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#朝阳播报# 区农业局荣获全国农村集体产权制度改革工作先进集体

喜报传来，近日，朝阳区农业农村局被中华人民共和国农业农村部评为“全国农村集体产权制度改革工作先进集体”，是长春市唯一获此殊荣的集体。

近年来，区农业农村局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在区委、区政府正确领导下，勇于创新、踔厉奋发，经过不懈努力，圆满完成国家农村集体产权制度改革阶段性任务。为巩固和完善农村基本经营制度、创新农村集体经济运行机制、保障农民财产权益作出积极贡献。

2017年6月，朝阳区被确定为国家第二批100个农村集体产权制度改革试点县之一，是全省3家整县推进农村集体产权制度改革试点县之一，也是长春市唯一一家。按照建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权改革目标，区农业农村局牵头制定了《长春市朝阳区农村集体产权制度改革试点工作实施方案》，将改革试点工作分为三个阶段9个步骤进行。同年11月农村集体产权改革试点工作全面启动，到2018年年底基本完成改革试点任务，2019年1月顺利通过国家评估验收。

由于改革时间紧、任务重，在具体实施过程中，区农业农村局聚焦清产核资、成员身份确认、折股量化、案卷归档等四个“改革关键环节”全力推进农村集体产权改革试点工作。

聚焦清产核资 全面摸清农村集体经济组织家底

区农业农村局组织制定全区清产核资工作方案，聘请专业力量，分两条线开展清产核资工作。一条线是清查核实资源性资产，采取实测加航拍方式，共清查核实资源性资产23万亩，解决了许多土地面积不准、边界不清、记录不详等老大难问题。另一条线是清查核实实物资产，采取双向确认方式，先以会计账目记录为准，再通过实地盘点的方法，核对账目记录与实物资产是否相符。全区24个行政村共清理出集体资产总计5.8812亿元。

聚焦特殊群体 合理界定集体经济组织成员身份

由于涉农区域大多处于城市近郊，人口密集且变动频繁，人员构成较为复杂，给农村集体经济组织成员身份确认带来诸多困扰，我区制定出台《长春市朝阳区关于农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》，本着有规依规、无规依民、从宽掌握的原则，合理确认成员身份。全区共确认集体经济组织成员1.9万户，5.9万人，占农村总人口的89%。

具体工作中，特别注重保护好妇女儿童合法权益，针对性采取有效办法，切实解决婚入婚出妇女及其子女“两头占”“两头空”问题。创新提出“婚入婚出”人员身份确认“1221”工作法，有效破解婚入婚出人员问题。全国妇联在调研时对“1221”工作法给予高度评价和充分认可。此工作法也作为吉林省农村集体产权改革试点工作典型案例上报到国家农业农村部供全国借鉴参考。

聚焦折股量化 均衡设股保护集体成员利益

采取四种办法完成折股量化工作：简单设股配比。根据农村实际，只设置集体股和成员人口股两类股，集体股不超过总股份的20%；成员股以人口基本股为主，依照村组集体经济组织成员人数设立，每个成员100股，将股权计算到每个成员股东，汇总到户。确定量化资产。改革时，只对集体所有的经营性净资产折股量化，对集体非经营性资产和集体所有的耕地、林地、果园、鱼塘、水面及“四荒”等资源性资产暂不列入资产折股量化范围。规定成员分红底线。改革后，股份经济联合社如果有收益，年终分配时，人均收益达到100元后方可分红。股权实行静态管理。农户家庭股份总额不随户内人口增减而调整，即“生不增、死不减，进不增、出不减”。

聚焦档案资料 分类归集管理产改档案资料

区农业农村局对产权改革过程中各个阶段形成的各种原始珍贵资料进行综合评定，制定《长春市朝阳区关于加强农村集体产权制度改革档案管理工作意见》，指导区、镇、村三级实行分类归档、集中保管，抓好抓实收集、整理、分类、编目、扫描、装订等步骤，建立“一户一卷”档案，确保集体产权制度改革工作全过程档案完整、准确、规范和有效，为农村集体产权制度改革试点工作留下重要凭证和历史记录。并在“全省农村集体产权改革档案管理工作现场会”上朝阳区作经验介绍，受到省档案管理系统和农业系统领导充分肯定。