【聚焦老旧小区改造升级“邯郸模式”——共画幸福社区“同心圆”】——聚焦老旧小区改造升级“邯郸模式”
“现在我们小区的环境不比新小区差，家家养花种草，处处鸟语花香，住在这里真是舒心。”说起小区环境之变，复兴区北岗院的曹志善老人露出了幸福的笑容。
北岗院始建于20世纪80年代，是我市在改造老旧小区中打造的首家“完整智慧社区”。该小区改造前坚持问计问需于民，改造中充分尊重居民意见、注重挖掘群众聪明才智，改造后充分发动群众参与管理，不仅提升了居住环境，还引进了智慧管理平台，打造了超市、食堂、社区文体中心、邻里中心、养老服务中心等活动中心，公共服务设施日趋完善，居民有了更多的获得感、幸福感。
华丽变身的北岗院，是我市老旧小区改造升级“邯郸模式”的浓缩版。我市从2018年起持续强力推进老旧小区改造工作，利用三年时间完成了全市1064个老旧小区改造。在改造过程中，我市通过在综合整治改造上“做加法”，逐步摸索出了“以建立精准改造、观摩评比、清单销号、基层主体、群众参与五项机制为抓手，以坚持基础改造、内涵提升、精细打磨、创新应用、后期管理五个到位为原则”的老旧小区改造“邯郸模式”，在实践中起到了改造内容精准把控、改造主体积极主动、改造氛围浓厚热烈、改造效果群众满意的良好效果。
五项措施凝聚合力缔造美丽家园
记者在百家街道五一八社区看到，不仅楼道宽敞整洁变靓了，红花绿草更美了，加装电梯、绿化美化、垃圾分类和文化建设工作更是样样不落项。通过基层干部大力整治，社区群众积极参与，使这个老旧社区又重新焕发了活力。
在老旧小区改造工作中，我市着眼解决“标准偏低、上热下冷、改造欠账、水平不高、氛围不浓”的问题，科学确定改造标准、充分调动改造热情、全面落实改造要求。全市2020年计划改造的319个项目已全部完工，完工率达100%，在全省老旧小区改造工程进展中排名第一。
坚持“精准改造机制”。我市今年明确改造工作点、线、面三个重点。“点”即按精品示范、舒适宜居两类进行改造319个小区点位。“线”即18条主干道沿线涉及小区统一标准、风格进行改造。“面”即选取部分相对集中、有一定基础的老旧小区进行连片集中打造。改造中，把拆除违建、楼顶防水更新、电线整理等9项共性内容作为统一规定动作，然后再把不同小区的不同需求列入改造内容，称之为“9+X”改造内容。2020年全市重点打造了4大精品片区、40个精品示范小区。
坚持“基层主体机制”。为充分发挥基层的主动性、发掘人民群众的创造力，我市实行“一下放三集中”，“一下放”即实施主体直接下放基层，街道、社区干部身处一线，面对群众，最了解群众所思所想，所求所盼，因此实行区级统筹、街道主导能最大限度激发改造活力。“三集中”即街道、社区、业委会（业主代表）三支队伍集中发力；市级、区级、街道三条渠道集中民意；改造前、中、后三个环节集中把关。从而使这项工作从始至终都能接地气、得民心、顺民意。
坚持“清单销号机制”。为确保既定的改造内容落到实处，我市建立了详细的项目改造清单，明确改造内容、时间节点、完成情况、完成效果，然后清单列表，挂图作战，以多轮次、不间断督导为手段，完成一项核销一项，直至全部完成任务。
坚持“观摩评比机制”。在改造工作中，我市引入竞争机制，通过观摩评比的方式，比出干劲，比出热情，比出你追我赶的良好氛围。同时，通过这种方式，打造出体现智慧平安理念的朝阳路11号院小区、“红色物业”管理理念的邯峰小区、完整社区理念的北岗小区等一大批群众满意、社会认可的精品小区。
坚持“上下联动机制”。市委、市政府主要领导亲自谋划、亲自部署、大力推动，市政府主管领导多次深入实际、调研指导，市房管局抓统筹、抓协调、抓督导，各成员单位全力配合，各县（市、区）统筹人力、物力、财力推动工作，基层街道、居委会强化责任担当，广大居民出资出力，上下齐心，形成工作合力，营造浓厚氛围，确保改造任务高质量完成。
五个到位促进共建共治提升社区品质
我市坚持基础改造、内涵提升、精细打磨、创新应用、后期管理“五个到位”统筹推进工作，里子、面子一起抓，改造、提升两手硬，文化内涵、先进理念深入挖掘、充分运用，使老旧小区改造不仅应改尽改、彻底到位，而且精致、精美、蝶变重生。
坚持基础改造到位。近年来，全市统一安排、统一标准、集中时间、集中力量，把所有涉及小区违章建筑彻底拆除到位，累计拆除违章建筑200万平方米。发动机关干部、党员群众、小区居民全力建设绿美家园，累计植树22万余株，增绿补绿13万余平方米，打造精品游园320余个。以水电气路等基础设施为重点，以“9+X”改造要求为原则，应改尽改、应配尽配，规范停车空间，增设了一批公共卫生间、快递站、邻里中心、超市、配送站、早餐亭等基础设施，真正把公共区域空间还给广大居民百姓，打造5分钟便利生活圈。
坚持内涵提升到位。充分挖掘提炼小区的文化主题、精神内核，使其既有颜值、又有味道。复兴区在老旧小区改造中，注重挖掘传统文脉、保留历史记忆，精心打造了体现地质勘探文化的518小区、体现党建文化的酒务楼小区、体现铁路文化的铁路大院小区，使老旧小区改造有了文化气息、有了气质品位、有了历史记忆。
坚持精细打磨到位。整体改造把握“精心、精细、精致、精美”四条原则，下“绣花”功夫，精雕细琢、精细打磨，通过精心谋划、精细施工，打造了按照统一风格、统一标准、集中改造的朝阳路片区，体现精细化改造理念的滏山花园小区、书香文化理念的石化小区等一大批精品小区，让破旧的小区重焕往日风彩，坚持创新应用到位。将海绵城市、节水小区、智慧平安小区等新理念、新技术应用到老旧小区改造中，对于部分群众改造意愿强烈又具备条件的小区，加快建设完整智慧社区，引领老旧小区改造工作向更高水平发展。目前，复兴区北岗小区已率先引入智慧服务平台，实现小区多种便民服务项目，初步具备“六有五达标三完善一公约”，并加装电梯4部，进一步让老百姓享受完整智慧社区带来的便利。
坚持后期管理到位。针对老旧小区规模小、收费难等原因，我市积极探索推广“红色物业”管理模式，推进实现老旧小区物业管理全覆盖。一方面，对有物业的小区，通过党建引领、党组织介入、交叉任职等方式，提高管理水平；另一方面，对部分规模较小、招不来物业服务企业的小区，社区建立“红色物业服务站”，通过街道统筹、自治管理、社区兜底的方式，把群众组织起来，把基本的服务内容管起来，使所有老旧小区改造得好、有人管理、群众满意。目前，全市已全面推开“红色物业”管理模式，460余个小区通过这种模式加强了管理，解决群众长期意见最大的问题，受益群众达30万户，90多万人。
“五个转变”让居民收获满满幸福感
“小区改什么、如何改、改到什么程度，要通过召开居民代表会、入户走访，充分征求居民意见建议后再制定改造方案。”复兴区建西二社区居委会主任刘丹说。
“基层街道最了解群众的所思所盼，最容易动员和组织群众，最方便解决改造中出现的问题。”市住房保障和管理局负责人介绍，将改造主体下沉至基层街道，实现由上到下转变，从而使改造工作更加顺民意、接地气。
丛台路甲50号小区，从拆除一堵堵困扰居民的阻隔围墙入手，不断优化小区环境，进一步在小区楼体、污水管网、小区绿化等方面进行打造，提高居民生活舒适度。随着工作的深入开展，老旧小区改造的理念由单纯的完成任务数量向提高质量、改造彻底、群众满意转变。
老旧小区房屋年久失修、电线老化、管道漏水、卫生环境差等突出问题是所有居民的一块心病。我市经过调查研究，把群众反映最强烈、现实最需要改造的内容，提炼为“9+X”改造内容，保证了改造的深度和广度，实现了改造内容由表到里转变。
老旧小区改造，不能这个月给小区加装屋顶，下个月进行门窗改造，过段时间又进行地下管道维修。规划设计需先行。我市按照“四精”原则，积极推行设计师、规划师全程参与指导，高标准设计、全方位规划、点对点现场指导，打造出处处精致、整体精美、群众满意、社会认可的精品小区，实现改造方式由粗到精转变。
改造后地面平整，老人孩子进出更加安全；拆违后腾出空间建设小游园、休闲广场、停车位，居民生活质量得到有效改善；通过局部绿化、补种绿植等手段，让“开门见花、推窗见绿”成为家门口的风景。一个个老旧小区重焕新颜、蝶变重生，居住在这里的人们心情更舒畅、生活更幸福，实现了改造效果由好到美转变。
随着老旧小区改造提升工作的深入推进，共谋共建共治共享的“新格局”形成，一个个老旧小区旧貌换新颜，向着功能完善、环境整洁、管理有序、安全舒适、群众满意的方向转变，老楼里居民迎来了幸福美好和谐的新生活。
邯报融媒体记者 王丽薇 冀晋萌
“现在我们小区的环境不比新小区差，家家养花种草，处处鸟语花香，住在这里真是舒心。”说起小区环境之变，复兴区北岗院的曹志善老人露出了幸福的笑容。
北岗院始建于20世纪80年代，是我市在改造老旧小区中打造的首家“完整智慧社区”。该小区改造前坚持问计问需于民，改造中充分尊重居民意见、注重挖掘群众聪明才智，改造后充分发动群众参与管理，不仅提升了居住环境，还引进了智慧管理平台，打造了超市、食堂、社区文体中心、邻里中心、养老服务中心等活动中心，公共服务设施日趋完善，居民有了更多的获得感、幸福感。
华丽变身的北岗院，是我市老旧小区改造升级“邯郸模式”的浓缩版。我市从2018年起持续强力推进老旧小区改造工作，利用三年时间完成了全市1064个老旧小区改造。在改造过程中，我市通过在综合整治改造上“做加法”，逐步摸索出了“以建立精准改造、观摩评比、清单销号、基层主体、群众参与五项机制为抓手，以坚持基础改造、内涵提升、精细打磨、创新应用、后期管理五个到位为原则”的老旧小区改造“邯郸模式”，在实践中起到了改造内容精准把控、改造主体积极主动、改造氛围浓厚热烈、改造效果群众满意的良好效果。
五项措施凝聚合力缔造美丽家园
记者在百家街道五一八社区看到，不仅楼道宽敞整洁变靓了，红花绿草更美了，加装电梯、绿化美化、垃圾分类和文化建设工作更是样样不落项。通过基层干部大力整治，社区群众积极参与，使这个老旧社区又重新焕发了活力。
在老旧小区改造工作中，我市着眼解决“标准偏低、上热下冷、改造欠账、水平不高、氛围不浓”的问题，科学确定改造标准、充分调动改造热情、全面落实改造要求。全市2020年计划改造的319个项目已全部完工，完工率达100%，在全省老旧小区改造工程进展中排名第一。
坚持“精准改造机制”。我市今年明确改造工作点、线、面三个重点。“点”即按精品示范、舒适宜居两类进行改造319个小区点位。“线”即18条主干道沿线涉及小区统一标准、风格进行改造。“面”即选取部分相对集中、有一定基础的老旧小区进行连片集中打造。改造中，把拆除违建、楼顶防水更新、电线整理等9项共性内容作为统一规定动作，然后再把不同小区的不同需求列入改造内容，称之为“9+X”改造内容。2020年全市重点打造了4大精品片区、40个精品示范小区。
坚持“基层主体机制”。为充分发挥基层的主动性、发掘人民群众的创造力，我市实行“一下放三集中”，“一下放”即实施主体直接下放基层，街道、社区干部身处一线，面对群众，最了解群众所思所想，所求所盼，因此实行区级统筹、街道主导能最大限度激发改造活力。“三集中”即街道、社区、业委会（业主代表）三支队伍集中发力；市级、区级、街道三条渠道集中民意；改造前、中、后三个环节集中把关。从而使这项工作从始至终都能接地气、得民心、顺民意。
坚持“清单销号机制”。为确保既定的改造内容落到实处，我市建立了详细的项目改造清单，明确改造内容、时间节点、完成情况、完成效果，然后清单列表，挂图作战，以多轮次、不间断督导为手段，完成一项核销一项，直至全部完成任务。
坚持“观摩评比机制”。在改造工作中，我市引入竞争机制，通过观摩评比的方式，比出干劲，比出热情，比出你追我赶的良好氛围。同时，通过这种方式，打造出体现智慧平安理念的朝阳路11号院小区、“红色物业”管理理念的邯峰小区、完整社区理念的北岗小区等一大批群众满意、社会认可的精品小区。
坚持“上下联动机制”。市委、市政府主要领导亲自谋划、亲自部署、大力推动，市政府主管领导多次深入实际、调研指导，市房管局抓统筹、抓协调、抓督导，各成员单位全力配合，各县（市、区）统筹人力、物力、财力推动工作，基层街道、居委会强化责任担当，广大居民出资出力，上下齐心，形成工作合力，营造浓厚氛围，确保改造任务高质量完成。
五个到位促进共建共治提升社区品质
我市坚持基础改造、内涵提升、精细打磨、创新应用、后期管理“五个到位”统筹推进工作，里子、面子一起抓，改造、提升两手硬，文化内涵、先进理念深入挖掘、充分运用，使老旧小区改造不仅应改尽改、彻底到位，而且精致、精美、蝶变重生。
坚持基础改造到位。近年来，全市统一安排、统一标准、集中时间、集中力量，把所有涉及小区违章建筑彻底拆除到位，累计拆除违章建筑200万平方米。发动机关干部、党员群众、小区居民全力建设绿美家园，累计植树22万余株，增绿补绿13万余平方米，打造精品游园320余个。以水电气路等基础设施为重点，以“9+X”改造要求为原则，应改尽改、应配尽配，规范停车空间，增设了一批公共卫生间、快递站、邻里中心、超市、配送站、早餐亭等基础设施，真正把公共区域空间还给广大居民百姓，打造5分钟便利生活圈。
坚持内涵提升到位。充分挖掘提炼小区的文化主题、精神内核，使其既有颜值、又有味道。复兴区在老旧小区改造中，注重挖掘传统文脉、保留历史记忆，精心打造了体现地质勘探文化的518小区、体现党建文化的酒务楼小区、体现铁路文化的铁路大院小区，使老旧小区改造有了文化气息、有了气质品位、有了历史记忆。
坚持精细打磨到位。整体改造把握“精心、精细、精致、精美”四条原则，下“绣花”功夫，精雕细琢、精细打磨，通过精心谋划、精细施工，打造了按照统一风格、统一标准、集中改造的朝阳路片区，体现精细化改造理念的滏山花园小区、书香文化理念的石化小区等一大批精品小区，让破旧的小区重焕往日风彩，坚持创新应用到位。将海绵城市、节水小区、智慧平安小区等新理念、新技术应用到老旧小区改造中，对于部分群众改造意愿强烈又具备条件的小区，加快建设完整智慧社区，引领老旧小区改造工作向更高水平发展。目前，复兴区北岗小区已率先引入智慧服务平台，实现小区多种便民服务项目，初步具备“六有五达标三完善一公约”，并加装电梯4部，进一步让老百姓享受完整智慧社区带来的便利。
坚持后期管理到位。针对老旧小区规模小、收费难等原因，我市积极探索推广“红色物业”管理模式，推进实现老旧小区物业管理全覆盖。一方面，对有物业的小区，通过党建引领、党组织介入、交叉任职等方式，提高管理水平；另一方面，对部分规模较小、招不来物业服务企业的小区，社区建立“红色物业服务站”，通过街道统筹、自治管理、社区兜底的方式，把群众组织起来，把基本的服务内容管起来，使所有老旧小区改造得好、有人管理、群众满意。目前，全市已全面推开“红色物业”管理模式，460余个小区通过这种模式加强了管理，解决群众长期意见最大的问题，受益群众达30万户，90多万人。
“五个转变”让居民收获满满幸福感
“小区改什么、如何改、改到什么程度，要通过召开居民代表会、入户走访，充分征求居民意见建议后再制定改造方案。”复兴区建西二社区居委会主任刘丹说。
“基层街道最了解群众的所思所盼，最容易动员和组织群众，最方便解决改造中出现的问题。”市住房保障和管理局负责人介绍，将改造主体下沉至基层街道，实现由上到下转变，从而使改造工作更加顺民意、接地气。
丛台路甲50号小区，从拆除一堵堵困扰居民的阻隔围墙入手，不断优化小区环境，进一步在小区楼体、污水管网、小区绿化等方面进行打造，提高居民生活舒适度。随着工作的深入开展，老旧小区改造的理念由单纯的完成任务数量向提高质量、改造彻底、群众满意转变。
老旧小区房屋年久失修、电线老化、管道漏水、卫生环境差等突出问题是所有居民的一块心病。我市经过调查研究，把群众反映最强烈、现实最需要改造的内容，提炼为“9+X”改造内容，保证了改造的深度和广度，实现了改造内容由表到里转变。
老旧小区改造，不能这个月给小区加装屋顶，下个月进行门窗改造，过段时间又进行地下管道维修。规划设计需先行。我市按照“四精”原则，积极推行设计师、规划师全程参与指导，高标准设计、全方位规划、点对点现场指导，打造出处处精致、整体精美、群众满意、社会认可的精品小区，实现改造方式由粗到精转变。
改造后地面平整，老人孩子进出更加安全；拆违后腾出空间建设小游园、休闲广场、停车位，居民生活质量得到有效改善；通过局部绿化、补种绿植等手段，让“开门见花、推窗见绿”成为家门口的风景。一个个老旧小区重焕新颜、蝶变重生，居住在这里的人们心情更舒畅、生活更幸福，实现了改造效果由好到美转变。
随着老旧小区改造提升工作的深入推进，共谋共建共治共享的“新格局”形成，一个个老旧小区旧貌换新颜，向着功能完善、环境整洁、管理有序、安全舒适、群众满意的方向转变，老楼里居民迎来了幸福美好和谐的新生活。
邯报融媒体记者 王丽薇 冀晋萌
编者按：网络上有一个说法，北宋时代要不是金军南下和“靖康之耻”，北宋其实已经能靠堡垒战术困死西夏了。那么事情真是如此吗？这就要从宋夏平夏城之战说起了。
1091年十月，西夏梁太后倾国之兵力而来，却在洪德堡遭遇章楶的伏击，几乎丢了性命。这一场胜利，使得宋朝更加注重对于野战军及西北堡寨边防体系的建设，也为宋军在宋夏战争中再次获得主动权奠定基础。1097年的平夏城战役，就此吹响了宋军全面反攻的号角。
在1038年以后，宋朝与西夏之间爆发了数场大规模战役。由于西北山峦叠嶂、交通不便，导致诸军因地势问题，难以互相驰援。陕西经略安抚副使韩琦曾奏：“陕西四路之兵，虽不为少，即缘屯列城寨，势分力弱。……刘平、石元孙聚一路之兵拒之，才及九千而已。去岁秋未，复有镇戎之败，刘继宗等分兵捍御，不满万人，比援兵之至，贼已捷归。是则彼势常专，我力常散。”（《长编·卷131》）
▲韩琦的影视形象
这一问题始终未能得到解决，即便经过范仲淹的努力，宋朝在西北地区大量招募土兵与弓箭手，但这些士兵主要用以守城，难以与正规军一同参与机动作战。陕西的地形也决定了宋军不可能在一路之间聚集大量兵力，故而必须采取机动防御。另一方面，为了保证后方的安定，又需要结合堡寨防御体系灵活地抵御敌军。
在章楶获得1091年洪德堡战役胜利以后，他向朝廷奏言：“勘会陕西沿边，见各有紧切控扼贼马道路，以自来夏国讲和未曾修筑堡寨，今既绝彼贡奉，可以乘时踏逐地基修筑。”朝廷当下决定，“令环庆路经略司疾速选官，带领合用人马，亲诣汉界及并汉地生界内，选择形势要害，堪作守御寨基去处。”（《长编·卷474》）由此可见，宋朝在西北的堡寨选址一般需要具备三个特征：地形能够建筑堡寨、具备重要的战略意义并且易守难攻，而前两点显然是必须满足的。在1091年以后，宋朝逐渐在西北沿边大规模修复、修建堡寨。
其时，宋哲宗曾询问如何增强西北防御。当时西夏侵宋大致有三条路线，唯有泾原路防御最弱。而泾原路的葫芦河洲一带与西夏毗邻而“扼贼吭背”，足以威胁西夏后方安全，若宋军在此有所行动，必然引起西夏的剧烈反抗，故而很难在此地修筑堡寨。不仅如此，葫芦河洲地势开阔，方便西夏军队展开，但宋军一路的野战军也就堪堪三、四万，若西夏军沿此路进攻，宋军极难抵挡。因此必须在葫芦河洲方向建筑城寨，以此来扼住西夏军侵略泾原路的路线。
▲葫芦河洲沿着山谷前进，地势平坦开阔
为了引开西夏的注意，章楶让诸路虚张声势，作出要出兵征讨西夏的假象，并大规模修复、修建沿边堡寨。但暗中却调集熙河、秦凤等五路兵马，民夫超过六十万人，迅速前往葫芦河洲修筑堡垒。三月二十三日诸军会合，在22天的时间里修复、加固平夏、灵平二城，“所费不赀，未可以千亿计也”（《长编·卷486》）。
▲石门山一角
平夏城唐代时为石门镇，在今旬邑县东六十里石门山处。其地两山夹立，十分险要；灵平寨旧日为好水寨，与灵平城相去不远，互相为援。此二城“控扼好水、西山诸谷贼马来路”，“与葫芦河川东西形势相为表里”，具有很高的战略价值，并且“俯逼天都巢穴，平夏、灵平所占耕地，遂免抄掠之患”（《长编·卷487》），便于宋军进行屯田。两城修复以后，可以从根本上改变由于西夏的主力部队被诸路吸引。
宋军占领如此要地，西夏怎么坐得住？但留在葫芦河洲的守军仅剩下很少的一部分，在发现章楶等人的活动后，立即前往阻止其筑城。而此处聚集了宋军近八万兵马，在一次小规模战斗之后西夏军便被击退，宋军斩首仅一千八百级。然而西夏却立刻得知了这一消息，共计十数万机动部队立即前往平夏城方向讨伐宋军。
▲图中标识为平夏城遗址所在
由于记载缺失，我们很难知道当时的真实情况，但仅有的一些资料依然可以让我们看到部分问题。经过初战以后，西夏已经得知平夏城被宋军占领，故而决定自没烟峡方向进军。宋军对此并非毫无防备，当时折可适等人受命领一小支部队于平夏城北部戒备，而大军主要集中在平夏城。这支侦察部队为数千人，在没烟峡附近发现西夏军，在并未等到援军的情况下贸然决定进行追击，最终落入西夏的陷阱之中。（《长编·卷491》）
西夏军越过没烟峡自继续向南部进发，于四月十二日到达平夏城口。当时平夏城尚未完全建成，但已经有了初步抵挡骑兵的能力，而折可适军虽然战败，却也让宋军本部能够提前做好战斗准备。宋军在泾原路屯驻兵马应在八万左右，但对上西夏主力军并没有兵力优势，但平夏城却是西夏必取之地，宋军也就有了回旋的余地。
▲没烟峡
当时熙河路主将苗履统精兵三万屯于灵平城，当西夏军自没烟峡南下时，苗履受命率步卒二万、骑兵三千，建造浮桥渡河并修筑金城关。不仅如此，宋朝诸路驻兵都开始向西夏本土发动进攻。宋知保安军李沂攻破洪州，环庆路驻军攻破盐州、取安疆寨，西上閤门使折克行于长沙川斩首夏军两千级，都获得了不小的战果。而诸路同时大修堡寨，“所部数十城皆相先后兴筑”（《长编·卷486》），强化西北的堡寨防御体系。尤其是修复并进驻金城关，更是控扼了西夏右翼。
从洪德城战役以后，宋朝对于西北的堡寨防御体系信心日足。宋军成功在此地稳住了跟脚，威胁西夏后方，西夏主力部队被迫回援。平夏城与灵平寨的建设从本质上讲并不单纯是为了控扼葫芦河川沿岸，它们吸引了西夏军主力；西夏“空国而来”，本土防御削弱，诸路宋军迅速进行反攻。
在此后据枢密院奏言：“令鄜延、环庆路经略司，多方体探贼马屯聚，决有万全可乘之利，即选遣精锐，痛行讨荡。况今西人已困，当乘势攻扰。如诸路帅臣能选精锐，为迭出之计，使贼知我不测，分兵为备。”（《长编·卷485》）可见宋军的弹性战略防御体系以及堡寨防御体系已经相当成熟。经由此次平夏城战役，宋军就此获得了西北地区的战略主动权。不过，此时距离“靖康之耻”仅仅只有30年了。
本文系冷兵器研究所原创稿件。主编原廓、作者明月照秃猫，任何媒体或者公众号未经书面授权不得转载，违者将追究法律责任。部分图片来源网络，如有版权问题，请与我们联系。
1091年十月，西夏梁太后倾国之兵力而来，却在洪德堡遭遇章楶的伏击，几乎丢了性命。这一场胜利，使得宋朝更加注重对于野战军及西北堡寨边防体系的建设，也为宋军在宋夏战争中再次获得主动权奠定基础。1097年的平夏城战役，就此吹响了宋军全面反攻的号角。
在1038年以后，宋朝与西夏之间爆发了数场大规模战役。由于西北山峦叠嶂、交通不便，导致诸军因地势问题，难以互相驰援。陕西经略安抚副使韩琦曾奏：“陕西四路之兵，虽不为少，即缘屯列城寨，势分力弱。……刘平、石元孙聚一路之兵拒之，才及九千而已。去岁秋未，复有镇戎之败，刘继宗等分兵捍御，不满万人，比援兵之至，贼已捷归。是则彼势常专，我力常散。”（《长编·卷131》）
▲韩琦的影视形象
这一问题始终未能得到解决，即便经过范仲淹的努力，宋朝在西北地区大量招募土兵与弓箭手，但这些士兵主要用以守城，难以与正规军一同参与机动作战。陕西的地形也决定了宋军不可能在一路之间聚集大量兵力，故而必须采取机动防御。另一方面，为了保证后方的安定，又需要结合堡寨防御体系灵活地抵御敌军。
在章楶获得1091年洪德堡战役胜利以后，他向朝廷奏言：“勘会陕西沿边，见各有紧切控扼贼马道路，以自来夏国讲和未曾修筑堡寨，今既绝彼贡奉，可以乘时踏逐地基修筑。”朝廷当下决定，“令环庆路经略司疾速选官，带领合用人马，亲诣汉界及并汉地生界内，选择形势要害，堪作守御寨基去处。”（《长编·卷474》）由此可见，宋朝在西北的堡寨选址一般需要具备三个特征：地形能够建筑堡寨、具备重要的战略意义并且易守难攻，而前两点显然是必须满足的。在1091年以后，宋朝逐渐在西北沿边大规模修复、修建堡寨。
其时，宋哲宗曾询问如何增强西北防御。当时西夏侵宋大致有三条路线，唯有泾原路防御最弱。而泾原路的葫芦河洲一带与西夏毗邻而“扼贼吭背”，足以威胁西夏后方安全，若宋军在此有所行动，必然引起西夏的剧烈反抗，故而很难在此地修筑堡寨。不仅如此，葫芦河洲地势开阔，方便西夏军队展开，但宋军一路的野战军也就堪堪三、四万，若西夏军沿此路进攻，宋军极难抵挡。因此必须在葫芦河洲方向建筑城寨，以此来扼住西夏军侵略泾原路的路线。
▲葫芦河洲沿着山谷前进，地势平坦开阔
为了引开西夏的注意，章楶让诸路虚张声势，作出要出兵征讨西夏的假象，并大规模修复、修建沿边堡寨。但暗中却调集熙河、秦凤等五路兵马，民夫超过六十万人，迅速前往葫芦河洲修筑堡垒。三月二十三日诸军会合，在22天的时间里修复、加固平夏、灵平二城，“所费不赀，未可以千亿计也”（《长编·卷486》）。
▲石门山一角
平夏城唐代时为石门镇，在今旬邑县东六十里石门山处。其地两山夹立，十分险要；灵平寨旧日为好水寨，与灵平城相去不远，互相为援。此二城“控扼好水、西山诸谷贼马来路”，“与葫芦河川东西形势相为表里”，具有很高的战略价值，并且“俯逼天都巢穴，平夏、灵平所占耕地，遂免抄掠之患”（《长编·卷487》），便于宋军进行屯田。两城修复以后，可以从根本上改变由于西夏的主力部队被诸路吸引。
宋军占领如此要地，西夏怎么坐得住？但留在葫芦河洲的守军仅剩下很少的一部分，在发现章楶等人的活动后，立即前往阻止其筑城。而此处聚集了宋军近八万兵马，在一次小规模战斗之后西夏军便被击退，宋军斩首仅一千八百级。然而西夏却立刻得知了这一消息，共计十数万机动部队立即前往平夏城方向讨伐宋军。
▲图中标识为平夏城遗址所在
由于记载缺失，我们很难知道当时的真实情况，但仅有的一些资料依然可以让我们看到部分问题。经过初战以后，西夏已经得知平夏城被宋军占领，故而决定自没烟峡方向进军。宋军对此并非毫无防备，当时折可适等人受命领一小支部队于平夏城北部戒备，而大军主要集中在平夏城。这支侦察部队为数千人，在没烟峡附近发现西夏军，在并未等到援军的情况下贸然决定进行追击，最终落入西夏的陷阱之中。（《长编·卷491》）
西夏军越过没烟峡自继续向南部进发，于四月十二日到达平夏城口。当时平夏城尚未完全建成，但已经有了初步抵挡骑兵的能力，而折可适军虽然战败，却也让宋军本部能够提前做好战斗准备。宋军在泾原路屯驻兵马应在八万左右，但对上西夏主力军并没有兵力优势，但平夏城却是西夏必取之地，宋军也就有了回旋的余地。
▲没烟峡
当时熙河路主将苗履统精兵三万屯于灵平城，当西夏军自没烟峡南下时，苗履受命率步卒二万、骑兵三千，建造浮桥渡河并修筑金城关。不仅如此，宋朝诸路驻兵都开始向西夏本土发动进攻。宋知保安军李沂攻破洪州，环庆路驻军攻破盐州、取安疆寨，西上閤门使折克行于长沙川斩首夏军两千级，都获得了不小的战果。而诸路同时大修堡寨，“所部数十城皆相先后兴筑”（《长编·卷486》），强化西北的堡寨防御体系。尤其是修复并进驻金城关，更是控扼了西夏右翼。
从洪德城战役以后，宋朝对于西北的堡寨防御体系信心日足。宋军成功在此地稳住了跟脚，威胁西夏后方，西夏主力部队被迫回援。平夏城与灵平寨的建设从本质上讲并不单纯是为了控扼葫芦河川沿岸，它们吸引了西夏军主力；西夏“空国而来”，本土防御削弱，诸路宋军迅速进行反攻。
在此后据枢密院奏言：“令鄜延、环庆路经略司，多方体探贼马屯聚，决有万全可乘之利，即选遣精锐，痛行讨荡。况今西人已困，当乘势攻扰。如诸路帅臣能选精锐，为迭出之计，使贼知我不测，分兵为备。”（《长编·卷485》）可见宋军的弹性战略防御体系以及堡寨防御体系已经相当成熟。经由此次平夏城战役，宋军就此获得了西北地区的战略主动权。不过，此时距离“靖康之耻”仅仅只有30年了。
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