【聚焦国家级新区创新发展 | 广州南沙新区：全面推进新区迈上高质量发展新台阶】
广州南沙新区坚持高质量发展要求，紧抓粤港澳大湾区建设重大机遇，着力推进营商环境建设、科技创新、实体经济发展、功能打造、城市建设等重点工作，推动国家级新区建设取得新进展。
综合经济实力持续提升
南沙被赋予建设粤港澳全面合作示范区的重要使命，形成了“三区一中心”的发展格局。国家级经开区综合排名四年跃升15位。获批国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区等重大平台，多重战略叠加优势更加突出，在国家发展大局中作用更加凸显。
2021年前三季度，南沙新区地区生产总值增长10%、两年平均增长7.1%，居全市前列；1—11月，规上工业总产值增长11.1%，固定资产投资增长28.8%，一般公共预算收入增长19.3%，税收总额（含关税）增长10.5%，多项指标居全市前列，经济呈现强劲回暖、稳定向好态势。新引进世界500强企业投资项目22个（累计219个）；集中签约动工重点项目170个、累计投资额超6500亿元，新设企业6.4万家，发展动能加快培育。
改革开放试验田高产高质
南沙新区强化制度集成创新，加快推进高水平制度型开放，构建诚信建设长效机制，完善信用监管体系，深化信用信息创新应用，建设信用治理创新先行区。
新区累计推出749项自贸区制度创新成果，分别在国家、省、市复制推广43项、119项、218项，商事登记确认制、财政管理、土地节约集约利用3项工作获国务院督查激励，3项创新成果入选商务部最佳实践案例。
成功打造商事登记确认制、全球溯源体系、全球优品分拨中心、跨境电商监管新模式、全域综合行政执法改革等创造型引领型改革。
全面实现社会投资项目“交地即开工”，推出160项“湾区通办”政务服务事项，率先打造“无证明自贸区”，“微警认证”成为全国首个亿量级政务数据应用平台，在全市率先建设起区级“信易+”公共服务平台，推出全国功能集成度最高的国际贸易“单一窗口”，进出口整体通关效率全国领先。获评全国首批法治政府建设示范区（区县级），建成粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区，国家级新区营商环境评价居于前列。
粤港澳全面合作示范区加快建设
南沙紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，推动平台载体“硬联通”、规则机制“软联通”、人员交流“心联通”，纵深推进粤港澳全面合作。
广深港高铁、南沙大桥、明珠湾大桥等战略性基础设施投入使用，地铁18号线首通段建成通车，南沙综合交通枢纽规划（2020—2035年）获批，大湾区中心区位优势日益彰显。
新区成立广州南沙粤港合作咨询委员会，规则机制“软联通”取得重大突破。香港科技大学（广州）一期工程已于2021年9月全面封顶，粤港深度合作园、新鸿基庆盛枢纽站场综合体、“澳门印象”等重点项目加快建设。规划建设香港科学园南沙孵化基地、港式社区、港人子弟学校。
南沙国际仲裁中心率先实现港澳和内地三种庭审模式同步运行，试点香港工程建设管理模式。实施港澳青年来穗“五乐”行动计划，出台实施“港澳青创30条”，落户省粤港澳青少年交流促进会，建成创享湾等8个港澳青创基地，率先实现港澳籍人才担任公职人员，粤港澳青年创新创业基地入驻240多个港澳青创团队。累计落户港澳企业近3000家、投资额超1140亿美元。
创新发展动能厚积成势
南沙新区努力强化科技创新，主动融入湾区协同创新和全球创新网络，共建粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造国家战略科技力量重要节点。
南沙科学城纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区，中科院明珠科学园、南方海洋科学与工程省实验室（广州）等加快建设，明珠科学园已集聚10多家中科院系科研机构及创新平台。
冷泉生态系统大科学装置列入国家重大科技基础设施“十四五”中长期规划，高超声速风洞、极端海洋科考设施大科学装置预研项目正加快推进，南方海洋科学与工程省实验室汇聚17个院士团队，华南唯一的国际IPv6根服务器已落户，获批建设全国首个国际化人才特区。
新区自主创新能力大幅提升，省级新型研发机构（13家）占全市1/5，高端领军和骨干人才增长7.9倍，高新技术企业增长8倍，专利授权量增长4倍。出台“科创16条”专项政策，省市区共建的华南技术转移中心线上平台进驻774家服务机构，广东医谷获评国家级孵化器。
现代产业体系加速构建
南沙新区以创新为动力，努力构建以战略性新兴产业和未来产业为引领、先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系，推动产业转型升级及经济高质量发展。
2021年1—11月，全区实现规模以上工业产值3026.82亿元，居全市第二，汽车制造业产值达1342.75亿元，连续四年突破千亿元大关，汽车产业集群成为全区首个产值规模超千亿的先进制造业产业集群。龙穴造船基地产能达558万载重吨，是我国三大造船基地之一。
出台人工智能产业发展三年行动计划，推进国际人工智能价值创新园区建设并成功入选首批省级人工智能产业园区，集聚了300多家人工智能企业，培育出云从科技、小马智行、暗物智能等“独角兽”企业，吉利航天集团总部、华为人工智能创新中心落户。集聚了辑因医疗、天科雅等210多家生命健康企业，落户粤港澳大湾区精准医学应业基地等一批重大项目。
空天飞行科技产业化基地、智能网联汽车产业园、第三代半导体全产业链基地全面动工，新能源汽车、海洋科技、航空航天、第三代半导体等新兴产业加快发展。完善“1+1+10+N”产业政策体系，出台了促进人工智能、生物技术、新一代信息技术等新兴产业发展专项政策，为企业提供全生命周期政策服务，已累计兑现奖励超50亿元。
湾区门户枢纽地位日益彰显
南沙新区与港澳合作不断深化，国际航运枢纽建设、国际交往功能进一步提升，高水平对外开放门户枢纽辐射力影响力带动力显著增强。
南沙港区集装箱吞吐量年均增长超100万标箱，国际航线大幅增至134条，南沙疏港铁路全线主体工程完工，大湾区首个全自动化码头基本建成，海陆空铁多式联运体系不断完善。落户联合国全球人道主义应急仓库和枢纽，落地国际航运保险业务税收优惠、启运港退税等重大政策，跨境电商、平行进口汽车等新业态蓬勃发展。
创新金融集聚成势，持牌法人金融机构占全市1/4，融资租赁企业占全国1/5，全国首个混合所有制广州期货交易所挂牌筹建，建成首个智能化地方金融风险监测防控平台，全省率先落地自由贸易（FT）账户，跨境人民币结算量超4800亿元。
国际交流打出品牌，连续5年举办国际金融论坛（IFF）全球年会，连续4年举办美国财经频道（CNBC）全球科技大会，成功举办第20届亚洲科学理事会大会、大湾区科学论坛、亚洲青年领袖论坛等高端国际会议，南沙显示度美誉度不断提升。
广州南沙新区坚持高质量发展要求，紧抓粤港澳大湾区建设重大机遇，着力推进营商环境建设、科技创新、实体经济发展、功能打造、城市建设等重点工作，推动国家级新区建设取得新进展。
综合经济实力持续提升
南沙被赋予建设粤港澳全面合作示范区的重要使命，形成了“三区一中心”的发展格局。国家级经开区综合排名四年跃升15位。获批国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区等重大平台，多重战略叠加优势更加突出，在国家发展大局中作用更加凸显。
2021年前三季度，南沙新区地区生产总值增长10%、两年平均增长7.1%，居全市前列；1—11月，规上工业总产值增长11.1%，固定资产投资增长28.8%，一般公共预算收入增长19.3%，税收总额（含关税）增长10.5%，多项指标居全市前列，经济呈现强劲回暖、稳定向好态势。新引进世界500强企业投资项目22个（累计219个）；集中签约动工重点项目170个、累计投资额超6500亿元，新设企业6.4万家，发展动能加快培育。
改革开放试验田高产高质
南沙新区强化制度集成创新，加快推进高水平制度型开放，构建诚信建设长效机制，完善信用监管体系，深化信用信息创新应用，建设信用治理创新先行区。
新区累计推出749项自贸区制度创新成果，分别在国家、省、市复制推广43项、119项、218项，商事登记确认制、财政管理、土地节约集约利用3项工作获国务院督查激励，3项创新成果入选商务部最佳实践案例。
成功打造商事登记确认制、全球溯源体系、全球优品分拨中心、跨境电商监管新模式、全域综合行政执法改革等创造型引领型改革。
全面实现社会投资项目“交地即开工”，推出160项“湾区通办”政务服务事项，率先打造“无证明自贸区”，“微警认证”成为全国首个亿量级政务数据应用平台，在全市率先建设起区级“信易+”公共服务平台，推出全国功能集成度最高的国际贸易“单一窗口”，进出口整体通关效率全国领先。获评全国首批法治政府建设示范区（区县级），建成粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区，国家级新区营商环境评价居于前列。
粤港澳全面合作示范区加快建设
南沙紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，推动平台载体“硬联通”、规则机制“软联通”、人员交流“心联通”，纵深推进粤港澳全面合作。
广深港高铁、南沙大桥、明珠湾大桥等战略性基础设施投入使用，地铁18号线首通段建成通车，南沙综合交通枢纽规划（2020—2035年）获批，大湾区中心区位优势日益彰显。
新区成立广州南沙粤港合作咨询委员会，规则机制“软联通”取得重大突破。香港科技大学（广州）一期工程已于2021年9月全面封顶，粤港深度合作园、新鸿基庆盛枢纽站场综合体、“澳门印象”等重点项目加快建设。规划建设香港科学园南沙孵化基地、港式社区、港人子弟学校。
南沙国际仲裁中心率先实现港澳和内地三种庭审模式同步运行，试点香港工程建设管理模式。实施港澳青年来穗“五乐”行动计划，出台实施“港澳青创30条”，落户省粤港澳青少年交流促进会，建成创享湾等8个港澳青创基地，率先实现港澳籍人才担任公职人员，粤港澳青年创新创业基地入驻240多个港澳青创团队。累计落户港澳企业近3000家、投资额超1140亿美元。
创新发展动能厚积成势
南沙新区努力强化科技创新，主动融入湾区协同创新和全球创新网络，共建粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造国家战略科技力量重要节点。
南沙科学城纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区，中科院明珠科学园、南方海洋科学与工程省实验室（广州）等加快建设，明珠科学园已集聚10多家中科院系科研机构及创新平台。
冷泉生态系统大科学装置列入国家重大科技基础设施“十四五”中长期规划，高超声速风洞、极端海洋科考设施大科学装置预研项目正加快推进，南方海洋科学与工程省实验室汇聚17个院士团队，华南唯一的国际IPv6根服务器已落户，获批建设全国首个国际化人才特区。
新区自主创新能力大幅提升，省级新型研发机构（13家）占全市1/5，高端领军和骨干人才增长7.9倍，高新技术企业增长8倍，专利授权量增长4倍。出台“科创16条”专项政策，省市区共建的华南技术转移中心线上平台进驻774家服务机构，广东医谷获评国家级孵化器。
现代产业体系加速构建
南沙新区以创新为动力，努力构建以战略性新兴产业和未来产业为引领、先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系，推动产业转型升级及经济高质量发展。
2021年1—11月，全区实现规模以上工业产值3026.82亿元，居全市第二，汽车制造业产值达1342.75亿元，连续四年突破千亿元大关，汽车产业集群成为全区首个产值规模超千亿的先进制造业产业集群。龙穴造船基地产能达558万载重吨，是我国三大造船基地之一。
出台人工智能产业发展三年行动计划，推进国际人工智能价值创新园区建设并成功入选首批省级人工智能产业园区，集聚了300多家人工智能企业，培育出云从科技、小马智行、暗物智能等“独角兽”企业，吉利航天集团总部、华为人工智能创新中心落户。集聚了辑因医疗、天科雅等210多家生命健康企业，落户粤港澳大湾区精准医学应业基地等一批重大项目。
空天飞行科技产业化基地、智能网联汽车产业园、第三代半导体全产业链基地全面动工，新能源汽车、海洋科技、航空航天、第三代半导体等新兴产业加快发展。完善“1+1+10+N”产业政策体系，出台了促进人工智能、生物技术、新一代信息技术等新兴产业发展专项政策，为企业提供全生命周期政策服务，已累计兑现奖励超50亿元。
湾区门户枢纽地位日益彰显
南沙新区与港澳合作不断深化，国际航运枢纽建设、国际交往功能进一步提升，高水平对外开放门户枢纽辐射力影响力带动力显著增强。
南沙港区集装箱吞吐量年均增长超100万标箱，国际航线大幅增至134条，南沙疏港铁路全线主体工程完工，大湾区首个全自动化码头基本建成，海陆空铁多式联运体系不断完善。落户联合国全球人道主义应急仓库和枢纽，落地国际航运保险业务税收优惠、启运港退税等重大政策，跨境电商、平行进口汽车等新业态蓬勃发展。
创新金融集聚成势，持牌法人金融机构占全市1/4，融资租赁企业占全国1/5，全国首个混合所有制广州期货交易所挂牌筹建，建成首个智能化地方金融风险监测防控平台，全省率先落地自由贸易（FT）账户，跨境人民币结算量超4800亿元。
国际交流打出品牌，连续5年举办国际金融论坛（IFF）全球年会，连续4年举办美国财经频道（CNBC）全球科技大会，成功举办第20届亚洲科学理事会大会、大湾区科学论坛、亚洲青年领袖论坛等高端国际会议，南沙显示度美誉度不断提升。
南沙区高端标准工业产业园，总占地面积约 180亩，总建筑面积约30万㎡，分3期开发，首期为10万㎡，5栋多层厂房，1栋创意办公楼。
【园区位置】：南沙自贸区黄阁镇汽车城中心，周边为广汽丰田、汽车平行进口码头。
【周边高速】：地铁4号线黄阁站，高铁庆盛站，广澳高速，京珠高速，南沙港快速
【园区配套】：未来综合服务中心提供餐饮、宿舍，会议、办公、接待、图书馆、文体功能、园区企业筹备办公室等配套；园区配有停车位，周边2KM范围内有多个住宅区以及购物中心
【招商范围】：已汽车上下游为主的汽车配套产业，汽车软件，国内外先进制造业企业，新能源、新材料、生物医药、医疗器械、电子信息、装备制造、人工智能等
【消防等级】: 丙二类
【厂房参数】: 多层厂房5栋：7-8层 ，每层约2500方，首层层高6-7米，楼上层高4.6-5.2米。
【配电用量】：一期总配电量 4800KVA https://t.cn/Rxef1Yn
【园区位置】：南沙自贸区黄阁镇汽车城中心，周边为广汽丰田、汽车平行进口码头。
【周边高速】：地铁4号线黄阁站，高铁庆盛站，广澳高速，京珠高速，南沙港快速
【园区配套】：未来综合服务中心提供餐饮、宿舍，会议、办公、接待、图书馆、文体功能、园区企业筹备办公室等配套；园区配有停车位，周边2KM范围内有多个住宅区以及购物中心
【招商范围】：已汽车上下游为主的汽车配套产业，汽车软件，国内外先进制造业企业，新能源、新材料、生物医药、医疗器械、电子信息、装备制造、人工智能等
【消防等级】: 丙二类
【厂房参数】: 多层厂房5栋：7-8层 ，每层约2500方，首层层高6-7米，楼上层高4.6-5.2米。
【配电用量】：一期总配电量 4800KVA https://t.cn/Rxef1Yn
【海南自贸港积极打造知识产权保护高地】近日，海南省六届人大常委会第三十一次会议审议通过《海南自由贸易港知识产权保护条例》，并将于2022年1月1日起施行。
作为海南贯彻实施海南自由贸易港法的配套法规，《条例》对标国际高水平知识产权保护规则和国内先进经验，采用综合立法方式，将适用于专利权、商标权、著作权、商业秘密、植物新品种等知识产权保护的原则、制度和措施有机融合，结合自贸港实际进行创新，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，助力海南打造国际一流的知识产权保护高地。
海南省人大常委会法工委、省知识产权局相关负责人表示，海南在知识产权保护实践中形成了一批成熟经验，《条例》的制定将实践经验上升到专门地方法规，从制度层面为知识产权保护提供更加有力的保障和支撑，是海南自贸港知识产权制度集成创新的重要体现。同时，《条例》还重点突出了对贸易投资自由化便利化方面知识产权的“大保护”，加快形成具有国际竞争力的知识产权保护体系。
在该负责人看来，目前，海南自贸港营商环境和创新环境日趋改善，但知识产权保护工作与自由贸易港定位和未来发展不相适应，仍存在知识产权侵权成本低、取证难、维权成本高、知识产权“大保护”工作格局尚未完全建立等问题，《条例》直击存在的痛点难点，以立法落实知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”要求，综合运用行政、调解、仲裁、诉讼等多元纠纷解决方式处理知识产权纠纷，加强监督管理，加大侵权处罚力度，促进知识产权创造运用和国际交流合作，整体提升知识产权保护效能。
《条例》对标国际高水平经贸规则，创设对未注册驰名商标实施跨类保护规则;借鉴香港的做法，创设海南自贸港内平行进口、贴牌加工的注册商标商品保护规则;借鉴新加坡的做法，建立知识产权纠纷早期中立预判或评估制度，为当事人快速解决纠纷提供指引和参考。
在商标、专利保护方面，《条例》规定强化知识产权质量导向，依法查处不以使用为目的的恶意申请商标注册和不以保护创新为目的的非正常专利申请行为。在地理标志保护方面，规定了六类侵犯地理标志禁止行为。在商业秘密保护方面，回应《中美经贸协议》《中欧投资协定》以及民法典强化商业秘密保护的趋势，创新商业秘密监管模式，将反不正当竞争法规定的侵犯商业秘密民事审判程序中的举证责任转移规则引入到商业秘密行政保护中，解决权利人举证难问题，加大对商业秘密的行政保护力度。在展会、电子商务领域知识产权保护方面，结合自贸港举办中国国际消费品博览会、离岛免税网上商城等实际，针对展会举办单位、电子商务平台经营者等实施主体设置了知识产权管理责任。在行政执法保护方面，引入知识产权保护先行行政禁令制度，可以先行发布禁令，解决制止侵权行为“慢”的问题，同时设置相应的机制以制约权利人或者利害关系人随意申请，规定发布禁令前，可以要求权利人提供适当担保。在行政程序与司法程序衔接方面，建立知识产权无效宣告程序与知识产权侵权纠纷行政裁决、民事侵权诉讼、仲裁程序的衔接机制，解决知识产权纠纷处理周期长问题。
与此同时，海南还着眼未来产业发展作出了前瞻性规定。在突出海南特色产业，规定扩大植物新品种权保护范围和保护环节的同时，还结合自贸港实际，海南为建设海南国际知识产权交易所设置创新路径，规定在知识产权转让、运用等方面开展制度创新，规范探索知识产权证券化，完善知识产权信用担保机制;为建设三亚崖州湾科技城设置创新路径，规定促进南繁育种和深海科技等领域国际合作，建设具有海南特色、国际认同度较高、知识产权营商环境一流的海南自由贸易港知识产权保护与运用示范区。（中国商务新闻网）
作为海南贯彻实施海南自由贸易港法的配套法规，《条例》对标国际高水平知识产权保护规则和国内先进经验，采用综合立法方式，将适用于专利权、商标权、著作权、商业秘密、植物新品种等知识产权保护的原则、制度和措施有机融合，结合自贸港实际进行创新，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，助力海南打造国际一流的知识产权保护高地。
海南省人大常委会法工委、省知识产权局相关负责人表示，海南在知识产权保护实践中形成了一批成熟经验，《条例》的制定将实践经验上升到专门地方法规，从制度层面为知识产权保护提供更加有力的保障和支撑，是海南自贸港知识产权制度集成创新的重要体现。同时，《条例》还重点突出了对贸易投资自由化便利化方面知识产权的“大保护”，加快形成具有国际竞争力的知识产权保护体系。
在该负责人看来，目前，海南自贸港营商环境和创新环境日趋改善，但知识产权保护工作与自由贸易港定位和未来发展不相适应，仍存在知识产权侵权成本低、取证难、维权成本高、知识产权“大保护”工作格局尚未完全建立等问题，《条例》直击存在的痛点难点，以立法落实知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”要求，综合运用行政、调解、仲裁、诉讼等多元纠纷解决方式处理知识产权纠纷，加强监督管理，加大侵权处罚力度，促进知识产权创造运用和国际交流合作，整体提升知识产权保护效能。
《条例》对标国际高水平经贸规则，创设对未注册驰名商标实施跨类保护规则;借鉴香港的做法，创设海南自贸港内平行进口、贴牌加工的注册商标商品保护规则;借鉴新加坡的做法，建立知识产权纠纷早期中立预判或评估制度，为当事人快速解决纠纷提供指引和参考。
在商标、专利保护方面，《条例》规定强化知识产权质量导向，依法查处不以使用为目的的恶意申请商标注册和不以保护创新为目的的非正常专利申请行为。在地理标志保护方面，规定了六类侵犯地理标志禁止行为。在商业秘密保护方面，回应《中美经贸协议》《中欧投资协定》以及民法典强化商业秘密保护的趋势，创新商业秘密监管模式，将反不正当竞争法规定的侵犯商业秘密民事审判程序中的举证责任转移规则引入到商业秘密行政保护中，解决权利人举证难问题，加大对商业秘密的行政保护力度。在展会、电子商务领域知识产权保护方面，结合自贸港举办中国国际消费品博览会、离岛免税网上商城等实际，针对展会举办单位、电子商务平台经营者等实施主体设置了知识产权管理责任。在行政执法保护方面，引入知识产权保护先行行政禁令制度，可以先行发布禁令，解决制止侵权行为“慢”的问题，同时设置相应的机制以制约权利人或者利害关系人随意申请，规定发布禁令前，可以要求权利人提供适当担保。在行政程序与司法程序衔接方面，建立知识产权无效宣告程序与知识产权侵权纠纷行政裁决、民事侵权诉讼、仲裁程序的衔接机制，解决知识产权纠纷处理周期长问题。
与此同时，海南还着眼未来产业发展作出了前瞻性规定。在突出海南特色产业，规定扩大植物新品种权保护范围和保护环节的同时，还结合自贸港实际，海南为建设海南国际知识产权交易所设置创新路径，规定在知识产权转让、运用等方面开展制度创新，规范探索知识产权证券化，完善知识产权信用担保机制;为建设三亚崖州湾科技城设置创新路径，规定促进南繁育种和深海科技等领域国际合作，建设具有海南特色、国际认同度较高、知识产权营商环境一流的海南自由贸易港知识产权保护与运用示范区。（中国商务新闻网）
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