创城在行动 ｜ 行政执法与刑事司法优势联合！佛山探索“可复制”的食品监管模式
https://t.cn/A6oDxgW3
在佛山，食品监管领域“两法衔接”带来的“甜头”正日益显现。
目前，佛山创建国家食品安全示范城市评价验收工作已经进入冲刺阶段。佛山市市场监督管理局在食品安全领域的行政执法与刑事司法无缝衔接方面，探索建立部门之间“上下联动、左右衔接，合力执法”的新路子，扣紧食品监管的最后一环，形成一个“可复制”的食品监管模式。
“两法衔接”：
机制、标准、流程与机制缺一不可
民以食为天，食以安为先，食品安全是社会关注的重点。在食品监管领域，实现行政执法与刑事司法无缝衔接一直是佛山探索并努力的方向。
为何需要“两法”无缝衔接？“它对于案件的查处是十分有利的，行政部门调查取证的权限、手段有限，体现在核实投诉举报信息客观真实性、线索有效性，对涉嫌违法人员活动轨迹追踪等方面。”佛山市市场监督管理局执法监督科副科长陈佳庆表示，依托司法机关，如公安部门、检察机关的侦查优势，在重大、复杂案件中提前介入，符合现实需要，能够有效提升办案质效。
近年来，在食药安全等民生热点问题日益突出的情况下，出现行政执法机关立案查处案件多、移送司法机关处理少等问题。追根究底是由于行政执法与刑事司法衔接机制的不顺畅，导致部分的犯罪行为不能够依法受到制裁。
要从根本上解决问题，就要对问题溯源。打破部门之间的藩篱，就是解决问题的关键。佛山市市场监督管理局根据本地实际情况，针对性地选择在制度建设、机制完善本身入手，从问题线索处置到案件移送，建立了全链条的机制、标准和程序，推进食品监管领域“两法衔接”。
近年来，佛山市市场监督管理局联合佛山市人民检察院、佛山市公安局等部门，相继出台《关于加强检查监督与食品药品行政执法衔接工作的实施意见》等政策，明确市场监管部门可商请检察机关提前介入，逐步建立食品大要案提前介入机制等。
此外，建立了涉刑案件涉案产品认定程序、机制和线索通报标准、程序，明确规定食品涉嫌犯罪案件移送标准、移送依据以及案件线索通报、线索反馈、情报交流及信息共享机制，强化政策支撑作用。
作为食品安全监管部门，佛山市市场监督管理局见势而动、因时而变，开出“制度药方”，为“两法衔接”立下了章程，定好了规矩，为食品安全保驾护航！
立足“三个创新”
精准打击更有效
在守正中创新，在创新中发展！食品安全是“管”出来的，要做到既“上心”也要“创新”。
实现食品安全“两法衔接”，是一项极为复杂的工作。佛山市市场监督管理局探索建立的“新路子”，关键是打好“创新牌”。首先就是立足于在制度、机制上创新，在建章立制上下功夫，从根源上规范工作职责分工、衔接模式，理顺案件移送、证据鉴定采集、信息共享等基础性问题。
推进食品监管“两法衔接”方式不单一！今年3月，佛山市市场监督管理局、佛山市公安局挂牌成立“两法衔接”联合执法办公室，充分发挥各自优势，推动形成公安及时介入、案件共办的统筹执法模式，提升打击精度、准度、力度。“一起研判、一起摸查，协作成效已初显。”陈佳庆介绍，自成立以来，“两法衔接”联合执法办公室移送了6宗食品移送案件。
创新不是漫无目的尝试！围绕涉嫌犯罪案件移送，佛山市市场监督管理局打破“两法衔接”固有的行政机关移送公安机关的正向模式，理顺刑事追究与行政处罚双向移送机制，推行“两法衔接”案件线索反向移送机制，实现全闭环、无死角处理。以2020年查处的南海区某商店涉嫌销售无中文标签的预包装食品案等案件为例，在司法机关追究当事人刑事责任后，反向移送佛山市市场监督管理局追究当事人其他未达到追刑的违法行为，做到了全闭环处理。
除此以外，“执法抽检、绿色畅行”也是“创新牌”之一。佛山市市场监督管理局与市食品药品检验检测中心建立“两法衔接”检验检测快速绿色通道，牵头制定《应急检测项目清单》，明确规定酸价、过氧化值等14个检验项目在收样12个小时内出具检验结果；铝残留量、孔雀石绿等16个检验项目在收样24个小时内出具检验结果。推动建立稽查执法快速检验能力建设，充分发挥技术支撑优势，为“两法衔接”提供充分的基础数据证据。
立足于建章立制，反向移送、闭环管理，执法抽检、绿色畅行等创新点，佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”上的试一试、闯一闯，迸发出蓬勃生机和活力，既精准打击了食品药品领域违法犯罪行为，又形成可推广的实践经验。
办理食品类一般程序案件2118宗
守护“舌尖”上的安全
这条路走得对不对、好不好，用事实来评判！
佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”探索建立的新路子，正在发挥重要作用。2020年，该局掌握一起涉嫌假冒“飞天”贵州茅台酒的案件，迅速将线索反馈并移送至公安机关。双方首次跨省远程打击制假售假案件，捣毁制假窝点，涉案金额超5000万元，两名主犯被依法判处有期徒刑。
该案件的成功破获，离不开行政执法与刑事司法优势联合，佛山市市场监督管理局与市公安局建立起的案件线索通报、线索反馈、情报交流及信息共享机制。
图片
佛山市市场监督管理局和市公安局联合执法，捣毁制假窝点
“两法衔接”带来的成效不胜枚举。2018年，顺德区市场监督管理局联合公安部门组织开展严厉打击“散装食用油”违法犯罪行为专项执法行动。市场监管部门依法立案查处了32家问题店铺，并将符合移送标准的25宗案件移送公安部门。该系列案查处是该局同公安部门良好沟通和信息共享的充分体现；2021年12月，在对南海区猪肉档进行食品安全监督抽样时，检测出含有毒、有害的非食品原料硼酸，南海区桂城市场监管所就当事人涉嫌构成生产、销售有毒、有害食品罪，移送公安部门侦查处理；2021年9月，依法对三水区乐平镇某小食店涉嫌经营国家为防病等特殊需要，明令禁止生产经营的食品，进行立案并移送公安查处。该案严厉打击了违法犯罪分子非法野生动物交易的嚣张气焰。
数据就是最好的证明！据了解，截至2022年10月，佛山全市办理食品类一般程序案件2118宗。
食安则民安！佛山市市场监管部门既做严厉的执法者，也是温情的守护者。2019年9月以来，佛山率先在全省市场监管系统出台包容审慎监管清单，一年内，共两批57项内容监管清单“出炉”。其中，在食品安全方面，生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导等行为，首次轻微违法并及时改正，将免予行政处罚。
当下，佛山正在争创国家食品安全示范城市，佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”探索的经验做法，取得了可检验、可评判、可感知的成果。
https://t.cn/A6oDxgW3
在佛山，食品监管领域“两法衔接”带来的“甜头”正日益显现。
目前，佛山创建国家食品安全示范城市评价验收工作已经进入冲刺阶段。佛山市市场监督管理局在食品安全领域的行政执法与刑事司法无缝衔接方面，探索建立部门之间“上下联动、左右衔接，合力执法”的新路子，扣紧食品监管的最后一环，形成一个“可复制”的食品监管模式。
“两法衔接”：
机制、标准、流程与机制缺一不可
民以食为天，食以安为先，食品安全是社会关注的重点。在食品监管领域，实现行政执法与刑事司法无缝衔接一直是佛山探索并努力的方向。
为何需要“两法”无缝衔接？“它对于案件的查处是十分有利的，行政部门调查取证的权限、手段有限，体现在核实投诉举报信息客观真实性、线索有效性，对涉嫌违法人员活动轨迹追踪等方面。”佛山市市场监督管理局执法监督科副科长陈佳庆表示，依托司法机关，如公安部门、检察机关的侦查优势，在重大、复杂案件中提前介入，符合现实需要，能够有效提升办案质效。
近年来，在食药安全等民生热点问题日益突出的情况下，出现行政执法机关立案查处案件多、移送司法机关处理少等问题。追根究底是由于行政执法与刑事司法衔接机制的不顺畅，导致部分的犯罪行为不能够依法受到制裁。
要从根本上解决问题，就要对问题溯源。打破部门之间的藩篱，就是解决问题的关键。佛山市市场监督管理局根据本地实际情况，针对性地选择在制度建设、机制完善本身入手，从问题线索处置到案件移送，建立了全链条的机制、标准和程序，推进食品监管领域“两法衔接”。
近年来，佛山市市场监督管理局联合佛山市人民检察院、佛山市公安局等部门，相继出台《关于加强检查监督与食品药品行政执法衔接工作的实施意见》等政策，明确市场监管部门可商请检察机关提前介入，逐步建立食品大要案提前介入机制等。
此外，建立了涉刑案件涉案产品认定程序、机制和线索通报标准、程序，明确规定食品涉嫌犯罪案件移送标准、移送依据以及案件线索通报、线索反馈、情报交流及信息共享机制，强化政策支撑作用。
作为食品安全监管部门，佛山市市场监督管理局见势而动、因时而变，开出“制度药方”，为“两法衔接”立下了章程，定好了规矩，为食品安全保驾护航！
立足“三个创新”
精准打击更有效
在守正中创新，在创新中发展！食品安全是“管”出来的，要做到既“上心”也要“创新”。
实现食品安全“两法衔接”，是一项极为复杂的工作。佛山市市场监督管理局探索建立的“新路子”，关键是打好“创新牌”。首先就是立足于在制度、机制上创新，在建章立制上下功夫，从根源上规范工作职责分工、衔接模式，理顺案件移送、证据鉴定采集、信息共享等基础性问题。
推进食品监管“两法衔接”方式不单一！今年3月，佛山市市场监督管理局、佛山市公安局挂牌成立“两法衔接”联合执法办公室，充分发挥各自优势，推动形成公安及时介入、案件共办的统筹执法模式，提升打击精度、准度、力度。“一起研判、一起摸查，协作成效已初显。”陈佳庆介绍，自成立以来，“两法衔接”联合执法办公室移送了6宗食品移送案件。
创新不是漫无目的尝试！围绕涉嫌犯罪案件移送，佛山市市场监督管理局打破“两法衔接”固有的行政机关移送公安机关的正向模式，理顺刑事追究与行政处罚双向移送机制，推行“两法衔接”案件线索反向移送机制，实现全闭环、无死角处理。以2020年查处的南海区某商店涉嫌销售无中文标签的预包装食品案等案件为例，在司法机关追究当事人刑事责任后，反向移送佛山市市场监督管理局追究当事人其他未达到追刑的违法行为，做到了全闭环处理。
除此以外，“执法抽检、绿色畅行”也是“创新牌”之一。佛山市市场监督管理局与市食品药品检验检测中心建立“两法衔接”检验检测快速绿色通道，牵头制定《应急检测项目清单》，明确规定酸价、过氧化值等14个检验项目在收样12个小时内出具检验结果；铝残留量、孔雀石绿等16个检验项目在收样24个小时内出具检验结果。推动建立稽查执法快速检验能力建设，充分发挥技术支撑优势，为“两法衔接”提供充分的基础数据证据。
立足于建章立制，反向移送、闭环管理，执法抽检、绿色畅行等创新点，佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”上的试一试、闯一闯，迸发出蓬勃生机和活力，既精准打击了食品药品领域违法犯罪行为，又形成可推广的实践经验。
办理食品类一般程序案件2118宗
守护“舌尖”上的安全
这条路走得对不对、好不好，用事实来评判！
佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”探索建立的新路子，正在发挥重要作用。2020年，该局掌握一起涉嫌假冒“飞天”贵州茅台酒的案件，迅速将线索反馈并移送至公安机关。双方首次跨省远程打击制假售假案件，捣毁制假窝点，涉案金额超5000万元，两名主犯被依法判处有期徒刑。
该案件的成功破获，离不开行政执法与刑事司法优势联合，佛山市市场监督管理局与市公安局建立起的案件线索通报、线索反馈、情报交流及信息共享机制。
图片
佛山市市场监督管理局和市公安局联合执法，捣毁制假窝点
“两法衔接”带来的成效不胜枚举。2018年，顺德区市场监督管理局联合公安部门组织开展严厉打击“散装食用油”违法犯罪行为专项执法行动。市场监管部门依法立案查处了32家问题店铺，并将符合移送标准的25宗案件移送公安部门。该系列案查处是该局同公安部门良好沟通和信息共享的充分体现；2021年12月，在对南海区猪肉档进行食品安全监督抽样时，检测出含有毒、有害的非食品原料硼酸，南海区桂城市场监管所就当事人涉嫌构成生产、销售有毒、有害食品罪，移送公安部门侦查处理；2021年9月，依法对三水区乐平镇某小食店涉嫌经营国家为防病等特殊需要，明令禁止生产经营的食品，进行立案并移送公安查处。该案严厉打击了违法犯罪分子非法野生动物交易的嚣张气焰。
数据就是最好的证明！据了解，截至2022年10月，佛山全市办理食品类一般程序案件2118宗。
食安则民安！佛山市市场监管部门既做严厉的执法者，也是温情的守护者。2019年9月以来，佛山率先在全省市场监管系统出台包容审慎监管清单，一年内，共两批57项内容监管清单“出炉”。其中，在食品安全方面，生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导等行为，首次轻微违法并及时改正，将免予行政处罚。
当下，佛山正在争创国家食品安全示范城市，佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”探索的经验做法，取得了可检验、可评判、可感知的成果。
小鸟啁啾，蝴蝶轻舞，小草依依，她就走在茅草小路的边缘，时而转动身影隐去，时而停留寻觅着，时而凝望不停，时而坐在溪边听溪水淙淙，时而画下一片宁静，时而拾起一把沙粒轻轻扬起，时而为引来一只蝴蝶而轻狂疯笑，我就被这一举一动吸引的毫无偏离，一样将双脚放在溪水里静静地享受这一抹时光，享受着小鱼儿亲吻脚趾的感觉，醉醉的美的思绪蔓延在她的身旁，无语无任何动地彼此吸呢着如月的平静与细腻的青春拂面，暖暖的融进阳光的芒里，丝丝漾漾的温热润着周围的景色，甜美而舒缓着每一秒的心动，静成了这一时无限的风景，最美丽的奢华。
~？~
#知之为知之不知为不知#
《一个应答——此词所暗示的东西——乃是一个时机和一个位置：……
见证如下：
《一则笔记——此词所暗示的东西——乃是一座武器库和中药房：……
——随1小时前重返的德勒兹-图2笔记而重返的[下雨]我的一棵老植物[下雨]——11年前舍勒<爱的秩序》图3笔记：
核心索引词——[下雨]类比方法，儿童的方法（这是一种还很少在逻辑上被看透的方法）[下雨]。
可见我也是个贼。藏器于身，待时而动。
问题来了——《周易 系辞下》原句却是：[下雨]君子藏器于身，待时而动[下雨]。
谁有办法？——世易时移，烟飞星散，谁有办法？
[下雨]易之为书也不可远，为道也屡迁，变动不居，周流六虚，上下无常，刚柔相易，不可为典要，唯变所适。——《周易》[下雨]
[下雨]祖先如此推理，万物
[下雨]正如他所预言那样发生，但是以有趣的方式。
——阿什贝利《片段》
~？~
都有一个界限。
然，一心法界。
#情况就是这样##时间到时形成一条地平线##敞开了重演的可能性#
关键是敞开。
关键是诚实。
关键还是，在有审查的狗娘时刻瞄准的现场，[下雨]学不学[下雨]，却丝毫不必复众人之所过。但攻吾过——梳理出一个人，很多时机得其时位之所之际——不写坏一个句子。
不写坏一个句子。
包括不写坏一个废话句子。对。就是废话。
包括一次次受远程射击（被不法和被零蛋的）正面惨败现场——被废的话。
就是——[下雨]料应厌作人间语，爱听孤坟鬼唱诗[下雨]——无数罕有的不厌光阴。
来，来听个鬼唱~：
鬼的名字叫Frank O’Hara：[下雨]1926—1966[下雨]
~ps：[下雨]我是全世界最不难取悦的人，奥哈拉曾在1950年写道，我想要的只是无止境的爱[下雨]。——保罗.奥斯特《4321》
还是去看看树吧。
看看为停留在天地间而不止息生长（然自有其界限）的每一棵老植物——奥哈拉《紧急中的冥想》——就有了落处。
[下雨][下雨][下雨]
[下雨]它们没有姿势：它们只一味地繁殖手臂、手和手指——像一尊佛[下雨]。它们什么也没做，就以这种方式深入它们思想的底层。它们无所遮蔽，它们无法隐藏一个秘密想法，它们完全敞开，诚实地，没有限制。它们不做别的，把全部时间用来使它们自己形状复杂，使它们的身体，不断朝着更大、更难分析的复杂方向完善……活泼泼的生命用口述表达自己，或用立即就消失的摹仿性姿势。[下雨]但植物世界，用一种不能删除的书面形式表达自己[下雨]。它没有返回方式，不可能改变主意：若要纠正什么，它唯一的方式就是增加。像拿起一个已写好且出版了的文本，然后通过一些列附录来纠正，如此等等。但我们也得说，[下雨]植物并不是无止境地繁殖。每一样植物都有一个界限[下雨]。
——蓬热《采取事物的立场》
最后，来听《庄子 人世间》三听
[下雨]若一志，无听之以耳而听之以心，无听之以心而听之以气。
听止于耳，心止于符。
气也者，虚而待物者也。
唯道集虚，虚者，心斋也[下雨]
[下雨]弭耳不昵就，弭耳俯伏，弭耳在听，弭耳受教：……如是耳闻……信受奉行……[下雨]
好好听~.
pu~.
[雪花]不遗：不星散[雪花]
[下雨]
歬
[雪花]
：
#知之为知之不知为不知#
《一个应答——此词所暗示的东西——乃是一个时机和一个位置：……
见证如下：
《一则笔记——此词所暗示的东西——乃是一座武器库和中药房：……
——随1小时前重返的德勒兹-图2笔记而重返的[下雨]我的一棵老植物[下雨]——11年前舍勒<爱的秩序》图3笔记：
核心索引词——[下雨]类比方法，儿童的方法（这是一种还很少在逻辑上被看透的方法）[下雨]。
可见我也是个贼。藏器于身，待时而动。
问题来了——《周易 系辞下》原句却是：[下雨]君子藏器于身，待时而动[下雨]。
谁有办法？——世易时移，烟飞星散，谁有办法？
[下雨]易之为书也不可远，为道也屡迁，变动不居，周流六虚，上下无常，刚柔相易，不可为典要，唯变所适。——《周易》[下雨]
[下雨]祖先如此推理，万物
[下雨]正如他所预言那样发生，但是以有趣的方式。
——阿什贝利《片段》
~？~
都有一个界限。
然，一心法界。
#情况就是这样##时间到时形成一条地平线##敞开了重演的可能性#
关键是敞开。
关键是诚实。
关键还是，在有审查的狗娘时刻瞄准的现场，[下雨]学不学[下雨]，却丝毫不必复众人之所过。但攻吾过——梳理出一个人，很多时机得其时位之所之际——不写坏一个句子。
不写坏一个句子。
包括不写坏一个废话句子。对。就是废话。
包括一次次受远程射击（被不法和被零蛋的）正面惨败现场——被废的话。
就是——[下雨]料应厌作人间语，爱听孤坟鬼唱诗[下雨]——无数罕有的不厌光阴。
来，来听个鬼唱~：
鬼的名字叫Frank O’Hara：[下雨]1926—1966[下雨]
~ps：[下雨]我是全世界最不难取悦的人，奥哈拉曾在1950年写道，我想要的只是无止境的爱[下雨]。——保罗.奥斯特《4321》
还是去看看树吧。
看看为停留在天地间而不止息生长（然自有其界限）的每一棵老植物——奥哈拉《紧急中的冥想》——就有了落处。
[下雨][下雨][下雨]
[下雨]它们没有姿势：它们只一味地繁殖手臂、手和手指——像一尊佛[下雨]。它们什么也没做，就以这种方式深入它们思想的底层。它们无所遮蔽，它们无法隐藏一个秘密想法，它们完全敞开，诚实地，没有限制。它们不做别的，把全部时间用来使它们自己形状复杂，使它们的身体，不断朝着更大、更难分析的复杂方向完善……活泼泼的生命用口述表达自己，或用立即就消失的摹仿性姿势。[下雨]但植物世界，用一种不能删除的书面形式表达自己[下雨]。它没有返回方式，不可能改变主意：若要纠正什么，它唯一的方式就是增加。像拿起一个已写好且出版了的文本，然后通过一些列附录来纠正，如此等等。但我们也得说，[下雨]植物并不是无止境地繁殖。每一样植物都有一个界限[下雨]。
——蓬热《采取事物的立场》
最后，来听《庄子 人世间》三听
[下雨]若一志，无听之以耳而听之以心，无听之以心而听之以气。
听止于耳，心止于符。
气也者，虚而待物者也。
唯道集虚，虚者，心斋也[下雨]
[下雨]弭耳不昵就，弭耳俯伏，弭耳在听，弭耳受教：……如是耳闻……信受奉行……[下雨]
好好听~.
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[雪花]不遗：不星散[雪花]
[下雨]
歬
[雪花]
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