【社会信用立法 这份征求意见稿亮点多】#诚信广东# 近日，国家发展改革委、人民银行会同社会信用体系建设部际联席会议成员单位和其他有关部门（单位）研究起草的《中华人民共和国社会信用体系建设法（向社会公开征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）明确了政务诚信建设、社会诚信建设、司法公信建设、褒扬诚信与惩戒失信等十方面内容。

树立褒扬诚信与惩戒失信鲜明导向

“社会诚信体系建设，是以相对完善的法律、法规体系为基础，同时以政府强有力的监管体系作保障的国家社会治理制度。”中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授竹立家在接受采访时说。

“过去我们多讲惩戒，通常会忽略守信激励。此次征求意见稿最大的亮点之一，即建立和完善守信激励和失信惩戒机制，并对守信激励措施进行细化，这于整个社会信用建设来说，树立了鲜明导向，有着十分重要的意义。”竹立家说。

征求意见稿第一章总则第九条提出，国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当在法定权限内对信用状况良好的信用信息主体实施激励。鼓励其他组织对信用状况良好的信用信息主体实施市场性激励。

同时，征求意见稿明确了失信惩戒措施实行清单管理。征求意见稿第九十条明确提出，国家机关根据清单可以实施包括集中公示不良信息、纳入重点监管范围、依法依规纳入严重失信主体名单等八项惩戒措施。

对失信惩戒滥用说“不”

闯红灯上“失信黑名单”、学校招生先看学生父母是否失信……信用机制也可能存在会被滥用的问题。

在上海旭灿律师事务所律师菅峰看来，信用体系建设要防止失信行为认定和记入信用记录泛化、扩大化，防止“失信黑名单”认定和实施失信惩戒措施泛化、扩大化，防止包括个人信用分在内的其他信用建设举措应用泛化、扩大化。

如何保证相关部门在失信惩戒不滥用权力的问题？征求意见稿对此设定了“权益保护”专章，明确了信用信息主体的知情权、查询权、异议权，并对异议处理不满的处理等方面进行了详细规定。比如第九章权益保护第九十九条规定，“国家机关对信用信息主体采取失信惩戒措施的，信用信息主体有权向实施惩戒的单位提出投诉，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”

菅峰表示，征求意见稿对此设定了“权益保护”专章，也是对社会关切的有力回应，给保障信用信息主体合法权益提供了有力渠道。此外，征求意见稿第十条规定了“惩戒失信”的权力主体，也就是国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，且须在法定权限内，才能对失信行为主体实施惩戒。

“这里要注意，实施惩戒行为必须在法律规定的权限之内，不能也不允许越界惩戒。任何超越法律界限的惩戒行为，均属于滥用权力，构成违法。”菅峰强调。

划定征信机构信用信息处理红线

此外，征求意见稿还开辟专章，规定了处理信用信息应当具有明确、合理的目的，并应当与处理目的直接相关，采取对信用信息主体权益影响最小的方式。其中，第六章信用信息管理第六十二条明确提出，任何组织和个人不得实施越权查询信用信息、泄露未经授权公开的信用信息等六大类行为。

菅峰认为，人们日常所说的征信行为，其实就是征信机构处理信用信息的行为。在菅峰看来，第六章信用信息管理相关规定就是给征信机构处理信息划定边界。

“合法、正当、必要，是信用信息处理的主要原则，这是该章释放的鲜明信号，也是这一章的立法目的，有利于防止个人信用信息泄露和滥用。”菅峰说。#诚信,我们的核心价值观# https://t.cn/A6Kwydtm

#法国驻华大使称马克龙希望再次访华#【法驻华大使：马克龙希望再次访华，中欧在乌克兰问题有对话空间】 “自就任法国总统以来，马克龙总统已对中国进行两次访问，他希望再次访问中国。”法国驻华大使罗梁15日在书面专访中这样对《环球时报》记者表示。他同时表示，欧洲和中国在乌克兰问题上有对话和合作的空间。

据外媒此前报道，马克龙有望在几周或几个月内访问中国。罗梁在15日的采访中对《环球时报》记者表示，在新冠肺炎疫情期间，法中两国元首保持定期沟通。在过去三年间，双方进行了十余次会谈，不仅探讨了双边议题和地区事务，如乌克兰危机和朝鲜问题，还探讨了全球性议题，如应对气候变化和粮食安全。但是，领导人面对面会谈是国家间开展成功、实质性合作的关键。

罗梁表示，欧盟是中国的第二大贸易伙伴。在互惠和公平的共同原则基础之上，欧盟和中国的经济可以实现共同繁荣。近年来，欧洲内部“与中国脱钩”的声音不绝于耳。对于这种声音，罗梁认为，欧盟成员国与中国之间存在的分歧需尽可能坦率、相互尊重、真诚地加以解决。但无论这些分歧有多么巨大，都不应妨碍法国或欧盟和中国在共同关心议题上的合作，如应对气候变化、保护生物多样性和债务减免等，因为这些能造福其他国家。

罗梁同时表示，法中两国在支持彼此实现绿色转型方面有着悠久的合作历史，尤其是通过两国领导人于2019年11月共同发布的《中法生物多样性保护和气候变化北京倡议》。近日，第九届“中法环境月”活动在北京法国驻华大使馆拉开帷幕，这为两国民众提供了更多机会，就面临的挑战和找到解决方案进行交流。

在乌克兰问题上，罗梁认为，关于乌克兰，有这样一个简单的事实：乌克兰并没有入侵俄罗斯……在理解中国立场的同时，欧盟选择站在正遭受痛苦的乌克兰和乌克兰人民一边，但不应指责欧盟对战争的延长负有责任。他希望欧盟和中国现在能够致力于寻找一个共同的基础为实现和平而努力，并就缓和局势的紧迫性达成共识。

罗梁表示：“尽管欧洲和中国看待乌克兰战争的角度不同，但在如何减少其在全球范围内的负面影响方面仍有达成一致的空间。欧洲人和中国人都非常重视尊重乌克兰的主权和领土完整。”他说，在此共同基础上，欧洲和中国有可能就乌克兰危机问题进行对话和合作。法国欢迎中国最近关于反对使用或威胁使用核武器的表态，这符合五个核武国家在2022年1月发表的联合声明中强调的首要责任，即避免核战争、减少战略风险。（《环球时报》11月21日3版文章）

#贯彻二十大辽宁在行动##请到美好盘锦来#【“办公桌”搬进企业　“当天办”温暖人心——兴隆台区两部门走进东北新发地项目现场办公】
“真没想到，营业执照在项目现场就能办，政府效率真是太高了。”11月18日，盘锦祥龙果业负责人许雁冰拿到东北新发地农产品供应链中心摊位营业执照后，兴奋之情溢于言表。
经过一年多的紧张施工，全国一级农产品批发市场东北新发地农产品供应链中心已经建成，将于11月27日开市交易，目前招商火爆，预签约商户达到1000多家。虽然招商效果很好，但是尽快为商户办理营业执照却成了困扰企业的大难题。由于商户众多，并且需要提交审核的材料复杂，商户们很难在短时间内办理好营业执照。一直关注东北新发地项目的兴隆台区营商环境建设局和市场监督局了解情况后，觉得这次办证批量大、时间紧、任务重，当即决定在项目现场建设“营商环境服务小站”，派出工作专班为广大商户提供面对面服务。
在东北新发地农产品供应链中心临建彩钢房内，两部门的工作专班已经在这里办公3天了，工作专班共设4个工位，营商局负责办理企业营业执照，市场局负责办理个体工商户营业执照。在工位前面的展墙上，清楚地标注了商户需要提前准备的相关手续。签完正式合同的商户，马上就可以在这里提交审核材料，没有问题的话，当天就可以领到营业执照。
据兴隆台区营商环境建设局负责人介绍，为了让广大商户少跑腿，他们事前已经将办证所需的材料告知招商单位，让他们在正式签约前通知给商户，这样，商户来签合同时，可以把相关材料一并带过来，签完合同就可以直接到这里办理营业执照。目前看，提交材料容易出问题的地方主要是重名和经营范围不规范等，经过现场核实，前来办证的商户都有效解决了相关问题，大家对这种现场办证的方式都很认可。与此同时，为确保疫情防控安全，相关部门严格执行有关规定，办证期间严格查验行程码及48小时核酸，办证人员必须戴口罩，保证一米间隔，整个办理过程秩序井然、安全高效。
一段时间以来，为了方便企业和群众办事，兴隆台区持续优化营商环境，提升政务服务一体化平台建设，快速推进“一网通办”，依申请办理事项网办率实现100%，23项行政审批事项改为后置审批，528项涉企行政审批事项实现“证照分离”。他们还完善了项目代(帮)办制度，实施企业开办集成化，一般企业设立时限压缩至1个工作日。（文：田俊　摄：吴东晓 区宣传事务服务中心）