常委会组成人员认为，5年来，宁夏依法治水制度体系不断完善，水资源配置持续优化，深度节水有序推进，其中许多做法走在了全国前列。
其中，根据条例中关于“将水资源开发、利用、节约、保护和管理的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，并建立水资源管理和责任考核制度”等规定，自治区人民政府建立了政府主导、部门分工协作、区市县分级负责的水资源管理机制，印发了非常规水源开发利用、水资源税征收、水权交易等管理制度，在全国率先出台“十四五”用水权管控制表方案；全区各级人民政府成立了最严格水资源管理考核领导小组，合力推进水资源管理制度改革，政策体系不断完善；根据条例关于“自治区实行用水总量控制制度”“水资源用途管制制度”“用水效率控制制度”等相关规定，率先在全国出台了“四水四定”管控方案，科学调配水量，优化水资源配置，建立总量控制、指标到县、分区管理、空间均衡的配水体系，发布了22类农作物、117种工业产品、28类服务业用水定额标准，严格落实水资源超载地区新增用水项目和取水许可“双限批”制度，以及用水总量和强度“双控”行动，在全国率先制发用水权证，建立了用水权确权数据库。
据统计，条例实施这5年来，在水资源总量不变的情况下，宁夏总人口增加了30万，GDP增长62.5%，工业增加值增长81.3%，灌溉面积增加了167万亩，实现了万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、万元工业增加值用水量分别下降26.7%、39.8%，加速提升了水资源利用效率。
既然是宁夏史上“最严水法”，那么这5年来，在涉水违法行为治理上，我们采取了哪些有效举措？
据自治区人大常委会执法检查组《关于检查〈宁夏回族自治区水资源管理条例〉实施情况的报告》表示，根据《条例》要求，宁夏在全国率先建立了“河长+检察长+警长”工作机制，实行取用水“源头严控、过程严管、结果严查”，深入推进取用水管理专项整治行动，坚决遏制违法开采水资源行为。截至目前，全区生产建设项目违规取用水问题全部整改到位，依法查处水资源领域各类违法案件110多起，行政罚款320余万元，追缴水资源税3.45亿元，“最严水法”的严肃性和权威性得以彰显。
此外，根据条例规定，宁夏有效推动水资源高效利用，还率先在全国开展现代化生态灌区建设，累计发展高效节水灌溉487万亩；淘汰高耗能水落后工艺，全区规模以上工业用水重复利用率达到96.7%，宁东基地煤化工园区成为全国首个实现废水“近零排放”的大型综合工业园区；5个地级市全部达到国家节水型城市标准，50%的县（市、区）建成全国节水型社会建设达标县（区）。
向未来：“最严水法”仍需“严格执行”，要始终把水资源工作放在全区大局中谋划推进
从执法检查情况来看，“最严水法”在宁夏的实施情况总体良好，全区水资源管理取得了积极成效。
我们可以就此高枕无忧了吗？答案是：决不能放松警惕和要求。
在审议报告中，常委会组成人员提出，根据执法检查情况来看，一些地区仍存在水资源意识淡薄的问题。“水资源总量不足、用水结构不优、效率不高是我区面面临的严峻现实。在检查中我们发现，全社会水资源意识和水忧患意识仍然不强，越到基层这个意识越为淡薄。”常委会组成人员表示，部分市县区和部门落实“四水四定”的认识程度不够高，盲目引进高耗水项目、无序扩展灌溉面积等问题和超指标用水现象仍然存在，个别地方超采地下水、违规取用水尚未杜绝。一些工程年久失修、“跑冒滴漏”，在农业用水方面灌溉方式粗放，水资源监测、用水计量设施建设滞后等问题，也引起了自治区人大常委会组成人员的高度关注。
“要始终把水资源工作放在全区工作大局中来谋划、部署和推进，确保我区有限水资源更好地支撑和服务全区经济社会高质量发展。”11月6日，在向自治区人民政府交办审议意见时，自治区人大常委会组成人员如是说。
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针对宁夏农业用水占全区用水量比重大的现实情况，审议意见中提出，要深入推进农业用水精细化管理，统筹深度节水与农业增产增效的关系，大力发展高效节水农业，优化种植业结构，转变用水方式，在更大规模和更高层次上示范推广农业节水技术，扎实推进农业灌溉由粗放低效向集约高效转变。
常委会组成人员还提出，要正确处理深度节水控水与生态环境安全的关系，对引黄灌区农业灌溉与自然生态平衡关系进行深入科学研究论证，做到既能最大限度节水控水，又能确保引黄灌区自然生态系统安全，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，切实维护“塞上江南”生态风貌。（宁夏日报记者 尚陵彬）
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